Nỗ lực sửa đổi Hiến pháp Nhật Bản chững lại khi bà Takaichi đối mặt với bất đồng trong liên minh và rào cản tại Thượng viện

Hạn chót tháng Hai giữa một quốc hội chia rẽ

Thủ tướng Sanae Takaichi muốn mở ra con đường hướng tới lần sửa đổi Hiến pháp đầu tiên của Nhật Bản trước ngày 21 tháng 2 năm 2027. Tuy nhiên, khi Hiến pháp tròn 80 năm kể từ ngày được công bố vào ngày 3 tháng 11 năm 2026, liên minh cầm quyền của bà vẫn chia rẽ về nội dung cần sửa đổi và thậm chí không có đa số tại một trong hai viện của quốc hội, nơi cần thông qua đề xuất.

Đảng Dân chủ Tự do (LDP) và Đảng Đổi mới Nhật Bản (JIP) nắm khoảng ba phần tư số ghế tại Hạ viện sau cuộc bầu cử tháng Hai. Riêng LDP có hơn hai phần ba số ghế cần thiết tại viện này để khởi xướng sửa đổi. Tuy nhiên, tại Thượng viện, liên minh không đạt đa số đơn giản, nên cần sự ủng hộ của phe đối lập để đạt ngưỡng hiến định cao hơn nhiều.

Bà Takaichi, đồng thời là lãnh đạo LDP, đặt mục tiêu này tại đại hội đảng ngày 12 tháng 4. Phát biểu trước các thành viên đảng, bà mô tả tiến triển mong muốn trước kỳ đại hội thường niên tiếp theo:

Tôi muốn tổ chức đại hội đảng năm 2027 trong bối cảnh chúng ta có thể nói rằng mình đã chuẩn bị được con đường để Quốc hội đề xuất sửa đổi Hiến pháp.

Cách diễn đạt này để ngỏ bất đồng về điều gì được xem là thành công. Một đề xuất đã sẵn sàng để quốc hội thông qua, thời gian biểu cho các cuộc đàm phán trong tương lai và thỏa thuận giữa các đối tác liên minh là những giai đoạn tiến triển khác nhau. Khi hạn chót đến gần, một số thành viên LDP đã cân nhắc những bước đi ít đòi hỏi hơn này.

Kỳ đại hội tiếp theo được dời lên tháng Hai để tránh các cuộc bầu cử địa phương đồng loạt dự kiến diễn ra vào tháng 4 năm 2027. Điều đó rút ngắn thời gian đàm phán cho một dự án vốn vấp phải trở ngại ngay trong các đảng cầm quyền.

Vì sao thắng lớn ở Hạ viện vẫn chưa đủ

Quy trình sửa đổi Hiến pháp của Nhật Bản đòi hỏi sự ủng hộ của ít nhất hai phần ba tổng số thành viên tại mỗi viện của Quốc hội, sau đó phải được thông qua trong một cuộc trưng cầu dân ý toàn quốc. Với số thành viên của hai viện như hiện nay, cần ít nhất 310 trong số 465 hạ nghị sĩ và 166 trong số 248 thượng nghị sĩ.

Hạ viện không thể bác bỏ quyết định của Thượng viện về sửa đổi Hiến pháp. Điều này khác với luật thông thường, vốn có thể được thông qua lại trong một số điều kiện nhất định với đa số hai phần ba số hạ nghị sĩ có mặt, sau khi bị các thượng nghị sĩ bác bỏ.

Do đó, liên minh cần các nghị sĩ đối lập đồng ý với nội dung sửa đổi cụ thể. Sự ủng hộ chung đối với việc sửa Hiến pháp chỉ là điểm khởi đầu: các đảng phải thống nhất sẽ thay đổi quyền hạn, quyền lợi hay thể chế nào.

Đảng Dân chủ Lập hiến Nhật Bản đối lập cũng nắm chức chủ tịch Ủy ban Hiến pháp của Thượng viện. Thảo luận tại hai viện tiến triển với tốc độ khác nhau, trong khi các nghị sĩ LDP ở cả Hạ viện lẫn Thượng viện cũng chưa hoàn toàn thống nhất. Bà Takaichi phải đàm phán với nhiều nhóm, chứ không chỉ đối mặt với một cuộc đối đầu giữa chính phủ và phe đối lập.

Quyền hạn khẩn cấp là đề xuất được xây dựng cụ thể nhất

LDP muốn đưa điều khoản khẩn cấp vào làm bước mở đầu cho việc sửa đổi. Tháng Năm, Cục Lập pháp Hạ viện và ban thư ký đã trình Ủy ban Hiến pháp của viện này một phương án về câu chữ sửa đổi. Bản phác thảo được đưa ra thảo luận trong kỳ họp quốc hội kết thúc vào tháng Bảy.

Đề xuất có thể cho phép các nghị sĩ tiếp tục tại nhiệm quá thời hạn thông thường khi tình trạng khẩn cấp nghiêm trọng khiến việc tổ chức bầu cử gặp khó khăn. Đề xuất cũng bao gồm cơ chế để Nội các ban hành sắc lệnh khẩn cấp có hiệu lực như luật khi quốc hội không thể lập pháp đủ nhanh.

Các tình huống được thảo luận bao gồm thiên tai lớn, dịch bệnh truyền nhiễm, bất ổn trong nước và tấn công vũ trang từ nước ngoài. Theo bản phác thảo được mô tả, Nội các sẽ xin quốc hội phê chuẩn trước khi xác định rằng việc bầu cử gặp khó khăn trên phạm vi rộng trong thời gian dài.

Với cử tri, vấn đề thực tế là ai nắm quyền khi các quy trình dân chủ thông thường bị gián đoạn. Kéo dài nhiệm kỳ nghị sĩ sẽ duy trì cơ quan lập pháp trong tình trạng khẩn cấp, đồng thời trì hoãn cơ hội tiếp theo để người dân thay thế các thành viên cơ quan này. Trao hiệu lực pháp lý cho sắc lệnh của Nội các sẽ chuyển một phần quyền lập pháp tức thời sang các bộ trưởng.

Các quy định khẩn cấp hiện hành định hình cuộc tranh luận

Khoản 2 Điều 54 hiện đã cho phép Nội các yêu cầu triệu tập phiên họp khẩn cấp của Thượng viện khi Hạ viện bị giải tán. Luật Cơ bản về Biện pháp Đối phó Thảm họa cũng có các quy định cho những tình huống không thể chờ phiên họp như vậy.

Những cơ chế hiện hành này là một phần trong tranh luận về việc có cần sửa Hiến pháp hay không. Lựa chọn chính sách cốt lõi là làm thế nào để duy trì hoạt động của chính phủ trong khủng hoảng, đồng thời bảo đảm sự giám sát của quốc hội và các cuộc bầu cử định kỳ.

Hiến pháp là luật cao nhất của Nhật Bản, và Điều 98 quy định Hiến pháp được ưu tiên áp dụng so với các luật và mệnh lệnh trái với Hiến pháp. Bổ sung quyền hạn khẩn cấp ở cấp này sẽ thay đổi các quy tắc căn bản điều hành nhà nước, chứ không chỉ điều chỉnh một quy trình ứng phó thiên tai.

Thỏa thuận liên minh đặt mục tiêu trình các điều khoản khẩn cấp dự thảo lên Quốc hội trong năm tài khóa 2026, kết thúc vào tháng 3 năm 2027. Bản phác thảo đã được thảo luận, nhưng cơ chế soạn thảo của quốc hội và sự thống nhất về câu chữ cuối cùng vẫn chưa hoàn tất.

Điều 9 gây chia rẽ giữa các đối tác cầm quyền

JIP muốn sửa Điều 9 cùng với điều khoản khẩn cấp. LDP muốn bắt đầu bằng các quy định về tình trạng khẩn cấp, tạo ra bất đồng cả về thứ tự ưu tiên lẫn nội dung cải cách.

Điều 9 từ bỏ chiến tranh. Khoản 2 nêu rằng Nhật Bản sẽ không duy trì lục quân, hải quân, không quân hay lực lượng chiến tranh nào khác, đồng thời không thừa nhận quyền tham chiến của quốc gia. Dù vậy, Nhật Bản vẫn duy trì Lực lượng Phòng vệ theo cách diễn giải Hiến pháp do các chính phủ kế nhiệm xây dựng.

LDP đề xuất giữ nguyên câu chữ hiện hành của Điều 9 và bổ sung Điều 9-2 để nêu rõ Lực lượng Phòng vệ. JIP muốn bỏ khoản 2 và thay bằng nội dung thiết lập lực lượng phòng vệ quốc gia.

Khác biệt nằm ở các quy tắc hiến định điều chỉnh quyền lực quân sự. Cách tiếp cận của LDP sẽ giữ nguyên văn bản hiện tại, đồng thời công nhận các lực lượng đang tồn tại. Cách tiếp cận của JIP sẽ thay thế một hạn chế then chốt bằng cơ sở hiến định mới cho lực lượng phòng vệ quốc gia.

Trước đây, bà Takaichi từng ủng hộ dự thảo năm 2012 của LDP, trong đó dự kiến bỏ khoản 2 và nêu rõ lực lượng phòng vệ quốc gia. Cách tiếp cận trước mắt của chính phủ bà ưu tiên hơn các quy định về tình trạng khẩn cấp và việc xóa bỏ các khu vực bầu cử gộp tại Thượng viện. Các cuộc đàm phán trong liên minh đang tìm cách thu hẹp khác biệt về Điều 9, nhưng chưa có câu chữ chung nào được thống nhất.

Đàm phán trong đảng tiến xa hơn khâu soạn thảo tại quốc hội

Các đảng cầm quyền đã thành lập hội đồng soạn thảo sửa đổi Hiến pháp. Đây là diễn đàn đàm phán trong liên minh, nhưng các ủy ban quốc hội có nhiệm vụ chuyển thỏa thuận thành điều khoản sửa đổi vẫn chưa được thành lập.

Thỏa thuận liên minh kêu gọi sớm sắp xếp cơ chế soạn thảo với sự tham gia của cả hai viện Quốc hội. JIP thúc đẩy hành động, trong khi sự phản đối của phe đối lập và bất đồng trong khối cầm quyền làm chậm tiến trình.

Một bước chuẩn bị khác đã được thúc đẩy vào ngày 29 tháng 10. Ủy ban Hiến pháp của Hạ viện nhận được bản phác thảo ban đầu về quy chế dành cho các cơ quan như hội đồng thông tin công chúng, nơi sẽ giải thích các đề xuất sửa đổi trong cuộc trưng cầu dân ý.

Luật trưng cầu dân ý đã quy định về hội đồng này, nhưng các quy định chi tiết về hoạt động của hội đồng vẫn chậm được xây dựng. Cơ quan dự kiến sẽ gồm 10 nghị sĩ từ mỗi viện, có nhiệm vụ truyền đạt đề xuất cùng các lập luận ủng hộ và phản đối qua những kênh như báo chí và phát thanh truyền hình.

Như vậy, Nhật Bản đang đồng thời triển khai nhiều hướng: đàm phán chính sách trong liên minh, xem xét câu chữ có thể được sử dụng tại quốc hội và chuẩn bị hành chính cho một cuộc bỏ phiếu công khai trong tương lai. Thỏa thuận khó đạt nhất vẫn là nội dung cụ thể mà cử tri sẽ được yêu cầu thông qua.

Nghị sĩ đối lập bác bỏ thời gian biểu của đảng

Toru Kunishige, một quan chức Komeito đang tham gia Ủy ban Hiến pháp của Hạ viện, bác bỏ quan điểm cho rằng các cuộc đàm phán tại quốc hội nên tuân theo lịch trình của thủ tướng. Giải thích lập trường, ông nói:

Không cần thiết phải tiến hành thảo luận theo thời điểm mà Thủ tướng Takaichi đưa ra.

Komeito rời liên minh cầm quyền vào tháng 10 năm 2025, khi JIP trở thành đối tác mới của LDP. Điều đó thay thế một đảng thận trọng với kế hoạch sửa đổi của LDP bằng một đảng thúc đẩy sửa đổi nhanh hơn và sâu rộng hơn. Sự thay đổi khiến liên minh nhiệt tình hơn với cải cách, nhưng không giải quyết được nhu cầu giành phiếu ủng hộ của phe đối lập tại Thượng viện.

Yuichiro Tamaki, lãnh đạo Đảng Dân chủ Vì Nhân dân, về nguyên tắc ủng hộ sửa đổi Hiến pháp nhưng đưa ra đánh giá ảm đạm về triển vọng hiện tại:

Trong hoàn cảnh hiện nay, điều đó gần như bất khả thi.

Tranh cãi cũng liên quan đến mục đích sửa đổi Hiến pháp. Tại Ủy ban Ngân sách Thượng viện ngày 16 tháng 10, bà Takaichi lập luận:

Hiến pháp định hình một đất nước lý tưởng.

Kiyomi Tsujimoto, nghị sĩ Đảng Dân chủ Lập hiến, phản bác:

Mỗi người có lý tưởng khác nhau.

Cuộc trao đổi cho thấy nhiệm vụ chính trị phía trước: tạo dựng sự đồng thuận về các quy tắc điều chỉnh một xã hội có những quan điểm khác nhau, bao gồm cả những người phản đối chính quyền hiện tại.

Cử tri sẽ quyết định điều gì

Công dân Nhật Bản từ 18 tuổi trở lên sẽ đưa ra quyết định cuối cùng trong cuộc trưng cầu dân ý diễn ra từ 60 đến 180 ngày sau khi Quốc hội chính thức khởi xướng sửa đổi. Đề xuất được thông qua nếu nhận được hơn một nửa số phiếu hợp lệ.

Quy trình tại quốc hội bắt đầu sớm hơn. Một dự thảo do nghị sĩ trình lên cần ít nhất 100 người bảo trợ tại Hạ viện hoặc 50 người tại Thượng viện. Các ủy ban Hiến pháp, gồm 50 thành viên ở Hạ viện và 45 thành viên ở Thượng viện, xem xét đề xuất trước khi các phiên họp toàn thể đưa ra quyết định.

Các đề xuất sửa đổi phải được tách riêng theo từng chủ đề liên quan. Cử tri sẽ nhận một lá phiếu cho mỗi đề xuất, nhờ đó có thể, chẳng hạn, tán thành sửa đổi Điều 9 nhưng bác bỏ điều khoản khẩn cấp.

Quy định vận động cho phép các hoạt động như thăm nhà, vốn bị hạn chế trong các chiến dịch bầu cử thông thường. Quảng cáo trên truyền hình và phát thanh kêu gọi ủng hộ hoặc phản đối bị cấm trong 14 ngày cuối trước ngày bỏ phiếu. Các biện pháp ứng phó với quảng cáo trực tuyến và thông tin sai lệch trên mạng xã hội vẫn đang được quốc hội xem xét.

Một cuộc khảo sát dư luận qua bưu điện trước Ngày Hiến pháp 3 tháng 5 cho thấy 69% người trả lời cho rằng cần sửa đổi, trong đó có cả những người nghiêng về quan điểm này. Lý do phổ biến nhất là câu chữ hoặc nội dung Hiến pháp không còn phù hợp với thời đại. Câu hỏi đề cập đến việc sửa đổi nói chung; sau này, cử tri sẽ phải quyết định về câu chữ và quyền hạn cụ thể.

Các mốc thời gian gây sức ép

Hiến pháp Nhật Bản được công bố ngày 3 tháng 11 năm 1946 và có hiệu lực ngày 3 tháng 5 năm 1947. Hiến pháp chưa từng được sửa đổi. Sự khác biệt giữa hai mốc này đồng nghĩa Nhật Bản kỷ niệm 80 năm ngày công bố vào năm 2026 và 80 năm ngày có hiệu lực vào năm 2027.

Chiến dịch hiện nay nối tiếp một số nỗ lực trước đây nhằm biến việc sửa đổi Hiến pháp thành dự án thực tế tại quốc hội:

• 2007: Nhật Bản ban hành luật trưng cầu dân ý toàn quốc, quy định thủ tục sửa đổi Hiến pháp.
• 2017: Thủ tướng Shinzo Abe tuyên bố tham vọng đưa Hiến pháp mới có hiệu lực vào năm 2020. Ông phát triển đề xuất về bốn lĩnh vực sửa đổi nhưng rời nhiệm sở năm 2020 mà chưa đạt được việc sửa đổi.
• Tháng 10 năm 2025: Chính quyền của bà Takaichi bắt đầu hoạt động, Komeito rời liên minh và JIP gia nhập.
• Tháng 2 năm 2026: Các đảng cầm quyền giành khoảng ba phần tư số ghế tại Hạ viện.
• Ngày 12 tháng 4 năm 2026: Bà Takaichi đặt mục tiêu đạt tiến triển trước kỳ đại hội LDP tiếp theo.
• Tháng 5 năm 2026: Quan chức Hạ viện trình bày phương án điều khoản khẩn cấp.
• Ngày 29 tháng 10 năm 2026: Bản phác thảo đầu tiên về quy định thông tin công chúng trong trưng cầu dân ý được trình bày.
• Ngày 21 tháng 2 năm 2027: Dự kiến tổ chức kỳ đại hội LDP tiếp theo.
• Tháng 3 năm 2027: Năm tài khóa 2026 kết thúc, khép lại khoảng thời gian liên minh đặt mục tiêu trình các điều khoản khẩn cấp.
• 2028: Cuộc bầu cử Thượng viện tiếp theo có thể làm thay đổi tương quan tại quốc hội.

Ngân sách cũng tạo thêm sức ép trước mắt. Tranh luận về kế hoạch chi tiêu năm tài khóa 2027 của chính phủ dự kiến chiếm thời gian của quốc hội đến tháng 3, khiến kỳ họp bất thường hiện nay trở thành cơ hội chính để thể hiện tiến triển đáng kể trước kỳ đại hội đảng.

Hạn chót có thể trở thành tuyên bố về định hướng

Một số thành viên LDP hiện cho rằng công bố lịch trình sửa đổi, hoặc đạt thỏa thuận với JIP về định hướng sửa Điều 9, có thể đáp ứng cam kết chuẩn bị lộ trình của bà Takaichi. Những người khác cho rằng trình một đề xuất chính thức lên quốc hội sau cuộc bầu cử Thượng viện năm 2028 thực tế hơn.

Chưa có ngày nào được ấn định cho cuộc bỏ phiếu tại Quốc hội hay trưng cầu dân ý toàn quốc. Các mốc trước mắt là đạt thỏa thuận trong liên minh, quyết định về các ủy ban soạn thảo của quốc hội và có đủ sự hợp tác của phe đối lập để tiến xa hơn Hạ viện.

Sức mạnh từ bầu cử đã giúp nỗ lực sửa đổi Hiến pháp của bà Takaichi có chỗ dựa vững chắc tại một viện. Việc đưa một đề xuất sửa đổi đến trước cử tri hiện phụ thuộc vào khả năng giải quyết khác biệt trong khối ủng hộ đó và xây dựng sự ủng hộ tại viện mà liên minh của bà vẫn là thiểu số.

Điểm chính

• Bà Takaichi muốn mở ra con đường hướng tới đề xuất sửa đổi Hiến pháp trước kỳ đại hội LDP ngày 21 tháng 2 năm 2027.
• Liên minh nắm khoảng ba phần tư số ghế tại Hạ viện nhưng không có đa số tại Thượng viện.
• Sửa đổi cần sự ủng hộ của hai phần ba tổng số thành viên tại mỗi viện, sau đó phải được thông qua trong một cuộc trưng cầu dân ý toàn quốc.
• LDP ưu tiên các quy định về tình trạng khẩn cấp; JIP muốn sửa Điều 9 cùng lúc.
• Các đảng bất đồng về việc giữ khoản 2 Điều 9 hay thay thế khoản này bằng quy định về lực lượng phòng vệ quốc gia.
• Các đề xuất về tình trạng khẩn cấp bao gồm kéo dài nhiệm kỳ quốc hội và cho phép Nội các ban hành sắc lệnh có hiệu lực pháp luật.
• Đàm phán soạn thảo trong liên minh đang diễn ra, nhưng các ủy ban soạn thảo tại quốc hội và lịch biểu quyết vẫn chưa được thống nhất.
• Một số thành viên LDP cho rằng cuộc bầu cử Thượng viện năm 2028 là bước ngoặt thực tế hơn.