Nhật Bản tiến tới lập danh sách đăng ký đại diện nước ngoài, giới luật sư cảnh báo về quyền con người

Vận động hành lang cho nước ngoài trở thành trọng tâm tranh luận về tình báo ở Nhật Bản

Ngày 26 tháng 10 năm 2026, chính phủ Nhật Bản bắt đầu xem xét hệ thống đăng ký đại diện nước ngoài, đưa ra đề xuất yêu cầu cá nhân và tổ chức vận động hành lang thay mặt chính phủ nước ngoài phải công khai hoạt động. Đề xuất cũng kêu gọi áp dụng hình phạt đối với hành vi can thiệp có ác ý, đưa phạm vi xử lý hình sự vào cuộc tranh luận về tính minh bạch và các quyền hiến định.

Kế hoạch được trình bày tại cuộc họp thứ hai của hội đồng chuyên gia về tăng cường năng lực tình báo của Nhật Bản, tổ chức tại văn phòng thủ tướng. Chính phủ dự kiến trình các dự luật liên quan lên kỳ họp thường kỳ của Quốc hội năm 2027 và đang hướng tới việc đưa ra khuyến nghị về đăng ký trước khi hoàn tất chiến lược tình báo quốc gia, dự kiến có thể được soạn thảo trong năm tài khóa hiện tại, kết thúc vào tháng 3 năm 2027.

Trang thông tin về hội đồng chuyên gia của Ban Thư ký Nội các liệt kê cuộc họp ngày 26 tháng 10 và phiên họp trước đó vào ngày 28 tháng 9. Trang này cho biết hội đồng được thành lập để xem xét các biện pháp cần thiết nhằm tăng cường năng lực tình báo, bảo vệ an toàn công cộng và lợi ích quốc gia trong môi trường quốc tế phức tạp, đầy thách thức.

Đề xuất cụ thể hóa kế hoạch của chính phủ về ban hành luật chống gián điệp. Trọng tâm trước mắt là ảnh hưởng của nước ngoài đối với các quyết định chính trị và hành chính, bao gồm hoạt động vận động hành lang theo chỉ thị hoặc hợp đồng với chính phủ nước ngoài.

Với những cá nhân và tổ chức thực hiện công việc này, thay đổi trên thực tế sẽ là nghĩa vụ đăng ký theo luật định. Các quyết định cốt lõi hiện nay xoay quanh việc ai phải đăng ký, hoạt động nào làm phát sinh nghĩa vụ đó và hành vi nào sẽ bị xử phạt.

Hệ thống đăng ký sẽ hoạt động ra sao?

Hệ thống được đề xuất sẽ yêu cầu các cá nhân và tổ chức vận động hành lang tại Nhật Bản theo chỉ thị hoặc theo hợp đồng với chính phủ nước ngoài phải chính thức khai báo. Mục đích mà chính phủ nêu ra là tăng tính minh bạch của những hoạt động này.

Vận động hành lang là nỗ lực gây ảnh hưởng đến một quyết định công, chẳng hạn như luật, quy định hoặc chính sách của chính phủ. Theo đề xuất, mối quan hệ giữa người đưa ra đề nghị và chính phủ nước ngoài đứng sau họ sẽ trở thành thông tin bắt buộc phải khai báo.

Phần trình bày ngày 26 tháng 10 đã xác lập định hướng cho việc xây dựng luật. Những chi tiết còn cần quyết định bao gồm phạm vi áp dụng nghĩa vụ đăng ký và cách thiết kế các hình phạt. Các lựa chọn này sẽ xác định mối quan hệ và hoạt động nào thuộc phạm vi điều chỉnh của luật, cũng như khi nào hành vi không tuân thủ trở thành vấn đề hình sự.

Chính phủ đã đưa ra ví dụ về các hệ thống tương tự ở Mỹ, Anh và Pháp. Cách vận hành của những hệ thống này sẽ được dùng để tham khảo trong các cuộc thảo luận tại Nhật Bản, dù đề xuất chưa xác định những điểm nào sẽ được áp dụng.

Trọng tâm của hệ thống đăng ký là xác định ai đang hành động thay mặt cho ai. Việc công khai mối quan hệ đó sẽ giúp giới chức và công chúng có thêm thông tin về các nỗ lực gây ảnh hưởng đến quyết định của chính phủ. Phạm vi áp dụng trên thực tế sẽ phụ thuộc vào cách các nhà lập pháp định nghĩa hành vi thay mặt chính phủ nước ngoài.

Vì sao hoạt động gây ảnh hưởng thúc đẩy đề xuất?

Một đại diện Cơ quan Cảnh sát Quốc gia nói với hội đồng rằng các hoạt động gây ảnh hưởng nhắm vào quy trình chính trị và hành chính trở nên tích cực hơn trong những năm gần đây, đồng thời cho rằng cần khẩn trương ban hành luật. Đại diện này cũng nêu sự cần thiết phải có hình phạt đối với hành vi có ác ý.

Mối lo ngại không chỉ giới hạn ở hành vi đánh cắp thông tin mật, vốn thường gắn với hoạt động gián điệp. Các hoạt động gây ảnh hưởng có thể bao gồm che giấu mối liên hệ với nước ngoài trong khi lan truyền thông tin sai lệch hoặc tiếp cận những người có khả năng định hình bầu cử, dư luận hay các quyết định chính sách.

Đề xuất đăng ký của chính phủ nhắm đến mối quan hệ bị che giấu đứng sau những hoạt động như vậy. Nói đơn giản, vấn đề là liệu những người đưa ra lập luận chính trị hoặc tìm cách tiếp cận người ra quyết định có đồng thời thực hiện chỉ thị của chính phủ nước ngoài hay không.

Một số thành viên hội đồng cho rằng việc chưa có luật điều chỉnh các hoạt động gây ảnh hưởng tự nó đã là một rủi ro. Những người khác bày tỏ thận trọng trước việc áp dụng hình phạt hình sự. Vì vậy, cuộc thảo luận tập trung vào hai câu hỏi: cần công khai thông tin nào, và khi nào nhà nước nên sử dụng luật hình sự.

Hình phạt hình sự là vấn đề then chốt chưa được giải quyết

Đề xuất được trình bày ngày 26 tháng 10 kết hợp nghĩa vụ đăng ký bắt buộc đối với hoạt động vận động hành lang thay mặt chính phủ nước ngoài với hình phạt dành cho hành vi can thiệp có ác ý. Phát biểu của Cơ quan Cảnh sát Quốc gia khiến vấn đề xử phạt trở thành nội dung nổi bật ngay từ đầu cuộc thảo luận.

Các hành vi phạm tội và mức phạt cụ thể chưa được xác định. Các nhà lập pháp sẽ cần quyết định mối liên hệ giữa nghĩa vụ đăng ký và hành vi can thiệp bị cấm, cũng như cách luật mô tả những hành vi muốn xử phạt.

Với một tổ chức có hợp đồng với chính phủ nước ngoài, những định nghĩa này sẽ có tác động trực tiếp. Tổ chức đó cần biết hoạt động nào phải khai báo và cần công bố thông tin gì. Những người thực thi pháp luật sẽ cần các tiêu chuẩn rõ ràng để xác định khi nào nghĩa vụ bị vi phạm.

Sự thận trọng của một số thành viên hội đồng là điều đáng lưu ý, bởi nghĩa vụ công khai thông tin và tội danh hình sự dẫn đến những hệ quả khác nhau. Đăng ký tạo ra nghĩa vụ cung cấp thông tin. Hình phạt hình sự có thể khiến một người bị truy tố, vì vậy cách diễn đạt nghĩa vụ và tội danh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.

Nhiệm vụ tiếp theo của chính phủ là chuyển định hướng chính sách rộng thành những quy định có thể được tranh luận tại Quốc hội. Các khuyến nghị của hội đồng dự kiến sẽ giúp định hình công việc này trước kế hoạch trình dự luật vào năm 2027.

Giới luật sư kêu gọi xem xét tính cần thiết và các quyền

Liên đoàn Luật sư Nhật Bản đã kêu gọi thận trọng từ nhiều tháng trước cuộc họp tháng 10. Ngày 20 tháng 2 năm 2026, liên đoàn thông qua ý kiến về dự luật tình báo và hệ thống đăng ký đại diện nước ngoài được đề xuất, sau đó gửi văn bản này tới lãnh đạo chính phủ và Quốc hội cùng Tư lệnh Cơ quan Cảnh sát Quốc gia vào ngày 24 tháng 2.

Ý kiến tháng 2 của liên đoàn cho rằng luật hiện hành, trong đó có Luật Lực lượng Phòng vệ, có thể đã cung cấp một số năng lực để ứng phó với những hành vi đang được đề cập. Liên đoàn kêu gọi thảo luận thận trọng về việc liệu hệ thống đăng ký mới có cần thiết hay không và liệu hệ thống đó có thể xâm phạm các quyền hiến định quan trọng hay không.

Liên đoàn cũng đề cập đến việc mở rộng các cơ quan tình báo nói chung. Liên đoàn kêu gọi giới hạn nghiêm ngặt quyền giám sát và việc sử dụng quyền này, đồng thời cần có bên thứ ba độc lập giám sát. Liên đoàn đề nghị xem xét kỹ lưỡng các dự luật nhằm tăng cường hoặc tái cơ cấu các cơ quan tình báo vì những tác động tiềm tàng đối với các quyền.

Lập trường của giới luật sư đặt vấn đề về tính cần thiết của các quyền hạn mới bên cạnh lập luận an ninh của chính phủ. Chính phủ cho rằng cần ứng phó với sự can thiệp từ nước ngoài; liên đoàn đề nghị các nhà lập pháp xem xét phạm vi của luật hiện hành và rủi ro do các quyền hạn bổ sung tạo ra.

Những lập trường này khiến cuộc tranh luận lập pháp rộng hơn câu hỏi có nên buộc công khai hoạt động vận động hành lang cho nước ngoài hay không. Cuộc tranh luận còn liên quan đến cách kiểm soát quyền hạn tình báo, ai giám sát việc sử dụng các quyền đó và cách duy trì các biện pháp bảo vệ theo hiến pháp khi các cơ quan được mở rộng.

Đề xuất đi đến giai đoạn này như thế nào?

Sáng kiến hiện nay nối tiếp cam kết chính trị được đưa ra khi Đảng Dân chủ Tự do và Đảng Duy Tân Nhật Bản thành lập liên minh vào tháng 10 năm 2025, khi chính quyền Takaichi bắt đầu. Thỏa thuận liên minh bao gồm chương trình chính sách tình báo kêu gọi thành lập các cơ quan và ban hành luật mới.

Thỏa thuận đề xuất thành lập hội đồng tình báo quốc gia, cục tình báo quốc gia và cơ quan tình báo đối ngoại. Thỏa thuận cũng kêu gọi nhanh chóng chuẩn bị và ban hành luật cơ bản cùng luật đăng ký đại diện nước ngoài, trong khuôn khổ các đạo luật về tình báo và phòng chống gián điệp.

Các bước chính và mốc dự kiến gồm:

• Tháng 10 năm 2025: Thỏa thuận liên minh kêu gọi thành lập các cơ quan tình báo và ban hành luật mới, trong đó có luật đăng ký đại diện nước ngoài.
• Ngày 20 tháng 2 năm 2026: Liên đoàn Luật sư Nhật Bản thông qua ý kiến kêu gọi xem xét kỹ lưỡng các đề xuất.
• Ngày 24 tháng 2 năm 2026: Liên đoàn gửi ý kiến tới lãnh đạo chính phủ, Quốc hội và ngành cảnh sát.
• Ngày 28 tháng 9 năm 2026: Hội đồng chuyên gia tổ chức cuộc họp đầu tiên.
• Ngày 26 tháng 10 năm 2026: Cuộc họp thứ hai xem xét định hướng của chính phủ về hệ thống đăng ký và hình phạt đối với hành vi can thiệp có ác ý.
• Năm tài khóa kết thúc vào tháng 3 năm 2027: Chính phủ đang cân nhắc hoàn tất chiến lược tình báo quốc gia trong khoảng thời gian này.
• Kỳ họp thường kỳ của Quốc hội năm 2027: Chính phủ dự kiến trình các dự luật liên quan.

Trình tự này cho thấy một cam kết trong thỏa thuận liên minh đã chuyển thành các cuộc thảo luận chính sách cụ thể. Cuộc họp tháng 10 đánh dấu thời điểm chính phủ công khai nêu định hướng cụ thể cho phần đầu tiên trong kế hoạch xây dựng luật chống gián điệp.

Người làm việc với chính phủ sẽ chịu tác động gì?

Nếu đề xuất trở thành luật, các cá nhân và tổ chức vận động hành lang tại Nhật Bản theo chỉ thị hoặc hợp đồng với chính phủ nước ngoài sẽ phải thực hiện nghĩa vụ tuân thủ mới. Mối quan tâm trước mắt của họ sẽ là xác định liệu công việc của mình có thuộc diện phải đăng ký hay không.

Các quan chức chính phủ tiếp nhận những đề nghị này sẽ có một hệ thống khai báo chính thức nhằm xác định mối quan hệ với chính phủ nước ngoài đứng sau chúng. Giá trị của thông tin này sẽ tùy thuộc vào các quy định cuối cùng về nội dung phải khai báo và cách hệ thống vận hành.

Vì vậy, các quyết định của Quốc hội về phạm vi áp dụng sẽ định hình cả lợi ích an ninh lẫn gánh nặng đối với những người phải đăng ký. Định nghĩa rõ ràng về các hoạt động thuộc diện điều chỉnh sẽ cho mọi người biết khi nào cần khai báo, đồng thời giúp cơ quan chức năng có tiêu chuẩn chung để thực thi.

Chương trình tình báo rộng hơn còn bổ sung một lớp vấn đề khác. Liên minh đã đề xuất thành lập các tổ chức mới, trong khi liên đoàn luật sư kêu gọi kiểm soát nghiêm ngặt và giám sát độc lập. Đăng ký, cải tổ thể chế và giám sát đều sẽ là một phần trong các lựa chọn chính sách sắp tới, dù chính phủ bắt đầu bằng đề xuất về vận động hành lang cho nước ngoài.

Điểm chính

• Ngày 26 tháng 10 năm 2026, Nhật Bản trình bày kế hoạch lập hệ thống đăng ký đại diện nước ngoài tại cuộc họp của hội đồng chuyên gia.
• Đề xuất sẽ yêu cầu đăng ký đối với hoạt động vận động hành lang tại Nhật Bản được thực hiện theo chỉ thị hoặc hợp đồng với chính phủ nước ngoài.
• Chính phủ cũng đề xuất hình phạt đối với hành vi can thiệp có ác ý; các tội danh, mức phạt và phạm vi đăng ký vẫn chưa được quyết định.
• Các thành viên hội đồng nêu cả rủi ro an ninh do thiếu luật và lo ngại về hình phạt hình sự.
• Liên đoàn Luật sư Nhật Bản kêu gọi xem xét tính cần thiết, các quyền hiến định và luật hiện hành, đồng thời giám sát độc lập quyền hạn tình báo.
• Chính phủ dự kiến trình các dự luật liên quan trong kỳ họp thường kỳ của Quốc hội năm 2027.