Malaysia sẽ bác giấy phép sản xuất mới nếu phụ thuộc nhiều vào lao động nước ngoài

Phê duyệt nhà máy mới sẽ chịu yêu cầu khắt khe hơn về việc làm

Malaysia sẽ bác các đơn xin giấy phép sản xuất mới nếu hoạt động phụ thuộc nhiều vào lao động nước ngoài tay nghề thấp, Bộ trưởng Đầu tư, Thương mại và Công nghiệp Datuk Seri Johari Abdul Ghani cho biết tại Hạ viện Dewan Rakyat ngày 2 tháng 11 năm 2026. Chính phủ muốn các khoản đầu tư mới tạo ra việc làm có mức lương tốt hơn cho người Malaysia và rót thêm vốn vào máy móc, tự động hóa và công nghệ số.

Ông Johari nêu một số biện pháp làm cơ sở cho định hướng này: yêu cầu người Malaysia chiếm ít nhất 80% tổng số lao động toàn thời gian của doanh nghiệp, tùy thuộc vào việc triển khai Cơ chế Thu phí Đa tầng (Multi-Tier Levy Mechanism), cùng mức đầu tư vốn tối thiểu 140.000 RM cho mỗi nhân viên khi thẩm định giấy phép sản xuất. Các ưu đãi thuế cũng sẽ được đánh giá dựa trên kết quả mà khoản đầu tư mang lại.

Bộ trưởng cho biết Malaysia hiện có khoảng 2,6 triệu lao động nước ngoài, chưa tính những người không có giấy tờ hợp lệ, trong khi số người tốt nghiệp chương trình giáo dục và đào tạo kỹ thuật, dạy nghề (TVET) vượt 400.000. Ông chất vấn các nhà sản xuất vẫn tiếp tục tìm kiếm lao động nước ngoài sau 10 đến 20 năm hoạt động tại Malaysia.

Đối với các nhà máy hiện hữu, chính phủ mô tả một cách tiếp cận khác: hiện đại hóa từng bước, với hỗ trợ tài chính và công nghệ. Ông Johari bác bỏ chính sách di dời toàn bộ hoạt động sản xuất có trình độ công nghệ thấp ra nước ngoài. Nhìn chung, các biện pháp gây sức ép buộc nhà đầu tư mới đề xuất mô hình tuyển dụng khác, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp lâu năm thay đổi cách sản xuất hàng hóa.

Điều gì sẽ thay đổi với người xin giấy phép?

Bộ Đầu tư, Thương mại và Công nghiệp (MITI) và Cơ quan Phát triển Đầu tư Malaysia (MIDA) sẽ giải thích các điều kiện về việc làm cho những doanh nghiệp xin phê duyệt. Ông Johari cho biết các đơn đăng ký tái lập hoạt động hiện có vốn phụ thuộc vào lao động nước ngoài sẽ bị từ chối.

Việc tuyển dụng lao động nước ngoài vẫn được phép đối với những công việc được mô tả là bẩn, nguy hiểm và khó khăn, thường gọi là việc làm 3D. Với các vị trí khác, bộ trưởng cho biết chủ lao động nên đưa ra mức lương đủ hấp dẫn để người Malaysia thấy đáng nhận việc.

Điều kiện cấp giấy phép sản xuất yêu cầu công dân Malaysia chiếm ít nhất 80% số lao động toàn thời gian của doanh nghiệp, tùy thuộc vào Cơ chế Thu phí Đa tầng. Nói đơn giản, lực lượng lao động theo tỷ lệ 80:20 phải có ít nhất 80 người Malaysia trong mỗi 100 nhân viên, và không quá 20 lao động nước ngoài.

Ông Johari gắn định hướng này với Quy hoạch Tổng thể Công nghiệp Mới 2030 (NIMP 2030) và Kế hoạch Malaysia lần thứ 13 (RMK13). Chính phủ chưa đưa ra lộ trình triển khai chi tiết đối với các hạn chế cấp phép và thay đổi về thu phí, cũng như chưa giải thích cách xử lý từng hồ sơ, trường hợp ngoại lệ và giai đoạn chuyển tiếp.

Tăng vốn đầu tư và thay đổi tiêu chí xét ưu đãi thuế

Việc thẩm định giấy phép sản xuất cũng đặt ra mức Đầu tư Vốn trên mỗi Nhân viên (CIPE) tối thiểu là 140.000 RM. Chỉ số này lấy tổng vốn đầu tư của doanh nghiệp chia cho số nhân viên, giúp cơ quan chức năng đánh giá mức đầu tư hỗ trợ cho mỗi việc làm.

Với ngưỡng này, một cơ sở có 100 nhân viên cần đầu tư 14 triệu RM. Cách tính giúp làm rõ định hướng mà chính phủ ưu tiên: nhà máy có mức đầu tư cao hơn cho lực lượng lao động, đồng thời giảm số việc làm chủ yếu phụ thuộc vào lao động chân tay tay nghề thấp.

Khung Ưu đãi Mới (NIF) bổ sung một phần khác của chính sách. Ông Johari cho biết ưu đãi thuế đang chuyển hoàn toàn sang cách tiếp cận dựa trên kết quả đạt được, sử dụng bảng điểm theo định hướng của Khát vọng Đầu tư Quốc gia và NIMP 2030. Vì vậy, doanh nghiệp muốn được ưu đãi thuế sẽ phải trải qua quá trình đánh giá gắn với các ưu tiên công nghiệp của chính phủ.

Các doanh nghiệp tiếp tục phụ thuộc vào lao động nước ngoài tay nghề thấp cũng sẽ phải chịu chi phí tăng dần theo chính sách từng bước mà ông Johari mô tả. Cơ chế thu phí nhằm đưa lựa chọn nhân sự vào bài toán tài chính của chủ lao động. Tổng hợp lại, các điều kiện cấp phép, yêu cầu vốn, khoản thu phí và ưu đãi thuế tạo sức ép ở nhiều khâu trong quyết định đầu tư của doanh nghiệp.

Khoảng cách tiền lương trong tranh luận về tuyển dụng

Ông Johari cho biết mức lương trung vị trong ngành sản xuất hiện là 2.775 RM, so với mục tiêu 4.510 RM của NIMP 2030. Trung vị là mức lương ở giữa khi xếp người lao động từ thấp nhất đến cao nhất, nên hữu ích để mô tả thu nhập của một lao động điển hình.

Chênh lệch là 1.735 RM mỗi tháng. Để tăng từ 2.775 RM lên 4.510 RM, mức lương cần tăng khoảng 62,5%. Khoảng cách này đưa ra thước đo cụ thể cho tham vọng của chính phủ: chuyển đổi công nghiệp được kỳ vọng không chỉ thay đổi thiết bị nhà máy mà còn cải thiện tiền lương.

Ông Johari chỉ trích các doanh nghiệp kiếm lợi nhuận hàng trăm triệu ringgit nhưng vẫn ngần ngại trả cho lao động địa phương 2.000 RM mỗi tháng. Ông cho biết một số công ty vẫn bắt đầu trả lương 1.700 RM và trả cho người tốt nghiệp TVET mức lương tương đương lao động nước ngoài tay nghề thấp.

Chênh lệch giữa hai mức lương khởi điểm là 300 RM mỗi tháng, tương đương 3.600 RM trong một năm trước khi trừ các khoản khấu trừ. Với người phải trả tiền nhà và chi phí sinh hoạt hằng ngày, khoản tiền này có thể ảnh hưởng đến việc nhận làm trong nhà máy có hợp lý về mặt tài chính hay không. Khi đề cập khó khăn của các chủ lao động trong việc thu hút người Malaysia, ông Johari đặc biệt nhắc đến chi phí sinh hoạt, trong đó có tiền nhà.

Ông lập luận rằng người Malaysia đi làm ở Singapore hoặc chọn công việc theo nền tảng vẫn cho thấy mọi người sẵn sàng làm việc nếu thu nhập tương xứng. Câu trả lời của ông đặt tiền lương và giá trị của kỹ năng kỹ thuật ở vị trí trung tâm trong vấn đề tuyển dụng, bên cạnh số lượng lao động sẵn có.

Nhà sản xuất nêu giới hạn của tự động hóa

Nghị sĩ Bakri Tan Hong Pin nêu một quan ngại thực tế trong phiên chất vấn trực tiếp: mỗi ngành có nhu cầu khác nhau, và một số nhà sản xuất cho rằng họ đã tự động hóa đến mức tối đa khả thi về mặt thương mại nhưng vẫn cần lao động thủ công. Ông hỏi liệu việc tuyển dụng lao động nước ngoài có thể linh hoạt hơn để phản ánh những khác biệt đó hay không.

Tính khả thi về mặt thương mại là việc doanh nghiệp có thể biện minh cho chi phí mua máy móc hoặc hệ thống sản xuất bằng khoản tiết kiệm hay sản lượng tăng thêm dự kiến hay không. Câu hỏi của ông Tan tập trung vào các nhà máy mà ban lãnh đạo cho rằng phép tính đó vẫn cho thấy cần người thực hiện công việc thủ công.

Ông Tan cũng cảnh báo rằng việc khuyên các doanh nghiệp muốn tìm lao động giá rẻ chuyển sang Indonesia hoặc Việt Nam có thể khiến các nhà sản xuất rời Malaysia. Ông hỏi về tiêu chí và lộ trình chuyển đổi các ngành có trình độ công nghệ thấp, cũng như việc bảo vệ mạng lưới sản xuất của đất nước.

Câu trả lời của ông Johari cho thấy chính phủ tập trung vào nâng cấp các doanh nghiệp hiện hữu. Cuộc trao đổi đặt doanh nghiệp trước hai yêu cầu gắn liền với nhau: phải đưa ra lý do thuyết phục hơn cho mọi nhu cầu tiếp tục tuyển lao động nước ngoài, đồng thời cho thấy đầu tư, công nghệ và mức lương tốt hơn có thể thay đổi hoạt động ra sao.

Nâng cấp các ngành hiện hữu, không buộc chuyển đi

Ông Johari cho biết chính phủ không xem việc di dời hàng loạt hoạt động sản xuất có trình độ công nghệ thấp là cách tiếp cận phù hợp. Kế hoạch là từng bước đưa công nghệ, tự động hóa và hệ thống số vào sản xuất, đồng thời củng cố chuỗi cung ứng trong nước.

MITI xác định ba đặc điểm của các hoạt động sản xuất mà cơ quan này muốn chuyển đổi:

• Phụ thuộc nhiều vào quy trình thủ công và lao động chân tay.
• Năng suất thấp và giá trị gia tăng thấp.
• Mô hình hoạt động dựa vào số lượng lớn lao động có kỹ năng hạn chế.

Năng suất cho biết doanh nghiệp tạo ra bao nhiêu sản phẩm từ nguồn lực sử dụng. Giá trị gia tăng là phần giá trị tăng thêm được tạo ra thông qua hoạt động sản xuất. Chính phủ muốn các nhà máy tạo ra sản phẩm có giá trị cao hơn nhờ quy trình và kỹ năng tốt hơn, thay vì chủ yếu mở rộng bằng cách tuyển thêm lao động lương thấp.

Chuỗi cung ứng trong nước rất quan trọng vì sản phẩm của nhà sản xuất này có thể là đầu vào thiết yếu của doanh nghiệp khác. Ông Tan hỏi chính phủ sẽ làm gì để tránh làm suy yếu các mối liên kết đó. Ông Johari cho biết quá trình chuyển đổi sẽ được hoạch định xoay quanh việc củng cố mạng lưới sản xuất trong nước, áp dụng công nghệ tiên tiến hơn và sản xuất bền vững hơn, thay vì chỉ dựa vào trình độ công nghệ của nhà máy để quyết định di dời.

Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và sự tham gia của người địa phương

MITI dự kiến cấp tài trợ, quỹ và ưu đãi thuế để khuyến khích áp dụng công nghệ thông minh và tự động hóa. Ông Johari cho biết hỗ trợ tài chính và công nghệ sẽ giúp doanh nghiệp địa phương, trong đó có các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa, áp dụng công nghệ Công nghiệp 4.0.

Công nghiệp 4.0 là việc sử dụng máy móc kết nối, dữ liệu số và hệ thống tự động trong sản xuất. Với nhà sản xuất, điều đó có thể đồng nghĩa với cách thức mới để giám sát và tổ chức công việc tại nhà máy, bên cạnh việc đầu tư thiết bị.

Sứ mệnh 4 của NIMP 2030 đặt an ninh kinh tế và tính bao trùm trong chương trình công nghiệp. Ông Johari cho biết hiện đại hóa nên mang lại lợi ích cho doanh nghiệp nhỏ và cộng đồng Bumiputera thông qua các khoản phân bổ của chính phủ, tài trợ và phát triển công nghệ.

Hỗ trợ này giải quyết một quan ngại cụ thể do thay đổi được đề xuất đặt ra: các nhà sản xuất nhỏ phải tài trợ thiết bị và hệ thống mới trong khi vẫn duy trì hoạt động kinh doanh. Chính phủ vừa yêu cầu giảm phụ thuộc vào lao động nước ngoài, vừa đưa ra hỗ trợ nhằm giúp các công ty hiện hữu hiện đại hóa mà không phá vỡ mạng lưới doanh nghiệp địa phương mà họ phục vụ.

Đo lường tiến độ hướng tới năm 2030

Ông Johari cho biết MITI đang phối hợp với Cục Thống kê Malaysia để hoàn thiện việc thu thập dữ liệu ngành sản xuất, nhằm trả lời câu hỏi của nghị sĩ Kubang Pasu Datuk Dr Ku Abd Rahman Ku Ismail về tiến độ NIMP 2030.

Công việc bao quát các ngành sản xuất điện và điện tử, hóa chất, vật liệu tiên tiến, hàng không vũ trụ và chăm sóc sức khỏe. Ông Johari cho biết dữ liệu chi tiết hơn sẽ giúp đo lường thay đổi trong cơ cấu công nghiệp và định hướng chiến lược để các khoản đầu tư mới bổ trợ cho hoạt động kinh tế trong nước.

Các số liệu được nêu tại Quốc hội cho độc giả một số thước đo để theo dõi: tỷ lệ lao động là người Malaysia, vốn đầu tư trên mỗi lao động và mức lương trung vị trong ngành sản xuất. Mỗi chỉ số phản ánh một khía cạnh khác nhau của thay đổi được đề xuất. Chẳng hạn, một nhà máy có thể đầu tư vào máy móc, trong khi cơ cấu nhân sự và tiền lương vẫn là những vấn đề cần được đánh giá riêng.

Các mốc thời gian được nêu trong thảo luận chính sách gồm:

• Ngày 2 tháng 11 năm 2026: Ông Johari trình bày các hạn chế cấp phép, điều kiện về lực lượng lao động và định hướng hiện đại hóa trong phiên chất vấn tại Hạ viện Dewan Rakyat.
• Năm 2030: NIMP 2030 đặt mục tiêu xây dựng ngành sản xuất tiên tiến hơn, ứng dụng công nghệ cao hơn, tạo giá trị gia tăng lớn hơn và đạt mức lương trung vị 4.510 RM.

Với người lao động, thay đổi được hứa hẹn là cơ hội tiếp cận việc làm trong ngành sản xuất tận dụng tốt hơn chương trình đào tạo kỹ thuật và trả đủ lương để đáng nhận việc. Với nhà sản xuất, thông điệp trước mắt là các đề xuất đầu tư sẽ được xem xét kỹ hơn về cách tổ chức sản xuất, đối tượng được tuyển dụng và mức lương của những công việc đó.

Những điểm chính

• Malaysia sẽ bác đơn xin giấy phép sản xuất mới nếu phụ thuộc nhiều vào lao động nước ngoài tay nghề thấp.
• Điều kiện cấp giấy phép sản xuất yêu cầu ít nhất 80% lao động toàn thời gian là người Malaysia, tùy thuộc vào Cơ chế Thu phí Đa tầng.
• Thẩm định giấy phép bao gồm yêu cầu vốn đầu tư tối thiểu 140.000 RM cho mỗi nhân viên.
• Ông Johari cho biết mức lương trung vị trong ngành sản xuất là 2.775 RM, so với mục tiêu 4.510 RM của NIMP 2030.
• Vẫn được phép tuyển lao động nước ngoài cho các công việc bẩn, nguy hiểm và khó khăn.
• Chính phủ dự định hiện đại hóa các ngành hiện hữu bằng công nghệ và hỗ trợ tài chính, thay vì thúc đẩy di dời hàng loạt ra nước ngoài.