Hàn Quốc thay Bộ Tư lệnh máy bay không người lái bằng cơ quan đầu não tinh gọn hơn, đặt mục tiêu có 20.000 drone vào năm 2030

Cơ quan đầu não tinh gọn hơn, nhiệm vụ quân sự rộng hơn

Hàn Quốc thành lập Cơ quan đầu não Drone Quốc phòng vào ngày 1 tháng 11 năm 2026, thay thế bộ tư lệnh có khoảng 280 nhân sự bằng một tổ chức với khoảng 100 người, trong bối cảnh quân đội đặt mục tiêu sở hữu hơn 20.000 drone giá rẻ, dùng một lần vào năm 2030. Thay đổi này tách riêng trách nhiệm phát triển năng lực drone khỏi nhiệm vụ thực hiện các chiến dịch tác chiến.

Thứ trưởng Quốc phòng Lee Doo-hee dự lễ ra mắt ngày 2 tháng 11 tại Pocheon, cách Seoul khoảng 40 km về phía bắc. Cơ quan đầu não này trực thuộc Bộ Quốc phòng, sẽ điều phối chính sách về drone, đánh giá công nghệ mới và hỗ trợ các quân chủng đưa trang thiết bị vào sử dụng nhanh hơn.

Các quân chủng sẽ đảm nhận nhiệm vụ tác chiến và phương tiện hoạt động, còn Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân chịu trách nhiệm chỉ huy, kiểm soát tổng hợp. Cơ quan đầu não mới sẽ tập trung xác định năng lực quân đội cần có, kiểm tra tính hữu dụng và điều phối tiêu chuẩn giữa các lực lượng vũ trang.

Việc tái tổ chức diễn ra khi Triều Tiên mở rộng chương trình drone và rút kinh nghiệm từ sự tham gia của nước này trong cuộc chiến của Nga với Ukraine. Trong tuần trước lễ ra mắt, Bình Nhưỡng tiến hành các vụ thử vũ khí mô phỏng những cuộc tấn công bằng số lượng lớn drone nhằm vào các chốt gác quân sự giả định của Hàn Quốc và xe tăng Mỹ.

Seoul đang ứng phó bằng ba hướng: phổ cập việc sử dụng drone trong các đơn vị quân đội, tăng cường phòng thủ trước drone đối phương và thay đổi cách đưa công nghệ thương mại đến tay binh sĩ. Cơ quan đầu não tinh gọn hơn được lập ra để hỗ trợ mở rộng hoạt động này bằng cách tập trung công tác hoạch định và kỹ thuật, đồng thời chuyển nhân sự tác chiến sang các đơn vị khác.

Ai sẽ kiểm soát các nhiệm vụ drone?

Bộ Tư lệnh Tác chiến Drone trước đây chủ yếu thực hiện các hoạt động bằng drone. Theo cách phân công cũ, từng quân chủng thường tập trung vào giám sát và trinh sát, còn bộ tư lệnh phụ trách tấn công. Trinh sát là hoạt động thu thập thông tin về lực lượng đối phương, chẳng hạn vị trí hoặc di chuyển của họ.

Giờ đây, các quân chủng sẽ đảm nhiệm cả nhiệm vụ trinh sát lẫn tấn công. Hầu hết mô tả về việc bàn giao nêu Lục quân, Không quân và Thủy quân lục chiến là các đơn vị tiếp nhận; một mô tả rộng hơn cũng bao gồm các bộ tư lệnh tác chiến của Hải quân. Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân sẽ điều phối các hoạt động được phân bổ này.

Một quan chức Bộ Quốc phòng giải thích vì sao cần hoạch định các cuộc tấn công bằng drone cùng với những loại vũ khí khác, thay vì quản lý chúng như hoạt động riêng biệt:

Các đòn tấn công bằng drone cần được tích hợp với những năng lực khác, gồm pháo binh và máy bay.

Đối với một đơn vị quân đội, điều này có nghĩa là phối hợp drone với hỏa lực pháo binh và máy bay cùng tác chiến nhằm vào những mục tiêu hoặc trong cùng khu vực. Bộ cũng muốn kết nối hệ thống phòng thủ chống drone với các hệ thống phòng không hiện có, để lực lượng phụ trách bảo vệ một khu vực có thể phối hợp ứng phó.

Cơ quan đầu não sẽ hỗ trợ các nhiệm vụ này thông qua công tác chính sách, đánh giá công nghệ và hoạch định năng lực. Các quân chủng vẫn chịu trách nhiệm tác chiến và huấn luyện, còn Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân sẽ điều phối hoạt động của họ.

Việc cắt giảm nhân sự làm thay đổi điều gì?

Việc giảm từ khoảng 280 xuống còn khoảng 100 nhân sự loại bỏ chừng 180 vị trí khỏi tổ chức trung tâm, tương đương mức giảm khoảng 64%. Các chức năng tác chiến, hậu cần và hỗ trợ chiến đấu đang được chuyển giao hoặc thu hẹp trong cơ quan đầu não khi các quân chủng tiếp nhận nhiệm vụ.

Đội ngũ còn lại sẽ có cơ cấu kinh nghiệm khác trước. Sĩ quan cấp tá và cấp cao hơn trước đây chiếm khoảng 17% nhân sự; giờ đây, họ sẽ chiếm hơn một nửa. Sĩ quan cấp tá gồm thiếu tá, trung tá và đại tá, những người thường thực hiện nhiệm vụ hoạch định và quản lý.

Cơ quan đầu não sẽ tiếp nhận nhân sự từ bộ tư lệnh cũ, các chuyên gia phát triển năng lực từ các quân chủng và chuyên gia mua sắm từ Cơ quan Quản lý Chương trình Mua sắm Quốc phòng (DAPA). Các phòng ban chuyên trách sẽ phụ trách phát triển tác chiến, trình diễn, hỗ trợ mua sắm và hợp tác với doanh nghiệp dân sự.

Một thiếu tướng sẽ lãnh đạo tổ chức, giữ cấp bậc tương đương người đứng đầu bộ tư lệnh cũ. Tư lệnh Tác chiến Drone đương nhiệm ban đầu sẽ kiêm nhiệm chức vụ đứng đầu cơ quan đầu não. Bộ dự định bố trí các chuyên gia hoạch định và kỹ thuật giàu kinh nghiệm vào tổ chức tinh gọn hơn, đồng thời phân bổ công việc tác chiến khắp lực lượng.

Quá trình tái tổ chức diễn ra như thế nào?

Bộ Tư lệnh Tác chiến Drone được thành lập năm 2023, sau khi drone Triều Tiên xâm nhập không phận Hàn Quốc vào tháng 12 năm 2022. Bộ tư lệnh bị chỉ trích về công tác chuẩn bị, sau đó vướng tranh cãi liên quan đến các chuyến bay drone vào Bình Nhưỡng hồi tháng 10 năm 2024.

Các cuộc điều tra và thủ tục tố tụng liên quan đến sự kiện thiết quân luật ngày 3 tháng 12 năm 2024 đã khiến vai trò của bộ tư lệnh trong những chuyến bay đó bị soi xét. Dưới chính quyền Tổng thống Lee Jae-myung, một ủy ban cố vấn đặc biệt gồm đại diện dân sự, chính phủ và quân đội đã kiến nghị thay thế bộ tư lệnh bằng một cơ quan đầu não chuyên trách chức năng.

• Tháng 12 năm 2022: Drone Triều Tiên xâm nhập không phận Hàn Quốc.
• Năm 2023: Hàn Quốc thành lập Bộ Tư lệnh Tác chiến Drone.
• Tháng 10 năm 2024: Các chuyến bay drone vào Bình Nhưỡng trở thành chủ đề của những cuộc điều tra và tranh cãi sau đó.
• Tháng 1 năm 2026: Ủy ban cố vấn đặc biệt kiến nghị giải thể bộ tư lệnh và thành lập cơ quan đầu não chuyên trách chức năng.
• Tháng 6 năm 2026: Bộ công bố Chính sách Phát triển Drone Quốc phòng và Chống Drone.
• Ngày 24 tháng 7 năm 2026: Bộ thông báo dự thảo sửa đổi sắc lệnh.
• Ngày 13 và 20 tháng 10 năm 2026: Nội các thông qua bản sửa đổi, sau đó sắc lệnh thành lập cơ quan đầu não được ban hành.
• Ngày 1 và 2 tháng 11 năm 2026: Cơ quan đầu não được thành lập, sau đó tổ chức lễ ra mắt.

Bộ tư lệnh chấm dứt hoạt động sau khoảng ba năm. Cơ quan thay thế được thành lập theo kiến nghị của ủy ban cố vấn và chính sách hồi tháng 6, trong đó kêu gọi mở rộng việc sử dụng drone và tăng cường phòng thủ trước máy bay không người lái.

Mối đe dọa từ Triều Tiên không chỉ giới hạn ở máy bay

Các cuộc tấn công mô phỏng gần đây của Triều Tiên nhắm vào các vị trí quân sự và xe tăng, trở thành mối quan ngại trước mắt của Seoul. Việc Bình Nhưỡng tham gia cuộc chiến ở Ukraine cũng giúp nước này tiếp cận kinh nghiệm từ một cuộc xung đột mà drone được sử dụng rộng rãi cho hoạt động trinh sát và tấn công.

Bộ Quốc phòng Hàn Quốc cho biết nước này nghiêm túc trước mối đe dọa và mô tả những năng lực cần xem xét khi đánh giá sức mạnh drone:

Chúng tôi hết sức coi trọng năng lực drone ngày càng phát triển của Triều Tiên và các mối đe dọa liên quan, dù việc đánh giá sức mạnh drone đòi hỏi phải xem xét nhiều hơn hiệu năng đơn thuần, đồng thời tính đến đầy đủ các hệ thống phát hiện, nhận dạng, theo dõi và đối phó.

Các giai đoạn này mô tả một quy trình thực tế: phát hiện máy bay, xác định đó là loại gì, theo dõi di chuyển và lựa chọn cách ứng phó. Vì vậy, kế hoạch của Bộ bao gồm cả drone do lực lượng Hàn Quốc vận hành lẫn trang thiết bị cần thiết để phòng thủ trước máy bay đối phương.

Cơ quan đầu não sẽ nghiên cứu các cuộc giao tranh gần đây ở Ukraine và Trung Đông, sau đó thử nghiệm mức độ phù hợp của công nghệ và phương thức tác chiến trong môi trường bán đảo Triều Tiên. Cơ quan này cũng sẽ nghiên cứu các vai trò rộng hơn của drone, gồm tấn công, phòng thủ và tác chiến điện tử, tức sử dụng phổ điện từ để gây nhiễu hoặc tác động đến hệ thống của đối phương.

Rút ngắn con đường đưa sản phẩm thương mại vào quân đội

Các quan chức Bộ Quốc phòng xác định quy trình mua sắm quốc phòng hiện hành là một nguyên nhân khiến việc đưa drone và trí tuệ nhân tạo vào sử dụng bị chậm trễ. Mối lo ngại đặc biệt lớn đối với trang thiết bị giá rẻ được thiết kế để tiêu hao trong chiến đấu và thay thế với số lượng lớn.

Bộ đang xây dựng hệ thống chứng nhận và mua sắm theo mô hình chương trình Hệ thống Máy bay Không người lái Blue của Mỹ, thường gọi là Blue UAS. Theo phương án được đề xuất tại Hàn Quốc, drone thương mại sản xuất trong nước đáp ứng các yêu cầu chứng nhận sẽ được đưa lên một sàn giao dịch để quân đội có thể nhanh chóng mua sắm.

Cơ quan đầu não sẽ hỗ trợ xây dựng tiêu chuẩn phù hợp với yêu cầu quân sự, tiến hành thử nghiệm và kết nối công nghệ dân sự với nhu cầu tác chiến. Chuẩn hóa linh kiện, cải thiện quy định vận hành và quản lý cũng thuộc phạm vi nhiệm vụ của cơ quan này. Bộ đang xúc tiến một dự luật riêng nhằm hỗ trợ đẩy nhanh việc tiếp nhận công nghệ.

DAPA sẽ tiếp tục chịu trách nhiệm trực tiếp về công tác mua sắm sau khi các yêu cầu được phê duyệt. Công việc này bao gồm quyết định cách triển khai dự án, mua sắm, ký hợp đồng và chứng nhận chất lượng. Cơ quan đầu não sẽ hỗ trợ xác định nhu cầu và đánh giá công nghệ; DAPA tiếp tục quản lý hoạt động mua sắm.

Cơ quan đầu não cũng sẽ tham gia quy trình rà soát yêu cầu hiện có của Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân. Bằng cách so sánh đề xuất từ các quân chủng trước khi dự án được triển khai, cơ quan này hướng tới giảm đầu tư trùng lặp và hỗ trợ mua sắm chung mà không bổ sung một bước rà soát riêng.

Vì sao pin và động cơ lại quan trọng?

Hàn Quốc muốn giảm sự phụ thuộc vào linh kiện Trung Quốc, trong đó có pin và động cơ drone. Những bộ phận này đóng vai trò then chốt để duy trì khả năng hoạt động của máy bay: pin cung cấp năng lượng, còn động cơ làm quay cánh quạt giúp nhiều loại drone nhỏ có thể bay.

Một quan chức Bộ Quốc phòng mô tả các thỏa thuận về nguồn cung của chính phủ:

Chúng tôi đang nỗ lực bảo đảm chuỗi cung ứng cùng các đồng minh và đối tác, trong đó có Mỹ.

Bộ đang thúc đẩy sản xuất trong nước song song với hợp tác cùng các đối tác về tiêu chuẩn linh kiện và mạng lưới cung ứng. Đối với các nhà sản xuất Hàn Quốc, cơ quan đầu não sẽ tạo mối liên kết giữa công nghệ dân sự và yêu cầu quân sự, giúp doanh nghiệp hiểu sản phẩm cần đáp ứng những gì để phục vụ các lực lượng vũ trang.

Tiêu chuẩn linh kiện cũng gắn chính sách công nghiệp với kế hoạch tác chiến. Nếu drone trở thành trang bị phổ biến ở nhiều đơn vị, quân đội cần nguồn cung phụ tùng thay thế ổn định bên cạnh máy bay hoàn chỉnh. Hệ thống chứng nhận và các nỗ lực bảo đảm nguồn cung nhằm hỗ trợ việc phổ cập rộng rãi đó.

Hơn 20.000 drone và chương trình tấn công tầm xa

Quân đội đặt mục tiêu sở hữu hơn 20.000 drone giá rẻ, dùng một lần vào năm 2030. Đội drone dự kiến sẽ gồm các phương tiện trinh sát tầm ngắn và drone tấn công cỡ nhỏ bị tiêu hao khi đánh trúng mục tiêu.

Một quan chức Bộ mô tả quy mô sử dụng thường nhật dự kiến, cho biết quân đội cần nền tảng để mọi đơn vị đều có thể sử dụng drone:

như một khẩu súng cá nhân thứ hai

Cụm từ này thể hiện mục tiêu của Bộ là đưa năng lực drone vượt ra ngoài phạm vi một bộ tư lệnh chuyên trách duy nhất. Các đơn vị thuộc mọi quân chủng sẽ vận hành drone như trang bị thường lệ, với sự hỗ trợ từ công tác phát triển chung và hoạt động quân sự được điều phối.

Hàn Quốc cũng đang thúc đẩy Hệ thống Tấn công Chiến đấu Không người lái Chi phí thấp của Hàn Quốc, hay K-LUCAS. Chương trình hướng đến phát triển đạn bay lượn nội địa tầm xa để tấn công các mục tiêu quan trọng phía sau chiến tuyến đối phương và vô hiệu hóa hệ thống phòng không. Đạn bay lượn là vũ khí không người lái có thể duy trì trên không trước khi tấn công mục tiêu.

Các kế hoạch rộng hơn bao gồm đưa vào sử dụng trong năm 2026 một máy bay trinh sát do trong nước phát triển, hoạt động ở độ cao trung bình. Bộ đặt mục tiêu đến năm 2030 có hơn 20.000 drone dùng một lần, nhưng chưa công bố lịch bàn giao chi tiết hay tổng ngân sách cho đội drone này, cũng như thời điểm triển khai chính thức K-LUCAS.

Những thay đổi đối với lực lượng Hàn Quốc

Các đơn vị Lục quân, Không quân và Thủy quân lục chiến sẽ đảm nhận nhiều nhiệm vụ trinh sát và tấn công hơn. Các hoạt động bằng drone của họ sẽ được phối hợp với những năng lực quân sự khác, trong khi các nhà hoạch định tại cơ quan đầu não mới xây dựng tiêu chuẩn chung, đánh giá công nghệ phù hợp và xem xét những đề xuất trang bị trùng lặp.

Kế hoạch kết nối ba quyết định vốn có thể được xử lý riêng rẽ: binh sĩ cần gì, sản phẩm thương mại nào đáp ứng được nhu cầu đó và làm thế nào để mua sắm nhanh chóng. Thành công sẽ phụ thuộc vào sự phối hợp giữa các quân chủng, Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân, cơ quan đầu não và DAPA. Bộ vẫn đang xem xét cách tăng cường vai trò chính sách trung tâm khi trách nhiệm được phân bổ lại.

Bối cảnh an ninh còn bao gồm hoạt động ngoại giao. Lễ ra mắt diễn ra sau cuộc đàm phán tại Atlanta về phi hạt nhân hóa, nơi Hàn Quốc, Mỹ và Nhật Bản tái khẳng định cam kết phi hạt nhân hóa hoàn toàn Triều Tiên, đồng thời ủng hộ đối thoại. Seoul theo đuổi các mục tiêu ngoại giao đó song song với những thay đổi nhằm giúp lực lượng được trang bị tốt hơn cho chiến tranh bằng drone.

Đối với các đơn vị quân đội, thay đổi tổ chức trước mắt rất rõ ràng: các quân chủng tiếp nhận hoạt động tác chiến, công tác phát triển được tập trung tại cơ quan đầu não mới, còn DAPA tiếp tục phụ trách mua sắm. Các mục tiêu trang bị lớn hơn sẽ cần nhiều năm mới đạt được.

Điểm chính

• Cơ quan đầu não Drone Quốc phòng được thành lập ngày 1 tháng 11 năm 2026, với lễ ra mắt tại Pocheon vào ngày hôm sau.
• Cơ quan có khoảng 100 nhân sự, so với khoảng 280 người tại Bộ Tư lệnh Tác chiến Drone trước đây.
• Các quân chủng tiếp nhận nhiệm vụ tác chiến, dưới sự điều phối của Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân.
• Cơ quan đầu não phụ trách hoạch định năng lực, đánh giá công nghệ và xây dựng tiêu chuẩn; DAPA tiếp tục phụ trách mua sắm và ký hợp đồng.
• Hàn Quốc đặt mục tiêu có hơn 20.000 drone giá rẻ, dùng một lần vào năm 2030 và đang thúc đẩy K-LUCAS.
• Cải cách chứng nhận và hợp tác bảo đảm nguồn cung nhằm đẩy nhanh mua sắm, giảm phụ thuộc vào linh kiện Trung Quốc.