Mỹ, Hàn Quốc và Nhật Bản tái khẳng định mục tiêu phi hạt nhân hóa Triều Tiên, trong khi Seoul thúc đẩy đối thoại

Đàm phán tại Atlanta kết hợp sức ép hạt nhân với cơ hội ngoại giao

Mỹ, Hàn Quốc và Nhật Bản tái khẳng định cam kết phi hạt nhân hóa hoàn toàn Triều Tiên, đồng thời ủng hộ ngoại giao, siết chặt thực thi các lệnh trừng phạt và mở rộng hợp tác về an toàn hàng hải và năng lượng. Cuộc đàm phán diễn ra trong bối cảnh Triều Tiên vừa phóng thêm tên lửa và ngày càng có nhiều quan tâm đến khả năng Tổng thống Mỹ Donald Trump gặp nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un.

Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio, Ngoại trưởng Hàn Quốc Cho Hyun và Ngoại trưởng Nhật Bản Toshimitsu Motegi gặp nhau tại Atlanta bên lề cuộc họp các ngoại trưởng Nhóm 20 nền kinh tế lớn (G20). Bộ Ngoại giao Hàn Quốc cho biết cuộc gặp diễn ra ngày 30/10.

Bộ Ngoại giao Mỹ mô tả lập trường chung của ba ngoại trưởng về vũ khí hạt nhân của Triều Tiên:

"Ngoại trưởng và các Bộ trưởng Ngoại giao tái khẳng định cam kết kiên định về việc phi hạt nhân hóa hoàn toàn" Triều Tiên.

Các ngoại trưởng cũng cam kết thực thi đầy đủ các nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, trong đó có những hạn chế đối với các hoạt động tạo nguồn thu cho các chương trình hạt nhân và tên lửa đạn đạo của Triều Tiên. Họ đánh giá cao Nhóm Giám sát Trừng phạt Đa phương (MSMT) vì đã vạch trần các vi phạm và những nỗ lực né tránh các hạn chế này.

Thông tin từ Seoul đặc biệt nhấn mạnh việc giảm căng thẳng và nối lại đối thoại. Các ngoại trưởng nhất trí duy trì năng lực răn đe mạnh mẽ, đồng thời theo đuổi hòa bình, ổn định và phi hạt nhân hóa thông qua đối thoại. Răn đe là duy trì năng lực và cam kết quân sự đủ mạnh để ngăn chặn một cuộc tấn công.

Hai hướng đi song song này, gây sức ép và thúc đẩy đối thoại, giờ đây phải đối mặt với chính quyền Bình Nhưỡng đã luật hóa quy chế hạt nhân và nhiều lần tuyên bố kho vũ khí của mình là vĩnh viễn, không thể đảo ngược. Thách thức ngoại giao trước mắt là tìm cơ hội đàm phán trong khi ba đối tác tiếp tục yêu cầu một kết quả mà Triều Tiên bác bỏ.

Các vụ phóng tên lửa làm gia tăng quan ngại an ninh

Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân Hàn Quốc cho biết Triều Tiên phóng khoảng 10 tên lửa đạn đạo tầm ngắn từ khu vực Wonsan vào khoảng 12 giờ 30 trưa thứ Năm. Tên lửa bay khoảng 250 km về phía vùng biển phía đông bán đảo Triều Tiên.

Đây là vụ thử tên lửa đạn đạo đầu tiên của Triều Tiên trong 17 ngày. Động thái diễn ra sau khi Seoul đề xuất đàm phán quân sự nhằm giảm căng thẳng dọc biên giới được tăng cường phòng thủ nghiêm ngặt giữa hai miền Triều Tiên.

Với Hàn Quốc và Nhật Bản, đàm phán hạt nhân đi đôi với mối quan ngại quân sự trước mắt: Triều Tiên tiếp tục thử nghiệm các tên lửa thuộc chương trình vũ khí của nước này. Vì vậy, cuộc gặp tại Atlanta bàn cả việc cuối cùng loại bỏ vũ khí hạt nhân lẫn nhu cầu duy trì phòng thủ trong khi theo đuổi ngoại giao.

Bộ Ngoại giao Nhật Bản cho biết các ngoại trưởng cũng nhất trí tăng cường hợp tác chống lại các hoạt động mạng độc hại của Triều Tiên, vốn giúp tài trợ cho các chương trình hạt nhân và tên lửa. Tokyo cũng hoan nghênh sự ủng hộ liên tục của Washington và Seoul đối với việc giải quyết vấn đề công dân Nhật Bản bị Triều Tiên bắt cóc.

Seoul muốn đóng băng chương trình trước khi tháo dỡ hoàn toàn

Tổng thống Hàn Quốc Lee Jae Myung nhiều lần đề nghị đối thoại mà không cần điều kiện tiên quyết. Hồi tháng 9, ông gợi ý Washington tìm cách ngăn chặn chương trình hạt nhân của Triều Tiên để đổi lấy việc nới lỏng trừng phạt, thay vì yêu cầu xóa bỏ ngay lập tức chương trình này.

Đóng băng chương trình nhằm ngăn chặn các hoạt động thuộc phạm vi một thỏa thuận trong khi đàm phán tiếp diễn. Tháo dỡ sẽ đi xa hơn, đòi hỏi phải phá bỏ vũ khí hoặc cơ sở. Do đó, đề xuất này thay đổi trình tự thương lượng: trước tiên tìm kiếm một thỏa thuận ban đầu có phạm vi hẹp hơn, rồi mới hướng tới mục tiêu cuối cùng.

Những người chỉ trích cho rằng việc dỡ bỏ trừng phạt trong khi Triều Tiên vẫn giữ kho vũ khí có thể khiến Bình Nhưỡng vừa có vũ khí hạt nhân vừa được giảm nhẹ gánh nặng kinh tế. Đề xuất của ông Lee đặt sự đánh đổi đó vào trọng tâm của mọi cuộc đàm phán về việc ngừng chương trình ở bước đầu.

Ông Cho mô tả vai trò mà Hàn Quốc hướng tới là "người mở đường" cho hòa bình và nối lại đối thoại giữa Washington và Bình Nhưỡng. Bộ Ngoại giao Hàn Quốc cho biết ông nhấn mạnh nỗ lực này sẽ được tiến hành với sự phối hợp chặt chẽ của Mỹ.

Cách diễn đạt khác nhau phản ánh ưu tiên ngoại giao riêng

Ba chính phủ mô tả mục tiêu hạt nhân theo những cách khác nhau. Mỹ và Nhật Bản đề cập đến việc phi hạt nhân hóa hoàn toàn Triều Tiên. Thông cáo của Hàn Quốc nói đến việc đạt được hòa bình, ổn định và phi hạt nhân hóa trên bán đảo Triều Tiên.

Sự khác biệt tương tự trong cách diễn đạt cũng xuất hiện sau các cuộc gặp hồi tháng 7 và tháng 9. Tuyên bố chung sau cuộc họp tháng 9 nêu rõ mục tiêu phi hạt nhân hóa hoàn toàn Triều Tiên, trong khi thông cáo riêng của Seoul dùng ngôn từ tập trung vào bán đảo.

Chính phủ Hàn Quốc cho rằng hai cách diễn đạt hướng tới cùng một mục tiêu thực tế, bởi Triều Tiên là bên theo đuổi vũ khí hạt nhân trên bán đảo. Cách diễn đạt địa lý rộng hơn cũng bao quát những vấn đề như khả năng triển khai vũ khí hạt nhân chiến thuật tại Hàn Quốc.

Chính quyền của ông Lee cũng sử dụng cụm từ "bán đảo Triều Tiên phi hạt nhân". Cùng với vai trò nối lại đối thoại mà ông Cho đề xuất và ý tưởng đóng băng chương trình của ông Lee, cách diễn đạt của Seoul cho thấy hướng đi ngoại giao mà nước này đang theo đuổi: tạo điều kiện cho đàm phán trong khi vẫn giữ phi hạt nhân hóa làm mục tiêu.

Khả năng ông Trump gặp ông Kim vẫn còn bỏ ngỏ

Ông Trump nhiều lần bày tỏ mong muốn nối lại đàm phán hạt nhân và đã thu hẹp quy mô các cuộc tập trận quân sự chung với Hàn Quốc. Nhiều đồn đoán tập trung vào khả năng ông gặp ông Kim bên lề hội nghị cấp cao Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) sắp tới tại Trung Quốc. Chưa có ngày gặp hay chương trình nghị sự đàm phán nào được công bố.

Trước đây, ông Trump mô tả Triều Tiên là "cường quốc hạt nhân ở một mức độ nào đó" và nói ông "hoàn toàn sẵn sàng" gặp ông Kim. Bình Nhưỡng không công khai phản hồi lời mời này.

Cơ quan tình báo Hàn Quốc cho rằng ông Kim có thể đã truyền đạt lập trường về khả năng đàm phán với ông Trump cho Bắc Kinh trong chuyến thăm gần đây tới thành phố Đan Đông, giáp biên giới Trung Quốc. Điều đó có thể đặt Trung Quốc vào vai trò trung gian khi Washington tìm cách nối lại liên lạc.

Trung Quốc và Nga ủng hộ Triều Tiên, khiến hoạt động ngoại giao thêm phức tạp. Các tuyên bố sau cuộc gặp giữa ông Kim và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình hồi tháng 6 không đề cập lời kêu gọi Triều Tiên phi hạt nhân hóa. Cách diễn đạt của Bắc Kinh đang được theo dõi sát sao vì mọi nỗ lực đạt thỏa thuận thông qua đàm phán đều liên quan đến quan hệ của Triều Tiên với cả các nước láng giềng lẫn Mỹ.

Các bên giám sát trừng phạt vấp phải sự bác bỏ công khai

Australia, Canada, Pháp, Đức, Italy, Nhật Bản, Hà Lan, New Zealand, Hàn Quốc, Anh, Mỹ và Liên minh châu Âu cùng ra tuyên bố kêu gọi Triều Tiên từ bỏ các chương trình vũ khí hủy diệt hàng loạt và tên lửa đạn đạo. Họ cũng kêu gọi hành động mạnh mẽ hơn để ngăn chặn việc né tránh trừng phạt.

Các chính phủ tham gia nêu rõ lập trường về những biện pháp hiện hành của Liên Hợp Quốc:

Chúng tôi tiếp tục kiên quyết ủng hộ việc thực thi tất cả các nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc liên quan đến CHDCND Triều Tiên.

CHDCND Triều Tiên là tên viết tắt của tên chính thức của nước này, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên. Các biện pháp trừng phạt được thảo luận tại Atlanta bao gồm những hạn chế đối với nguồn thu hỗ trợ phát triển hạt nhân và tên lửa. MSMT có nhiệm vụ xác định các vi phạm và cách thức được sử dụng để né tránh những hạn chế đó.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Triều Tiên bác bỏ tuyên bố chung, gọi đây là "sự xâm phạm trắng trợn" chủ quyền đất nước. Phản hồi của bộ này cũng trực tiếp bác bỏ khả năng dùng trừng phạt để thay đổi lập trường của Bình Nhưỡng:

có thể có tác dụng với kẻ yếu, nhưng không bao giờ với chúng tôi

Bình Nhưỡng cảnh báo các thành viên nhóm giám sát và EU sẽ "phải chịu trách nhiệm" về những gì họ gọi là hành động thù địch. Phản ứng này cho thấy khoảng cách giữa yêu cầu giải giáp của các đối tác và quyết tâm giữ quy chế hạt nhân của Triều Tiên.

Washington mở rộng quan ngại về Trung Quốc sang Hoàng Hải

Ông Rubio nêu quan ngại về các hành động của Trung Quốc tại Biển Đông, biển Hoa Đông và Hoàng Hải, cũng như hợp tác giữa Trung Quốc và Nga mà Washington cho rằng làm suy yếu hòa bình và ổn định khu vực. Ba ngoại trưởng cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của hòa bình và ổn định trên eo biển Đài Loan.

Bộ Ngoại giao Mỹ lần đầu tiên đề cập rõ ràng đến hành vi cưỡng ép của Trung Quốc tại Hoàng Hải trong các thông cáo sau bốn cuộc họp ngoại trưởng ba bên được tổ chức trong năm đó. Hoàng Hải, còn được Hàn Quốc gọi là Tây Hải, là khu vực Seoul đặc biệt quan tâm.

Ngày 27/10, ông Cho nói với một cuộc kiểm toán của quốc hội rằng Trung Quốc đã dỡ bỏ một trong ba công trình được lắp đặt trong vùng biện pháp tạm thời giữa Trung Quốc và Hàn Quốc, còn lại hai công trình. Đây là khu vực hai nước hoạt động theo các thỏa thuận hàng hải tạm thời.

Thông cáo của Hàn Quốc và Nhật Bản sau cuộc gặp tại Atlanta đề cập những nỗ lực đơn phương nhằm thay đổi hiện trạng bằng vũ lực hoặc cưỡng ép, nhưng không nêu tên Trung Quốc hay Hoàng Hải. Thông cáo của Washington cho biết những quan ngại cụ thể này là của ông Rubio; văn bản không nêu chi tiết về phản ứng chung đối với các công trình.

Hợp tác Bắc Cực bổ sung thỏa thuận thiết thực

Các ngoại trưởng ký bản ghi nhớ hợp tác thành lập Đối tác Bắc Cực - Thái Bình Dương Ba bên (TAPP). Sáng kiến này mở rộng hợp tác của họ vượt ra ngoài bán đảo Triều Tiên, sang lĩnh vực an toàn hàng hải, ứng phó khẩn cấp và hợp tác kinh tế tại Bắc Cực thuộc Thái Bình Dương.

Một nhóm công tác mới sẽ xác định các lĩnh vực hợp tác. Bộ Ngoại giao Hàn Quốc cho biết các nước cũng sẽ thúc đẩy hoạt động này thông qua Hội đồng Bắc Cực. Đối tác bao quát những lợi ích như hoạt động hàng hải, tài nguyên năng lượng và chuỗi cung ứng đáng tin cậy hơn.

Các ngoại trưởng thảo luận về những điểm dễ tổn thương trong nguồn cung năng lượng và khoáng sản thiết yếu, cùng với trí tuệ nhân tạo và các công nghệ mới nổi khác. Khoáng sản thiết yếu là những vật liệu cần thiết cho các sản phẩm như pin và thiết bị điện tử tiên tiến; phụ thuộc vào số ít nhà cung cấp có thể khiến các ngành công nghiệp bị gián đoạn.

Họ cũng rà soát việc thực hiện bản ghi nhớ ngày 7/7 về lò phản ứng mô-đun nhỏ. Đây là các lò phản ứng điện hạt nhân được thiết kế theo mô-đun nhỏ hơn so với nhà máy thông thường. Cuộc thảo luận gắn an ninh năng lượng với hợp tác công nghiệp, bổ sung chương trình nghị sự kinh tế thiết thực vào hoạt động phối hợp an ninh của ba nước.

Lịch họp dày đặc giữa lúc còn bất đồng song phương

Cuộc họp tại Atlanta là lần thứ tư trong chuỗi hội nghị ngoại trưởng ba bên theo cách mô tả của các chính phủ. Các cuộc họp duy trì hoạt động phối hợp ngoại giao trong khi Seoul tìm cách nối lại tiếp xúc với Bình Nhưỡng.

• Ngày 7/7: Các ngoại trưởng gặp nhau tại Türkiye và ký bản ghi nhớ về lò phản ứng mô-đun nhỏ.
• Ngày 22/7: Họ gặp nhau tại Philippines bên lề các cuộc họp ngoại giao khu vực.
• Ngày 21/9: Họ gặp nhau tại New York bên lề Đại hội đồng Liên Hợp Quốc.
• Ngày 30/10: Họ gặp nhau tại Atlanta và ký bản ghi nhớ về đối tác Bắc Cực - Thái Bình Dương.

Ông Cho và ông Rubio cũng có cuộc hội đàm riêng tại Atlanta về quan hệ song phương, trao đổi quan chức cấp cao và vấn đề thị thực. Bộ Ngoại giao Hàn Quốc không công bố chi tiết các cuộc thảo luận này.

Vấn đề thị thực từng ảnh hưởng đến các chuyến thăm dự kiến của nghị sĩ Hàn Quốc. Ông Jin Seong-joon, Chủ tịch Ủy ban Quốc phòng Quốc hội, sau đó cho biết ông đã nhận thị thực A-2 chính thức và sẽ khởi hành theo lịch trình để gặp các quan chức Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Mỹ tại Hawaii.

Kết quả thiết thực của cuộc họp tại Atlanta vì thế không chỉ là một tuyên bố khác về vũ khí hạt nhân. Các đối tác vẫn giữ mục tiêu giải giáp, ủng hộ thực thi trừng phạt và ngoại giao, đồng thời thiết lập khuôn khổ hợp tác Bắc Cực. Đàm phán với Bình Nhưỡng vẫn cần các bên thống nhất về bước đi đầu tiên: Triều Tiên sẽ ngừng hoặc từ bỏ điều gì, và sẽ nhận lại điều gì.

Điểm chính

• Ông Rubio, ông Cho và ông Motegi tái khẳng định mục tiêu phi hạt nhân hóa hoàn toàn Triều Tiên tại cuộc đàm phán ở Atlanta, được Bộ Ngoại giao Hàn Quốc xác định diễn ra ngày 30/10.
• Các ngoại trưởng ủng hộ thực thi trừng phạt của Liên Hợp Quốc và đánh giá cao Nhóm Giám sát Trừng phạt Đa phương.
• Seoul ủng hộ đối thoại và đề xuất tìm kiếm việc đóng băng chương trình hạt nhân để đổi lấy nới lỏng trừng phạt trước khi tiến tới tháo dỡ hoàn toàn.
• Quân đội Hàn Quốc cho biết Triều Tiên phóng khoảng 10 tên lửa đạn đạo tầm ngắn hôm thứ Năm, bay khoảng 250 km.
• Bình Nhưỡng bác bỏ chiến dịch trừng phạt và tiếp tục khẳng định sẽ giữ quy chế hạt nhân.
• Ba nước ký bản ghi nhớ hợp tác Bắc Cực - Thái Bình Dương, bao gồm các hoạt động hàng hải và kinh tế.
• Khả năng ông Trump gặp ông Kim vẫn chưa được xác nhận.