Cuộc cải tổ tư pháp Hàn Quốc chững lại khi Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng khai trương với một phần ba vị trí còn bỏ trống

Chỉ chuyển ba vụ án trong tháng đầu tiên

Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng mới của Hàn Quốc chỉ chuyển ba vụ án sang truy tố và bắt giữ năm người trên toàn quốc tính đến ngày 30 tháng 10 năm 2026, sau khi bắt đầu hoạt động với khoảng 1.900 nhân viên trên tổng số 2.874 vị trí được phê duyệt. Cơ quan có nhiệm vụ điều tra bảy nhóm tội phạm nghiêm trọng này vẫn đang xây dựng văn phòng, tuyển điều tra viên và vận chuyển hồ sơ giấy bằng xe cộ, xe đẩy.

Các số liệu cho thấy bước khởi đầu đầy khó khăn của cuộc cải tổ sâu rộng hệ thống tư pháp hình sự. Những sửa đổi Luật Tố tụng Hình sự có hiệu lực từ ngày 2 tháng 10, khép lại hoạt động của cơ quan công tố sau 78 năm và tách quyền điều tra tội phạm khỏi quyền truy tố, tranh tụng tại tòa.

Trong khi đó, theo số liệu Cơ quan Cảnh sát Quốc gia gửi nghị sĩ Kim Ye-ji thuộc Đảng Quyền lực Nhân dân, cảnh sát nhận được 12.465 yêu cầu điều tra bổ sung tính đến ngày 29 tháng 10. Con số này tương đương 445 yêu cầu mỗi ngày, đề nghị rà soát lại chứng cứ, lấy lời khai nhân chứng hoặc làm rõ tình tiết trong các vụ án đã chuyển cho công tố viên.

Đối với nạn nhân và nghi phạm, hệ quả rất cụ thể: phải đi lại nhiều hơn trong hệ thống, chờ đợi lâu hơn và không chắc nên nộp chứng cứ ở đâu. Các luật sư cho biết họ gặp khó khăn khi trình bày cả tài liệu chứng minh thân chủ vô tội lẫn chứng cứ bổ sung từ nạn nhân sau khi phiên tòa đã bắt đầu.

Hệ thống mới phân chia công việc cho nhiều cơ quan. Văn phòng Công tố quyết định có truy tố hay không và tiến hành truy tố. Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng xử lý các tội danh được chỉ định, trong khi Văn phòng Điều tra Tham nhũng Quan chức Cấp cao xử lý các tội liên quan đến quan chức cấp cao. Cảnh sát tư pháp chuyên trách điều tra các lĩnh vực như thuế, lao động, y tế, môi trường và thực phẩm. Cảnh sát thông thường xử lý các vụ việc còn lại.

Thiếu điều tra viên, phòng làm việc và chức năng máy tính

Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng khai trương với khoảng 66% nhân lực được phê duyệt, còn thiếu khoảng 974 vị trí. Tỷ lệ nhân sự so với biên chế được duyệt dao động từ 58% tại Gwangju đến 74% ở Busan. Thiếu hụt lớn nhất nằm ở nhóm nhân viên nghiệp vụ từ cấp 4 đến cấp 8, với khoảng 100 đến 200 vị trí còn trống; trong khi các cấp cao đã đủ hoặc vượt chỉ tiêu được duyệt.

Seoul chiếm toàn bộ ba vụ án được chuyển và bốn trong số năm vụ bắt giữ của cơ quan trong tháng đầu tiên. Suwon ghi nhận vụ bắt giữ còn lại. Tính đến ngày 30 tháng 10, Daejeon, Gwangju, Daegu và Busan chưa ghi nhận vụ án nào được chuyển hoặc vụ bắt giữ nào.

Điều tra viên cũng thiếu những không gian cơ bản để làm việc, trong đó có phòng để luật sư gặp thân chủ và khu vực chờ dành cho người bị thẩm vấn. Công tác xây dựng và lắp đặt hệ thống sưởi, làm mát vẫn đang tiếp diễn. Các cơ sở giám định pháp y khu vực mới được thành lập gần đây, nhưng một số nơi chưa thể sử dụng hiệu quả các thiết bị cồng kềnh.

Năng lực tạm giữ cũng là một trở ngại. Văn phòng Seoul thu xếp sử dụng phòng giam tại một số đồn cảnh sát và dự định mở thêm cơ sở ở Incheon. Gangwon cũng cần thêm năng lực tạm giữ.

Hệ thống Thông tin Tư pháp Hình sự của cơ quan có thể tiếp nhận, đăng ký và phân công các vụ án được chuyển đến, nhưng những chức năng xử lý hồ sơ rộng hơn dự kiến đến tháng 12 mới đi vào hoạt động. Cơ quan dự kiến cần khoảng ba năm để xây dựng một hệ thống hoàn chỉnh của riêng mình. Trong thời gian đó, cảnh sát và các văn phòng công tố gửi hồ sơ giấy, còn nhân viên phải trực tiếp mang đơn xin lệnh khám xét đến tòa.

Vụ án tin tặc tài chính thử thách việc phân chia thẩm quyền

Một loạt vụ tấn công tin tặc có sử dụng trí tuệ nhân tạo cho thấy khó khăn trong việc xác định cơ quan nào nên xử lý một cuộc điều tra phức tạp. Cảnh sát mở cuộc điều tra chính thức ngày 5 tháng 10 và huy động 28 sĩ quan từ bốn đơn vị điều tra khủng bố mạng. Đến ngày 14 tháng 10, họ xác định 16 công ty tài chính là nạn nhân, trong đó có KB Kookmin Bank, Shinhan Bank, Hana Bank và Hyundai Capital.

Cảnh sát đề nghị Ủy ban Dịch vụ Tài chính đưa ra ý kiến giải thích chính thức vì tình trạng pháp lý của các hệ thống máy tính bị ảnh hưởng là yếu tố giúp xác định vụ việc có thuộc thẩm quyền của cơ quan điều tra tội phạm nghiêm trọng hay không. Khoảng ngày 20 tháng 10, ủy ban cho biết các hệ thống này có thể được xem là hạ tầng tài chính điện tử theo Luật Giao dịch Tài chính Điện tử. Cảnh sát bổ sung cáo buộc nghi vi phạm luật này rồi chuyển vụ án.

Ngày 23 tháng 10, ba ngày sau khi nhận hồ sơ, cơ quan từ chối mở cuộc điều tra. Cơ quan cho biết cảnh sát đã hoàn tất phần lớn công việc, bao gồm thu thập, phân tích nhật ký truy cập và đề nghị Cục Điều tra Liên bang Mỹ (FBI) hợp tác. Cơ quan kết luận tiếp tục để nhóm hiện tại xử lý sẽ hiệu quả hơn.

Vị trí trưởng bộ phận tội phạm mạng tại cơ quan ở Seoul còn bỏ trống, còn thiết bị giám định pháp y chưa được bàn giao vì văn phòng công tố vẫn đang sử dụng để hoàn tất các vụ án hiện có. Những thiếu hụt này làm gia tăng lo ngại trong lực lượng cảnh sát về mức độ sẵn sàng của cơ quan trong việc tiếp nhận các cuộc điều tra phức tạp.

Cảnh sát giữ lại vụ án tin tặc và cho biết cuộc điều tra vẫn tiếp tục trong suốt quá trình chuyển hồ sơ. Trên phạm vi rộng hơn, đến ngày 20 tháng 10, cảnh sát đã thông báo cho cơ quan về 2.002 vụ việc được xác định, nhưng cơ quan chỉ yêu cầu chuyển một vụ.

Hong Seok-gi, người đứng đầu Văn phòng Điều tra Quốc gia, giải thích tại buổi họp báo ngày 27 tháng 10 rằng việc thông báo chỉ là một thủ tục trong khi cảnh sát vẫn tiếp tục công việc:

Thông báo cho cơ quan về một vụ án không có nghĩa là chúng tôi ngừng điều tra,

Cảnh sát nhìn chung phải chấp hành yêu cầu chuyển hồ sơ của cơ quan theo các tiêu chí liên quan, dù có thể phản đối vì lý do chính đáng, chẳng hạn cuộc điều tra sắp hoàn tất. Hội đồng Điều phối Thẩm quyền Điều tra mới, dự kiến giải quyết tranh chấp giữa các cơ quan, phải đến tháng 2 năm 2027 mới đi vào hoạt động. Trong lúc chờ đợi, các cơ quan phối hợp xử lý vụ việc qua đường dây nóng.

Thêm điều tra viên, kinh nghiệm trung bình giảm

Tháng 9 năm 2026, cảnh sát tăng nhân lực điều tra lên 40.563 người, thêm 3.740 người, tương đương 10,2%, so với 36.823 người trong nửa cuối năm 2025. Sĩ quan được điều chuyển từ lực lượng tuần tra và cơ động để đáp ứng khối lượng công việc ngày càng tăng.

Số liệu Cơ quan Cảnh sát Quốc gia gửi nghị sĩ Lee Sang-sik thuộc Đảng Dân chủ cho thấy 3.739 điều tra viên, tương đương 9,2%, chưa có kinh nghiệm điều tra trước đó. Kinh nghiệm trung bình giảm từ 8,5 năm xuống còn 7,9 năm. Các điều tra viên mới vừa xử lý vụ án vừa học cách lựa chọn điều luật áp dụng, thu thập chứng cứ và lập hồ sơ.

Những đồng nghiệp giàu kinh nghiệm cũng phải rà soát công việc đó và hướng dẫn họ. Tội phạm doanh nghiệp, vi phạm thuế và thao túng cổ phiếu là những lĩnh vực đặc biệt khó, vì điều tra viên phải nắm các quy định pháp luật chi tiết và giao dịch tài chính phức tạp.

Cuối tháng 9, cảnh sát đang xử lý 416.203 vụ án. Tháng 8, số giờ làm thêm trung bình mỗi tháng của nhân viên các đơn vị điều tra lên tới 73,1 giờ, so với 71,7 giờ năm 2025 và 60,7 giờ năm 2021. Đến tháng 9, đã có 633 sĩ quan tự nguyện từ bỏ chứng chỉ điều tra, vượt con số 565 người của cả năm 2025.

Việc xử lý án đã chậm lại trước cuộc cải tổ tháng 10. Thời gian trung bình từ lúc tiếp nhận vụ án đến khi quyết định có chuyển truy tố hay không tăng từ 54,5 ngày năm 2025 lên 56,4 ngày trong nửa đầu năm 2026. Giờ đây, điều tra viên còn phải xử lý thêm các vụ án đã chuyển trước đó, bên cạnh nhiệm vụ mới được giao.

Vì sao công tố viên liên tục trả hồ sơ

Công tố viên không còn được tự tiến hành điều tra bổ sung. Khi phát hiện thiếu chứng cứ hoặc còn câu hỏi chưa được giải đáp, họ phải yêu cầu một cơ quan điều tra thực hiện. Những công việc trước đây có thể hoàn tất ngay trong văn phòng công tố nay đòi hỏi thêm một lượt trao đổi hồ sơ và chỉ dẫn.

Tại buổi họp báo ngày 27 tháng 10, Hong cho biết đã có 8.995 yêu cầu điều tra bổ sung tính đến ngày 26 tháng 10, so với 5.615 yêu cầu trong cùng kỳ năm trước, tăng khoảng 60%. Số liệu sau đó của cảnh sát ghi nhận 12.465 yêu cầu tính đến ngày 29 tháng 10.

Sĩ quan cảnh sát phàn nàn rằng các yêu cầu ngày càng bao gồm cả lỗi chính tả và định dạng văn bản, bên cạnh những vấn đề liên quan trực tiếp đến chứng cứ. Công tố viên lo ngại ngay cả việc sửa câu chữ trong tài liệu điều tra cũng có thể dẫn đến tranh cãi về việc họ có vượt qua ranh giới pháp lý mới hay không.

Một vụ phóng hỏa hàng loạt ở Yeoksam cho thấy các bước thủ tục phát sinh thêm. Sau khi nhận hồ sơ của cảnh sát, văn phòng công tố yêu cầu cảnh sát thu thập và chia sẻ bản phân tích tâm lý của một chuyên viên lập hồ sơ tội phạm thuộc văn phòng công tố. Trước đây, công tố viên có thể trực tiếp thu xếp việc này để đánh giá động cơ và độ tin cậy của lời khai.

Cơ quan Cảnh sát Quốc gia cho biết số yêu cầu tăng lên vẫn trong mức có thể xử lý. Cơ quan giải thích rằng cả những vụ án trước đây do công tố viên trực tiếp điều tra cũng được trả lại theo quy trình điều tra bổ sung, khiến tổng số tăng thêm.

Các biện pháp hỗ trợ cũng chưa hoàn chỉnh. Các đơn vị phối hợp mới, phụ trách quản lý yêu cầu và phản hồi giữa cảnh sát với công tố viên, được bố trí 130 nhân viên trên tổng chỉ tiêu 144 người. Dự kiến các vị trí còn lại sẽ được tuyển đủ trong nửa đầu năm 2027. Từ ngày 29 tháng 9 đến ngày 30 tháng 10, lực lượng đặc nhiệm hỗ trợ cảnh sát đã tiếp nhận khoảng 480 câu hỏi về thủ tục và pháp lý.

Nhiều đơn xin lệnh bị chặn trước khi đến tòa

Số liệu cảnh sát gửi nghị sĩ Park Sang-woong thuộc Đảng Quyền lực Nhân dân cho thấy tỷ lệ đơn xin lệnh mà công tố viên từ chối trình thẩm phán tăng mạnh trong khoảng thời gian từ ngày 2 đến ngày 24 tháng 10. Công tố viên là khâu trung gian để cảnh sát đề nghị tòa phê chuẩn các biện pháp này.

Tỷ lệ từ chối đơn xin lệnh tạm giam lên tới 36,2%, so với 22,2% trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2026, 17,9% năm 2025 và 11,7% năm 2024. Với lệnh bắt, các tỷ lệ tương ứng là 21,0%, 8,4%, 7,4% và 6,9%.

Đối với lệnh khám xét và thu giữ, tỷ lệ này lên tới 11,7%, tăng so với 2,8% trong chín tháng đầu năm 2026, 2,0% năm 2025 và 1,8% năm 2024. Tỷ lệ tháng 10 cao hơn bốn lần mức trung bình hồi đầu năm.

Điều tra viên cho biết việc trao đổi thêm về đơn xin lệnh có thể làm chậm nỗ lực khẩn cấp nhằm thu thập chứng cứ. Do không còn quyền trực tiếp khắc phục những thiếu sót trong điều tra như trước, công tố viên yêu cầu cảnh sát hoàn tất các công việc cần thiết rồi mới trình đơn.

Nạn nhân và nghi phạm gặp khó khi nộp chứng cứ

Luật sư Choi Seung-hwan thuộc hãng luật Barun vấp phải những hạn chế mới khi muốn giao cho công tố viên các tin nhắn trên mạng xã hội chứng minh thân chủ vô tội. Công tố viên từ chối nhận vì lo ngại về việc sử dụng chúng làm chứng cứ tại phiên tòa. Văn phòng công tố yêu cầu cảnh sát điều tra bổ sung, nên Choi thay vào đó đã nộp các tin nhắn cho cảnh sát.

Luật sửa đổi cho phép công tố viên lấy lời khai của những người liên quan đến vụ án, tiếp nhận ý kiến bằng văn bản hoặc tài liệu khác để làm rõ tình tiết khi quyết định có truy tố hay không. Tuy nhiên, lời khai và tài liệu thu thập theo quy trình đó không được dùng làm chứng cứ tại phiên tòa. Vì vậy, chứng cứ dự định sử dụng trước tòa phải được thu thập theo thủ tục được pháp luật cho phép.

Nạn nhân cũng đối mặt với tình trạng thiếu rõ ràng tương tự. Trong một phiên tòa xét xử vụ lừa đảo qua điện thoại vào giữa tháng 10, một nạn nhân đến tòa đề nghị mức án nghiêm khắc và đưa thêm chứng cứ. Thẩm phán cho biết có thể tiếp nhận tài liệu nếu bên bào chữa đồng ý, nhưng công tố viên bày tỏ lo ngại về việc trực tiếp nhận tài liệu này.

Luật sư bào chữa Kim Byeong-guk cho biết phiên xét xử tiếp tục mà chưa có quyết định về thủ tục xử lý tài liệu của nạn nhân. Luật sư Lee Eun-eui, người đại diện cho các nạn nhân của tội phạm tình dục, cũng cho biết chưa có quy định rõ ràng về việc cảnh sát có nên xem xét chứng cứ bổ sung trước khi chuyển lên tòa hay không.

Sự bất định về thủ tục còn ảnh hưởng đến các vụ án cũ. Điều khoản chuyển tiếp cho phép văn phòng công tố hoàn tất một số cuộc điều tra còn tồn đọng đến ngày 30 tháng 12, bao gồm các vụ sắp hết thời hiệu truy tố hoặc những vụ không thể tránh khỏi việc tiếp tục điều tra vì lý do khác. Phạm vi các ngoại lệ đó và thủ tục nộp chứng cứ bổ sung trong quá trình xét xử vẫn chưa được giải quyết.

Thẩm phán chịu áp lực hỗ trợ thu thập chứng cứ

Công tố viên đang cân nhắc sử dụng nhiều hơn các thủ tục tại tòa để thu thập chứng cứ sau khi phiên xét xử bắt đầu. Các thủ tục này bao gồm đề nghị thẩm phán cấp lệnh khám xét, yêu cầu xác minh tình tiết và buộc cung cấp tài liệu. Điều 494 và 115 của Luật Tố tụng Hình sự cho phép công tố viên chỉ đạo nhân viên văn phòng công tố thực hiện lệnh khám xét do tòa ban hành trong quá trình xét xử.

Một vụ án về tiền thu được từ hoạt động cờ bạc trước đó cho thấy cách thức này có thể được áp dụng. Tháng 12 năm 2025, một người đàn ông ngoài 30 tuổi bị truy tố vì rút và chuyển giao 1,5 tỷ won tiền thu được từ tội phạm. Sau khi thừa nhận hành vi trong quá trình điều tra, người này phủ nhận cáo buộc tại phiên tòa.

Công tố viên đề nghị tòa cấp lệnh thu thập lịch sử tìm kiếm trên ứng dụng bản đồ và yêu cầu cung cấp thông tin giao dịch tài chính, giúp xác định di chuyển và giao dịch của bị cáo. Cảnh sát tiến hành kiểm tra bổ sung các đơn tố giác lừa đảo liên quan đến những tài khoản này. Tháng 9 năm 2026, tòa sơ thẩm kết tội bị cáo về tất cả cáo buộc và tuyên phạt bốn năm tù.

Việc đề nghị tòa hỗ trợ phụ thuộc vào quyết định của thẩm phán xét xử. Thẩm phán phải cân nhắc khó khăn: thu thập chứng cứ liên quan có thể giúp giải quyết vụ án, nhưng nếu chủ động tham gia thu thập, họ có thể khiến bị cáo nghi ngờ tính vô tư của tòa. Công tố viên vẫn có trách nhiệm chứng minh các cáo buộc, còn bị cáo được suy đoán vô tội.

Tuyển dụng, tính độc lập và các mốc sắp tới

Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng đã thành lập các lực lượng đặc nhiệm phụ trách nhân sự, cơ sở làm việc, phân chia nhiệm vụ và hệ thống thông tin. Cơ quan đang tham vấn Văn phòng Công tố và Bộ Quản lý Nhân sự về công tác tuyển dụng. Theo luật, có thể biệt phái nhân viên văn phòng công tố theo diện bổ nhiệm đặc biệt đến ngày 30 tháng 4 năm 2027.

Cơ quan cũng dự kiến tuyển các sĩ quan cảnh sát giàu kinh nghiệm, luật sư, kế toán viên và luật sư về sáng chế. Người đứng đầu cơ quan cho biết chuyên gia sẽ chiếm khoảng 15% số nhân sự tuyển mới, còn việc hoàn thiện nhân sự và cơ sở vật chất dự kiến hoàn tất trong năm 2027.

Các mốc chính trải dài trong vài tháng tới:

• Ngày 2 tháng 10 năm 2026: Luật Tố tụng Hình sự sửa đổi có hiệu lực và các cơ quan mới bắt đầu hoạt động.
• Tháng 12 năm 2026: Dự kiến bổ sung các chức năng xử lý hồ sơ trong hệ thống thông tin của cơ quan.
• Ngày 30 tháng 12 năm 2026: Kết thúc giai đoạn chuyển tiếp để hoàn tất một số cuộc điều tra trước đây do cơ quan công tố thực hiện.
• Tháng 2 năm 2027: Hội đồng Điều phối Thẩm quyền Điều tra dự kiến đi vào hoạt động.
• Ngày 30 tháng 4 năm 2027: Kết thúc thời hạn bổ nhiệm đặc biệt nhân viên văn phòng công tố.
• Năm 2028: Cảnh sát đặt mục tiêu hoàn thành việc mở rộng học viện đào tạo điều tra.

Tính độc lập chính trị cũng là mối lo trước mắt. Người đứng đầu cơ quan liên tiếp tham dự các cuộc họp Nội các do Tổng thống Lee Jae-myung chủ trì. Tại cuộc họp thứ hai ngày 27 tháng 10, ông Lee đề xuất chỉ nên tham dự khoảng mỗi tháng một lần, giúp giảm lo ngại về việc cơ quan hiện diện hằng tuần.

Hong ủng hộ việc tham gia thảo luận tại Nội các với điều kiện phải bảo vệ tính trung lập trong điều tra, đồng thời nêu giá trị của việc phối hợp phòng chống tội phạm và hỗ trợ nạn nhân phục hồi. Ông nói rằng nếu tổng thống can thiệp vào một cuộc điều tra cụ thể thì cần kích hoạt các biện pháp bảo vệ, trong đó có việc phản đối. Cơ quan mới phải thiết lập cơ chế làm việc cho phép phối hợp với chính phủ mà vẫn bảo đảm các quyết định về từng vụ án được đưa ra độc lập.

Điểm chính

• Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng bắt đầu hoạt động với khoảng 1.900 nhân viên trên tổng số 2.874 vị trí được phê duyệt, ghi nhận ba vụ chuyển truy tố và năm vụ bắt giữ tính đến ngày 30 tháng 10.
• Cảnh sát nhận 12.465 yêu cầu điều tra bổ sung tính đến ngày 29 tháng 10 khi công tố viên thích nghi với việc mất quyền điều tra.
• Cảnh sát mở rộng lực lượng điều tra, nhưng 9,2% nhân sự chưa có kinh nghiệm điều tra trước đó và kinh nghiệm trung bình giảm.
• Vụ điều tra tin tặc liên quan đến 16 công ty tài chính vẫn do cảnh sát xử lý sau khi cơ quan điều tra tội phạm nghiêm trọng từ chối tiếp nhận.
• Luật sư và tòa án vẫn chưa có quy trình thống nhất để xử lý chứng cứ bổ sung từ nạn nhân và nghi phạm.
• Việc nâng cấp hệ thống máy tính, tuyển dụng và thành lập hội đồng điều phối thẩm quyền điều tra dự kiến diễn ra trong tháng 12 năm 2026 và năm 2027.