Bộ trưởng Thụy Sĩ khôi phục đối thoại tại Bình Nhưỡng, sau đó thông báo với quan chức Hàn Quốc

Một văn phòng nhỏ khôi phục kênh liên lạc trực tiếp

Thụy Sĩ đã khôi phục hiện diện ngoại giao tại Bình Nhưỡng sau hơn sáu năm gián đoạn. Trước khi thông báo với Hàn Quốc về chuyến thăm, Ngoại trưởng Ignazio Cassis đã gặp các quan chức cấp cao Triều Tiên. Văn phòng mới bắt đầu hoạt động ngày 19 tháng 10, trước lễ mở cửa chính thức trong chuyến công du khu vực của ông.

Ông Cassis, đồng thời là phó tổng thống Thụy Sĩ, đã gặp Ngoại trưởng Triều Tiên Choe Son Hui và Jo Yong Won, một bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động cầm quyền. Ông cho biết hai bên thảo luận về việc khôi phục đối thoại chính trị thường xuyên, quan hệ song phương, cũng như an ninh trên Bán đảo Triều Tiên và khắp lục địa Á-Âu.

Quan chức Hàn Quốc cho biết ông Cassis đến nước này ngày 30 tháng 10 và trao đổi về chuyến thăm Triều Tiên với Cố vấn An ninh Quốc gia Wi Sung-lac cùng Jeong Yeon-doo, người đứng đầu Văn phòng Chiến lược và Tình báo thuộc Bộ Ngoại giao. Seoul bày tỏ ủng hộ, hoan nghênh nỗ lực duy trì và mở rộng liên lạc với Bình Nhưỡng của Thụy Sĩ.

Thay đổi trên thực tế không lớn nhưng cụ thể: Thụy Sĩ một lần nữa có một quan chức chính thức làm việc tại Triều Tiên, có thể duy trì liên lạc trực tiếp với chính quyền nước này. Văn phòng Bình Nhưỡng sẽ không có đại sứ và vẫn trực thuộc Đại sứ quán Thụy Sĩ tại Bắc Kinh, nơi tiếp tục phụ trách quan hệ ngoại giao và lãnh sự.

Với Thụy Sĩ, chuyến thăm kết hợp hai nhiệm vụ: khôi phục quan hệ chính trị với Triều Tiên và thảo luận an ninh khu vực với quan chức hai miền trên bán đảo. Với Hàn Quốc, văn phòng mở cửa trở lại tạo thêm một đầu mối liên lạc thường xuyên với nước láng giềng vốn hạn chế giao lưu quốc tế.

Ông Cassis thảo luận những gì tại Bình Nhưỡng

Bà Choe và ông Cassis thảo luận về việc mở lại văn phòng Thụy Sĩ theo mô hình mới, đồng thời bình thường hóa quan hệ chính trị và đối thoại. Ở đây, bình thường hóa nghĩa là đưa hoạt động liên lạc chính thức trở lại thường xuyên và có thể dự đoán hơn sau gián đoạn do đại dịch COVID-19.

Ông Jo, người thường được mô tả là trợ lý thân cận của lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un, cũng gặp ông Cassis. Hai bên trao đổi về tình hình Triều Tiên và cơ hội tăng cường quan hệ giữa Bern và Bình Nhưỡng. Việc gặp cả ngoại trưởng lẫn một quan chức cấp cao của đảng giúp ông Cassis tiếp xúc với hai bộ phận quan trọng trong cơ cấu lãnh đạo Triều Tiên.

Ông Cassis cho biết các cuộc trao đổi còn đề cập đến an ninh Bán đảo Triều Tiên và những quan ngại rộng hơn về an ninh Á-Âu. Á-Âu bao gồm châu Âu và châu Á, vì vậy đây là cách mô tả khái quát nội dung thảo luận, chứ không phải một chương trình nghị sự chi tiết. Thông tin công khai không nêu rõ liệu các cuộc trao đổi có đề cập đến chiến sự ở Ukraine, khả năng đàm phán giữa Washington và Bình Nhưỡng, hay những bước đi cụ thể liên quan đến Triều Tiên và Hàn Quốc hay không.

Kết quả trước mắt là Thụy Sĩ khôi phục hiện diện và trao đổi quan điểm ở cấp cao. Ông Cassis mô tả việc mở lại văn phòng là một chương mới trong sự hiện diện của Thụy Sĩ tại Bình Nhưỡng và là bước đi cụ thể hướng tới đối thoại trực tiếp chặt chẽ hơn.

Seoul hoan nghênh việc duy trì liên lạc

Ông Wi Sung-lac nghe ông Cassis tường thuật chuyến thăm tại cuộc gặp ngày 30 tháng 10. Theo văn phòng tổng thống Hàn Quốc, ông Wi hoan nghênh việc Thụy Sĩ duy trì và mở rộng các kênh liên lạc với Triều Tiên.

Hai quan chức nhất trí về tầm quan trọng của hòa bình và ổn định trên bán đảo, cũng như sự cần thiết của đối thoại và các nỗ lực ngoại giao nhằm hỗ trợ những mục tiêu đó. Hai bên cũng nhất trí tiếp tục trao đổi chặt chẽ về các vấn đề liên quan.

Ông Jeong Yeon-doo có cuộc tham vấn riêng với ông Cassis trong bữa tối. Bộ Ngoại giao Hàn Quốc cho biết hai bên thảo luận về quan hệ song phương, Bán đảo Triều Tiên và các vấn đề khu vực, quốc tế khác. Ông Jeong trình bày các chính sách và nỗ lực của Seoul nhằm chung sống hòa bình với Triều Tiên.

Ông Jeong cũng bày tỏ hy vọng văn phòng Thụy Sĩ sẽ góp phần tích cực vào việc mở rộng liên lạc và tương tác với Bình Nhưỡng. Ông Cassis chia sẻ những nhận định của mình sau chuyến thăm Triều Tiên và nhất trí rằng Thụy Sĩ cùng Hàn Quốc cần duy trì liên lạc chặt chẽ.

Từ hoạt động nhân đạo đến hiện diện chính trị

Cơ quan Phát triển và Hợp tác Thụy Sĩ mở văn phòng tại Bình Nhưỡng năm 1997 để hỗ trợ các hoạt động nhân đạo. Nhân viên quốc tế của cơ quan rút khỏi Triều Tiên vào tháng 3 năm 2020, sau khi nước này đóng cửa biên giới trong đại dịch. Việc trở lại khôi phục hiện diện tại chỗ, đồng thời thay đổi vai trò chủ đạo của văn phòng.

Hoạt động mới có mục tiêu chính trị riêng. Như đã nêu chi tiết khi Thụy Sĩ thông báo về việc trở lại Bình Nhưỡng, kế hoạch gồm một nhà ngoại giao Thụy Sĩ thường trú và hai nhân viên địa phương, làm việc tại cơ sở của văn phòng hợp tác nhân đạo trước đây. Thụy Sĩ và Triều Tiên thiết lập quan hệ ngoại giao từ năm 1974.

Bắc Kinh vẫn phụ trách quan hệ rộng hơn. Công tác lãnh sự, tức hỗ trợ chính thức cho công dân Thụy Sĩ ở nước ngoài, cũng tiếp tục do đại sứ quán tại đây đảm nhiệm. Cơ chế này giúp Thụy Sĩ có người làm việc tại Bình Nhưỡng mà không cần lập một đại sứ quán riêng do đại sứ đứng đầu.

Kế hoạch nhân sự cho thấy quy mô của lần trở lại này: ba người tại Bình Nhưỡng, với sự hỗ trợ và trách nhiệm vẫn đặt ở Bắc Kinh. Lợi ích chính trước mắt là duy trì liên tục. Một nhà ngoại giao thường trú có thể giữ liên lạc giữa các chuyến thăm cấp bộ trưởng, theo dõi tình hình địa phương và trực tiếp nêu vấn đề với chính quyền Triều Tiên.

Viện trợ nhân đạo vẫn kèm điều kiện

Người dân Triều Tiên có thể hưởng lợi thiết thực trong tương lai nếu sự hiện diện được khôi phục giúp Thụy Sĩ nối lại các chương trình nhân đạo. Những lĩnh vực từng được nêu gồm y tế, nước uống và an ninh lương thực, đều liên quan đến nhu cầu thiết yếu của người dân.

Thụy Sĩ đã đặt ra các điều kiện hoạt động cho công việc này. Chuyên gia của nước này cần được tiếp cận các địa điểm dự án, được phép đưa vật tư vào, tự do đi lại đến những nơi công việc đòi hỏi và có khả năng kiểm tra việc sử dụng nguồn tài trợ của Thụy Sĩ. Những điều kiện đó quyết định liệu chương trình viện trợ có đến được đúng đối tượng dự kiến và được giám sát phù hợp hay không.

Vì vậy, văn phòng có hai nhiệm vụ liên quan: duy trì liên lạc chính trị và xem xét liệu hoạt động nhân đạo có thể được triển khai theo yêu cầu của Thụy Sĩ hay không. Việc khôi phục liên lạc ngoại giao đang được tiến hành; để tổ chức viện trợ cần có thỏa thuận về quyền tiếp cận, vật tư và giám sát.

Bộ Ngoại giao Thụy Sĩ cũng cho biết lập trường của nước này về các chương trình hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên, cũng như việc thực thi các lệnh trừng phạt quốc tế, vẫn không thay đổi. Thụy Sĩ đang thúc đẩy tiếp xúc trực tiếp, đồng thời duy trì các chính sách hiện hành.

Chuyến thăm hiếm hoi dựa trên nhiều thập niên tiếp xúc

Ông Cassis là bộ trưởng chính phủ Thụy Sĩ đầu tiên thăm Triều Tiên kể từ chuyến đi của Ngoại trưởng lúc bấy giờ Micheline Calmy-Rey năm 2003, tức sau hơn hai thập niên. Chuyến đi đưa quan hệ song phương trở thành trọng tâm chú ý chính trị cấp cao, trong mối quan hệ vốn cũng có sự tham gia của nhân viên cứu trợ nhân đạo và vai trò an ninh lâu dài của Thụy Sĩ trên bán đảo.

Thụy Sĩ đã tham gia Ủy ban Giám sát các Quốc gia Trung lập hơn 70 năm. Ủy ban này giám sát việc tuân thủ hiệp định đình chiến chấm dứt giao tranh trong Chiến tranh Triều Tiên. Đình chiến là thỏa thuận ngừng các hành động thù địch. Vai trò trong ủy ban giúp Thụy Sĩ có lịch sử can dự lâu dài, vượt xa phạm vi hoạt động của văn phòng Bình Nhưỡng.

Ông Kim Jong Un cũng từng học tập tại Thụy Sĩ. Mối liên hệ cá nhân này tồn tại song song với quan hệ chính thức giữa hai nước. Trước đây, Thụy Sĩ từng đăng cai thỏa thuận Geneva giữa Mỹ và Triều Tiên trong cuộc khủng hoảng hạt nhân đầu tiên của Triều Tiên.

Hành trình của ông Cassis giữa Bình Nhưỡng và Seoul tương tự chuyến công du khu vực của Ngoại trưởng Singapore Vivian Balakrishnan hồi tháng 5. Những chuyến thăm như vậy giúp bộ trưởng trực tiếp lắng nghe quan điểm của quan chức hai thủ đô và thảo luận căng thẳng khu vực trong cùng một chuyến đi.

Diễn biến quá trình trở lại

Việc mở cửa trở lại diễn ra sau nhiều năm gián đoạn tiếp xúc trực tiếp. Các mốc chính cho thấy Thụy Sĩ chuyển từ một văn phòng nhân đạo sang sự hiện diện được khôi phục với vai trò chính trị rõ ràng:

• 1997: Cơ quan Phát triển và Hợp tác Thụy Sĩ mở văn phòng tại Bình Nhưỡng để triển khai công tác nhân đạo.
• 2003: Micheline Calmy-Rey thực hiện chuyến thăm Triều Tiên gần nhất trước đó của một bộ trưởng chính phủ Thụy Sĩ.
• Tháng 3 năm 2020: Nhân viên quốc tế Thụy Sĩ rút đi trong thời gian Triều Tiên đóng cửa biên giới vì đại dịch.
• Ngày 19 tháng 10: Văn phòng Thụy Sĩ được khôi phục bắt đầu hoạt động tại Bình Nhưỡng.
• Ngày 26 tháng 10: Thụy Sĩ thông báo chuyến công du khu vực của ông Cassis dự kiến diễn ra từ ngày 29 đến ngày 31 tháng 10.
• Ngày 29 tháng 10: Theo trình tự thời gian của quan chức Hàn Quốc, ông Cassis có mặt tại Bình Nhưỡng dự lễ mở cửa lại văn phòng và tham gia các cuộc gặp.
• Ngày 30 tháng 10: Nhà chức trách Hàn Quốc ghi nhận ông đến nước này và tham vấn với ông Wi Sung-lac cùng ông Jeong Yeon-doo.

Thông tin ban đầu cho biết buổi lễ diễn ra vào thứ Năm và ông Cassis lên đường sang Hàn Quốc vào thứ Sáu, trong khi nhà chức trách Hàn Quốc lần lượt xác định các ngày là 29 và 30 tháng 10. Tường thuật có ghi ngày của phía Hàn Quốc cung cấp trình tự cho các cuộc gặp tại Seoul.

Nhiệm vụ thực tế tiếp theo của Thụy Sĩ là biến sự hiện diện được khôi phục thành liên lạc bền vững. Seoul hoan nghênh nỗ lực này và nhất trí duy trì trao đổi với Bern. Với người dân, câu hỏi riêng về việc nối lại viện trợ nhân đạo phụ thuộc vào các điều kiện hoạt động mà Thụy Sĩ đặt ra cho các chương trình của mình.

Điểm chính

• Văn phòng Thụy Sĩ tại Bình Nhưỡng hoạt động trở lại ngày 19 tháng 10, sau khi nhân viên quốc tế rút đi vào tháng 3 năm 2020.
• Ignazio Cassis đã gặp Ngoại trưởng Triều Tiên Choe Son Hui và quan chức cấp cao của Đảng Lao động Jo Yong Won.
• Các cuộc trao đổi đề cập đến đối thoại chính trị song phương và an ninh trên Bán đảo Triều Tiên, lẫn khu vực Á-Âu.
• Quan chức Hàn Quốc hoan nghênh việc Thụy Sĩ duy trì liên lạc với Bình Nhưỡng trong các cuộc tham vấn ngày 30 tháng 10.
• Văn phòng sẽ không có đại sứ và trực thuộc Đại sứ quán Thụy Sĩ tại Bắc Kinh.
• Việc nối lại các chương trình nhân đạo phụ thuộc vào quyền tiếp cận, nguồn cung, việc đi lại của nhân viên và giám sát tài chính.