Thụy Sĩ mở lại văn phòng tại Bình Nhưỡng, đặt điều kiện để nối lại viện trợ nhân đạo

Thụy Sĩ khôi phục hiện diện ngoại giao sau sáu năm

Thụy Sĩ đã khôi phục hiện diện thường trực tại Bình Nhưỡng sau sáu năm vắng bóng, mở một văn phòng ngoại giao có nhiệm vụ chính trị và tìm hiểu khả năng nối lại viện trợ nhân đạo. Bộ Ngoại giao Liên bang Thụy Sĩ cho biết văn phòng bắt đầu hoạt động bình thường từ ngày 19, dù thông báo không nêu rõ tháng.

Văn phòng đặt tại cơ sở của văn phòng hợp tác nhân đạo Thụy Sĩ trước đây. Nhân viên quốc tế tại đây đã rút đi vào tháng 3/2020, sau khi Triều Tiên đóng cửa biên giới trong đại dịch COVID-19. Việc trở lại giúp Thụy Sĩ lần đầu tiên có hiện diện chính trị thường trú tại Triều Tiên kể từ khi hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1974.

Hoạt động dự kiến có quy mô nhỏ: một nhà ngoại giao Thụy Sĩ thường trú và hai nhân viên địa phương. Văn phòng trực thuộc Đại sứ quán Thụy Sĩ tại Bắc Kinh, nơi tiếp tục phụ trách quan hệ ngoại giao và lãnh sự với Triều Tiên. Vì vậy, Thụy Sĩ bổ sung một kênh liên lạc thường trực tại Bình Nhưỡng, đồng thời duy trì cơ cấu đại sứ quán hiện có.

Với người dân Triều Tiên, vấn đề thiết thực trước mắt là liệu kênh liên lạc này có thể giúp nối lại hỗ trợ về y tế, nước uống và an ninh lương thực hay không. Thụy Sĩ cho biết việc trở lại các hoạt động nhân đạo phụ thuộc vào khả năng tiếp cận địa điểm dự án, được phép đưa hàng tiếp tế vào nước này, bảo đảm các chuyên gia đi lại tự do và kiểm tra được cách sử dụng ngân sách Thụy Sĩ.

Những yêu cầu đó đặt ra hai nhiệm vụ riêng cho văn phòng khi trở lại: khôi phục liên lạc chính trị và xác định liệu viện trợ có thể được triển khai theo các tiêu chuẩn của Thụy Sĩ hay không. Bộ Ngoại giao cho biết lập trường về các chương trình hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên, cũng như việc thực thi các biện pháp trừng phạt quốc tế, vẫn không thay đổi.

Văn phòng chính trị, Bắc Kinh vẫn chịu trách nhiệm

Văn phòng Cơ quan Phát triển và Hợp tác Thụy Sĩ trước đây, thành lập năm 1997, điều phối các dự án nhân đạo và hỗ trợ liên lạc giữa hai nước. Cơ quan này không hoạt động như một phái bộ ngoại giao chính thức. Văn phòng mới bổ sung nhiệm vụ chính trị chuyên trách cho sự hiện diện của Thụy Sĩ tại thủ đô Triều Tiên.

Bộ Ngoại giao Liên bang, thường được gọi tắt là FDFA, mô tả nhiệm vụ dự kiến của văn phòng khi công bố kế hoạch khôi phục hiện diện thường trực:

Văn phòng Thụy Sĩ tại Bình Nhưỡng nhằm tạo điều kiện cho đối thoại song phương giữa Thụy Sĩ và Triều Tiên, đồng thời điều phối các chương trình nhân đạo có thể được Thụy Sĩ triển khai tại Triều Tiên,

Một nhà ngoại giao thường trú có thể duy trì liên lạc với chính quyền Triều Tiên ngay trong nước, trong khi Đại sứ quán tại Bắc Kinh tiếp tục quản lý quan hệ rộng hơn. Trách nhiệm lãnh sự, bao gồm hỗ trợ chính thức cho công dân ở nước ngoài, cũng vẫn thuộc về Bắc Kinh.

Tổng quan về quan hệ song phương của Bộ Ngoại giao xác nhận trách nhiệm ngoại giao thuộc về Đại sứ quán tại Bắc Kinh và đối thoại chính trị thường xuyên vẫn được duy trì. Tài liệu cũng ghi nhận rằng vào cuối năm 2025, không có công dân Thụy Sĩ nào sinh sống tại Triều Tiên, trước khi kế hoạch khôi phục hiện diện thường trực mới được công bố.

Tiến trình đưa Thụy Sĩ trở lại

Thụy Sĩ bắt đầu tham gia vào các vấn đề trên bán đảo Triều Tiên từ nhiều thập niên trước khi mở văn phòng nhân đạo. Việc trở lại hiện nay kết hợp hai hoạt động lâu dài: hỗ trợ liên lạc về các vấn đề an ninh và viện trợ đáp ứng nhu cầu dân sự.

Các dấu mốc chính cho thấy những vai trò này đã phát triển như thế nào:

• 1953: Thụy Sĩ tham gia Ủy ban Giám sát các Quốc gia Trung lập sau Chiến tranh Triều Tiên.
• 1974: Thụy Sĩ thiết lập quan hệ ngoại giao với Triều Tiên.
• 1995: Cơ quan Phát triển và Hợp tác Thụy Sĩ bắt đầu hỗ trợ nhân đạo trong nạn đói nghiêm trọng.
• 1997: Thụy Sĩ mở văn phòng hợp tác tại Bình Nhưỡng.
• 2012: Các hoạt động của Thụy Sĩ tại Triều Tiên được giới hạn nghiêm ngặt trong lĩnh vực nhân đạo.
• Tháng 3/2020: Nhân viên rút đi và các chương trình tại chỗ bị đình chỉ sau khi biên giới bị hạn chế do đại dịch.
• Tháng 11/2024: Một chuyến thăm Bình Nhưỡng của FDFA đánh giá khả năng mở lại văn phòng.
• Tháng 4/2026: FDFA xác nhận kế hoạch khôi phục hiện diện thường trực của Thụy Sĩ trong năm.

Thông báo mới nhất đưa tiến trình từ giai đoạn lên kế hoạch sang hoạt động thực tế. Các bước chuẩn bị trước đó gồm việc người đứng đầu văn phòng mới đến Bình Nhưỡng và tuyên bố của chính phủ Thụy Sĩ rằng Triều Tiên đã phát đi tín hiệu tích cực về khả năng Thụy Sĩ trở lại.

Vì sao nối lại viện trợ cần nhiều hơn việc mở lại văn phòng

Trước đây, hoạt động nhân đạo của Thụy Sĩ tập trung vào y tế, nước uống, an ninh lương thực, nông nghiệp bền vững, trồng rừng, vệ sinh môi trường và vệ sinh cá nhân. Các dự án cũng bao gồm giám sát viện trợ, tức kiểm tra xem hàng tiếp tế và kinh phí có được sử dụng đúng mục đích hay không.

Bộ Ngoại giao xác định các chương trình tại chỗ bị đình chỉ từ tháng 3/2020, khi nhân viên nước ngoài không còn được tiếp cận. Các chương trình nhân đạo còn lại do cơ quan phát triển Thụy Sĩ triển khai hoặc hỗ trợ đã kết thúc vào năm 2024. Hai mốc thời gian này nói về hai giai đoạn khác nhau: hoạt động trực tiếp trong nước dừng trước, còn các chương trình còn lại chấm dứt sau đó.

Văn phòng ngoại giao mới sẽ phối hợp với Cơ quan Phát triển và Hợp tác Thụy Sĩ, thường được gọi tắt là SDC, để thảo luận các dự án có thể triển khai với chính quyền Triều Tiên. Qua đó, Thụy Sĩ có một kênh tại chỗ để đánh giá nhu cầu và đàm phán các điều kiện thực tế.

Chưa có ngày bắt đầu dự án, ngân sách viện trợ nối lại hay danh sách địa điểm được phê duyệt nào được công bố. Bộ Ngoại giao cho biết hỗ trợ trong tương lai sẽ tập trung vào nhu cầu cấp thiết của người dân Triều Tiên và tuân thủ các biện pháp trừng phạt quốc tế.

Các điều kiện tiếp cận Triều Tiên cần đáp ứng

Trước khi các chương trình nhân đạo có thể nối lại theo điều kiện do Bộ Ngoại giao đề ra, nhân viên Thụy Sĩ phải được đi trực tiếp đến các địa điểm dự án bên ngoài Bình Nhưỡng. Khả năng tiếp cận các địa phương sẽ giúp nhân viên kiểm tra công việc và đánh giá điều kiện tại những nơi dự kiến nhận viện trợ.

Chính quyền Triều Tiên cũng cần cho phép nhập khẩu các vật tư thiết yếu và bảo đảm các chuyên gia dự án có thể tự do nhập cảnh, xuất cảnh. Các dự án về nước, y tế và nông nghiệp cần cả vật tư lẫn nhân lực có chuyên môn để lắp đặt, bảo trì hoặc đánh giá.

Thụy Sĩ cũng yêu cầu được kiểm tra bất cứ lúc nào để xác minh kinh phí của mình đã được sử dụng đúng cách. Trên thực tế, dự án cần có phương thức theo dõi dòng tiền và vật tư đến đúng mục đích, đồng thời được phép kiểm tra kết quả.

Những điều kiện này gắn trực tiếp hoạt động chính trị của văn phòng với khả năng triển khai viện trợ nhân đạo. Các cuộc gặp với quan chức Triều Tiên có thể giúp thiết lập liên lạc, nhưng để vận hành chương trình viện trợ cần có thỏa thuận về đi lại, vận chuyển hàng hóa, nhân sự và kiểm tra tài chính. Thụy Sĩ cho biết những sắp xếp này là cần thiết để triển khai dự án theo tiêu chuẩn và giá trị của nước này.

Phái bộ quy mô nhỏ, ngân sách được xác định

Kế hoạch của chính phủ Thụy Sĩ dự kiến bố trí một nhà ngoại giao thường trú cùng hai nhân viên địa phương, tùy thuộc sự chấp thuận của Triều Tiên. Hội đồng Liên bang, tức nội các Thụy Sĩ, mô tả đây là hoạt động thu gọn với đội ngũ ngoại giao nhỏ, thay vì một đại sứ quán quy mô lớn.

Ước tính ban đầu cho thấy chi phí cải tạo cơ sở nhân đạo trước đây vào khoảng 200.000-500.000 franc Thụy Sĩ. Chi phí vận hành hằng năm, gồm đi lại và hành chính, được ước tính ở mức 900.000 franc. Đây là các khoản dự kiến; chi tiêu cuối cùng chưa được công bố.

Ước tính chi phí vận hành hằng năm cao gấp 1,8-4,5 lần chi phí cải tạo dự kiến, khi so sánh mức 900.000 franc với khoảng cải tạo 200.000-500.000 franc. Vì vậy, duy trì hiện diện liên tục là cam kết chi tiêu định kỳ lớn hơn việc chuẩn bị tòa nhà để hoạt động trở lại.

Kế hoạch nhân sự cũng giúp giải thích cơ cấu của văn phòng. Một nhà ngoại giao Thụy Sĩ tạo đầu mối liên lạc thường trực tại Bình Nhưỡng, trong khi Đại sứ quán tại Bắc Kinh tiếp tục phụ trách quan hệ ngoại giao rộng hơn và công tác lãnh sự.

Thụy Sĩ muốn duy trì kênh đối thoại an ninh

Bộ Ngoại giao Thụy Sĩ cho biết nước này duy trì đối thoại chính trị trực tiếp với Triều Tiên từ năm 2003, qua đó trở thành một trong số ít nước phương Tây duy trì quan hệ này. Thụy Sĩ cho rằng liên lạc đặc biệt có giá trị khi căng thẳng an ninh gia tăng và các kênh giữa chính phủ bị hạn chế.

Vai trò của Thụy Sĩ trong Ủy ban Giám sát các Quốc gia Trung lập bắt đầu từ năm 1953. Ủy ban là một phần trong các cơ chế nhằm ngăn xung đột tái diễn trên bán đảo sau Chiến tranh Triều Tiên. Đây là nhiệm vụ ở nước ngoài đầu tiên của Lực lượng Vũ trang Thụy Sĩ.

Geneva cũng từng là nơi diễn ra các cuộc đàm phán. Thụy Sĩ đăng cai các cuộc đàm phán có sự tham gia của Triều Tiên, Hàn Quốc, Trung Quốc và Mỹ trong giai đoạn 1997-1999. Nước này còn tổ chức ba cuộc gặp khác giữa Mỹ và Triều Tiên về quan hệ song phương cũng như các điều kiện để nối lại đàm phán phi hạt nhân hóa.

Trong tuyên bố, FDFA liên hệ việc trở lại với lịch sử ngoại giao đó:

Thụy Sĩ tiếp tục cam kết thúc đẩy đối thoại, hòa bình và ổn định trên bán đảo Triều Tiên thông qua truyền thống thiện chí hỗ trợ và trung gian hòa giải, trong đó có sự hiện diện lâu dài của nước này tại Ủy ban Giám sát các Quốc gia Trung lập,

Thiện chí hỗ trợ là việc giúp các chính phủ liên lạc với nhau, chẳng hạn bằng cách cung cấp địa điểm gặp gỡ hoặc hỗ trợ kết nối giữa các bên. Thụy Sĩ cho biết sẵn sàng đảm nhận vai trò đó khi phát triển đối thoại chính trị với Triều Tiên.

Thụy Sĩ trở lại trong bối cảnh ít nước châu Âu hoạt động, trừng phạt vẫn duy trì

Thụy Sĩ đang trở lại một thủ đô mà kể từ sau đại dịch, tương đối ít cơ quan ngoại giao châu Âu mở cửa trở lại. Trong các thông tin về công tác chuẩn bị mở lại của Thụy Sĩ, Thụy Điển và Ba Lan được xác định là hai nước châu Âu duy nhất có đại sứ quán đang hoạt động.

Nga, Trung Quốc, Việt Nam và Lào duy trì hiện diện ngoại giao trong thời gian biên giới đóng cửa. Một số nước khác, gồm Ấn Độ, Nigeria, Brazil, Nicaragua và Indonesia, đã trở lại sau khi Triều Tiên bắt đầu nới lỏng hạn chế vào năm 2023.

Đức cử một phái đoàn đến kiểm tra đại sứ quán đã đóng cửa vào tháng 2/2024, nhưng các nguồn tin ngoại giao cho biết nước này vẫn ngần ngại mở cửa trở lại khi Triều Tiên ủng hộ cuộc chiến của Nga tại Ukraine. Những quyết định khác nhau cho thấy việc trở lại Bình Nhưỡng phụ thuộc vào đánh giá chính trị của từng chính phủ cũng như sự cho phép hoạt động.

Thụy Sĩ kết hợp việc trở lại với cam kết tiếp tục áp dụng các biện pháp trừng phạt. Tổng quan quan hệ song phương của Bộ Ngoại giao cho biết quan hệ kinh tế và thương mại ở mức khiêm tốn, đồng thời Cục Kinh tế Liên bang Thụy Sĩ thực thi nghiêm ngặt các biện pháp trừng phạt của Liên Hợp Quốc đối với Triều Tiên.

Thay đổi trước mắt là Thụy Sĩ có đầu mối liên lạc chính trị thường trú tại Bình Nhưỡng. Mọi hoạt động viện trợ nhân đạo nối lại đều cần thêm thỏa thuận về cách triển khai dự án, trong khi lập trường mà Thụy Sĩ tuyên bố về vũ khí hạt nhân, tên lửa và các biện pháp trừng phạt vẫn được giữ nguyên.

Điểm chính

• Thụy Sĩ cho biết văn phòng ngoại giao tại Bình Nhưỡng đã hoạt động bình thường trở lại sau sáu năm vắng bóng.
• Văn phòng bổ sung nhiệm vụ chính trị chuyên trách tại cơ sở hợp tác nhân đạo trước đây.
• Kế hoạch gồm một nhà ngoại giao Thụy Sĩ và hai nhân viên địa phương; Đại sứ quán tại Bắc Kinh tiếp tục chịu trách nhiệm ngoại giao và lãnh sự.
• Hoạt động nhân đạo phụ thuộc vào khả năng tiếp cận địa điểm dự án, nhập khẩu vật tư, đi lại của chuyên gia và kiểm tra chi tiêu.
• Chi phí cải tạo được ước tính ở mức 200.000-500.000 franc Thụy Sĩ, còn chi phí vận hành hằng năm dự kiến là 900.000 franc.
• Thụy Sĩ cho biết chính sách trừng phạt và lập trường về các chương trình hạt nhân, tên lửa của Triều Tiên vẫn không thay đổi.