ILO ước tính căng thẳng nhiệt khiến Sri Lanka mất lượng thời gian làm việc tương đương 120.000 việc làm trong năm 2023

Nắng nóng gia tăng gây tổn thất rõ rệt cho thời gian làm việc

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Sri Lanka mất lượng thời gian làm việc tương đương hơn 120.000 việc làm toàn thời gian trong năm 2023 do căng thẳng nhiệt tại nơi làm việc gia tăng. Tổ chức này ước tính sản lượng kinh tế bị mất thêm 6,5 tỷ USD so với mức trung bình trong giai đoạn tham chiếu lịch sử 1985-2014.

Nông nghiệp chiếm 48% lượng thời gian làm việc bị mất ước tính, trong khi 35% tổng mức mất mát hằng năm xảy ra trong quý II, từ tháng 4 đến tháng 6. Những con số này cho thấy nhóm lao động chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, cũng như khoảng thời gian cần đặc biệt khẩn trương triển khai biện pháp bảo vệ.

Báo cáo của ILO, Tác động của căng thẳng nhiệt đối với việc làm và năng suất tại Sri Lanka, dự báo tổn thất sẽ tăng thêm khi nhiệt độ tăng. Đến năm 2040, thời gian làm việc bị giảm mỗi năm có thể tương đương 145.000-221.000 việc làm toàn thời gian, tùy thuộc vào lượng phát thải khí nhà kính toàn cầu. Đến năm 2060, con số này tăng lên 158.000-349.000.

Đối với người lao động, vấn đề đã hiện hữu: các công việc đòi hỏi nhiều thể lực trở nên khó duy trì hơn, cần thêm thời gian nghỉ phục hồi và số giờ có thể làm việc an toàn giảm xuống. Với doanh nghiệp và chính phủ, số giờ làm việc mất đi đồng nghĩa với sản lượng giảm và gây thêm sức ép lên nền kinh tế đang nỗ lực phục hồi bền vững.

Con số việc làm đo lường điều gì?

Con số hơn 120.000 việc làm toàn thời gian thể hiện tổng số giờ làm việc bị mất trên toàn nền kinh tế, quy đổi thành khối lượng công việc mà số người làm việc toàn thời gian tương ứng thường đảm nhiệm. ILO tính toán con số này dựa trên thời gian làm việc bị mất do căng thẳng nhiệt.

Chẳng hạn, số giờ làm việc bị giảm trên nhiều trang trại, nhà máy và công trường có thể cộng dồn thành hàng nghìn việc làm toàn thời gian tương đương. Người lao động bị ảnh hưởng có thể vẫn giữ việc nhưng hoàn thành ít việc hơn, làm chậm nhịp độ hoặc nghỉ giải lao nhiều hơn để hồi sức sau khi tiếp xúc với nắng nóng.

Mốc so sánh lịch sử cũng rất quan trọng. Báo cáo đo lường phần gánh nặng tăng thêm so với điều kiện trung bình trong giai đoạn 1985-2014. Vì vậy, ước tính 6,5 tỷ USD mô tả phần tổn thất kinh tế tăng thêm do căng thẳng nhiệt gia tăng so với giai đoạn tham chiếu này.

Những lao động nào chịu tổn thất lớn nhất?

Nông nghiệp chiếm gần một nửa số việc làm tương đương bị mất ước tính trong năm 2023. Tiếp theo là dịch vụ với 22%, sản xuất với 13%, xây dựng với 11%, và vận tải cùng thương mại với 6%.

• Nông nghiệp: 48% mức tổn thất ước tính.
• Dịch vụ: 22%.
• Sản xuất: 13%.
• Xây dựng: 11%.
• Vận tải và thương mại: 6%.

Nông nghiệp và xây dựng cộng lại chiếm 59% tổng mức tổn thất. Lao động trong cả hai lĩnh vực thường phải làm việc thể lực nặng trong thời gian dài dưới nhiệt độ cao. Cơ thể họ vừa sinh nhiệt khi gắng sức, vừa hấp thụ nhiệt từ môi trường xung quanh.

Dịch vụ, sản xuất, vận tải và thương mại chiếm 41% còn lại. Cơ cấu này cho thấy thách thức không chỉ giới hạn ở đồng ruộng và công trường. Nơi làm việc trong nhà cũng có thể trở nên khó chịu nếu thông gió và làm mát không đầy đủ.

Năm 2023, các ngành dịch vụ và vận tải gánh chịu phần đáng kể tác động tài chính. Ngành mất nhiều giờ làm việc nhất có thể không phải ngành chịu thiệt hại tiền tệ lớn nhất, bởi giá trị sản lượng tạo ra trong mỗi giờ khác nhau tùy hoạt động. Cả hai thước đo đều quan trọng khi xác định nơi cần ưu tiên bảo vệ và đầu tư.

Vì sao nắng nóng ở Colombo đặc biệt khắc nghiệt

Theo phân tích của ILO, nhiệt độ trung bình tại Sri Lanka đã tăng khoảng 1°C kể từ thập niên 1960. Lượng mưa cũng trở nên khó dự đoán hơn, trong khi dữ liệu khí hậu trong ba thập niên qua cho thấy tốc độ ấm lên đang nhanh hơn và các đợt nhiệt độ cực đoan xảy ra thường xuyên, dữ dội hơn.

Colombo và khu vực ven biển phía tây nam xung quanh ghi nhận nhiệt độ bầu ướt cầu đen vượt 33°C. Chỉ số này kết hợp một số điều kiện ảnh hưởng đến cơ thể, gồm độ ẩm, nhiệt bức xạ từ ánh nắng và các bề mặt xung quanh, cùng nhiệt độ không khí.

Chỉ số nhiệt độ bầu ướt cầu đen khác với nhiệt độ không khí trong bản tin dự báo thời tiết thông thường. Chỉ số này giúp mô tả mức độ khắc nghiệt của môi trường đối với người làm việc trong đó. Độ ẩm khiến mồ hôi khó bay hơi hơn, còn ánh nắng trực tiếp làm tăng lượng nhiệt cơ thể người lao động phải thải ra.

Việc 35% mức tổn thất hằng năm ước tính tập trung trong giai đoạn từ tháng 4 đến tháng 6 giúp doanh nghiệp có khoảng thời gian cụ thể để lên kế hoạch. Cần đặc biệt chú ý đến việc bố trí nhân sự, nguồn nước, thời gian nghỉ và giờ làm trước cũng như trong giai đoạn này.

Tổn thất dự báo tăng như thế nào?

Các dự báo của ILO mô tả một số kịch bản tương lai, chứ không phải một dự báo duy nhất. Lượng phát thải khí nhà kính ảnh hưởng đến mức độ ấm lên bổ sung, từ đó tác động đến khối lượng công việc có thể thực hiện một cách an toàn.

Đến năm 2040, Sri Lanka có thể mất lượng thời gian làm việc mỗi năm tương đương 145.000-221.000 việc làm toàn thời gian. Chênh lệch giữa hai mức ước tính là 76.000 việc làm tương đương, cho thấy kết quả có thể khác nhau đáng kể tùy theo lộ trình phát thải.

Đến năm 2060, khoảng dự báo nới rộng thành 158.000-349.000. Mức cao hơn vượt mức thấp hơn 191.000 việc làm tương đương và lớn hơn gấp đôi. Theo kịch bản phát thải cao nhất, báo cáo ước tính sản lượng kinh tế hằng năm giảm 15,2% so với mức cơ sở lịch sử.

Các mốc thời gian và giai đoạn tham chiếu chính gồm:

• 1985-2014: giai đoạn lịch sử được dùng để tính điều kiện tham chiếu trung bình.
• 2023: thời gian làm việc mất thêm vượt mức tương đương 120.000 việc làm toàn thời gian, với tổn thất kinh tế ước tính 6,5 tỷ USD.
• 2040: tổn thất hằng năm dự kiến đạt mức tương đương 145.000-221.000 việc làm.
• 2060: tổn thất hằng năm dự kiến đạt mức tương đương 158.000-349.000 việc làm.

So sánh trong khu vực với Maldives

Dự báo gộp cho Sri Lanka và Maldives cho thấy đến năm 2040, tổn thất hằng năm sẽ tương đương khoảng 147.000 việc làm toàn thời gian và 26,6 tỷ USD sản lượng kinh tế. Sri Lanka chiếm khoảng 145.000 việc làm tương đương và khoảng 26 tỷ USD trong tổng mức giảm sản lượng.

Dựa trên những con số này, Sri Lanka chiếm khoảng 99% tổng thời gian làm việc bị mất dự báo và khoảng 98% tổn thất tài chính. Vì vậy, tổng mức của khu vực chủ yếu đến từ mức độ chịu ảnh hưởng của Sri Lanka.

Ước tính 145.000 nằm ở mức thấp nhất trong khoảng dự báo rộng hơn về việc làm của Sri Lanka vào năm 2040. Báo cáo được công bố không nêu rõ kịch bản phát thải và các giả định định giá đi kèm với dự báo tổng mức 26,6 tỷ USD. Do đó, độc giả có thể tham khảo khoảng dự báo về tổn thất thời gian làm việc trong tương lai, bên cạnh ước tính tài chính cấp khu vực với ít thông tin hơn về các giả định.

Biện pháp bảo vệ tại nơi làm việc

ILO khuyến nghị quy định lịch làm việc và nghỉ ngơi, bảo đảm đủ nước uống, cải thiện thông gió, áp dụng biện pháp làm mát và điều chỉnh giờ làm. Các biện pháp này giải quyết những khía cạnh khác nhau của cùng một vấn đề: người lao động hấp thụ bao nhiêu nhiệt, sinh ra bao nhiêu nhiệt khi gắng sức và có thể làm mát cơ thể hiệu quả đến mức nào.

Điều chỉnh giờ làm có thể giúp chuyển các công việc nặng nhọc ra khỏi thời điểm nóng nhất trong ngày. Các khoảng nghỉ được lên kế hoạch giúp cơ thể có thời gian phục hồi. Nước uống dễ tiếp cận giúp bù lượng chất lỏng mất đi qua mồ hôi, còn thông gió và làm mát có thể giảm mức độ tiếp xúc với nhiệt trong nhà.

Cần đặc biệt quan tâm đến nông nghiệp và xây dựng vì người lao động trong hai ngành này phải đối mặt với cả nhiệt độ cao lẫn yêu cầu thể lực nặng. Biện pháp bảo vệ cần phù hợp với môi trường làm việc thực tế, trong đó có những nơi ngoài trời mà hệ thống làm mát của tòa nhà hầu như không phát huy tác dụng.

Doanh nghiệp cũng cần tính đến việc tổn thất tập trung theo mùa. Chuẩn bị các phương án trước tháng 4 có thể hữu ích hơn việc chỉ đưa ra quyết định sau khi nắng nóng cực đoan làm gián đoạn công việc. Các khuyến nghị của báo cáo đặt việc bảo vệ người lao động và duy trì thời gian làm việc có năng suất trong cùng một giải pháp.

Vì sao bảo vệ người lao động trước nắng nóng quan trọng với quá trình phục hồi

Nỗ lực nâng cao năng suất của Sri Lanka một phần phụ thuộc vào việc người dân có thể làm việc an toàn trong điều kiện ngày càng nóng hay không. Năng suất là lượng sản phẩm tạo ra với một lượng lao động và các nguồn lực khác nhất định. Nắng nóng làm giảm năng lực đó khi người lao động cần nhiều thời gian hơn để hoàn thành công việc hoặc phải dừng lại để hồi sức.

Cuộc thảo luận về phục hồi và việc làm của đất nước đã thu hút sự chú ý đến khoảng cách giữa tăng trưởng kinh tế và an sinh hộ gia đình. Tăng trưởng kinh tế thực đạt 5% trong cả năm 2024 và 2025, nhưng khoảng hai phần ba người lao động vẫn làm việc trong khu vực phi chính thức và tỷ lệ nghèo ước tính ở mức 16,9% trong năm 2025.

Trong bối cảnh đó, bảo vệ người lao động tại nơi làm việc là vấn đề kinh tế thiết thực. Một nền kinh tế đang hướng đến việc làm tốt hơn và sản lượng cao hơn cũng cần duy trì số giờ mà người dân có thể làm việc an toàn. Các phát hiện của ILO gắn việc thích ứng với khí hậu trực tiếp với mục tiêu đó thông qua những thay đổi cụ thể về lịch làm việc, khả năng tiếp cận nước uống và điều kiện tại nơi làm việc.

Sri Lanka cần đưa ra lựa chọn trên hai khung thời gian. Doanh nghiệp có thể giảm mức độ phơi nhiễm bằng các biện pháp tức thời tại nơi làm việc, trong khi lượng phát thải toàn cầu sẽ quyết định mức độ ấm lên trong những thập niên tới. Chênh lệch giữa các mức dự báo thấp và cao hơn trong báo cáo cho thấy cả hai hướng ứng phó đều quan trọng.

Những điểm chính

• ILO ước tính căng thẳng nhiệt tại nơi làm việc gia tăng khiến Sri Lanka mất lượng thời gian làm việc tương đương hơn 120.000 việc làm toàn thời gian trong năm 2023.
• Tổn thất kinh tế tăng thêm ước tính là 6,5 tỷ USD so với điều kiện trung bình trong giai đoạn 1985-2014.
• Nông nghiệp chiếm 48% số việc làm tương đương bị mất, còn giai đoạn từ tháng 4 đến tháng 6 chiếm 35% tổng mức tổn thất hằng năm.
• Tổn thất hằng năm dự kiến tăng lên mức tương đương 145.000-221.000 việc làm vào năm 2040 và 158.000-349.000 vào năm 2060.
• ILO khuyến nghị bố trí thời gian nghỉ hợp lý, cung cấp nước uống, thông gió, làm mát và điều chỉnh giờ làm để bảo vệ người lao động và giảm sản lượng bị mất.