Sri Lanka mời thầu mới cho trung tâm logistics Colombo sau khi liên doanh với China Merchants chấm dứt

Colombo tìm đối tác mới cho hoạt động logistics cảng

Cơ quan Cảng Sri Lanka (SLPA) dự định tìm kiếm đối tác tư nhân thông qua đấu thầu cạnh tranh để phát triển một trung tâm logistics tại Cảng Colombo, sau khi chấm dứt liên doanh thành lập năm 2023 với China Merchants Port Holdings và Access Engineering PLC. Đề xuất trước đây bao gồm một khu phức hợp rộng 150.000 mét vuông, nhằm mở rộng các dịch vụ hiện có bên trong cảng biển chính của Sri Lanka.

SLPA mô tả dự án phát triển bị hủy bỏ này có vốn đầu tư 280 triệu USD, trong khi China Merchants định giá dự án ở mức 392 triệu USD. Cơ quan này cho biết khoảng 29,8 triệu USD vốn chủ sở hữu của các cổ đông sẽ được hoàn trả, tùy thuộc vào các yêu cầu quản lý và chi phí vận hành. Riêng China Merchants thông báo khoản dàn xếp 21,9 triệu USD sau khi dự án bị hủy.

Dự án thay thế sẽ theo mô hình hợp tác công tư (PPP), trong đó một cơ quan nhà nước và doanh nghiệp tư nhân thỏa thuận cách thức tài trợ, phát triển và vận hành cơ sở hạ tầng. SLPA cho biết quy trình lựa chọn cạnh tranh sẽ được triển khai sau khi có các phê duyệt liên quan.

Với các hãng tàu, chủ hàng và doanh nghiệp logistics, mục tiêu vẫn là xây dựng một cơ sở không chỉ chuyển container giữa các tàu. Colombo muốn cung cấp dịch vụ giúp doanh nghiệp lưu kho, xử lý và chuẩn bị hàng hóa cho chặng tiếp theo, qua đó thu hút thêm hoạt động thương mại vào cảng.

Kế hoạch của liên doanh ban đầu

China Merchants sở hữu 70% Trung tâm Thương mại và Logistics Nam Á, tên viết tắt là SACLH. SLPA và công ty xây dựng Sri Lanka Access Engineering mỗi bên nắm 15%. Như vậy, tỷ lệ sở hữu của công ty Trung Quốc cao hơn tổng tỷ lệ của hai đối tác còn lại.

Liên doanh được thiết kế xoay quanh một khu phức hợp logistics hiện đại với các cơ sở kho bãi. Thỏa thuận đề xuất có thời hạn 50 năm và theo mô hình xây dựng - vận hành - chuyển giao: nhà phát triển sẽ xây dựng, vận hành cơ sở trong thời gian đã thỏa thuận, sau đó chuyển giao cho cơ quan nhà nước.

Sri Lanka trao cho dự án quy chế Dự án Phát triển Chiến lược vào tháng 12/2023. Quy chế này giúp dự án đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế, trong đó có miễn thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế cổ tức trong 15 năm. Các ưu đãi nhằm hỗ trợ đầu tư vào một cơ sở được kỳ vọng phục vụ cảng trong nhiều thập kỷ.

Vì sao liên doanh chấm dứt

SLPA cho biết các cổ đông đã xem xét những tình hình bên ngoài, cân nhắc thương mại và lợi ích riêng trước khi quyết định không tiếp tục dự án. Việc chậm trễ và những khó khăn trong quá trình triển khai cũng khiến dự án không thể tiến triển như kế hoạch.

China Merchants, doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực cảng và logistics có trụ sở tại Hong Kong, đề cập đến việc chấm dứt dự án trong tuyên bố gửi sở giao dịch chứng khoán Hong Kong. Công ty mô tả đánh giá của mình như sau:

"việc chấm dứt dự án sẽ có lợi nhất cho các bên".

SLPA cũng mô tả quyết định này là việc các bên đồng thuận kết thúc liên doanh hiện tại. Cơ quan này vẫn giữ mục tiêu phát triển logistics, nhưng thay đổi cách lựa chọn đối tác và cấu trúc khoản đầu tư.

SLPA giải thích quan điểm về việc tiếp tục dự án:

"Quyết định không tiếp tục liên doanh trước đây không đồng nghĩa với việc từ bỏ cam kết phát triển cơ sở hạ tầng logistics. Thay vào đó, đây là cơ hội để theo đuổi một mô hình phát triển khác", SLPA cho biết.

Các khoản thanh toán khi rút khỏi dự án

Con số 29,8 triệu USD của SLPA liên quan đến việc hoàn trả các khoản góp vốn chủ sở hữu, tức số tiền cổ đông bỏ vào liên doanh để đổi lấy quyền sở hữu. Cơ quan này cho biết các khoản hoàn trả sẽ được chia theo ba tỷ lệ sở hữu, đồng thời vẫn phụ thuộc vào các yêu cầu quản lý và chi phí vận hành.

Nếu tính trên 29,8 triệu USD trước các điều chỉnh đó, phần 70% tương đương khoảng 20,86 triệu USD, còn mỗi phần 15% tương đương 4,47 triệu USD. Các phép tính này thể hiện tỷ lệ sở hữu; khoản thanh toán cuối cùng tùy thuộc vào các điều kiện áp dụng cho việc hoàn tiền.

China Merchants cho biết SLPA đã đồng ý khoản dàn xếp 21,9 triệu USD. Theo thông tin do công ty cung cấp, khoản tiền sẽ được thanh toán trong vòng 30 ngày kể từ ngày ký thỏa thuận chấm dứt, với số tiền được tính từ khoản đầu tư ban đầu 26 triệu USD của một công ty con Trung Quốc, sau khi trừ thuế và phí do chậm trễ. Khoản dàn xếp cũng được mô tả là sẽ phân chia cho ba cổ đông.

Mối liên hệ giữa khoản dàn xếp 21,9 triệu USD và khoản hoàn trả vốn chủ sở hữu 29,8 triệu USD, cũng như lý do chênh lệch giữa mức định giá dự án 280 triệu USD và 392 triệu USD, chưa được giải thích công khai. SLPA cũng chưa công bố thời điểm mở thầu hoặc hoàn thành cơ sở thay thế.

Quy trình đấu thầu mới thay đổi điều gì

SLPA dự định mời thầu cạnh tranh cho một dự án PPP mới, thay vì tiếp tục cơ cấu sở hữu hiện tại. Điều này tạo điều kiện để cơ quan này tìm kiếm đề xuất đầu tư tư nhân mới cho một khu vực rộng lớn bên trong cảng.

Đấu thầu cạnh tranh cho phép các doanh nghiệp quan tâm nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu do cơ quan nhà nước đặt ra. Với một dự án logistics, thỏa thuận cuối cùng sẽ xác định trách nhiệm về đầu tư, xây dựng, vận hành và thanh toán. SLPA cho biết các mục tiêu gồm thu hút vốn tư nhân, nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng cảng và tạo nguồn thu về lâu dài.

Thời hạn vận hành 50 năm và các ưu đãi thuế trong 15 năm của dự án trước đây chỉ áp dụng cho đề xuất đó. Các điều khoản của dự án thay thế sẽ được xác định thông qua quy trình phê duyệt và đấu thầu. Các nhà thầu tiềm năng sẽ đánh giá cơ hội thương mại cùng với chi phí phát triển và vận hành địa điểm.

Cơ quan này đặt tính khả thi thương mại ở vị trí trọng tâm trong thông báo. Trên thực tế, điều đó có nghĩa là theo đuổi một cơ sở có hoạt động kinh doanh đủ khả năng trang trải chi phí, đồng thời tạo lợi nhuận cho nhà đầu tư và doanh thu cho cảng.

Vì sao Colombo muốn làm nhiều hơn việc trung chuyển container

Tham vọng của Colombo vượt ra ngoài hoạt động trung chuyển, tức chuyển container từ tàu này sang tàu khác trong hành trình giữa các cảng. Cảng trung chuyển đóng vai trò là điểm kết nối, cho phép các hãng tàu gom hàng từ nhiều tuyến đường khác nhau.

Một trung tâm logistics bổ sung các dịch vụ hỗ trợ những hoạt động này. Kho bãi cung cấp nơi lưu trữ hàng hóa, còn logistics gia tăng giá trị có thể bao gồm các công việc như phân loại, đóng gói hoặc chuẩn bị lô hàng. SLPA mô tả cơ sở mới sẽ cung cấp nhiều dịch vụ tích hợp, nhưng chưa đưa ra danh sách hoạt động cuối cùng.

Đưa các hoạt động này vào bên trong cảng có thể kết nối chặt chẽ hơn khâu xử lý hàng, lưu kho và vận chuyển tiếp. Cơ quan này kỳ vọng dự án sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng hiện có và củng cố vị thế của Colombo trong thương mại khu vực và toàn cầu.

Khách hàng mục tiêu gồm các hãng tàu, chủ hàng và đơn vị logistics. Mục tiêu thương mại của SLPA là tạo thu nhập từ nhiều hoạt động hơn liên quan đến vận chuyển hàng hóa, giúp Colombo trở thành một trung tâm hàng hải đa dạng hơn.

Các mốc dẫn đến việc khởi động lại dự án

Lịch sử của liên doanh bắt đầu từ cuộc khủng hoảng kinh tế Sri Lanka và kéo dài đến quyết định hiện nay về việc tìm kiếm một mô hình phát triển khác. Sự tham gia của China Merchants, được thống nhất vào tháng 4/2023, là khoản đầu tư nước ngoài quy mô lớn đầu tiên được công bố sau khi nền kinh tế nước này sụp đổ vào tháng 4/2022.

• Tháng 4/2022: Kinh tế Sri Lanka sụp đổ, tạo bối cảnh để đánh giá các cam kết đầu tư sau đó.
• Tháng 4/2023: China Merchants đồng ý tham gia liên doanh logistics Colombo với tỷ lệ sở hữu 70%.
• Năm 2023: SACLH được thành lập, trong đó SLPA và Access Engineering mỗi bên nắm 15%.
• Tháng 12/2023: Sri Lanka trao cho dự án quy chế Dự án Phát triển Chiến lược, giúp dự án đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế.
• Sau quyết định chấm dứt: SLPA công bố kế hoạch tìm đối tác tư nhân thông qua đấu thầu cạnh tranh theo mô hình PPP.
• Trong vòng 30 ngày kể từ ngày ký thỏa thuận chấm dứt: Khoản dàn xếp 21,9 triệu USD sẽ được thanh toán theo các điều khoản do China Merchants mô tả.

Diễn biến này cho thấy việc hủy bỏ dự án có ý nghĩa vượt ra ngoài một đề xuất xây dựng đơn lẻ. Một khoản đầu tư lớn được công bố trong giai đoạn phục hồi của đất nước đã chấm dứt trước khi cơ sở dự kiến được đưa vào hoạt động, trong khi cơ quan quản lý cảng đang tìm kiếm cam kết thay thế.

Phe đối lập lo ngại về đầu tư và việc làm

Lãnh đạo phe đối lập Sajith Premadasa chỉ trích việc China Merchants rút lui trong một bài đăng trên X, mô tả đây là cú giáng mạnh vào kinh tế Sri Lanka. Ông đề cập giá trị dự án 392 triệu USD và khoản dàn xếp 21,9 triệu USD, đồng thời kêu gọi chính phủ thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và ngăn dòng vốn đầu tư rời đi.

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc một doanh nghiệp cam kết rót vốn vào một doanh nghiệp ở quốc gia khác, thường thông qua việc sở hữu hoặc duy trì hoạt động lâu dài tại đó. Ông Premadasa lo ngại việc mất các cam kết đầu tư như vậy có thể làm giảm nguồn vốn dành cho doanh nghiệp, cơ sở hạ tầng và việc làm.

Ông Premadasa cũng dẫn thông tin cho rằng Trung tâm Dịch vụ Toàn cầu HSBC có thể chuyển hoạt động từ Sri Lanka sang Philippines vào tháng 12/2027. Ông nói động thái này có thể ảnh hưởng đến 3.000 việc làm trực tiếp và 500 việc làm gián tiếp, tổng cộng 3.500 việc làm, đồng thời bày tỏ hy vọng thông tin không đúng sự thật. Khả năng di dời và các số liệu việc làm được nêu như những vấn đề ông lo ngại.

Phản hồi của SLPA về dự án cảng tập trung vào việc thay thế thỏa thuận đã chấm dứt. Tiêu chí cơ quan này đặt ra cho liên doanh tiếp theo là khả năng thu hút đầu tư theo các điều khoản khả thi về thương mại và duy trì hoạt động phát triển logistics.

China Merchants vẫn duy trì các lợi ích khác tại cảng

China Merchants hiện vận hành một bến container trị giá 500 triệu USD có khả năng tiếp nhận tàu mớn nước sâu tại Cảng Colombo. Công ty cũng quản lý khu phức hợp cảng Hambantota trên bờ biển phía nam Sri Lanka theo hợp đồng thuê 99 năm, gắn với một giao dịch trị giá 1,12 tỷ USD.

Trung Quốc cũng hiện diện trong dự án phát triển bất động sản Port City Colombo trị giá 1,4 tỷ USD, nằm cạnh cảng. Những khoản đầu tư hiện hữu này cho thấy việc hủy bỏ dự án logistics là một phần trong mối quan hệ thương mại rộng lớn hơn giữa Sri Lanka và Trung Quốc.

Ấn Độ và Mỹ bày tỏ quan ngại về khả năng Trung Quốc có lợi thế quân sự nhờ tiếp cận các cảng Sri Lanka. Sri Lanka tuyên bố các cảng của nước này sẽ không được sử dụng cho mục đích quân sự. SLPA đặt việc khởi động lại dự án logistics trong bối cảnh thương mại, đầu tư, sử dụng cơ sở hạ tầng và tạo nguồn thu.

Cơ quan này khẳng định mục tiêu tiếp tục theo đuổi:

"SLPA vẫn kiên định với cam kết đưa Cảng Colombo trở thành trung tâm hàng hải, trung chuyển và logistics hàng đầu Nam Á, đồng thời bảo đảm các sáng kiến phát triển cảng trong tương lai có tính khả thi về thương mại", SLPA cho biết.

Điểm chính

• SLPA dự định đấu thầu cạnh tranh để phát triển một trung tâm logistics mới tại Cảng Colombo theo mô hình hợp tác công tư.
• Liên doanh bị hủy có 70% vốn thuộc China Merchants; SLPA và Access Engineering mỗi bên nắm 15%.
• Đề xuất trước đây bao gồm khu vực rộng 150.000 mét vuông và kho bãi, theo thỏa thuận xây dựng - vận hành - chuyển giao có thời hạn 50 năm.
• SLPA nêu khoản hoàn trả vốn chủ sở hữu khoảng 29,8 triệu USD; China Merchants thông báo khoản dàn xếp 21,9 triệu USD.
• SLPA định giá dự án trước đây ở mức 280 triệu USD, trong khi China Merchants đưa ra mức 392 triệu USD.
• Dự án thay thế nhằm mở rộng dịch vụ logistics, thu hút đầu tư tư nhân và tạo nguồn thu từ nhiều hoạt động cảng hơn.