Lựa chọn tên đã được pháp luật cho phép nhưng vẫn bị thách thức
Ủy ban Sửa đổi Luật của Hạ viện Philippines đã thông qua hai dự luật nhằm làm rõ rằng phụ nữ sau khi kết hôn có thể giữ họ khai sinh, trong bối cảnh có khiếu nại rằng một số biểu mẫu và giao dịch chính thức yêu cầu họ dùng họ của chồng.
Nội dung
Hai dự luật là Dự luật Hạ viện số 1648, do nghị sĩ đại diện San Juan Ysabel Maria Zamora bảo trợ, và Dự luật Hạ viện số 8630, do nghị sĩ đại diện Davao Oriental Cheeno Almario bảo trợ. Ủy ban do nghị sĩ đại diện Batangas King Collantes làm chủ tịch cho biết các đề xuất sẽ sửa đổi Điều 370 của Bộ luật Dân sự nhằm xử lý tình trạng luật được diễn giải thiếu nhất quán.
Pháp luật Philippines hiện đã cho phép phụ nữ sau khi kết hôn giữ họ khai sinh. Vấn đề trên thực tế là những người lựa chọn như vậy có thể gặp phải giấy tờ gây nhầm lẫn, yêu cầu bổ sung tài liệu hoặc bị từ chối xử lý giao dịch. Dự luật sửa đổi được đề xuất sẽ nêu rõ hơn quyền lựa chọn này trong điều khoản quy định việc phụ nữ đã kết hôn sử dụng tên họ.
Với người phụ nữ có hồ sơ đã ghi tên mình sử dụng trước khi kết hôn, vấn đề có thể rất đơn giản: cô muốn tiếp tục dùng tên đó mà không bị yêu cầu đổi tên vì đã kết hôn. Động thái của ủy ban đưa vướng mắc hành chính này vào quy trình lập pháp, dù các dự luật vẫn cần được thông qua ở những bước tiếp theo.
Điều 370 hiện quy định những gì?
Điều 370 liệt kê một số tên mà phụ nữ đã kết hôn có thể sử dụng. Họ có thể dùng tên riêng và họ khai sinh cùng với họ của chồng, dùng tên riêng khai sinh cùng với họ của chồng, hoặc dùng đầy đủ tên của chồng với danh xưng cho biết họ là vợ của ông, chẳng hạn như Mrs.
Từ "có thể" rất quan trọng. Từ này thể hiện quyền lựa chọn, chứ không phải yêu cầu mọi phụ nữ sau khi kết hôn phải lấy họ chồng. Hôn nhân không tự động buộc họ phải đổi họ.
Ủy ban lo ngại rằng các lựa chọn được liệt kê trong Điều 370 đã bị diễn giải hoặc áp dụng thiếu nhất quán. Khi một cơ quan coi họ của chồng là bắt buộc, người phụ nữ có thể phải đối mặt với yêu cầu hành chính trái với quyết định giữ họ khai sinh của mình.
Hai dự luật sẽ làm rõ điều gì?
Dự luật Hạ viện số 1648 và 8630 nhằm nêu rõ quyền giữ họ khai sinh của phụ nữ sau khi kết hôn. Mục đích chính là diễn đạt rõ hơn bằng ngôn ngữ pháp lý một quyền lựa chọn vốn đã tồn tại, để phụ nữ dễ thực hiện hơn khi tiến hành các giao dịch chính thức.
Các đề xuất cũng được mô tả là bao quát những lựa chọn tên họ liên quan đến họ khai sinh của người phụ nữ, họ của mẹ và các cách kết hợp với họ của chồng. Quyền được bảo vệ cốt lõi là quyền lựa chọn có dùng họ của chồng trong hồ sơ chính thức hay không.
Phụ nữ muốn lấy họ của chồng vẫn có thể lựa chọn như vậy. Đề xuất này nhằm bảo đảm quyền tự quyết, trong đó có quyền tiếp tục sử dụng tên họ đã dùng trước khi kết hôn.
Đối với các cơ quan xử lý hồ sơ, thay đổi dự kiến cũng mang ý nghĩa thực tế: việc một phụ nữ dùng họ khai sinh không nên tự nó trở thành lý do để yêu cầu đổi sang họ khác hoặc từ chối một giao dịch hợp lệ.
Vì sao ủy ban muốn quy định rõ hơn?
Ủy ban Sửa đổi Luật của Hạ viện cho biết ủng hộ các đề xuất vì những khó khăn phụ nữ gặp phải khi cùng một điều khoản pháp luật được áp dụng theo nhiều cách khác nhau. Trong tuyên bố, ủy ban giải thích lý do:
Ủy ban Sửa đổi Luật cho rằng việc làm rõ điểm mơ hồ trong Điều 370 sẽ giúp giải quyết những hành vi phân biệt đối xử và bất tiện mà phụ nữ phải trải qua do người dân Philippines diễn giải sai hoặc áp dụng điều khoản nói trên thiếu nhất quán.
Vấn đề mà ủy ban nêu ra là khoảng cách giữa quyền lựa chọn theo luật và thực tiễn hằng ngày. Một phụ nữ có thể có quyền giữ họ của mình nhưng vẫn phải giải thích lựa chọn đó khi điền biểu mẫu hoặc xin phê duyệt giao dịch.
Ngôn ngữ luật định rõ ràng hơn sẽ giúp cả người phụ nữ lẫn người xử lý hồ sơ có một quy tắc trực tiếp hơn để tham khảo. Điều này quan trọng vì một quyền lựa chọn sẽ khó thực hiện hơn nếu việc chấp nhận quyền đó tùy thuộc vào cách hiểu luật của từng nhân viên.
Phụ nữ xử lý hồ sơ chính thức sẽ chịu tác động gì?
Phụ nữ sau khi kết hôn nhưng giữ họ khai sinh có thể phải làm thêm thủ tục khi một tổ chức cho rằng họ phải dùng họ của chồng. Những khó khăn mà những người ủng hộ dự luật nêu ra gồm yêu cầu bổ sung giấy tờ, thủ tục gây nhầm lẫn và giao dịch bị từ chối.
Họ là thành phần cơ bản giúp hồ sơ nhận diện một người. Khi một cơ quan yêu cầu dùng họ khác, hệ quả trước mắt có thể là phải nộp thêm giấy tờ hoặc thực hiện lại giao dịch tương tự. Ủy ban muốn loại bỏ các yêu cầu xuất phát từ giả định rằng phụ nữ sau khi kết hôn phải dùng họ của chồng.
Các tác giả dự luật cũng gắn vấn đề này với quyền tự chủ và bản sắc cá nhân. Theo họ, hôn nhân không nên buộc phụ nữ từ bỏ tên họ đã dùng trước khi kết hôn.
Ủy ban mô tả tác động dự kiến trong một tuyên bố khác:
Ủy ban Sửa đổi Luật tin rằng dự luật thực chất là một biện pháp lập pháp xuất phát từ thiện chí, có thể giúp gỡ bỏ những rào cản không cần thiết mà phụ nữ phải đối mặt trong cuộc sống hằng ngày.
Đề xuất đã trải qua những bước nào?
Ủy ban cho biết nỗ lực này từng được đưa ra tại Quốc hội khóa 18 và khóa 19, trước khi được ủy ban thông qua ở Quốc hội khóa 20. Lịch sử đó cho thấy đề xuất đã được đưa trở lại qua nhiều nhiệm kỳ lập pháp liên tiếp.
Tiến trình lập pháp mà ủy ban nêu ra như sau:
- Quốc hội khóa 18: Một nỗ lực trước đó nhằm làm rõ các lựa chọn họ của phụ nữ sau khi kết hôn đã được đưa ra.
- Quốc hội khóa 19: Đề xuất được đưa ra lần nữa.
- Quốc hội khóa 20: Ủy ban Sửa đổi Luật thông qua Dự luật Hạ viện số 1648 và 8630 ở cấp ủy ban.
Dự luật Hạ viện số 1648 của Zamora và Dự luật Hạ viện số 8630 của Almario hiện cùng hướng tới một mục tiêu cốt lõi: công nhận rõ ràng hơn quyền lựa chọn họ của phụ nữ sau khi kết hôn. Việc được ủy ban thông qua đưa mục tiêu này sang giai đoạn tiếp theo trong quá trình xem xét của Quốc hội.
Cần làm gì trước khi quy định thay đổi?
Các dự luật vẫn cần được Hạ viện và Thượng viện thông qua trước khi có thể ban hành thành luật. Việc ủy ban thông qua mới là bước trung gian: điều đó có nghĩa là hội đồng phụ trách xem xét các đề xuất đã tán thành, trong khi quy trình lập pháp rộng hơn vẫn tiếp tục.
Chưa có lịch trình xem xét tại phiên họp toàn thể, nơi toàn Hạ viện thảo luận các dự luật. Vì vậy, phụ nữ và các cơ quan xử lý hồ sơ của họ vẫn tiếp tục làm việc theo luật hiện hành trong thời gian đề xuất làm rõ quy định được trình Quốc hội xem xét.
Collantes liên hệ công việc của ủy ban với trách nhiệm của Hạ viện trong việc xem xét lại luật khi trải nghiệm của người dân cho thấy có vấn đề trong quá trình áp dụng. Ủy ban nêu quan điểm này trong tuyên bố:
Người dân có thể yên tâm rằng Hạ viện vẫn kiên định với nhiệm vụ xây dựng luật và xem xét lại các luật hiện hành khi cần thiết, dựa trên ý kiến phản hồi, trải nghiệm thực tế và nhu cầu luôn thay đổi của người dân.
Những quyết định lập pháp tiếp theo sẽ định đoạt liệu cách diễn đạt rõ ràng hơn có trở thành luật hay không. Với phụ nữ sau khi kết hôn muốn giữ họ khai sinh, vấn đề trước mắt vẫn là quyền lựa chọn hiện có đó có được chấp nhận nhất quán khi họ sử dụng hồ sơ chính thức và thực hiện giao dịch hay không.
Điểm chính
- Ủy ban Sửa đổi Luật của Hạ viện đã thông qua các đề xuất nhằm làm rõ quyền giữ họ khai sinh của phụ nữ sau khi kết hôn.
- Các dự luật gồm Dự luật Hạ viện số 1648 do Ysabel Maria Zamora bảo trợ và Dự luật Hạ viện số 8630 do Cheeno Almario bảo trợ.
- Pháp luật Philippines hiện đã cho phép phụ nữ giữ họ khai sinh sau khi kết hôn.
- Các dự luật nhắm tới tình trạng diễn giải Điều 370 thiếu nhất quán, dẫn đến yêu cầu thêm giấy tờ hoặc giao dịch bị từ chối.
- Những đề xuất trước đó đã được đưa ra tại Quốc hội khóa 18 và khóa 19 trước khi được ủy ban thông qua tại Quốc hội khóa 20.
- Hạ viện và Thượng viện vẫn cần thông qua các dự luật trước khi chúng được ban hành thành luật.
