Kazakhstan dự kiến khởi công nhà máy điện hạt nhân Balkhash năm 2027, tìm kiếm thỏa thuận về nhà máy thứ hai

Hai dự án hạt nhân tiến tới những cột mốc khác nhau

Kazakhstan có thể bắt đầu xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên, Balkhash, vào năm 2027, Tổng thống Kassym-Jomart Tokayev cho biết trong Thông điệp Liên bang ngày 28 tháng 10 năm 2026. Ông cũng kêu gọi một thỏa thuận hợp tác toàn diện nhằm đẩy nhanh công tác chuẩn bị cho Moiynkum, nhà máy thứ hai được đề xuất xây gần hồ Balkhash.

Thông báo đưa hai nhiệm vụ khác nhau vào chương trình nghị sự của chính phủ: đưa Balkhash từ giai đoạn khảo sát và ký hợp đồng sang xây dựng, đồng thời đàm phán thỏa thuận cần thiết để thúc đẩy Moiynkum. Ông Tokayev đề xuất khởi công Balkhash vào năm 2027, đồng thời tìm cách sớm khởi công nhà máy thứ hai nhất có thể.

Trong bài phát biểu, Tổng thống Kazakhstan Tokayev mô tả lịch trình dự kiến:

Tôi cho rằng có thể và có lẽ cần thiết phải bắt đầu xây dựng nhà máy điện hạt nhân Balkhash vào năm tới, đồng thời ký một thỏa thuận hợp tác toàn diện để khởi công nhà máy Moyinkum sớm nhất có thể. Đương nhiên, mọi nội dung đàm phán phải được chuẩn bị kỹ lưỡng và thống nhất trên cơ sở bảo đảm lợi ích quốc gia của Kazakhstan.

Động thái thúc đẩy điện hạt nhân diễn ra song song với một cam kết cấp bách hơn: duy trì sản lượng điện thặng dư đến năm 2029. Theo số liệu được cho là của KEGOC, đơn vị vận hành lưới điện quốc gia, Kazakhstan sản xuất 123,1 tỷ kilowatt giờ điện trong năm 2025 nhưng tiêu thụ 124,6 tỷ. Nhập khẩu ròng bù đắp phần thiếu hụt khoảng 1,5 tỷ kilowatt giờ.

Theo một lịch trình đã công bố, lò phản ứng đầu tiên của Balkhash dự kiến bắt đầu hoạt động vào năm 2034, còn toàn bộ nhà máy được dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2035–2036. Vì vậy, Kazakhstan cần các dự án điện khác cung cấp thêm điện trước khi đội nhà máy điện hạt nhân sẵn sàng hoạt động.

Kế hoạch tại hồ Balkhash

Tập đoàn hạt nhân nhà nước Nga Rosatom đứng đầu liên danh quốc tế phát triển Balkhash. Lộ trình được ký năm 2025 bao gồm hai tổ máy lò phản ứng VVER-1200. Mỗi tổ máy được thiết kế có công suất khoảng 1.200 megawatt, đưa tổng công suất dự kiến của nhà máy lên 2.400 megawatt.

VVER là tên một thiết kế lò phản ứng của Nga, sử dụng nước áp lực để truyền nhiệt từ lò. Nhiệt lượng này được dùng để tạo hơi nước, làm quay tuabin phát điện. Megawatt đo công suất nhà máy có thể cung cấp tại một thời điểm cụ thể; kilowatt giờ đo lượng điện sản xuất hoặc tiêu thụ theo thời gian.

Công tác khảo sát kỹ thuật bắt đầu gần khu dân cư Ulken vào ngày 8 tháng 8 năm 2025. Các khảo sát này giúp kỹ sư chọn địa điểm chính xác và chuẩn bị hồ sơ thiết kế. Nghị quyết Chính phủ số 1137, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2024, xác định huyện Zhambyl thuộc tỉnh Almaty là khu vực xây dựng.

Moiynkum, tên gọi tạm thời của nhà máy thứ hai, cũng được quy hoạch gần hồ Balkhash, tại huyện Zhambyl. Phương án đề xuất gồm hai tổ máy, mỗi tổ có công suất 1.200 megawatt. Nếu cả bốn tổ máy được xây dựng như mô tả, hai nhà máy sẽ có tổng công suất dự kiến 4.800 megawatt.

Chương trình đã tiến triển đến đâu

Kế hoạch hạt nhân của Kazakhstan đã trải qua các bước trưng cầu dân ý, quyết định của chính phủ, khảo sát kỹ thuật và ký hợp đồng xây dựng. Trong cuộc trưng cầu dân ý ngày 6 tháng 10 năm 2024, 71,12% cử tri tham gia ủng hộ xây dựng nhà máy điện hạt nhân.

Các cột mốc chính cho thấy dự án đầu tiên đã tiến triển ra sao, trong khi công tác chuẩn bị cho các nhà máy bổ sung được mở rộng:

• Ngày 6 tháng 10 năm 2024: Trưng cầu dân ý toàn quốc ủng hộ xây dựng nhà máy điện hạt nhân.
• Ngày 30 tháng 12 năm 2024: Nghị quyết số 1137 xác định huyện Zhambyl là địa điểm xây dựng nhà máy đầu tiên.
• Ngày 8 tháng 8 năm 2025: Bắt đầu khảo sát kỹ thuật ban đầu gần Ulken.
• Ngày 2 tháng 2 năm 2026: Thủ tướng Olzhas Bektenov ký nghị quyết của chính phủ liên quan đến nhà máy điện hạt nhân thứ hai.
• Ngày 17 tháng 4 năm 2026: Ông Tokayev phê duyệt Chiến lược Phát triển Ngành Hạt nhân đến năm 2050.
• Ngày 3 tháng 9 năm 2026: Kazakhstan Nuclear Power Plants và Atomstroyexport, công ty con của Rosatom, ký hợp đồng thiết kế và xây dựng Balkhash.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Ông Tokayev đề xuất khởi công Balkhash vào năm 2027 và đẩy nhanh thỏa thuận về Moiynkum.

Cột mốc tiếp theo được đề xuất là khởi công Balkhash năm 2027. Ngày khởi công Moiynkum, danh tính chính xác và tình trạng hợp đồng của đối tác Trung Quốc, cũng như các thỏa thuận chi tiết về dự trữ uranium, vẫn chưa được làm rõ trong các thông báo.

Ai sẽ xây dựng và tài trợ cho các nhà máy?

Vai trò của Rosatom tại Balkhash được xác lập thông qua liên danh và hợp đồng do Atomstroyexport ký. Dự án được ước tính có chi phí khoảng 16,5 tỷ USD. Cơ cấu tài chính dự kiến dành khoảng 85% cho khoản vay xuất khẩu của nhà nước Nga và 15% cho Kazakhstan.

Với mức ước tính này, khoản vay của Nga sẽ vào khoảng 14 tỷ USD, còn phần của Kazakhstan khoảng 2,5 tỷ USD. Khoản vay xuất khẩu cho phép bên mua thanh toán chi phí xây dựng bằng nguồn vốn do quốc gia của nhà cung cấp cho vay, với thời hạn trả nợ kéo dài qua giai đoạn thi công ban đầu.

Đối tác Trung Quốc của Moiynkum được xác định không thống nhất: China National Nuclear Corporation được mô tả là nhà thầu chính được lựa chọn, trong khi CNPC được nêu là ứng viên ưu tiên trong một mô tả khác về dự án. CNNC và CNPC là hai công ty khác nhau, nên thỏa thuận hợp tác cần làm rõ chính xác danh tính nhà thầu.

Ông Tokayev cho biết các công ty Nga và Trung Quốc đã gửi đề xuất về sản xuất trong nước, chia sẻ chuyên môn hạt nhân và đào tạo. Ông cũng yêu cầu chuẩn bị kỹ lưỡng các nội dung đàm phán trên cơ sở bảo đảm lợi ích quốc gia của Kazakhstan. Các thỏa thuận sẽ định hình cả hoạt động xây dựng lẫn quan hệ kỹ thuật cần thiết để hỗ trợ các nhà máy trong nhiều thập niên.

Sức ép tài chính làm tăng rủi ro tiến độ

Cam kết tài chính của Rosatom có ý nghĩa quan trọng vì khoản vay dự kiến của Nga sẽ chi trả phần lớn chi phí Balkhash. Tổng giám đốc Alexei Likhachev cho biết hồi tháng 7 rằng tập đoàn đang cắt giảm chương trình đầu tư năm 2026, hoãn hoặc từ bỏ một số dự án và giảm chi phí vận hành.

Ilya Rebrov, Phó tổng giám đốc Rosatom phụ trách kinh tế và tài chính, cho biết nhu cầu đầu tư trong năm 2025 vượt quá nguồn vốn sẵn có gấp bốn lần. Những sức ép này khiến thời điểm cấp vốn, đặt mua thiết bị và thanh toán xây dựng trở thành yếu tố then chốt đối với tiến độ dự án của Kazakhstan.

Thời gian xây dựng Balkhash được ước tính khoảng 11 năm, với khả năng hoàn thành trong giai đoạn 2035–2036. Một dự báo riêng cho biết lò phản ứng đầu tiên sẽ hoạt động vào năm 2034. Nhà máy có hai lò phản ứng có thể bắt đầu phát điện từ một tổ máy trước khi toàn bộ cơ sở hoàn tất.

Kazakhstan phải điều phối tiến độ thiết kế, tài chính, cung ứng thiết bị và xây dựng. Chậm trễ ở bất kỳ khâu nào cũng có thể đẩy thời điểm phát điện xa hơn mục tiêu gần hơn của đất nước là đạt thặng dư vào năm 2029.

Vì sao cần giải quyết thiếu điện sớm hơn

Số liệu của KEGOC cho thấy Kazakhstan thiếu hụt khoảng 1,2% lượng điện tiêu thụ trong năm 2025: 1,5 tỷ kilowatt giờ trên tổng mức tiêu thụ 124,6 tỷ. Ông Tokayev nêu con số sản lượng đã làm tròn là 123 tỷ kilowatt giờ và cho biết sản lượng chưa đáp ứng đủ nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế.

Nhu cầu mùa đông tạo áp lực đặc biệt. Ông Tokayev cho biết Kazakhstan mua điện giá cao từ các nước láng giềng vào những đợt cao điểm mùa đông, rồi bán điện vào mùa hè với giá thấp hơn nhiều. Tổng sản lượng hằng năm có thể che khuất vấn đề theo mùa này, bởi điện phải sẵn có đúng lúc người dân và doanh nghiệp cần.

Các ngành sản xuất, xây dựng, nông nghiệp và kế hoạch mở rộng dịch vụ số sẽ cần thêm điện. Ông Tokayev cũng nhấn mạnh trí tuệ nhân tạo và các trung tâm dữ liệu, tức những tòa nhà chứa máy tính dùng để lưu trữ thông tin và vận hành dịch vụ số.

Mục tiêu năm 2029 của tổng thống đòi hỏi sản lượng điện duy trì cao hơn mức tiêu thụ trong nước khi nhu cầu tăng. Chỉ bù đắp khoảng thiếu hụt năm 2025 sẽ không để lại nhiều dư địa cho hoạt động công nghiệp mới hoặc nhu cầu tăng cao trong các giai đoạn tiêu thụ đỉnh điểm.

Các dự án điện khác phải đáp ứng hạn chót năm 2029

Ông Tokayev chỉ thị chính phủ xây dựng nhà máy điện và đường dây truyền tải mới, hiện đại hóa hạ tầng hiện có, phát triển điện than bằng công nghệ sạch hơn và mở rộng năng lượng tái tạo, đặc biệt là điện mặt trời.

Đường dây truyền tải là một phần của nhiệm vụ này vì điện phải được đưa từ các nhà máy đến hộ gia đình, trang trại và nhà máy sản xuất. Công suất phát điện mới cần có mạng lưới đủ khả năng chuyển lượng điện bổ sung đến nơi cần dùng.

Ông Tokayev chỉ trích tình trạng chậm trễ đưa các nguồn điện mới vào vận hành tại Turkistan, Kyzylorda, Almaty và Ekibastuz. Ông cũng nhắc đến nhà máy nhiệt điện Balkhash trước đây đã bị đình chỉ, một dự án riêng biệt với nhà máy điện hạt nhân dự kiến.

Chính phủ phải cập nhật cân đối năng lượng thống nhất của Kazakhstan đến năm 2035. Khuôn khổ quy hoạch này tổng hợp nhu cầu dự kiến cùng sản lượng và các luồng điện. Lộ trình cần kết nối những dự án nhằm đạt mục tiêu thặng dư năm 2029 với các tổ máy hạt nhân dự kiến đi vào hoạt động trong thập niên tiếp theo.

Dự trữ uranium với tầm nhìn một thế kỷ

Ông Tokayev đề xuất nghiêm túc xem xét lập kho dự trữ uranium chiến lược của nhà nước, đủ đáp ứng nhu cầu của các nhà máy điện hạt nhân Kazakhstan trong thế kỷ tới. Ông yêu cầu chính phủ nhìn xa hơn giai đoạn xây dựng và tính đến nguồn cung nhiên liệu trong suốt vòng đời hoạt động của các nhà máy.

Tổng thống giải thích khoảng thời gian ông muốn các nhà hoạch định cân nhắc:

"Chúng ta cần bắt đầu nghĩ ngay từ bây giờ về cách cung cấp uranium cho các nhà máy trong 50 năm nữa và xa hơn," ông nói.

Kazakhstan là nhà sản xuất uranium tự nhiên lớn nhất thế giới. Kho dự trữ chiến lược sẽ dành riêng vật liệu cho nhu cầu trong nước, tạo nguồn dự phòng riêng cho đội nhà máy dự kiến trong nhiều thập niên.

Uranium tự nhiên phải trải qua quy trình công nghiệp trước khi trở thành nhiên liệu lò phản ứng. Với các lò như VVER-1200, quy trình này bao gồm chuyển đổi, làm giàu và chế tạo thành các bó nhiên liệu. Vì vậy, kế hoạch nhiên liệu của Kazakhstan gắn kết nguồn tài nguyên uranium với công nghệ và dịch vụ cần thiết để biến nguồn tài nguyên đó thành nhiên liệu sử dụng được.

Đào tạo và sản xuất trong nước là một phần thỏa thuận

Ông Tokayev muốn các đối tác nước ngoài thiết lập cơ sở sản xuất tiên tiến tại Kazakhstan, chia sẻ chuyên môn hạt nhân và đào tạo chuyên gia Kazakhstan. Ông cho biết các công ty Nga và Trung Quốc đã gửi đề xuất trong những lĩnh vực này.

Kazakhstan đang thiếu chuyên gia năng lượng có trình độ, vấn đề mà tổng thống nêu ra khi thảo luận về toàn ngành điện. Phát triển điện hạt nhân sẽ cần các kỹ sư và kỹ thuật viên có khả năng hỗ trợ xây dựng, vận hành và bảo dưỡng nhà máy trong nhiều thập niên.

Chiến lược Phát triển Ngành Hạt nhân đến năm 2050 đặt ra mục tiêu rộng hơn: có ít nhất ba nhà máy điện hạt nhân hoạt động vào năm 2050, đồng thời triển khai một dự án nhà máy thứ tư. Địa điểm cho hai nhà máy bổ sung đang được nghiên cứu, trong đó miền tây Kazakhstan, Kurchatov và Kostanay được xác định là các vị trí tiềm năng cho phát triển trong tương lai.

Chiến lược cũng xem xét các lò phản ứng mô-đun nhỏ, có công suất mỗi tổ thấp hơn các lò phản ứng lớn được đề xuất cho Balkhash. Vì vậy, các quyết định về đào tạo và sản xuất trong nước cho những nhà máy đầu tiên có thể hỗ trợ một chương trình vượt xa hai dự án hiện gần đến giai đoạn xây dựng nhất.

Điểm chính

• Ông Tokayev đề xuất bắt đầu xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên, Balkhash, vào năm 2027.
• Ông kêu gọi ký thỏa thuận hợp tác để đẩy nhanh dự án nhà máy thứ hai, Moiynkum, nhưng không nêu ngày khởi công.
• Balkhash và Moiynkum đều được quy hoạch gồm hai lò phản ứng, mỗi lò có công suất 1.200 megawatt.
• Rosatom đứng đầu dự án Balkhash, có chi phí ước tính 16,5 tỷ USD và chủ yếu được tài trợ bằng khoản vay của nhà nước Nga.
• Mục tiêu thặng dư điện năm 2029 của Kazakhstan có trước thời điểm Balkhash dự kiến bắt đầu phát điện năm 2034.
• Kho dự trữ uranium được đề xuất nhằm đáp ứng nhu cầu nhiên liệu hạt nhân trong nước trong một thế kỷ.
• Chiến lược quốc gia đặt mục tiêu có ít nhất ba nhà máy điện hạt nhân hoạt động vào năm 2050 và phát triển dự án nhà máy thứ tư.