Kazakhstan áp dụng đánh giá nhu cầu đối với 14 khoản trợ cấp từ tháng 1/2027, giữ nguyên 22 khoản

Quy định mới sẽ gắn một số khoản trợ cấp với tài sản của hộ gia đình

Từ ngày 1/1/2027, Kazakhstan sẽ áp dụng đánh giá nhu cầu tài chính đối với 14 trong tổng số 36 khoản trợ cấp nhà nước, hạn chế một số khoản chi trả cho các hộ được xếp vào nhóm khá giả, trong khi 22 khoản còn lại vẫn theo quy định hiện hành. Khoảng 4,8 triệu hộ thuộc các nhóm C, D và E vẫn đủ điều kiện nhận hỗ trợ, tùy theo yêu cầu của từng khoản trợ cấp, theo Bộ trưởng Lao động và Bảo trợ xã hội Askarbek Yertayev.

Những thay đổi này được thảo luận tại cuộc họp ngày 16/10/2026 do Thủ tướng Olzhas Bektenov chủ trì. Quy định mới liên kết quyết định trợ cấp với Bản đồ Gia đình Kỹ thuật số, hệ thống bao phủ 6,2 triệu hộ gia đình và tổng hợp thông tin từ 30 hệ thống thông tin của chính phủ. Dữ liệu được cập nhật hằng ngày, còn phân loại hộ gia đình được đánh giá lại hằng tháng.

Thay đổi trên thực tế là việc đủ điều kiện nhận một số khoản trợ cấp sẽ phụ thuộc vào hoàn cảnh của cả hộ gia đình, gồm thu nhập, tài sản, tài sản kinh doanh và trách nhiệm chăm sóc gia đình. Chính phủ cho biết các gia đình gặp khó khăn sẽ tiếp tục nhận được hỗ trợ cần thiết.

Ông Yertayev cho biết khoảng 3,2 triệu người đang nhận trợ cấp nhà nước, trong đó có 77.000 người thuộc nhóm A và 475.000 người thuộc nhóm B, tổng cộng là 552.000 người. Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Kinh tế Quốc dân Serik Zhumangarin đưa ra con số khác, khoảng 522.000 người thuộc các nhóm khá giả, trong đó nhóm A có hơn 70.000 người một chút. Những con số này tính theo người, trong khi hệ thống phân loại rộng hơn tính theo hộ gia đình.

Bộ Lao động và chính quyền địa phương đang kiểm tra các hộ được xếp vào nhóm khá giả để đối chiếu với điều kiện sống thực tế. Ông Bektenov cũng yêu cầu cải tiến công cụ tính toán phúc lợi hộ gia đình, tự động điền thông tin từ cơ sở dữ liệu chính phủ và đẩy nhanh kết nối giữa các ngân hàng với Bản đồ Gia đình Kỹ thuật số.

Khoản trợ cấp nào thay đổi, khoản nào vẫn được bảo đảm?

Đánh giá nhu cầu sẽ áp dụng với một số khoản trợ cấp dành cho gia đình có con, người khuyết tật và người chăm sóc, trường hợp mất người trụ cột gia đình, chi phí tang lễ và trợ cấp đặc biệt của nhà nước. Các hạn chế áp dụng với hộ khá giả thuộc nhóm A và B, nhưng có những ngoại lệ theo luật để bảo vệ một số đối tượng thụ hưởng.

Nghị quyết Chính phủ số 870 ngày 5/10 liệt kê 10 mục trợ cấp, trong khi bộ cho biết có 14 loại khoản chi trả. Ông Yertayev giải thích rằng năm khoản trợ cấp đặc biệt của nhà nước được gộp vào một mục, còn khoản hỗ trợ tang lễ được liệt kê riêng. Chênh lệch là do cách phân nhóm các khoản chi trả.

22 khoản trợ cấp còn lại sẽ tiếp tục theo cơ chế hiện hành, bất kể tài sản hộ gia đình. Trong số này có các khoản dành cho người bị ảnh hưởng bởi thử nghiệm hạt nhân hoặc đàn áp chính trị, người từng làm việc trong điều kiện độc hại và một số nhóm người khuyết tật. Trợ cấp đặc biệt theo nghề nghiệp cũng không thuộc diện đánh giá nhu cầu.

Các bảo đảm được giữ nguyên bao gồm trợ cấp cho trẻ em khuyết tật, người khuyết tật Nhóm I hoặc Nhóm II, trẻ mồ côi và những người mẹ đang nhận lương hưu theo tuổi, có các huân chương được quy định dành cho người nuôi dạy nhiều con. Ông Yertayev cho biết các bảo đảm này vẫn được áp dụng ngay cả khi hộ gia đình thuộc nhóm A hoặc B.

Bốn mốc thời gian định hình quá trình chuyển đổi:

• Ngày 30/9/2026: phê duyệt phương pháp mới để đánh giá phúc lợi xã hội.
• Ngày 5/10/2026: Nghị quyết số 870 quy định các mục trợ cấp liên quan.
• Ngày 1/12/2026: bộ dự kiến hoàn tất tích hợp kỹ thuật với các ngân hàng.
• Ngày 1/1/2027: dự kiến bắt đầu đánh giá nhu cầu đối với các khoản trợ cấp được chọn.

59 chỉ số đánh giá hộ gia đình như thế nào?

Đánh giá gồm hai phần: nguồn lực vật chất và mức độ ổn định xã hội. 59 chỉ số bao quát thu nhập và việc làm, bất động sản, phương tiện, doanh nghiệp, tài sản nông nghiệp và nghĩa vụ tín dụng. Thành phần gia đình cũng được tính đến, gồm trẻ em, người cao tuổi và người khuyết tật.

Hai hộ có thu nhập như nhau có thể chịu áp lực khác nhau nếu một hộ phải nuôi nhiều người phụ thuộc hơn. Bộ cho biết phương pháp đánh giá tính đến những trách nhiệm đó cùng với các nguồn lực hiện có để đáp ứng.

Thông tin được lấy tự động từ cơ sở dữ liệu chính phủ; người dân không cần nộp thêm giấy chứng nhận để phục vụ việc đánh giá. Ông Yertayev cho biết việc xây dựng phương pháp này bắt đầu trước năm 2023, với khuyến nghị từ các chuyên gia Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc.

Phép tính cho hộ gia đình bao gồm các thành viên trong gia đình, họ hàng và những người khác sống cùng, đăng ký tại cùng một địa chỉ. Cha mẹ sống riêng cũng được tính vào thành phần hộ gia đình của con. Bộ cho biết quy định này nhằm ngăn các cặp vợ chồng ly hôn để đủ điều kiện nhận trợ cấp.

Giới chức mô tả đây là phương pháp đánh giá tổng hợp: việc sở hữu một căn hộ hoặc ô tô thông thường vẫn có thể đi đôi với việc đủ điều kiện nhận hỗ trợ, còn khoản vay được xem xét cùng các hoàn cảnh tài chính và xã hội khác.

Điều gì khiến một gia đình thuộc nhóm A hoặc B?

Nhóm A có khoảng 329.000 hộ, theo ông Yertayev chiếm khoảng 5% tổng số hộ gia đình. Ông cho biết để được xếp nhóm này cần có ít nhất hai chỉ số, chẳng hạn thu nhập hằng tháng từ 356.000 tenge/người, sở hữu nhiều bất động sản nhà ở, bất động sản thương mại, doanh nghiệp lớn, xe sang hoặc nhiều đất đai và tài sản nông nghiệp.

Phần giải thích tổng quát hơn của bộ nêu mức bảy lần ngưỡng sinh hoạt tối thiểu/người là một tiêu chí tài chính để xếp vào nhóm khá giả. Ngưỡng sinh hoạt tối thiểu là mức tiền chính thức ước tính cần thiết để trang trải các chi phí cơ bản. Các mô tả riêng cho từng nhóm đưa ra khoảng thu nhập và tiêu chí tài sản cụ thể hơn.

Mô tả về tiêu chí nhà ở có khác biệt: phần giải thích về nhóm A của ông Yertayev đề cập đến nhiều căn nhà với tổng diện tích trên 120 m², trong khi phần giải thích tổng quát hơn của bộ nêu mức tối thiểu 120 m²/người. Cả hai đều xem nhà ở là một phần trong đánh giá rộng hơn về nguồn lực hộ gia đình.

Danh sách xe thuộc nhóm A gồm Ferrari, Rolls-Royce, Lamborghini, Bentley, Porsche, Maybach, Maserati, Aston Martin, McLaren, Lotus và Rivian; năm sản xuất xe cũng được cân nhắc.

Ông Yertayev nêu ví dụ một hộ gia đình sáu người có thu nhập hằng tháng 458.000 tenge/người. Hộ này sở hữu bất động sản nhà ở với tổng diện tích 780 m², một chiếc Bentley sản xuất năm 2023 và mặt bằng thương mại rộng 150 m², đồng thời nhận trợ cấp dành cho gia đình đông con.

Nhóm B có khoảng 1,05 triệu hộ, theo mô tả chiếm khoảng 15%. Tiêu chí thu nhập là từ 305.000 đến 356.000 tenge/người/tháng, tương đương khoảng 1,2-1,4 triệu tenge với hộ bốn người. Cần có ít nhất hai chỉ số, bao gồm tài sản như nhiều bất động sản, xe cao cấp, doanh nghiệp vừa, phương tiện vận tải thương mại, máy móc nông nghiệp, đất đai hoặc gia súc.

Danh sách xe cao cấp gồm Mercedes-Benz, BMW, Audi, Lexus, Genesis và Toyota Land Cruiser. Ông Yertayev nêu ví dụ một hộ tám người có thu nhập 178.000 tenge/người, hai căn nhà tổng diện tích 520 m², một xe tải, 180 con gia súc và 120 ha đất nông nghiệp. Tài sản là yếu tố trọng tâm trong đánh giá, dù thu nhập thấp hơn khoảng quy định của nhóm B.

Hộ thu nhập trung bình và gia đình dễ tổn thương vẫn đủ điều kiện

Theo ông Yertayev, nhóm C có khoảng 2,8 triệu hộ, tương đương 45%. Ông mô tả mức thu nhập hằng tháng từ 203.000 đến 305.000 tenge/người và có ít nhất hai thành viên trong hộ đi làm. Những gia đình này có thể sở hữu nhà ở, ô tô hoặc doanh nghiệp nhỏ mà vẫn đủ điều kiện nhận một số khoản trợ cấp.

Nhóm D có khoảng 1,8 triệu hộ, tương đương 29%. Ông Yertayev mô tả mức thu nhập khoảng 51.000-102.000 tenge/người và các hoàn cảnh như thất nghiệp, nợ quá hạn hoặc nhà ở không bảo đảm. Hỗ trợ sẽ kết hợp việc tiếp tục chi trả với giúp đỡ tìm việc và học nghề.

Nhóm E gồm khoảng 212.000 hộ, được mô tả chiếm khoảng 3%; đây là nhóm cần được ưu tiên hỗ trợ trước. Hoàn cảnh của họ có thể bao gồm không có thu nhập, thu nhập dưới ngưỡng nghèo, nợ vay quá hạn kéo dài, không có nhà riêng hoặc không có thành viên nào trong hộ có khả năng lao động.

Người cao tuổi, người khuyết tật và gia đình mất người trụ cột là một số đối tượng thuộc nhóm E. Bản đồ Gia đình Kỹ thuật số được thiết kế để xác định các hộ cần hỗ trợ mà không phải chờ họ nộp đơn.

Bộ cho biết khoảng 4,8 triệu hộ thuộc các nhóm C, D và E sẽ tiếp tục được tiếp cận hỗ trợ. Việc đủ điều kiện vẫn phụ thuộc vào yêu cầu của từng khoản trợ cấp. Ông Bektenov cũng chỉ đạo chính quyền địa phương giúp người dân tiếp cận giáo dục, các khoản vay ưu đãi và cơ hội khởi nghiệp.

Điều gì thay đổi với các bà mẹ và cha mẹ đang đi làm?

Các khoản chi từ ngân sách quốc gia và các khoản chi từ Quỹ Bảo hiểm Xã hội Nhà nước sẽ tuân theo những quy định khác nhau. Quỹ hỗ trợ dựa trên việc tham gia bảo hiểm xã hội, còn ngân sách chi trả các khoản trợ cấp như trợ cấp sinh con một lần.

Phụ nữ đang đi làm thuộc nhóm A và B vẫn được nhận các khoản bảo hiểm áp dụng, nhưng sẽ không còn đủ điều kiện nhận trợ cấp sinh con từ ngân sách. Các bà mẹ đang đi làm thuộc nhóm C, D và E vẫn được tiếp cận cả hai hình thức hỗ trợ nếu đáp ứng đủ điều kiện.

Ông Yertayev cho biết phụ nữ đã đóng bảo hiểm xã hội ít nhất hai năm sẽ tiếp tục nhận trợ cấp chăm con từ quỹ, bất kể thu nhập hộ gia đình. Các khoản bảo hiểm thai sản và sinh con cũng vẫn độc lập với nhóm phúc lợi của hộ gia đình. Đại biểu Kurultai Lyazzat Kozhakhmet cũng cho biết các khoản thai sản dành cho phụ nữ đang đi làm sẽ được duy trì.

Với những bà mẹ không đi làm, trợ cấp sinh con từ ngân sách và trợ cấp chăm con hằng tháng cho đến khi trẻ đủ 18 tháng sẽ dành cho các hộ thuộc nhóm C, D và E. Các gia đình thuộc nhóm A và B sẽ bị hạn chế nhận những khoản trợ cấp này từ ngân sách.

Một thay đổi khác theo kế hoạch sẽ cho phép các bà mẹ trở lại làm việc trước khi con đủ 18 tháng vẫn tiếp tục nhận trợ cấp bảo hiểm chăm con cho đến hết thời hạn hưởng. Quyền nhận khoản trợ cấp này sẽ được giao cho người mẹ.

Ông Yertayev, khi giải thích thay đổi trên với tư cách bộ trưởng lao động và bảo trợ xã hội, cho biết:

Phụ nữ không nên phải lựa chọn giữa việc trở lại làm việc và tiếp tục nhận trợ cấp.

Đánh giá hằng tháng, dữ liệu nợ và sự đồng ý

Nhóm của hộ gia đình có thể thay đổi mỗi tháng khi dữ liệu cập nhật phản ánh biến động về thu nhập, tài sản, thành phần gia đình hoặc nhà ở. Ông Yertayev nêu ví dụ một hộ chuyển từ nhóm B trong tháng 10 sang nhóm C vào tháng tiếp theo sau khi hoàn cảnh xấu đi. Hệ thống được thiết kế để khôi phục quyền tiếp cận các khoản trợ cấp khi hộ gia đình đủ điều kiện.

Bộ cho biết người dân phát hiện thông tin sai hoặc lỗi thời nên liên hệ cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm về hồ sơ đó. Thông tin sau khi được sửa sẽ được đưa vào Bản đồ Gia đình Kỹ thuật số và sử dụng trong đợt đánh giá tiếp theo. Các nhóm của bộ cũng đã được cử đến các địa phương để tư vấn về những thay đổi.

Ông Yertayev cho biết tiền lương và thu nhập kinh doanh được tính là thu nhập của các hộ nhóm A và B, trong khi trợ cấp và tiền cấp dưỡng nuôi con được ghi nhận riêng. Với các nhóm C, D và E, trợ cấp và tiền cấp dưỡng được tính vào tổng thu nhập.

Các nghĩa vụ tín dụng dự kiến được tính vào phần chi tiêu của phép tính, nhưng việc tích hợp kỹ thuật với các ngân hàng vẫn đang được hoàn tất. Bộ trưởng đặt hạn chót là ngày 1/12. Ông cũng cho biết việc từ chối đồng ý kiểm tra dữ liệu sẽ tạm thời đình chỉ khoản trợ cấp xã hội, trong lúc đại diện bộ trao đổi với người liên quan để tìm hiểu lý do.

Tự nguyện từ chối trợ cấp và thay đổi nhóm phúc lợi

Hơn 200 người đã tự nguyện từ chối trợ cấp sau khi nhận tin nhắn, cho biết họ không cần hỗ trợ. Bộ Lao động trình bày đề xuất về dịch vụ eGov Mobile cho phép người nhận từ bỏ trợ cấp qua điện thoại thông minh mà không cần đến cơ quan chính phủ.

Dịch vụ được thiết kế để người nhận tự nguyện quyết định. Ngày triển khai chưa được công bố. Các quy định đánh giá nhu cầu riêng dự kiến có hiệu lực từ tháng 1/2027.

Chính phủ cho biết trong năm 2025, có 480.355 hộ chuyển lên nhóm phúc lợi cao hơn; từ đầu năm 2026 đến cuộc họp tháng 10, con số này là 464.158 hộ. Số liệu năm 2026 bằng khoảng 97% tổng số ghi nhận trong cả năm 2025.

Do việc phân loại kết hợp thu nhập, tài sản và hoàn cảnh xã hội, một hộ chuyển lên nhóm cao hơn có thể là do nhiều dạng thay đổi. Số liệu của chính phủ thống kê số hộ đổi nhóm, chứ không cho biết mức tăng thu nhập của từng gia đình.

Ông Yertayev cho biết tiết kiệm ngân sách không phải mục đích của cải cách và cần tăng cường hỗ trợ cho các nhóm C, D và E. Điều quan trọng đối với các hộ gia đình là dữ liệu có phản ánh chính xác hoàn cảnh của họ trước khi quyết định được đưa ra hay không.

Hỗ trợ khu vực được đưa lên một nền tảng

Kazakhstan cũng đã tổ chức lại hoạt động hỗ trợ xã hội ở các địa phương. Đợt rà soát 66 biện pháp dẫn đến việc tinh giản 38 biện pháp có phần trùng lặp với các chương trình trung ương. 28 biện pháp còn lại được gộp thành 13 lĩnh vực rộng hơn, áp dụng tiêu chí đủ điều kiện thống nhất trên cả nước.

Nền tảng Kỹ thuật số Thống nhất theo dõi hồ sơ từ lúc nộp đến khi chi trả. Chức năng phân bổ hỗ trợ của nền tảng bắt đầu hoạt động vào tháng 6/2026. Từ đó đến nay, hệ thống đã nhận hơn 55.000 hồ sơ xin hỗ trợ với tổng số tiền trên 2,5 tỷ tenge.

Tại cuộc họp tháng 10, các hồ sơ trị giá hơn 1,8 tỷ tenge đã được xem xét và phê duyệt. Cuối cùng, chính phủ dự kiến đưa cả hỗ trợ giáo dục và y tế vào nền tảng, bên cạnh các khoản trợ giúp do cơ quan bảo trợ xã hội quản lý.

Kiểm tra bằng AI và cảnh báo tại nơi làm việc cùng được đưa vào hệ thống

Theo chính phủ, trí tuệ nhân tạo đã xử lý hơn 183.000 hồ sơ xin trợ cấp xã hội có mục tiêu. Công nghệ thị giác máy tính, cho phép phần mềm phân tích thông tin hình ảnh, được dùng để đối chiếu kết quả đánh giá tự động với kết luận của các ủy ban địa phương mà không cần đến hộ gia đình thêm lần nữa.

Chính phủ cho biết độ chính xác của mô hình vượt 89%. Cơ quan có thẩm quyền đưa ra quyết định cuối cùng theo quy trình hiện hành, còn đánh giá của AI chỉ mang tính tư vấn.

Bản đồ Rủi ro Lao động Kỹ thuật số riêng biệt liên tục giám sát hơn 99.000 doanh nghiệp có ít nhất 10 lao động. Hệ thống sử dụng hơn 80 chỉ số về tài chính doanh nghiệp, nghĩa vụ xã hội, quan hệ lao động và an toàn. Gần 6.000 doanh nghiệp đã được xếp vào các nhóm rủi ro cần lưu ý.

Các dấu hiệu cảnh báo gồm chậm đóng các khoản bắt buộc, chênh lệch tiền lương và nguy cơ không đáp ứng yêu cầu về lương tối thiểu. Cơ quan lao động sẽ kiểm tra các rủi ro được cảnh báo theo quy trình ứng phó mà ông Bektenov yêu cầu bộ xây dựng; kết quả sẽ được đo lường sau khi hành động được thực hiện.

Ông Bektenov chỉ đạo các quan chức đưa những công cụ kỹ thuật số vào một kiến trúc chung, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ dữ liệu cá nhân và an ninh thông tin. Với các gia đình và người lao động, thách thức chung rất cụ thể: dữ liệu thu thập từ các cơ quan chính phủ và tổ chức tài chính sẽ ngày càng định hướng quyết định về hỗ trợ và can thiệp.

Điểm chính

• Dự kiến từ ngày 1/1/2027, áp dụng đánh giá nhu cầu đối với 14 trong số 36 khoản trợ cấp nhà nước; 22 khoản còn lại giữ nguyên quy định hiện hành.
• Các hạn chế nhắm đến nhóm khá giả A và B, với những bảo vệ theo luật dành cho một số đối tượng cụ thể.
• Khoảng 4,8 triệu hộ thuộc nhóm C, D và E vẫn đủ điều kiện nhận hỗ trợ, tùy theo yêu cầu của từng khoản trợ cấp.
• Bản đồ Gia đình Kỹ thuật số bao phủ 6,2 triệu hộ và đánh giá lại nhóm hằng tháng.
• Các khoản bảo hiểm dành cho bà mẹ đang đi làm đủ điều kiện vẫn được bảo đảm, trong khi một số trợ cấp từ ngân sách sẽ phụ thuộc vào phúc lợi hộ gia đình.
• Việc tích hợp với ngân hàng phải hoàn tất trước ngày 1/12/2026; người dân có thể yêu cầu sửa hồ sơ chính phủ không chính xác.
• Hỗ trợ khu vực, kiểm tra hồ sơ bằng AI và giám sát rủi ro tại nơi làm việc đang được đưa vào một khuôn khổ kỹ thuật số chung.