Nhật Bản cân nhắc công nhận pháp lý họ trước hôn nhân, nhưng vẫn giữ quy định vợ chồng dùng chung họ

Họ tên pháp lý trong công việc, họ chung sau khi kết hôn

Nhật Bản đang cân nhắc công nhận về mặt pháp lý họ mà mỗi người sử dụng trước khi kết hôn, đồng thời vẫn giữ quy định các cặp vợ chồng phải cùng đăng ký một họ. Đề xuất này nhằm giải quyết gánh nặng chủ yếu đè lên phụ nữ: số liệu chính phủ cho thấy phụ nữ đổi họ trong 95,5% số cuộc hôn nhân năm 2019.

Bộ trưởng Tư pháp Takashi Yamashita cho biết chính phủ muốn thiết lập cơ sở pháp lý để sử dụng họ trước hôn nhân và làm rõ những trường hợp có thể dùng họ này, thay vì để nó chỉ là một tên gọi thay thế không chính thức. Chính phủ đã hoãn trình dự luật trong kỳ họp quốc hội hiện tại. Đề xuất dự kiến được đưa ra vào khoảng tháng 3, nhưng chưa có ngày trình chính thức.

Lựa chọn trọng tâm là giữa hai phương án cải cách khác nhau. Một phương án sẽ mở rộng công nhận pháp lý họ khai sinh trong đời sống thường nhật, đồng thời giữ nguyên việc vợ chồng dùng chung một họ trong hộ tịch. Phương án còn lại cho phép các cặp đôi lựa chọn giữ họ pháp lý riêng sau khi kết hôn.

Thủ tướng Sanae Takaichi ủng hộ mở rộng việc sử dụng họ khai sinh để giảm những bất tiện trong đời sống hằng ngày. Những người ủng hộ cho phép vợ chồng giữ họ riêng lo ngại cách tiếp cận này có thể khiến quy định hiện hành không thay đổi và làm giảm sức ép thúc đẩy cải cách sâu rộng hơn.

Dự luật được đề xuất sẽ thay đổi điều gì

Dự luật được đề xuất được đưa ra sau thỏa thuận giữa Đảng Dân chủ Tự do của Takaichi và đối tác liên minh là Nippon Ishin, còn được gọi là Đảng Đổi mới Nhật Bản. Theo hướng tiếp cận này, họ khai sinh sẽ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong khi mỗi cặp vợ chồng vẫn có một họ chính thức.

Theo đề xuất đang được soạn thảo, chính quyền trung ương và địa phương cùng các doanh nghiệp sẽ phải tạo điều kiện sử dụng họ khai sinh. Các nghĩa vụ cụ thể, những giao dịch thuộc phạm vi áp dụng và mối quan hệ giữa hai họ vẫn đang được xem xét.

Hộ tịch gia đình của Nhật Bản ghi nhận quan hệ gia đình và tên đã đăng ký về mặt pháp lý. Theo quy định kết hôn hiện hành, một trong hai người có thể lấy họ của người kia. Ngược lại, chế độ cho phép giữ họ riêng sẽ cho phép mỗi người giữ họ pháp lý của mình, trong khi các cặp muốn dùng chung họ vẫn có thể lựa chọn như vậy.

Khác biệt trên thực tế trở nên đáng kể khi một người chuyển từ công việc sang giao dịch chính thức. Một phụ nữ có thể được khách hàng biết đến bằng họ khai sinh, nhưng hồ sơ thuế hoặc giấy tờ tùy thân lại ghi họ khác. Công nhận pháp lý họ thứ nhất có thể giúp những giao dịch đó thuận tiện hơn, dù mô hình chính phủ lựa chọn vẫn giữ họ đăng ký chung của hai vợ chồng.

Hai thập kỷ mở rộng việc sử dụng họ trước hôn nhân

Cục Bình đẳng giới thuộc Văn phòng Nội các ghi lại một loạt thay đổi hành chính kéo dài trong đánh giá chính sách về họ trước hôn nhân. Từ tháng 3 năm 2001, nhân viên chính phủ trung ương được phép dùng họ trước hôn nhân trong một số giấy tờ tại nơi làm việc. Đến tháng 9 năm 2017, phạm vi cho phép được mở rộng sang các trường hợp không có trở ngại pháp lý hoặc thực tiễn đáng kể.

Kế hoạch cơ bản lần thứ năm về bình đẳng giới của chính phủ, được Nội các thông qua ngày 25 tháng 12 năm 2020, cam kết tiếp tục mở rộng và phổ biến việc sử dụng họ trước hôn nhân. Kế hoạch cũng kêu gọi tiếp tục xem xét các quy định về họ sau khi kết hôn, có tính đến những thay đổi trong cách tổ chức gia đình, quan điểm công chúng, phán quyết của tòa án và lợi ích của trẻ em.

• Tháng 3 năm 2001: Các cơ quan chính phủ trung ương bắt đầu cho phép nhân viên dùng họ trước hôn nhân trong một số hồ sơ công việc được quy định.
• Tháng 9 năm 2018: Các bộ trưởng được phép dùng họ trước hôn nhân trong các giao dịch pháp lý đối ngoại, trừ một số trường hợp như được bổ nhiệm làm đại diện chính phủ.
• Năm 2019: Việc ghi họ trước hôn nhân được mở rộng sang giấy phép điều dưỡng vào tháng 1, hồ sơ cư trú và thẻ My Number vào tháng 11, rồi giấy phép lái xe vào tháng 12.
• Tháng 4 năm 2021: Quy định về hộ chiếu được nới lỏng để bổ sung họ trước hôn nhân, kèm nhãn như "Họ trước hôn nhân".
• Ngày 30 tháng 9 năm 2021: Cục liệt kê 287 chứng chỉ và văn bằng cho phép dùng họ trước hôn nhân, bao gồm một số trường hợp dự kiến bắt đầu áp dụng sau đó.

Danh sách tháng 6 năm 2021 của Cục có 263 chứng chỉ và văn bằng. Con số tháng 9 cao hơn 24, tương đương mức tăng khoảng 9%. Cả hai danh sách đều bao gồm một số trường hợp sẽ được cấp phép trong tương lai, cho thấy việc mở rộng diễn ra thông qua từng quyết định hành chính riêng lẻ.

Vì sao sử dụng hai họ vẫn gây rắc rối

Cục Bình đẳng giới cũng tổng hợp những khó khăn trong đánh giá về các giới hạn trong thực tế, dựa trên ý kiến công chúng, khảo sát và các phản hồi khác. Những ví dụ được nêu liên quan đến thủ tục thuế, tài khoản ngân hàng, thẻ tín dụng, đi lại, quyền riêng tư và hồ sơ nghề nghiệp.

Tờ khai và thông báo thuế sử dụng họ đã đăng ký, trong khi mức độ chấp nhận họ trước hôn nhân khác nhau giữa các ngân hàng và công ty phát hành thẻ. Vì vậy, người có thể dùng họ khai sinh tại nơi làm việc vẫn có thể phải dùng họ khác trong các giao dịch tài chính và với cơ quan nhà nước.

Doanh nghiệp cũng phải chịu thêm chi phí. Bộ phận nhân sự và tiền lương có thể cần hệ thống kết nối tên dùng trong công việc của nhân viên với họ đã đăng ký. Cục xác định các vấn đề gồm khối lượng công việc hành chính tăng thêm, chi phí thay đổi hệ thống và nguy cơ nhầm lẫn khi xác định danh tính.

Đánh giá cũng ghi nhận những lo ngại về quyền riêng tư. Việc đổi họ hoặc hiển thị cả hai họ có thể tiết lộ một người đã kết hôn hay ly hôn. Với những người muốn giữ kín hoàn cảnh gia đình tại nơi làm việc, yêu cầu giải thích về hai họ có thể trở thành gánh nặng cá nhân bên cạnh gánh nặng hành chính.

Đổi họ ảnh hưởng thế nào đến sự nghiệp

Akiko Saikawa, một nhân viên văn phòng ở Tokyo, kể rằng sau khi kết hôn bà phải hoàn tất hàng chục thủ tục, bao gồm đổi hộ chiếu và các giấy tờ khác, đồng thời cập nhật tài khoản mạng xã hội. Bà cũng phải thông báo với người sử dụng lao động rằng mình muốn tiếp tục dùng họ thời con gái tại nơi làm việc.

Saikawa mô tả những xáo trộn này như sau:

Việc đó rất mất thời gian và bất tiện,

Các nhà nghiên cứu và chuyên gia khác có thể gặp một vấn đề khác: danh tiếng của họ gắn với tên đã dùng để công bố bài báo, đăng ký bằng sáng chế hoặc xây dựng doanh nghiệp. Đánh giá của Cục ghi nhận những lo ngại về gián đoạn hồ sơ nghiên cứu và quá trình công tác, cũng như khó khăn khi chuyển giao doanh nghiệp cho thế hệ tiếp theo.

Machiko Osawa, giáo sư chuyên về kinh tế lao động tại Đại học Nữ sinh Nhật Bản, liên hệ những thủ tục giấy tờ này với cách xã hội nhìn nhận thành tựu nghề nghiệp của phụ nữ. Bà nói:

Phụ nữ mới kết hôn phải mất quá nhiều thời gian đổi tên trên tài khoản ngân hàng, thẻ tín dụng, hộ chiếu và mọi giấy tờ chính thức khác. Với những người đã khẳng định được vị thế chuyên môn, việc bị buộc đổi tên là phủ nhận những gì họ đã đạt được. Điều đó gây nhầm lẫn và đặt họ vào vị thế thấp hơn nam giới,

Doanh nghiệp kêu gọi một hệ thống nhất quán hơn

Một khảo sát năm 2022 của Viện Quản lý Lao động cho thấy gần 84% doanh nghiệp cho phép phụ nữ dùng họ khai sinh tại nơi làm việc. Mức độ chấp nhận này cho thấy thông lệ nơi làm việc đã chuyển biến rộng rãi theo hướng giữ lại tên gọi nghề nghiệp, dù hồ sơ pháp lý vẫn yêu cầu vợ chồng dùng chung một họ.

Việc đi lại quốc tế cho thấy khoảng cách giữa hai hệ thống. Masahiko Uotani, người được giới thiệu là giám đốc điều hành của Shiseido khi phát biểu, kể rằng các nữ lãnh đạo từng bị khóa ngoài phòng khách sạn hoặc không được dự các cuộc họp ở nước ngoài vì họ sử dụng không trùng với tên trên giấy tờ tùy thân.

Uotani phát biểu tại một cuộc họp của Liên đoàn Doanh nghiệp Nhật Bản:

Hệ thống hiện nay đang trở thành rào cản đối với sự phát triển sự nghiệp của những người hoạt động trên trường quốc tế,

Liên đoàn, được biết đến với tên Keidanren, ủng hộ chiến dịch cho phép vợ chồng giữ họ riêng và thu thập các câu chuyện về khó khăn liên quan đến bài báo học thuật và hợp đồng kinh doanh. Chủ tịch khi đó, Masakazu Tokura, kêu gọi ưu tiên thực hiện cải cách để hỗ trợ phụ nữ trong công việc.

Đánh giá của chính phủ cũng ghi nhận nhu cầu giải thích sự khác biệt giữa họ đăng ký trên hộ chiếu và tên dùng trong công việc. Bổ sung họ trước hôn nhân vào giấy tờ giúp kết nối hai danh tính, nhưng việc tên đó có được chấp nhận trong một giao dịch cụ thể hay không vẫn tùy thuộc vào quy định của tổ chức xử lý giao dịch.

Vì sao khuyến nghị từ năm 1996 vẫn chưa được giải quyết

Năm 1996, một hội đồng cố vấn cho bộ trưởng tư pháp khuyến nghị cho phép các cặp vợ chồng giữ họ riêng. Sự phản đối của phe bảo thủ đã khiến đề xuất không thể trở thành luật. Quy định bắt buộc vợ chồng dùng chung họ nằm trong khuôn khổ Bộ luật Dân sự có từ năm 1898, dù quy định hiện hành cho phép cặp đôi chọn họ của một trong hai người.

Tòa án Tối cao năm 2015 và một lần nữa vào năm 2021 đã phán quyết hệ thống dùng chung họ phù hợp với hiến pháp, đồng thời để việc cải cách cho quốc hội quyết định. Các cặp đôi kiện quy định này lập luận rằng nó mâu thuẫn với nguyên tắc bình đẳng giới trong hiến pháp, bởi phụ nữ gánh gần như toàn bộ trách nhiệm đổi họ.

Các thành viên bảo thủ của Đảng Dân chủ Tự do bảo vệ việc dùng chung họ với lý do gắn kết gia đình và những lo ngại liên quan đến trẻ em. Kế hoạch bình đẳng giới năm 2020 nêu sự gắn kết gia đình và lợi ích tốt nhất của trẻ em là những yếu tố cần cân nhắc khi xem xét cải cách.

Sự thận trọng về chính trị đã có từ trước thời Takaichi. Khi còn giữ chức thủ tướng, Fumio Kishida kêu gọi tiếp tục thảo luận để tạo được sự ủng hộ rộng rãi của công chúng. Các nhóm doanh nghiệp, đảng đối lập và một số nghị sĩ Đảng Dân chủ Tự do đã thúc đẩy quyền lựa chọn, nhưng bất đồng trong đảng cầm quyền nhiều lần khiến hành động lập pháp bị đình trệ.

Quốc hội đứng trước những hướng cải cách cạnh tranh

Đảng Dân chủ Lập hiến Nhật Bản và Đảng Dân chủ Vì Nhân dân mỗi bên đã trình dự luật cho phép vợ chồng giữ họ riêng vào đầu năm 2025. Hạ viện lần đầu tiên tranh luận về vấn đề này trong 28 năm, đưa cải cách rộng hơn trở lại chương trình nghị sự của quốc hội.

Bất đồng trong Đảng Dân chủ Tự do khiến đảng không thể soạn dự luật riêng. Đề xuất của chính phủ về công nhận họ khai sinh xuất hiện như một hướng đi khác, được hậu thuẫn bởi thỏa thuận với Nippon Ishin.

Vị thế thiểu số của Đảng Dân chủ Tự do tại Thượng viện khiến sự ủng hộ từ bên ngoài đảng trở nên quan trọng để thông qua đề xuất. Các đảng nhỏ hơn, trong đó có Sanseito, có thể ảnh hưởng đến việc đề xuất của chính phủ có trở thành luật hay không.

Những người ủng hộ cho phép vợ chồng giữ họ riêng lo ngại rằng việc mở rộng công nhận họ khai sinh có thể trở thành phương án thay thế về chính trị, khiến quy định kết hôn không thay đổi. Cách tiếp cận của Takaichi tập trung vào giảm bất tiện hằng ngày nhưng vẫn giữ họ gia đình chung đã đăng ký. Quốc hội phải quyết định những nghĩa vụ nào sẽ áp đặt lên các cơ quan, tổ chức và liệu có sửa đổi chính quy định về họ hay không.

Những lựa chọn cá nhân phía sau cuộc tranh luận pháp lý

Đánh giá của Cục ghi nhận những người cho rằng quy định về họ là trở ngại cho hôn nhân, trong đó có lo ngại về việc giữ gìn họ của gia đình và quyết định sống chung mà không đăng ký kết hôn. Đánh giá cũng ghi nhận cảm giác mất đi bản sắc sau khi đổi họ.

Hôn nhân và tái hôn khiến công tác hành chính trở nên phức tạp hơn đối với một số gia đình. Đánh giá dẫn số liệu dân số của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, cho thấy khoảng một trong bốn cuộc hôn nhân trong giai đoạn được đề cập có người từng kết hôn. Báo cáo cũng nêu khả năng một người có thể có nhiều hơn một họ trước hôn nhân.

Tỷ lệ sinh thấp và dân số suy giảm ở Nhật Bản khiến các cuộc tranh luận về đời sống gia đình trở nên cấp thiết hơn. Những mối quan ngại cụ thể được ghi nhận ở đây liên quan đến chi phí kết hôn, việc duy trì bản sắc nghề nghiệp và quyết định có đăng ký mối quan hệ hay không.

Đối với người lao động, doanh nghiệp và cơ quan công quyền, vấn đề trước mắt là liệu tên quen dùng tại nơi làm việc có được chấp nhận nhất quán trong các giao dịch liên quan đến tiền bạc, danh tính hoặc giấy tờ pháp lý hay không. Với các cặp đôi muốn giữ họ pháp lý riêng, câu hỏi còn rộng hơn: liệu hôn nhân có nên buộc một trong hai người phải đổi danh tính đã đăng ký hay không.

Điểm chính

• Nhật Bản đang cân nhắc công nhận pháp lý họ khai sinh, đồng thời giữ quy định vợ chồng phải dùng chung một họ đã đăng ký.
• Theo số liệu chính phủ, phụ nữ đổi họ trong 95,5% số cuộc hôn nhân năm 2019.
• Các quy định hành chính cho phép sử dụng họ trước hôn nhân đã được mở rộng từ năm 2001, nhưng đánh giá của chính phủ vẫn ghi nhận vấn đề về thuế, ngân hàng, đi lại, quyền riêng tư và sự nghiệp.
• Gần 84% doanh nghiệp được khảo sát năm 2022 cho phép phụ nữ dùng họ khai sinh tại nơi làm việc.
• Các đảng đối lập đã trình dự luật cho phép vợ chồng giữ họ riêng vào năm 2025, khơi lại tranh luận tại Hạ viện sau 28 năm.
• Chính phủ đã hoãn trình đề xuất trong kỳ họp quốc hội hiện tại; các chi tiết vẫn đang được xem xét.