Singapore bổ nhiệm 12 đơn vị tư vấn trước đợt đánh giá mức độ sẵn sàng về hạt nhân của IAEA năm 2027

Quyết định về điện hạt nhân bắt đầu với việc xem xét 19 lĩnh vực

Singapore đã bổ nhiệm 12 công ty tư vấn chuẩn bị cho đợt đánh giá mức độ sẵn sàng về hạt nhân quốc tế vào năm 2027, với chuyên môn từ an toàn lò phản ứng và nguồn cung uranium đến tài chính, luật hạt nhân và sự tham gia của công chúng. Riêng Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA) đã đặt hàng ba nghiên cứu về tiêu chuẩn an toàn, quy định và những tác động môi trường tiềm tàng của nhà máy điện hạt nhân.

Bộ trưởng Năng lượng, Thương mại và Công nghiệp (Năng lượng và Công nghiệp) Tan See Leng công bố danh sách đơn vị tư vấn ngày 27 tháng 10 năm 2026, tại Diễn đàn IAEA@SIEW lần đầu tiên, trong khuôn khổ Tuần lễ Năng lượng Quốc tế Singapore. Các bổ nhiệm này hỗ trợ đánh giá năng lực của Singapore trên 19 lĩnh vực theo Phương pháp Tiếp cận Theo từng Cột mốc của Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA).

Thông báo đánh giá hạt nhân của chính phủ xác định đây là Sứ mệnh Đánh giá Cơ sở hạ tầng Hạt nhân Tích hợp (INIR) Giai đoạn 1. Các chuyên gia quốc tế sẽ xem xét khả năng đưa ra quyết định có đầy đủ thông tin của Singapore về việc triển khai tiềm năng các công nghệ năng lượng hạt nhân tiên tiến.

Ngày 27 tháng 10, NEA nhắc lại rằng Singapore chưa quyết định có triển khai năng lượng hạt nhân hay không. Công việc trước mắt là phát triển nhân lực, thể chế và kiến thức cần thiết để đánh giá liệu công nghệ này có phù hợp với một quốc gia nhỏ, đông dân hay không.

Ông Tan cho biết công tác chuẩn bị đòi hỏi chuyên môn vượt xa lĩnh vực kỹ thuật. Phát triển lực lượng lao động, xây dựng pháp luật, quy định, sự tham gia của ngành và tài chính đều nằm trong phạm vi công việc.

Phát biểu tại diễn đàn, ông Tan giải thích lý do Singapore triển khai thêm các nghiên cứu trước khi đưa ra quyết định:

Cần thực hiện nhiều nghiên cứu trước khi chúng ta có thể đưa ra quyết định có đầy đủ thông tin về việc triển khai năng lượng hạt nhân.

Đối với người dân, điều đó có nghĩa là đợt đánh giá sẽ xem xét những vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến công chúng: cách kiểm soát bức xạ, quản lý chất thải, cơ quan nào sẽ quản lý cơ sở và chính quyền sẽ ứng phó ra sao khi xảy ra sự cố.

IAEA sẽ đánh giá những gì?

Đợt đánh giá của IAEA xem xét cơ sở hạ tầng quốc gia theo nghĩa rộng. Bên cạnh các hệ thống vật lý như lưới điện, đợt đánh giá còn xem xét luật pháp, trách nhiệm của chính phủ, kỹ năng chuyên môn, cơ chế tài chính và các tổ chức cần thiết để quản lý năng lượng hạt nhân.

Giai đoạn 1 tập trung vào các nghiên cứu và công tác chuẩn bị cần thiết để đưa ra quyết định có cơ sở về việc khởi động chương trình điện hạt nhân. Nếu Singapore chọn tiếp tục, Giai đoạn 2 sẽ đánh giá mức độ sẵn sàng mời thầu xây dựng nhà máy. Giai đoạn 3 xem xét mức độ sẵn sàng đưa nhà máy vào vận hành và vận hành an toàn.

Singapore đã bắt đầu tự đánh giá trước khi Thủ tướng Lawrence Wong công bố sứ mệnh này vào tháng 5. Sứ mệnh chính, dự kiến vào năm 2027, sẽ gồm các cuộc phỏng vấn toàn thể kéo dài khoảng một tuần với chuyên gia quốc tế và nhân viên IAEA. Báo cáo cuối cùng của sứ mệnh dự kiến được hoàn thiện trong năm 2027 hoặc 2028.

Báo cáo sẽ nêu các nhận định, khuyến nghị và đề xuất để Singapore xây dựng kế hoạch hành động quốc gia. Ông Wong cho biết chính phủ sẽ công bố các kết quả đánh giá độc lập, bao gồm rủi ro và thách thức, đồng thời chấp nhận kết luận rằng năng lượng hạt nhân không phù hợp nếu kết quả đánh giá hoặc các nghiên cứu trong nước cho thấy như vậy.

12 đơn vị tư vấn gồm những ai?

Cơ quan Thị trường Năng lượng (EMA) đã tập hợp các công ty hoạt động trong lĩnh vực kỹ thuật, cơ sở hạ tầng, quản lý, tài chính và luật. Danh sách gồm công ty tư vấn hạ tầng Aecom Singapore, công ty tư vấn hạt nhân Mỹ Excel Services Corporation và GNE Advisory, một công ty luật chuyên về năng lượng hạt nhân.

Danh sách đầy đủ gồm:

• Aecom Singapore
• Afry Singapore
• AtkinsRealis Singapore
• Excel Services Corporation
• EY Corporate Advisors
• GNE Advisory
• Helixos
• Kellogg Brown & Root Asia Pacific
• Mott MacDonald Singapore
• Pinsent Masons MPillay LLP
• The Boston Consulting Group
• WSP Consultancy

EMA cũng sẽ bổ nhiệm nhóm cố vấn kỹ thuật thứ hai trước cuối năm 2026. Cùng với các chương trình đào tạo đang được xây dựng, tư vấn từ bên ngoài sẽ hỗ trợ Singapore phát triển năng lực trong nước để đánh giá công nghệ hạt nhân.

An toàn, tài chính và sự tham gia của công chúng cùng nằm trong chương trình

Công việc của các đơn vị tư vấn thuộc ba nhóm lớn, tương ứng với 19 lĩnh vực cơ sở hạ tầng của IAEA: vấn đề kỹ thuật và kinh tế, khuôn khổ pháp lý và quản lý, cùng năng lực tổ chức.

Công việc về kỹ thuật và kinh tế bao gồm an toàn hạt nhân, an ninh, bảo vệ bức xạ, bảo vệ môi trường, tài chính, lựa chọn địa điểm, cơ sở hỗ trợ và lưới điện. Công việc cũng bao gồm lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp, quản lý chất thải phóng xạ, thanh sát và chu trình nhiên liệu hạt nhân.

Các biện pháp thanh sát là hệ thống nhằm kiểm tra vật liệu và công nghệ hạt nhân có được sử dụng đúng mục đích được cho phép hay không. An ninh hạt nhân là việc bảo vệ cơ sở và vật liệu, trong khi an toàn hạt nhân tập trung vào ngăn ngừa tai nạn và hạn chế hậu quả. Chu trình nhiên liệu bao gồm việc tìm nguồn cung, xử lý và sử dụng nhiên liệu, trong đó có uranium, cùng các biện pháp cần thiết sau khi nhiên liệu được sử dụng.

Công việc pháp lý sẽ xem xét các quy định và thể chế cần có để quản lý năng lượng hạt nhân. Công việc về tổ chức bao gồm lập trường chính sách quốc gia, hệ thống quản lý, mua sắm, sự tham gia của ngành công nghiệp, phát triển lực lượng lao động và gắn kết với cộng đồng và công chúng.

Singapore đã thành lập các nhóm với nhiệm vụ khác nhau. Văn phòng Năng lượng Hạt nhân mới của EMA đánh giá khả năng sử dụng điện hạt nhân, còn nhóm chuyên trách về an toàn hạt nhân của NEA hỗ trợ công tác giám sát quản lý. Việc bổ nhiệm các đơn vị tư vấn mở rộng công tác chuẩn bị, bao quát cả khả năng phát triển chương trình lẫn việc giám sát chương trình.

Ba nghiên cứu xem xét an toàn và bảo vệ môi trường

Ba nghiên cứu do NEA đặt hàng tập trung vào các tiêu chuẩn và kiến thức cần thiết để bảo vệ con người và môi trường. Nội dung có điểm giao thoa với đợt đánh giá mức độ sẵn sàng rộng hơn, nhưng cung cấp cho cơ quan này các nghiên cứu chi tiết hơn về an toàn và quản lý.

AtkinsRealis Singapore sẽ nghiên cứu các tiêu chuẩn và yêu cầu quốc tế về an toàn hạt nhân. Phạm vi nghiên cứu gồm thiết kế và vận hành lò phản ứng, hệ thống an toàn và phòng ngừa tai nạn.

Enconet Consulting, có trụ sở tại Vienna, sẽ xem xét các tiêu chuẩn môi trường quốc tế và khuôn khổ quản lý đối với cơ sở hạt nhân. Environmental Resources Management (S) sẽ đánh giá những tác động môi trường tiềm tàng của nhà máy, tập trung vào bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường trong quá trình xây dựng và vận hành.

Tổng giám đốc NEA Geraldine Low mô tả mục đích của các nghiên cứu:

Các nghiên cứu này sẽ hỗ trợ NEA củng cố chuyên môn trong những lĩnh vực như an toàn hạt nhân, quản lý và bảo vệ môi trường, dựa trên kinh nghiệm và thông lệ quốc tế,

Năng lực nghiên cứu của Singapore còn bao gồm các nghiên cứu về sinh học phóng xạ, hóa học phóng xạ, an toàn lò phản ứng, sự phát tán hạt nhân phóng xạ và chính sách hạt nhân tại Viện Nghiên cứu Hạt nhân và An toàn Singapore. Nghiên cứu về sự phát tán hạt nhân phóng xạ xem xét cách các chất phóng xạ có thể di chuyển trong môi trường, qua đó cung cấp kiến thức cần thiết để đánh giá mức độ phơi nhiễm và lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp.

Đào tạo người Singapore để đưa ra đánh giá độc lập

Ngày 26 tháng 10, Singapore triển khai ba chương trình nhằm xây dựng chuyên môn hạt nhân trong nước: Chương trình Phát triển Nhân lực Hạt nhân Singapore, Chương trình Phát triển Nhân lực Hạt nhân (Ngành công nghiệp) và Học bổng Năng lượng Tương lai Singapore.

Từ năm 2027, công chức sẽ có cơ hội tích lũy kinh nghiệm thực tế tại các tổ chức hoạt động trong những lĩnh vực như đánh giá công nghệ, phát triển dự án, cấp phép, xây dựng và khuôn khổ quản lý. EMA xác định AtkinsRealis, China National Nuclear Corporation Overseas và X-energy là những đối tác ban đầu của chương trình dành cho khu vực công.

Chương trình dành cho ngành công nghiệp sẽ cấp kinh phí cho nhân sự của các công ty Singapore được lựa chọn, để họ tham gia đào tạo và các đợt làm việc thực tế với đối tác quốc tế. Chương trình nhằm giúp các công ty phát triển năng lực hạt nhân và tìm kiếm cơ hội kinh doanh ở nước ngoài.

Chương trình học bổng sẽ mời các nhà lãnh đạo năng lượng quốc tế đến Singapore để đưa ra tư vấn chiến lược độc lập. Các học giả đầu tiên có chuyên môn về hạt nhân dự kiến được bổ nhiệm trong năm 2026 nhằm hỗ trợ công tác chuẩn bị cho sứ mệnh của IAEA.

Trong Bài giảng Năng lượng Singapore chính thức ngày 26 tháng 10, ông Tan cũng cho biết Đại học Quốc gia Singapore và Đại học Công nghệ Nanyang đang xúc tiến chương trình thạc sĩ chung về kỹ thuật hạt nhân vào năm 2027.

Chương trình dự kiến kéo dài một năm với sinh viên học toàn thời gian, hoặc hai đến ba năm với sinh viên học bán thời gian. Chương trình được thiết kế có tính đến quỹ đất hạn chế, khí hậu nhiệt đới và vị trí ven biển của Singapore. Chương trình học thuật cùng các đợt làm việc thực tế nhằm giúp người Singapore tự mình có khả năng chất vấn thiết kế, đánh giá rủi ro và hiểu rõ các lựa chọn về quản lý.

Vì sao tài chính quan trọng bên cạnh thiết kế lò phản ứng

Ông Tan cho biết quan hệ đối tác quốc tế chặt chẽ và các mô hình tài chính khả thi sẽ đóng vai trò then chốt, nhất là với những quốc gia mới tiếp cận năng lượng hạt nhân. Một chương trình hạt nhân đòi hỏi chi tiêu cho thể chế, kỹ năng và giám sát, bên cạnh kinh phí xây dựng nhà máy điện.

Lò phản ứng mô-đun nhỏ, hay SMR, là chủ đề được thảo luận tại diễn đàn. Mỗi tổ máy của loại lò này có công suất nhỏ hơn các nhà máy lớn thông thường, và thiết kế có thể cho phép sản xuất nhiều bộ phận tại nhà máy trước khi lắp ráp tại địa điểm xây dựng.

Ganesh Padmanabhan, người đứng đầu bộ phận tài trợ dự án tại DBS, cho biết các tổ máy nhỏ hơn có thể làm thay đổi cách giới tài chính đánh giá dự án điện hạt nhân. Theo ông, các ngân hàng thương mại từ trước đến nay gặp khó khăn khi tài trợ cho nhà máy vì quy mô dự án quá lớn. Rủi ro phát triển, kinh nghiệm vận hành và sự hỗ trợ của chính phủ vẫn sẽ ảnh hưởng đến khả năng vay vốn của dự án.

Các kế hoạch điện lực rộng hơn của Singapore cho thấy vì sao việc đánh giá năng lượng hạt nhân cần thời gian dài, song song với việc xây dựng những nguồn điện trước mắt. Kế hoạch mở rộng lưới điện được công bố ngày 26 tháng 10 bao gồm năm nhà máy điện khí tự nhiên mới từ năm 2026 đến 2031 và khoản đầu tư lưới điện lên đến 5,3 tỷ đô la Singapore.

Khí tự nhiên cung cấp khoảng 95% sản lượng điện của Singapore. Trong bài giảng về năng lượng, ông Tan cho biết ngay cả khi được triển khai rộng hơn, điện mặt trời cũng chỉ có thể đáp ứng tối đa 10% nhu cầu điện dự kiến vào năm 2050. Vì vậy, Singapore đang xem xét năng lượng hạt nhân cùng các lựa chọn khác để cung cấp nguồn điện đáng tin cậy với lượng phát thải carbon thấp hơn.

Kế hoạch trong khu vực khiến hợp tác cấp thiết hơn

Singapore dự định đẩy mạnh hợp tác hạt nhân trong khu vực khi đảm nhiệm chức chủ tịch ASEAN vào năm 2027. Ông Tan xác định Mạng lưới Cơ quan Quản lý Năng lượng Nguyên tử ASEAN và Mạng lưới Tiểu ngành Hợp tác Năng lượng Hạt nhân là các kênh hợp tác.

Singapore và Philippines đã nhất trí tìm hiểu khả năng hợp tác về năng lượng hạt nhân. Philippines đặt mục tiêu đạt công suất điện hạt nhân 1,2 gigawatt vào năm 2032, và Bộ trưởng Năng lượng Philippines Sharon Garin nói tại diễn đàn rằng đào tạo và cấp chứng nhận là những ưu tiên đối với lực lượng lao động nước này.

Huang Wei, giám đốc Ban Quy hoạch, Thông tin và Quản lý Tri thức thuộc Cục Năng lượng Hạt nhân của IAEA, cho biết 42 quốc gia đang tích cực cân nhắc năng lượng hạt nhân. Ông nói thêm 10 đến 12 quốc gia nữa có thể vận hành nhà máy điện hạt nhân vào năm 2035, nâng tổng số vượt mức hiện tại là 31 nước.

Những con số này sẽ nâng số quốc gia vận hành nhà máy điện hạt nhân lên khoảng 41 đến 43, tăng khoảng 32% đến 39% so với con số 31 hiện nay. Ông Huang cũng lưu ý rằng hồi tháng 9, IAEA đã nâng dự báo về mở rộng điện hạt nhân năm thứ sáu liên tiếp.

Mối quan tâm trong khu vực tạo động lực thực tế để Singapore phát triển kiến thức về hạt nhân, bất kể quyết định cuối cùng của nước này về việc triển khai trong nước. Hợp tác quản lý, đánh giá môi trường và chuẩn bị ứng phó khẩn cấp đều cần đến đội ngũ công chức am hiểu công nghệ và có thể phối hợp với cơ quan chức năng các nước láng giềng.

Lộ trình kéo dài qua cả sứ mệnh năm 2027

Các bước tiếp theo của Singapore kết hợp việc bổ nhiệm đơn vị tư vấn, đào tạo chuyên môn và đánh giá quốc tế. Các mốc chính được công bố đến nay gồm:

• Ngày 19 tháng 5 năm 2026: Lawrence Wong công bố kế hoạch đánh giá của IAEA tại tiệc kỷ niệm 25 năm thành lập EMA.
• Ngày 26 tháng 10 năm 2026: Singapore triển khai ba chương trình xây dựng chuyên môn trong nước và công bố kế hoạch về chương trình liên kết giữa hai trường đại học.
• Ngày 27 tháng 10 năm 2026: EMA công bố 12 đơn vị tư vấn, trong khi NEA nêu tên các công ty tham gia ba nghiên cứu về an toàn và môi trường.
• Trước cuối năm 2026: EMA dự kiến bổ nhiệm nhóm cố vấn kỹ thuật thứ hai.
• Năm 2027: Sứ mệnh INIR Giai đoạn 1 chính dự kiến được triển khai, các đợt làm việc thực tế của công chức bắt đầu và chương trình thạc sĩ liên kết dự kiến khai giảng.
• Giai đoạn 2027 đến 2028: Dự kiến hoàn thiện báo cáo sứ mệnh.

Ông Wong cho biết công tác chuẩn bị và phát triển cơ sở hạ tầng có thể mất hơn 15 năm, dựa trên kinh nghiệm của các quốc gia khác. Ian Grant, chuyên gia tư vấn hạt nhân độc lập và cựu phó tổng giám đốc phụ trách hoạt động của Cơ quan Quản lý Hạt nhân Liên bang thuộc Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất, cũng cho rằng cần ít nhất 15 năm từ khi bắt đầu lên kế hoạch đến lúc nhà máy đi vào vận hành.

Do đó, quyết định của Singapore sẽ dựa trên một chuỗi đánh giá thay vì chỉ một chuyến thăm. Kết quả trước mắt sẽ là bức tranh rõ hơn về năng lực hiện có, những thiếu hụt cần khắc phục và các cam kết mà một chương trình hạt nhân đòi hỏi.

Điểm chính

• EMA bổ nhiệm 12 công ty tư vấn hỗ trợ chuẩn bị cho Sứ mệnh INIR Giai đoạn 1 của IAEA vào năm 2027.
• Đợt đánh giá bao quát 19 lĩnh vực, gồm an toàn, quản lý chất thải, tài chính, quản lý và lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp.
• NEA đặt hàng ba nghiên cứu về an toàn hạt nhân, tiêu chuẩn môi trường và các tác động môi trường tiềm tàng.
• Các chương trình đào tạo mới và chương trình thạc sĩ liên kết dự kiến giữa NUS và NTU sẽ xây dựng chuyên môn trong nước.
• Nhóm cố vấn kỹ thuật thứ hai dự kiến được bổ nhiệm trước cuối năm 2026; báo cáo sứ mệnh dự kiến hoàn thiện trong năm 2027 hoặc 2028.
• Singapore chưa quyết định có triển khai năng lượng hạt nhân hay không.