Văn phòng Năng lượng Hạt nhân định hình bộ máy
Singapore đã thành lập Văn phòng Năng lượng Hạt nhân chuyên trách thuộc Cơ quan Thị trường Năng lượng (EMA), đánh dấu bước đi thể chế quan trọng nhất của quốc đảo này trong việc đánh giá năng lượng nguyên tử kể từ khi kết luận hơn một thập niên trước rằng các lò phản ứng thông thường không phù hợp. Được thành lập vào tháng 10/2025, đơn vị chuyên trách này do Darryl Chan lãnh đạo. Ông chuyển từ vị trí giám đốc công nghệ năng lượng của EMA sang làm giám đốc đầu tiên của văn phòng.
Nội dung
- Văn phòng Năng lượng Hạt nhân định hình bộ máy
- Nhu cầu bảo đảm an ninh năng lượng thúc đẩy việc xem xét lại
- Lò phản ứng mô-đun nhỏ: Công nghệ và an toàn
- Phát triển năng lực hạt nhân trong nước
- Quan hệ đối tác quốc tế và trao đổi kiến thức
- An toàn, quản lý và hợp tác khu vực
- Thách thức trong tiếp cận và giáo dục công chúng
- Tóm lược
Văn phòng mới gồm bốn bộ phận chuyên môn: Công nghệ và An toàn Năng lượng Hạt nhân, Chính sách và Quy hoạch Hạt nhân, Phát triển Hệ sinh thái Hạt nhân và Triển khai Dự án Hạt nhân. Các nhóm này hợp thành đội ngũ 26 người, dự kiến sẽ mở rộng đáng kể khi Singapore tìm hiểu sâu hơn về các yêu cầu đối với hạ tầng hạt nhân. Trong cuộc phỏng vấn đầu tiên ngày 6/2, ông Chan nêu rõ triết lý cốt lõi của văn phòng: phải xây dựng năng lực trong nước trước khi quyết định triển khai.
Chúng ta không thể mãi dựa vào các đối tác nước ngoài. Chúng ta phải xây dựng năng lực trong nước để tự thực hiện những phân tích quan trọng này.
Trọng tâm tự lực này phản ánh những bài học từ cách tiếp cận theo các cột mốc của Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA), trong đó xác định 19 vấn đề hạ tầng riêng biệt mà các quốc gia cần giải quyết khi cân nhắc xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên. Các vấn đề trải rộng từ thiết lập khuôn khổ pháp lý và quản lý đến xây dựng phương án quản lý chất thải phóng xạ và năng lực ứng phó khẩn cấp. Ông Chan cho biết nhóm của ông phải xem xét từng lĩnh vực dưới nhiều góc độ để bảo đảm Singapore có thể tự kiểm chứng các tuyên bố về an toàn và yêu cầu vận hành, thay vì hoàn toàn phụ thuộc vào chuyên gia tư vấn bên ngoài hoặc nhà cung cấp công nghệ.
Việc thành lập văn phòng diễn ra sau khi Thủ tướng Lawrence Wong tuyên bố trong bài phát biểu về Ngân sách 2025 rằng chính phủ sẽ tái cơ cấu để chú trọng hơn đến việc xây dựng năng lực hạt nhân. Đợt tái cơ cấu này cũng bao gồm việc thành lập một nhóm chuyên trách về an toàn hạt nhân tại Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA), đơn vị quản lý an toàn bức xạ và hạt nhân của Singapore, qua đó phân định rõ chức năng xúc tiến của EMA với trách nhiệm giám sát của NEA.
Nhu cầu bảo đảm an ninh năng lượng thúc đẩy việc xem xét lại
Mối quan tâm trở lại của Singapore đối với công nghệ hạt nhân bắt nguồn từ vị thế an ninh năng lượng bấp bênh, ngày càng trở nên cấp thiết giữa những bất ổn địa chính trị toàn cầu. Hiện quốc đảo này sản xuất khoảng 95% điện năng từ khí tự nhiên, một nhiên liệu hóa thạch chịu tác động của biến động giá quốc tế và rủi ro trong chuỗi cung ứng. Khi Singapore đặt mục tiêu phát thải carbon ròng bằng 0 vào năm 2050, trong lúc ngành năng lượng đóng góp khoảng 40% tổng lượng phát thải quốc gia, sức ép đa dạng hóa nguồn cung ngày càng tăng.
Tuy nhiên, Singapore gặp nhiều hạn chế nghiêm trọng trong việc tiếp cận các nguồn năng lượng tái tạo thay thế. Diện tích đất hạn hẹp, mật độ đô thị cao và mây che phủ không ổn định gây trở ngại lớn cho việc triển khai điện mặt trời quang điện. Không có sông nên nước này không thể phát triển thủy điện, trong khi nguồn địa nhiệt vẫn chưa thể khai thác. Theo cách mô tả của các quan chức, những bất lợi về năng lượng thay thế này buộc Singapore phải cân nhắc các lựa chọn trước đây vốn không khả thi.
Bước ngoặt đến từ những tiến bộ công nghệ trong lĩnh vực lò phản ứng mô-đun nhỏ. Nghiên cứu tiền khả thi năm 2012 kết luận rằng các nhà máy điện hạt nhân quy mô lớn truyền thống không phù hợp với mật độ dân số cao và diện tích đất hạn chế của Singapore. Tuy nhiên, báo cáo EMA năm 2022 cho biết các công nghệ hạt nhân mới nổi có thể đáp ứng khoảng 10% nhu cầu năng lượng của Singapore vào năm 2050, giúp ngành điện đạt mục tiêu phát thải ròng bằng 0. Bộ trưởng phụ trách năng lượng Tan See Leng xác nhận tại Tuần lễ Năng lượng Quốc tế Singapore vào tháng 10/2025 rằng nước này đang nghiêm túc nghiên cứu khả năng triển khai năng lượng hạt nhân, đặc biệt là các công nghệ mới như lò phản ứng mô-đun nhỏ.
Lò phản ứng mô-đun nhỏ: Công nghệ và an toàn
Lò phản ứng mô-đun nhỏ (SMR) là bước chuyển đổi căn bản so với các cơ sở công suất hơn 1.000 megawatt vốn định hình ngành hạt nhân trong nhiều thập niên. Mỗi SMR thường phát khoảng 300 megawatt, tương đương khoảng một phần ba công suất của nhà máy thông thường, nhưng có những đặc điểm đặc biệt phù hợp với các hạn chế của Singapore. Thiết kế mô-đun cho phép sản xuất cấu kiện tại nhà máy rồi lắp ráp tại chỗ, qua đó có thể rút ngắn thời gian xây dựng từ gần một thập niên xuống chỉ còn vài năm, đồng thời giảm thiểu rủi ro thi công.
Đặc biệt phù hợp với việc triển khai tại đô thị, SMR tích hợp các hệ thống an toàn thụ động có thể tự động dừng và làm mát lõi lò phản ứng mà không cần máy bơm điện hoặc sự can thiệp của con người. Các thiết kế này loại bỏ nhiều dạng sự cố từng góp phần gây ra những tai nạn trong quá khứ. Ngoài ra, SMR cần vùng quy hoạch khẩn cấp, hay vùng đệm, nhỏ hơn đáng kể so với các vùng cấm rộng lớn bắt buộc đối với nhà máy truyền thống, khiến công nghệ này có thể phù hợp với các quốc đảo đô thị có diện tích nhỏ.
Tháng 9/2025, EMA chỉ định văn phòng Singapore của công ty tư vấn Mott MacDonald có trụ sở tại Anh tiến hành nghiên cứu toàn diện kéo dài hai năm để đánh giá mức độ an toàn và tính khả thi về kỹ thuật của nhiều thiết kế tiên tiến. Công ty có hơn sáu thập niên kinh nghiệm trong ngành hạt nhân này sẽ đánh giá SMR làm mát bằng nước, lò phản ứng làm mát bằng khí nhiệt độ cao và lò phản ứng muối nóng chảy. Hyundai Engineering & Construction tham gia với vai trò tư vấn phụ, đóng góp kinh nghiệm năm thập niên trong lĩnh vực xây dựng hạt nhân toàn cầu. Trước đây, Mott MacDonald từng hỗ trợ Holtec Britain hoàn tất bước đầu tiên trong quy trình đánh giá thiết kế chung cho SMR của công ty, đồng thời tư vấn kỹ thuật cho dự án Hinkley Point C của Anh.
Tiến sĩ Ming Tan, người đứng đầu lĩnh vực hạt nhân toàn cầu tại Mott MacDonald, nhấn mạnh trọng tâm nghiêm ngặt về an toàn.
Đối với chúng tôi, an toàn tuyệt đối không thể thỏa hiệp. Vì vậy, chúng tôi sẽ tập trung vào những tiến bộ then chốt về an toàn và thiết kế của SMR, chẳng hạn như các tính năng an toàn vốn có và thiết kế nhà máy đơn giản, nhỏ gọn hơn. Chúng tôi cũng xem xét tiến độ mà các công nghệ này đạt được trong quá trình cấp phép và quản lý.
Phát triển năng lực hạt nhân trong nước
Xây dựng chuyên môn bản địa là nền tảng trong chiến lược hạt nhân của Singapore. Viện Nghiên cứu và An toàn Hạt nhân Singapore, được thành lập tại Đại học Quốc gia Singapore (NUS) vào tháng 7/2025, đặt mục tiêu đào tạo 100 chuyên gia hạt nhân vào năm 2030, qua đó tăng gấp đôi lực lượng chuyên môn hiện có, khoảng 50 người. Trung tâm học thuật này kết hợp nghiên cứu với phát triển nhân lực, tạo nguồn nhân tài bền vững cho các cơ quan chính phủ và nhu cầu tiềm năng của ngành trong tương lai.
Ông Chan nhấn mạnh Singapore cần có năng lực trong nước để tự đánh giá các hệ thống an toàn của lò phản ứng và kiểm chứng tuyên bố của nhà cung cấp về hiệu suất trong điều kiện địa phương. Ông xác định việc đánh giá các hệ thống an toàn là lĩnh vực then chốt mà Singapore cần có chuyên môn riêng để hoàn toàn yên tâm rằng công nghệ được lựa chọn an toàn khi triển khai tại nước này.
Việc xây dựng năng lực không chỉ giới hạn ở kỹ thuật mà còn bao gồm phân tích chính sách, khoa học môi trường và mô hình kinh tế. EMA đã mời thầu các nhóm tư vấn cung cấp dịch vụ hỗ trợ trên 19 lĩnh vực hạ tầng của IAEA, trong đó có phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ khỏi bức xạ, quản lý chất thải phóng xạ và quy hoạch ứng phó khẩn cấp. IAEA ước tính các quốc gia thường cần 10 đến 15 năm để đi từ bước cân nhắc ban đầu đến khi nhà máy điện hạt nhân đầu tiên đi vào hoạt động, cho thấy công tác chuẩn bị của Singapore mang tính dài hạn.
Tiến sĩ Victor Nian, đồng chủ tịch sáng lập Trung tâm Năng lượng và Tài nguyên Chiến lược, nhận định việc thành lập cả cơ quan xúc tiến thuộc EMA lẫn cơ quan quản lý thuộc NEA phù hợp với thông lệ tốt nhất của các quốc gia có nền công nghiệp hạt nhân phát triển. Cơ cấu kép này bảo đảm hoạt động phát triển tiềm năng tuân thủ các quy tắc và tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời duy trì giám sát an toàn nghiêm ngặt.
Quan hệ đối tác quốc tế và trao đổi kiến thức
Singapore đang theo đuổi chiến lược học hỏi quốc tế đa dạng, thừa nhận rằng không quốc gia nào có thể cung cấp một khuôn mẫu đầy đủ cho việc triển khai điện hạt nhân. Quốc đảo này đã ký các thỏa thuận hợp tác chính thức với Mỹ, Pháp và Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất (UAE), đồng thời thiết lập quan hệ đối tác với các viện nghiên cứu chuyên ngành.
Quan hệ với Mỹ bao gồm thỏa thuận hợp tác hạt nhân dân sự ký vào tháng 8/2024, thường được gọi là Thỏa thuận 123 theo điều khoản tương ứng trong Đạo luật Năng lượng Nguyên tử Mỹ. Thỏa thuận kéo dài 30 năm này cho phép chuyển giao công nghệ và chia sẻ thông tin. Tháng 9/2025, Bộ Năng lượng Mỹ phê duyệt việc đưa Singapore vào danh sách các điểm đến được cấp phép chung theo Phần 810, cho phép nước này tiếp cận dữ liệu kỹ thuật được kiểm soát về công nghệ hạt nhân của Mỹ. Thỏa thuận này nối tiếp các dàn xếp hiện có giữa Ủy ban Quản lý Hạt nhân Mỹ và NEA Singapore, hai bên đã phối hợp về các vấn đề an toàn từ năm 2017.
Tại Triển lãm Hạt nhân Thế giới ở Paris vào tháng 11/2025, EMA ký biên bản ghi nhớ với tập đoàn điện lực EDF của Pháp, mở rộng thỏa thuận hợp tác song phương Singapore-Pháp được thiết lập vào tháng 5/2025. Singapore cũng hợp tác với Công ty Năng lượng Hạt nhân Emirates của UAE và ký các thỏa thuận với những viện nghiên cứu của Mỹ, trong đó có Viện Battelle Memorial và Phòng thí nghiệm Quốc gia Idaho, các đơn vị chuyên về công nghệ lò phản ứng tiên tiến và thử nghiệm nhiên liệu.
Ông Chan giải thích lý do của cách tiếp cận đa chiều này.
Ông nhấn mạnh Singapore cần điều chỉnh thay vì áp dụng nguyên xi khuôn khổ quản lý của nước ngoài, lựa chọn thông lệ tốt nhất từ nhiều hệ thống để phù hợp với nhu cầu trong nước. Các nhóm EMA đã đến thăm các cơ sở hạt nhân ở Mỹ, Thụy Sĩ, Pháp và Hàn Quốc để trực tiếp quan sát công nghệ vận hành và phương thức quản lý.Mỗi quốc gia có kinh nghiệm khác nhau về công nghệ và phát triển chương trình điện hạt nhân của riêng mình... chúng tôi muốn học hỏi từ tất cả mọi người.
An toàn, quản lý và hợp tác khu vực
Trong khi EMA đánh giá tính khả thi, NEA đã thành lập một nhóm chuyên trách về an toàn hạt nhân để phát triển năng lực quản lý. Việc tách biệt chức năng xúc tiến và quản lý phù hợp với các tiêu chuẩn quản trị hạt nhân quốc tế. NEA hiện duy trì mạng lưới giám sát bức xạ môi trường gồm 40 trạm theo dõi không khí và nước trên khắp Singapore, được trang bị để đo nồng độ hạt nhân phóng xạ và phát hiện các dấu hiệu bất thường.
Quản lý chất thải là một thách thức đáng kể về lâu dài. Mọi chương trình hạt nhân đều phải giải quyết việc lưu giữ vĩnh viễn chất thải phóng xạ mức độ cao, đòi hỏi địa chất ổn định và nhiều thập niên quy hoạch. Khuôn khổ hạ tầng của IAEA xếp quản lý chất thải vào một trong 19 lĩnh vực năng lực thiết yếu mà Singapore cần phát triển. Dù các giải pháp vận hành vẫn đang được nghiên cứu, khuôn khổ quản lý phải tính đến việc lưu trữ nhiên liệu đã qua sử dụng và xử lý cuối cùng.
Bối cảnh khu vực khiến các cân nhắc của Singapore thêm phức tạp. Năm nước ASEAN gồm Việt Nam, Indonesia, Philippines, Malaysia và Thái Lan đang tích cực nghiên cứu hoặc lên kế hoạch triển khai điện hạt nhân. Mối quan tâm của các nước láng giềng vừa mở ra tiềm năng hợp tác, vừa đặt ra yêu cầu tăng cường phối hợp an toàn khu vực. Ang Kok Kiat, giám đốc nhóm phụ trách bảo vệ khỏi bức xạ và khoa học hạt nhân tại NEA, cho biết Singapore đang thúc đẩy hợp tác về an toàn hạt nhân giữa các cơ quan quản lý tương ứng trong khu vực. Hoạt động phối hợp này bao gồm hệ thống cảnh báo sớm khu vực và năng lực phát hiện được chia sẻ.
Tổng giám đốc IAEA Rafael Mariano Grossi nhận định vào tháng 7/2025 rằng Singapore có thể là trường hợp điển hình nhất về một quốc gia cần đến năng lượng hạt nhân, xét theo những hạn chế về lãnh thổ, nhu cầu năng lượng, nền tảng công nghệ và mức độ trưởng thành của thể chế. Ông dự đoán khả năng triển khai trong vài năm tới, có thể với sự hợp tác của ASEAN.
Thách thức trong tiếp cận và giáo dục công chúng
Ngoài các vấn đề kỹ thuật và quản lý, Văn phòng Năng lượng Hạt nhân còn đối mặt với thách thức lớn trong truyền thông với công chúng. Năng lượng hạt nhân gợi lên nhiều cảm xúc do các tai nạn gây chú ý, đặc biệt là sự cố nóng chảy tại nhà máy Fukushima Daiichi năm 2011 sau trận sóng thần ở Nhật Bản. Chia Meng Hwee, phó giám đốc Văn phòng Năng lượng Hạt nhân, lưu ý rằng niềm tin của công chúng vẫn rất quan trọng.
Năng lượng hạt nhân là chủ đề dễ khơi gợi cảm xúc, vì vậy chúng tôi phải cân nhắc mức độ hiểu biết của công chúng và niềm tin của họ vào các công nghệ sẽ được triển khai. Việc triển khai năng lượng hạt nhân thành công trong khu vực cũng có thể củng cố niềm tin của công chúng vào các công nghệ này. Ngược lại, nếu quá trình triển khai gặp trở ngại, điều đó cũng có thể ảnh hưởng tiêu cực đến nhận thức trong nước và khu vực về các công nghệ này.
Nhà chức trách nhận thấy công chúng còn thiếu hiểu biết rộng hơn về các hạn chế năng lượng. Một số cư dân cho rằng Singapore hiện chủ yếu sử dụng năng lượng mặt trời, không biết rằng khí tự nhiên chiếm ưu thế trong cơ cấu năng lượng hiện nay. Ông Chan nhấn mạnh giáo dục cần bắt đầu bằng việc giải thích những điểm dễ tổn thương về năng lượng của quốc đảo, trước khi đề cập cụ thể đến hạt nhân. Ông lưu ý rằng khi chưa hiểu rõ các hạn chế về năng lượng, người dân có thể không hiểu vì sao đất nước đang xem xét những nguồn như hạt nhân hoặc amoniac.
Tháng 10/2025, chính phủ công bố tài liệu nền dài 16 trang có tiêu đề Xây dựng năng lực đánh giá năng lượng hạt nhân của Singapore, nhằm đặt cuộc thảo luận trong bối cảnh các hạn chế năng lượng quốc gia và mục tiêu khí hậu. Viện nghiên cứu của NUS sẽ dành tầng trệt cho các khu trưng bày dành cho công chúng, tập trung giải đáp những quan niệm sai lầm về bức xạ và giới thiệu kiến thức cơ bản về khoa học hạt nhân. Ông Chan thừa nhận sự chấp thuận của công chúng là điều thiết yếu, đồng thời nói rằng nếu 90% người dân không muốn có nhà máy gần nơi ở của mình thì việc thảo luận sẽ rất khó khăn.
EMA đang tích cực đánh giá mức độ quan tâm và hiểu biết của công chúng về các phương án hạt nhân. Cơ quan này nhận thức rằng triển khai thành công không chỉ đòi hỏi tính khả thi về kỹ thuật mà còn cần sự chấp thuận của xã hội, đồng nghĩa với việc phải truyền thông minh bạch cả về lợi ích lẫn rủi ro. Tại SIEW 2025, ông Tan See Leng khẳng định chính phủ sẽ thường xuyên trao đổi với công chúng trong quá trình triển khai.
Tóm lược
- Singapore thành lập Văn phòng Năng lượng Hạt nhân thuộc EMA vào tháng 10/2025, do giám đốc Darryl Chan lãnh đạo, nhằm đánh giá các công nghệ hạt nhân tiên tiến và xây dựng chuyên môn trong nước
- Quốc đảo hiện sản xuất 95% điện năng từ khí tự nhiên và đặt mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050, thúc đẩy mối quan tâm đến các nguồn năng lượng ít carbon
- Lò phản ứng mô-đun nhỏ là trọng tâm chính, với ưu điểm về diện tích chiếm dụng nhỏ hơn, hệ thống an toàn thụ động và thời gian xây dựng ngắn hơn so với nhà máy điện hạt nhân thông thường
- Viện Nghiên cứu và An toàn Hạt nhân Singapore tại NUS được thành lập vào tháng 7/2025, đặt mục tiêu đào tạo 100 chuyên gia hạt nhân vào năm 2030
- Quan hệ đối tác quốc tế gồm các thỏa thuận hạt nhân dân sự với Mỹ, Pháp và UAE, cùng các hoạt động hợp tác nghiên cứu với Viện Battelle Memorial và Phòng thí nghiệm Quốc gia Idaho
- NEA đã thành lập nhóm an toàn hạt nhân riêng để quản lý công tác bảo vệ khỏi bức xạ và các biện pháp bảo đảm, đồng thời duy trì 40 trạm giám sát trên khắp đảo quốc
- Nghiên cứu kỹ thuật kéo dài hai năm do công ty tư vấn Mott MacDonald thực hiện bắt đầu vào tháng 9/2025, nhằm đánh giá độ an toàn và tính khả thi của SMR trong môi trường đô thị đông đúc của Singapore
- Singapore chưa quyết định triển khai năng lượng hạt nhân và nhấn mạnh rằng phải tiến hành đánh giá an toàn, tham vấn công chúng trước khi đưa ra bất kỳ cam kết nào
