Nhật Bản cân nhắc mua thêm 100.000 tấn gạo khi dự trữ vẫn thấp, nguồn cung trên thị trường dồi dào

Dự trữ khẩn cấp vẫn thấp dù nguồn cung gạo dư thừa

Bộ Nông nghiệp Nhật Bản đang cân nhắc mua thêm 100.000 tấn gạo để bổ sung dự trữ khẩn cấp, sau khi xuất kho 590.000 tấn trong năm 2025. Đề xuất này sẽ được thực hiện bên cạnh kế hoạch mua lại 210.000 tấn khởi động vào tháng 9/2026, trong bối cảnh chính phủ tìm cách bổ sung kho dự trữ mà không gây thêm áp lực lên nguồn cung lương thực.

Việc mua gạo nhằm giải quyết tình trạng mất cân đối bất thường. Sau các đợt xuất kho khẩn cấp, dự trữ của chính phủ giảm còn khoảng 320.000 tấn, thấp hơn nhiều so với mức khoảng 1 triệu tấn được xem là phù hợp. Trong khi đó, lượng gạo do doanh nghiệp tư nhân nắm giữ đã vượt mức mà bộ cho là thích hợp, gây sức ép lên giá cả và thu nhập của nông dân.

Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản cũng đang cân nhắc chỉ tiêu sản lượng gạo làm lương thực chính ở mức 6,93 triệu tấn trong năm 2027. Con số này thấp hơn 470.000 tấn, tương đương khoảng 6,4%, so với sản lượng dự kiến 7,4 triệu tấn năm 2026. Nông dân sẽ được khuyến khích trồng thêm gạo dùng làm thức ăn chăn nuôi và chế biến, những lĩnh vực được cho là đang thiếu nguồn cung.

Quyết định trước mắt phụ thuộc vào ước tính sản lượng thu hoạch phản ánh tình hình đến ngày 25/10, bao gồm ảnh hưởng của những đợt mưa kéo dài trong tháng 9. Bộ dự kiến trình bày cách tiếp cận tại cuộc họp hội đồng tư vấn ngày 30/10; quyết định mua thêm có thể được đưa ra vào tháng 11, sau khi công bố số liệu thu hoạch cập nhật.

Đối với các hộ gia đình, vấn đề là liệu giá gạo có còn phải chăng sau đợt thiếu hụt bắt đầu vào khoảng mùa hè năm 2024 hay không. Với nông dân, câu hỏi là liệu giá giảm có khiến thu nhập không còn đủ để duy trì việc trồng lúa. Chính phủ cũng cần khôi phục kho dự trữ vốn được lập ra để ứng phó khi nguồn cung thông thường gặp khó khăn.

Tình trạng thiếu hụt dẫn đến việc bán gạo kèm điều kiện như thế nào

Chính phủ đã xuất gạo dự trữ trong năm 2025 sau khi tình trạng thiếu hụt đẩy giá tăng mạnh. Biện pháp ứng phó khẩn cấp bao gồm các phiên đấu giá theo cơ chế gắn điều kiện mua lại trong tương lai với việc bán gạo, qua đó liên kết việc xuất kho với kế hoạch bổ sung dự trữ công sau này.

Hồ sơ bán gạo kèm điều kiện của bộ ghi lại các quy định và quá trình thực hiện chương trình này. Hướng dẫn điều hành được ban hành ngày 14/2/2025 và sửa đổi vào ngày 19/3 và 16/4. Trang thông tin chính thức liệt kê kết quả và tài liệu về khối lượng hợp đồng của ba vòng đấu giá, cùng thông báo hủy việc công bố mời thầu lần thứ tư.

Các bước chính trải qua nhiều vụ thu hoạch:

• Mùa hè năm 2024: Tình trạng thiếu gạo bắt đầu, sau đó giá tăng mạnh.
• Từ ngày 10 đến 12/3/2025: Diễn ra phiên đấu giá đầu tiên theo chương trình bán gạo kèm điều kiện.
• Từ ngày 26 đến 28/3 và từ ngày 23 đến 25/4/2025: Diễn ra vòng đấu giá thứ hai và thứ ba.
• Trong năm 2025: Tổng lượng gạo dự trữ được xuất kho khẩn cấp lên tới 590.000 tấn.
• Tháng 9/2026: Bộ khởi động việc mua lại 210.000 tấn, lần đầu tiên theo hệ thống dự trữ được đưa vào áp dụng từ năm tài khóa 2011.
• Cuối tháng 10/2026: Bộ bắt đầu cân nhắc mua thêm 100.000 tấn; dữ liệu thu hoạch cập nhật dự kiến được công bố trong tháng 11.

Hồ sơ chính thức cũng theo dõi tình hình sau các phiên đấu giá. Hồ sơ gồm báo cáo bán hàng hằng tháng cuối cùng cho tháng 11/2025 và dữ liệu phân phối trong giai đoạn từ ngày 17/3/2025 đến ngày 5/7/2026. Bộ cho biết tất cả bên mua đã bán hết số gạo thuộc chương trình báo cáo này.

Ai sẽ cung cấp gạo được mua lại?

Đợt mua lại hồi tháng 9 nhắm tới 210.000 tấn gạo từ vụ mùa năm 2025. Bộ bắt đầu đàm phán mua hàng với tối đa 10 công ty và tổ chức đã trúng thầu tổng cộng 310.000 tấn gạo dự trữ trong các phiên đấu giá tháng 3 và tháng 4/2025.

Liên đoàn Hợp tác xã Nông nghiệp Quốc gia Nhật Bản trúng thầu hơn 90% lượng gạo được bán trong các phiên đấu giá và dự kiến cung cấp phần lớn lượng gạo mua lại. Bộ cho biết sẽ công bố khối lượng mua và số hợp đồng sau khi hoàn tất giao dịch.

Quy trình mua gạo tháng 9 khác với việc mua thêm 210.000 tấn gạo từ vụ mùa năm 2026, vốn đã được bộ ký hợp đồng. Các giao dịch này cùng phục vụ nỗ lực bổ sung dự trữ, nhưng liên quan đến các vụ thu hoạch và thỏa thuận khác nhau. Đề xuất mua thêm 100.000 tấn sẽ mở rộng hơn nữa nỗ lực đó.

Vì sao lượng mua vào không đồng nghĩa với mức tăng tương ứng của dự trữ

Tổng lượng gạo dự trữ của Nhật Bản thay đổi khi gạo được đưa vào hoặc xuất khỏi kho. Gạo cũ được đưa ra để làm thức ăn chăn nuôi và phục vụ các mục đích khác, vì vậy nếu cộng lượng mua được công bố với lượng còn tồn kho thì sẽ không phản ánh đầy đủ lượng gạo cuối cùng được nắm giữ.

Chính phủ dự kiến lượng dự trữ cuối cùng sẽ đạt khoảng 590.000 tấn sau khi gạo từ vụ mùa năm 2020 được rút hết khỏi kho công. Dự báo này tính đến các đợt mua đã nêu, trong khi việc mua thêm 100.000 tấn vẫn đang được cân nhắc.

Mức dự trữ 590.000 tấn vẫn thấp hơn 410.000 tấn so với mức khoảng 1 triệu tấn được xem là phù hợp. Lượng mua thêm được đề xuất tương đương khoảng một phần mười mức dự trữ mục tiêu, nên đây là bước bổ sung chứ chưa thể khôi phục đầy đủ kho dự trữ.

320.000 tấn còn lại sau các đợt xuất kho khẩn cấp tương đương khoảng 32% mức mục tiêu. Để bổ sung từ mức thấp như vậy, bộ phải điều phối lượng gạo mua vào đồng thời với việc xuất kho theo lịch đối với thóc cũ.

Vì sao bộ cho rằng thị trường có thể cung cấp thêm gạo

Cuối tháng 8, lượng gạo tồn kho của khu vực tư nhân đạt 1,5 triệu tấn, mức cao kỷ lục vào thời điểm này trong năm. Bộ cho rằng nguồn cung đủ thuận lợi để cân nhắc mua lại thêm mà không gây thiếu hụt trên thị trường thương mại.

Các số liệu trước đó cũng cho thấy lượng gạo tích trữ lớn đến mức nào. Cuối tháng 6/2026, tồn kho tư nhân đạt 2,43 triệu tấn, so với mức phù hợp từ 1,8 triệu đến 2 triệu tấn. Như vậy, lượng dự trữ cao hơn 430.000 tấn so với ngưỡng trên của khoảng này.

Số liệu tháng 6 và tháng 8 phản ánh các thời điểm khác nhau trong năm giao dịch gạo, khi tồn kho biến động theo việc doanh nghiệp bán gạo cũ và chuẩn bị cho vụ thu hoạch kế tiếp. Mức kỷ lục của tháng 8 được so sánh với các mức tháng 8 những năm trước, còn số liệu tháng 6 được đánh giá dựa trên ngưỡng tồn kho tháng 6 của bộ.

Dự báo đến cuối tháng 6/2028 cho thấy lượng tồn kho vẫn sẽ đáng kể ngay cả sau khi mua lại thêm 100.000 tấn. Tồn kho tư nhân dự kiến đạt từ 2,23 triệu đến 2,57 triệu tấn, vẫn cao hơn mức phù hợp là 1,8 triệu đến 2 triệu tấn. Ngay cả mức dự báo thấp nhất cũng vượt ngưỡng trên 230.000 tấn.

Giá bán lẻ giảm vẫn có thể song hành với giá giao ngay tăng

Giá gạo biến động khác nhau ở từng khâu của thị trường. Chỉ số giá tiêu dùng tháng 9 do Bộ Nội vụ và Truyền thông công bố ngày 23/10 cho thấy giá gạo giảm 20,6% so với cùng kỳ năm trước. Đây là mức giảm theo năm lớn nhất trong chuỗi số liệu so sánh được, bắt đầu từ năm 1971.

Tuy nhiên, một số giao dịch bán buôn giao ngay đã tăng giá vào đầu tháng 10. Với loại giao dịch này, thương nhân mua gạo để giao trong thời gian ngắn, thay vì thông qua các thỏa thuận cung ứng dài hạn.

Số liệu giá ngày 20/10 của Crystal Rice cho thấy gạo Koshihikari vùng Kanto có giá 15.285 yên/60 kg trong nửa đầu tháng 10, tăng từ mức 14.279 yên trong nửa cuối tháng 9. Mức tăng 1.006 yên tương đương khoảng 7%. Số liệu áp dụng cho gạo hạng nhất giao tại vùng Kanto, đã gồm bao bì nhưng chưa gồm thuế.

Các giống gạo khác cũng tăng trong cùng kỳ. Giá Akita Akitakomachi tăng từ 14.887 yên lên 16.402 yên/60 kg, còn Koshihikari loại thường của Niigata tăng từ 16.995 yên lên 18.599 yên. Dù mới tăng gần đây, các giống gạo trong chuỗi số liệu giá này từng được giao dịch ở mức khoảng 34.000 đến 36.000 yên đối với vụ mùa năm 2025.

Chỉ số giá bán lẻ đo mức người tiêu dùng trả trên toàn thị trường so với cùng kỳ năm trước. Số liệu giao ngay phản ánh những thay đổi gần đây ở một số giao dịch bán buôn cụ thể. Nhìn chung, giá vẫn thấp hơn nhiều so với năm ngoái, trong khi một số loại gạo mới thu hoạch đã đắt lên trong những tuần gần đây.

Mưa và xu hướng mua hàng khiến một số nguồn cung thắt chặt

Mưa kéo dài làm tăng bất định về cả sản lượng lẫn chất lượng thu hoạch. Thời tiết ẩm ướt trong tháng 9 khiến việc thu hoạch bị trì hoãn ở một số khu vực; số liệu cập nhật căn cứ tình hình đến ngày 25/10 dự kiến sẽ phản ánh rõ hơn tác động này.

Việc phân phối vụ mùa mới cũng đóng vai trò quan trọng. Các hợp tác xã nông nghiệp và chi nhánh cấp tỉnh của liên đoàn hợp tác xã quốc gia đưa ra mức thanh toán tạm ứng cho nông dân khoảng 15.000 đến 18.000 yên/60 kg gạo lứt. Các đơn vị thu mua thương mại gom gạo với giá khoảng 12.000 đến 14.000 yên.

Mức thanh toán khác nhau khiến nhiều gạo vụ mùa năm 2026 được đưa vào kênh hợp tác xã hơn. Vì vậy, các thương lái có ít gạo hơn để giao dịch ngay, kể cả nguồn hàng dùng cho các chương trình khuyến mãi ở siêu thị, dù tồn kho toàn quốc vẫn ở mức cao.

Gạo cũ cũng tạo thêm sức ép cạnh tranh. Gạo vụ mùa năm 2025 còn trong kho có thể được chuyển hướng sang nhà hàng và các doanh nghiệp sử dụng khác. Lượng gạo này cạnh tranh người mua với gạo mới thu hoạch, khiến các nhà cung cấp tìm cách bán gạo vụ mùa năm 2026 chịu thêm áp lực.

Đang cân nhắc giảm sản lượng gạo làm lương thực chính

Chỉ tiêu sản lượng đề xuất 6,93 triệu tấn trong năm 2027 tương ứng với ngưỡng thấp nhất của dự báo nhu cầu gạo làm lương thực chính trong năm bắt đầu vào tháng 7/2027. Nhu cầu ước tính từ 6,93 triệu đến 7,1 triệu tấn.

Ở ngưỡng cao nhất của khoảng dự báo nhu cầu, lượng tiêu thụ sẽ vượt sản lượng thu hoạch đề xuất 170.000 tấn. Vì vậy, lượng gạo tồn kho hiện có là yếu tố then chốt trong kế hoạch của bộ: gạo đang được lưu trữ vẫn là nguồn cung cho người mua bên cạnh vụ thu hoạch kế tiếp.

Chỉ tiêu này không có tính bắt buộc. Quyết định gieo trồng của nông dân và điều kiện canh tác sẽ quyết định sản lượng thực tế. Nếu sản lượng giảm theo mức đề xuất, lượng gạo mới thu hoạch đưa ra thị trường lương thực chính sẽ ít hơn, ảnh hưởng đến lượng gạo được bán và có thể tác động đến giá cả.

Thay vào đó, bộ dự kiến khuyến khích sản xuất gạo dùng làm thức ăn chăn nuôi và chế biến. Cách làm này sẽ chuyển hướng sản xuất sang những mục đích đang thiếu nguồn cung, thay vì yêu cầu ngành nông nghiệp giảm đồng đều mọi loại gạo.

Thời gian lưu kho ngắn hơn có thể khiến việc mua vào diễn ra thường xuyên hơn

Bộ cũng đang cân nhắc rút ngắn thời gian lưu trữ gạo dự trữ từ năm năm xuống còn ba hoặc bốn năm. Gạo sẽ được xuất khỏi kho công sớm hơn, và chính phủ có thể tăng lượng mua hằng năm để thay thế.

Việc mua thay thế hằng năm và đợt mua lại trước mắt có mục đích liên quan với nhau. Lượng mua thêm 100.000 tấn sẽ giúp bù phần thiếu hụt do các đợt xuất kho khẩn cấp để lại. Chu kỳ lưu trữ ngắn hơn sẽ thay đổi nhịp độ thông thường mà chính phủ mua gạo và đưa gạo cũ ra khỏi kho.

Các tổ chức nông dân đã kêu gọi sớm mua lại thêm gạo để hỗ trợ giá, trong bối cảnh lượng tồn kho thương mại dư thừa gây khó khăn cho việc tiêu thụ. Chính phủ mua vào sẽ làm giảm lượng gạo còn lại cho người mua tư nhân, đồng thời bổ sung kho dự trữ khẩn cấp. Bộ cho biết hoạt động mua vào tháng 9 sẽ không tác động đáng kể đến xu hướng giá.

Chưa có ngày mua cụ thể hay quy định lưu trữ sửa đổi nào được công bố. Các mốc quyết định tiếp theo là cuộc họp hội đồng ngày 30/10 và cập nhật về sản lượng thu hoạch trong tháng 11. Những số liệu này sẽ giúp bộ đánh giá mưa đã ảnh hưởng đến lượng gạo thu hoạch đến đâu trước khi quyết định đưa thêm nguồn cung vào kho công.

Điểm chính

• Nhật Bản đang cân nhắc mua lại thêm 100.000 tấn gạo sau khi khởi động đợt mua 210.000 tấn vào tháng 9/2026.
• Các đợt xuất kho khẩn cấp tổng cộng 590.000 tấn trong năm 2025 khiến dự trữ của chính phủ giảm còn khoảng 320.000 tấn, so với mức mục tiêu khoảng 1 triệu tấn.
• Tồn kho tư nhân vẫn cao; các dự báo cho thấy lượng dự trữ sẽ vượt mức phù hợp ngay cả sau khi mua thêm theo đề xuất.
• Bộ đang cân nhắc chỉ tiêu sản lượng gạo làm lương thực chính năm 2027 ở mức 6,93 triệu tấn, thấp hơn khoảng 6,4% so với sản lượng thu hoạch năm 2026 dự kiến.
• Rút ngắn thời gian lưu trữ dự trữ xuống còn ba hoặc bốn năm có thể làm tăng lượng gạo chính phủ mua thường xuyên hằng năm.
• Ước tính sản lượng thu hoạch cập nhật dự kiến công bố trong tháng 11 sẽ giúp xác định thời điểm mua lại thêm gạo.