Uzbekistan áp hạn ngạch nhập khẩu đường 300.000 tấn từ năm 2027, hỗ trợ tài chính cho các nhà máy

Hạn chế nhập khẩu được áp dụng khi lượng mua đường tăng

Uzbekistan dự kiến áp hạn ngạch hằng năm 300.000 tấn đối với đường trắng nhập khẩu của các doanh nghiệp ngành thực phẩm từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, đồng thời hỗ trợ các nhà máy đường trong nước giảm nợ, trợ cấp lãi suất và ưu tiên trong mua sắm của chính phủ. Gói biện pháp này sẽ định hình lại khả năng tiếp cận một nguyên liệu thiết yếu đối với các nhà sản xuất đồ uống, bánh kẹo và các doanh nghiệp thực phẩm khác.

Các biện pháp được nêu trong Nghị quyết số 417 của Nội các Bộ trưởng, ban hành ngày 30 tháng 7 năm 2026, về phát triển sản xuất đường trong nước, bảo đảm an ninh lương thực và ổn định thị trường đường. Nghị quyết được xếp loại sử dụng nội bộ có hạn chế và chưa được công bố trên cơ sở dữ liệu pháp luật quốc gia Lex.uz. Một số nguồn cũng cho biết quyết định được ban hành vào tháng 6, trong khi văn bản nghị quyết ghi ngày 30 tháng 7.

Hạn mức nhập khẩu được đưa ra trong bối cảnh lượng mua từ nước ngoài tăng. Theo số liệu của Ủy ban Hải quan, lượng đường và đường thô nhập khẩu từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2026 đạt 652.800 tấn, trị giá 440,1 triệu USD, so với 480.100 tấn, trị giá 321,3 triệu USD trong cùng kỳ năm 2025. Khối lượng nhập khẩu tăng khoảng 36%.

Sản lượng trong nước lại giảm. Theo Ủy ban Thống kê Quốc gia, Uzbekistan sản xuất 165.500 tấn đường trong sáu tháng đầu năm 2025, giảm so với mức 332.600 tấn cùng kỳ năm 2023. Như vậy, sản lượng đã giảm khoảng 50% trong hai năm.

Chính phủ kết hợp biện pháp bảo hộ trước đường trắng nhập khẩu với hỗ trợ tài chính cho các nhà máy trong nước. Các nhà sản xuất thực phẩm sẽ phải hoạt động trong hệ thống cung ứng được kiểm soát chặt hơn, còn các nhà sản xuất đường trong nước được hỗ trợ trả nợ và củng cố tài chính.

Cách thức áp dụng ba hạn ngạch nhập khẩu

Hạn ngạch 300.000 tấn sẽ được chia đều cho ba nhóm nhà sản xuất thực phẩm. Mỗi nhóm nhận một hạn mức riêng:

• Nhà sản xuất đồ uống: 100.000 tấn mỗi năm.
• Nhà sản xuất bánh kẹo: 100.000 tấn mỗi năm.
• Nhà sản xuất các sản phẩm thực phẩm khác: 100.000 tấn mỗi năm.

Nội các Bộ trưởng sẽ phê duyệt hạn ngạch của năm tiếp theo vào tháng 11 hằng năm. Đề xuất sẽ do Bộ Kinh tế và Tài chính, Ủy ban Thúc đẩy Cạnh tranh và Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng, cùng Ủy ban Thống kê Quốc gia trình lên.

Giới chức có thể xem xét hạn ngạch sáu tháng một lần, căn cứ vào mức tiêu thụ trong nước, mức độ sử dụng công suất nhà máy, giá nhập khẩu và giá cả tại Uzbekistan. Cơ chế này cho phép chính phủ điều chỉnh khối lượng được phép nhập khi cung cầu thay đổi.

Chưa có thông tin về việc xử lý các lô hàng vượt hạn ngạch, hoạt động nhập khẩu của doanh nghiệp ngoài những nhóm được nêu hay việc áp dụng mức thuế đặc biệt. Những chi tiết này sẽ quyết định phạm vi tác động của hạn chế đối với thị trường.

Doanh nghiệp sẽ đấu giá quyền nhập khẩu

Hạn mức nhập khẩu sẽ được phân bổ thông qua đấu giá trực tuyến, với kết quả được công bố công khai. Bộ Đầu tư, Công nghiệp và Thương mại, phối hợp với Bộ Công nghệ Số, Ủy ban Hải quan và cơ quan quản lý cạnh tranh, phải đưa nền tảng này vào hoạt động trước ngày 1 tháng 12 năm 2026.

Nền tảng sẽ kết nối với hệ thống Một cửa của Ủy ban Hải quan, nơi tập hợp các thủ tục hải quan trên môi trường điện tử. Đối với doanh nghiệp, đấu giá sẽ là một bước bổ sung để giành quyền nhập khẩu đường trắng.

Luật sư doanh nghiệp Bektosh Hatamov cảnh báo rằng chi phí trúng quyền nhập khẩu có thể được chuyển sang người mua. Nhà sản xuất phải trả phí để được nhập khẩu sẽ phải tính thêm khoản này bên cạnh giá mua đường, chi phí vận chuyển và các khoản phí hải quan áp dụng.

Hatamov cũng viện dẫn các quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới về việc cấm hạn chế định lượng đối với nhập khẩu. Cảnh báo của ông bổ sung vấn đề chính sách thương mại vào mối quan ngại trước mắt của doanh nghiệp: làm thế nào để các nhà sản xuất có đủ đường với mức giá cho phép họ cạnh tranh.

Vì sao các số liệu về nguồn cung quan trọng

Nhu cầu đường hằng năm của Uzbekistan ước tính ở mức 650.000 đến 700.000 tấn. Hạn ngạch 300.000 tấn được đề xuất tương đương khoảng 43% đến 46% con số này. Do đó, sản lượng trong nước và lượng nhập khẩu được phép qua các kênh khác sẽ đóng vai trò đáng kể trong việc đáp ứng nhu cầu.

Nhà kinh tế Otabek Bakirov ước tính lượng đường nhập khẩu có thể đạt 750.000 đến 800.000 tấn trong năm 2026. So với dự báo này, hạn ngạch 300.000 tấn thấp hơn từ 60% đến 62,5%. Bakirov mô tả biện pháp này là sự cắt giảm mạnh quyền tiếp cận hàng nhập khẩu bằng mệnh lệnh hành chính.

Số liệu hải quan tính chung đường và đường thô, trong khi hạn ngạch áp dụng cho đường trắng do các doanh nghiệp thực phẩm thuộc nhóm được chỉ định nhập khẩu. Đường thô là nguyên liệu các nhà máy có thể chế biến thành đường tinh luyện. Cần phân biệt hai nhóm hàng này khi đánh giá lượng đường thành phẩm đến tay nhà sản xuất và hộ gia đình.

Nga đã cung cấp 417.000 tấn đường cho Uzbekistan trong năm 2025, mức cao nhất trong năm năm. Theo số liệu hải quan, tổng lượng đường và đường thô nhập khẩu trong năm đó đạt 732.300 tấn, trị giá 481,9 triệu USD.

Uzbekistan bãi bỏ thuế tiêu thụ đặc biệt 20% đối với đường trắng nhập khẩu từ ngày 1 tháng 10 năm 2025, nhưng vẫn duy trì thuế hải quan 20%. Thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế hải quan là hai khoản thu khác nhau: việc bãi bỏ khoản thu thứ nhất giúp giảm một phần gánh nặng thuế nhập khẩu, nhưng thuế tại cửa khẩu vẫn được áp dụng.

Nhà máy có thêm đầu ra và điều kiện vay thuận lợi hơn

Từ ngày 1 tháng 1 năm 2027, các tổ chức và doanh nghiệp nhà nước phải ưu tiên đường trắng sản xuất trong nước trong hoạt động mua sắm công. Dự trữ đường của chính phủ cũng sẽ được xây dựng từ nguồn cung của các nhà máy trong nước, tạo thêm một nguồn cầu cho nhà sản xuất.

Các nhà máy trong nước phải bán sản phẩm thông qua sàn giao dịch hàng hóa, một thị trường có tổ chức nơi hàng hóa được mua bán. Đường thành phẩm có thể được xuất khẩu mà không phải chịu thêm hạn chế đặc biệt. Nhà sản xuất cũng đủ điều kiện được chứng nhận miễn phí cho hàng hóa sản xuất trong nước và được đưa vào Danh bạ Sản phẩm và Nhà sản xuất trong nước.

Các khoản vay hiện có tại Uzpromstroybank có thể được cơ cấu lại với thời hạn tối đa năm năm, trong đó thời gian ân hạn lên tới hai năm. Lịch trả nợ và lãi suất sẽ được xem xét lại theo mức lãi suất cho vay hiện hành của ngân hàng. Biện pháp hỗ trợ này giúp các nhà máy có thêm thời gian thực hiện nghĩa vụ.

Đến cuối năm 2026, các nhà sản xuất dự kiến thu hồi các khoản phải thu còn tồn đọng, tức số tiền khách hàng hoặc các bên khác còn nợ họ. Gói biện pháp cũng đặt mục tiêu thu hút 50 triệu USD đầu tư để hỗ trợ hoạt động. Một số tường thuật mô tả đây là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, trong khi một nguồn khác gọi rộng hơn là đầu tư tư nhân.

Trợ cấp lãi suất và đề xuất giảm thuế

Công ty Phát triển Doanh nghiệp sẽ bù đắp 50% chi phí lãi vay đối với các khoản vay bằng ngoại tệ dùng để nhập khẩu nguyên liệu, với mức hỗ trợ tối đa năm điểm phần trăm. Thời gian hỗ trợ kéo dài từ ngày 1 tháng 8 năm 2026 đến ngày 1 tháng 8 năm 2031.

Điểm phần trăm dùng để đo mức chênh lệch giữa các mức lãi suất. Với khoản vay đủ điều kiện có lãi suất hằng năm 8%, việc bù đắp một nửa tiền lãi tương đương bốn điểm phần trăm. Nếu lãi suất là 12%, mức trần năm điểm phần trăm sẽ khiến khoản hỗ trợ thấp hơn một nửa tổng tiền lãi.

Bộ Kinh tế và Tài chính cũng được giao chuẩn bị các đề xuất sửa đổi Bộ luật Thuế trong vòng một tháng. Các điều khoản chi tiết nêu việc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp và giảm thuế tài sản xuống còn một nửa mức hiện hành đến ngày 1 tháng 1 năm 2031. Những mô tả khác lại đề cập đến việc miễn hoàn toàn thuế tài sản, khiến nội dung này trong dự thảo luật vẫn chưa rõ ràng.

Các nhà máy phải dùng toàn bộ số tiền tiết kiệm được nhờ ưu đãi thuế để trả nợ. Do đó, khoản hỗ trợ này gắn với việc giảm nợ, thay vì trao cho chủ sở hữu quyền tự do sử dụng tiền. Các biện pháp thuế vẫn cần những sửa đổi luật như nghị quyết đã nêu.

Trợ cấp lãi suất có thời hạn kết thúc muộn hơn đề xuất ưu đãi thuế: ngày 1 tháng 8 năm 2031, thay vì ngày 1 tháng 1 năm 2031. Cả hai biện pháp sẽ hỗ trợ các nhà máy trong vài năm sau khi hạn ngạch nhập khẩu bắt đầu có hiệu lực.

Ngân hàng có vai trò lớn hơn bên trong các nhà máy

Các nhà sản xuất trong nước được khuyến nghị bổ nhiệm đại diện của ngân hàng chủ nợ làm giám đốc tài chính. Những đại diện này có thể tham gia các cuộc họp đại hội đồng công ty và ngăn chặn các quyết định làm suy yếu tình hình tài chính của bên vay.

Nguồn tiền nhàn rỗi, tức tiền mặt hoặc tài sản có thể nhanh chóng dùng để thanh toán, sẽ được dành cho việc trả trước nợ ngân hàng. Gói biện pháp cũng quy định giữ lại cổ tức cho đến khi các khoản vay được thanh toán, đưa lợi nhuận vào quá trình trả nợ thay vì phân phối cho chủ sở hữu.

Tài sản thế chấp có thể được kiểm kê và chuyển vào bảng cân đối kế toán của ngân hàng trong những điều kiện nhất định. Các điều kiện này bao gồm triển khai dự án ngoài kế hoạch kinh doanh, tăng nợ, chậm trả khoản vay hoặc không chuyển doanh thu bán hàng qua tài khoản Uzpromstroybank được chỉ định để trả nợ.

Các chuyên gia tư vấn nước ngoài sẽ hỗ trợ đánh giá tình hình tài chính của nhà máy và xây dựng kế hoạch phục hồi. Gói biện pháp cũng yêu cầu số hóa quản lý sản xuất, cải thiện công tác kế toán sản phẩm và kho bãi, giảm tổn thất sản xuất và giám sát video liên tục. Phó Thủ tướng Jamshid Khodjaev chịu trách nhiệm giám sát việc triển khai.

Các nhà kinh tế cảnh báo chi phí đối với người mua và ngân sách

Bakirov cảnh báo việc hạn chế nhập khẩu có thể đẩy giá đường lên cao, làm tăng chi phí của các nhà sản xuất đồ uống và bánh kẹo, đồng thời thu hẹp cơ hội sản xuất hoặc xuất khẩu. Theo ông, các hộ gia đình nghèo sẽ đặc biệt chịu ảnh hưởng từ chi phí thực phẩm tăng.

Phép tính ngân sách của ông giả định lượng nhập khẩu giảm 500.000 tấn mỗi năm và giá đường là 650 USD một tấn. Trị giá lượng hàng này là 325 triệu USD. Áp thuế hải quan 20% vẫn được duy trì, ông ước tính ngân sách sẽ mất 65 triệu USD tiền thuế mỗi năm, tương đương khoảng 770 tỷ soum.

Con số này là ước tính của Bakirov dựa trên những giả định đó. Ông cũng cho rằng việc bù lãi suất, nhượng bộ thuế và thay đổi các khoản vay của nhà máy sẽ làm tăng chi phí đối với ngân sách và các tổ chức tài chính công.

Nhà kinh tế Yuliy Yusupov đã chỉ trích cả việc hạn chế công bố nghị quyết lẫn chính sách thay thế hàng nhập khẩu bằng biện pháp bảo hộ và trợ cấp. Trong một bình luận được dịch từ tiếng Uzbek, ông đặt câu hỏi:

Tại sao đây lại là văn bản mật?

Yusupov cho rằng các nhà máy có thể phụ thuộc vào sự hỗ trợ lặp đi lặp lại của nhà nước: rào cản nhập khẩu và nhượng bộ tài chính giúp họ tiếp tục hoạt động, rồi các ưu đãi được gia hạn khi họ gặp khó khăn trong cạnh tranh nếu không có chúng. Thay vào đó, ông kêu gọi tăng cường cạnh tranh và bảo vệ lợi ích người tiêu dùng.

Mục tiêu được nêu của gói biện pháp là phát triển sản xuất trong nước, bảo đảm an ninh lương thực và ổn định thị trường. Phép thử trên thực tế sẽ là liệu các nhà máy có tăng được nguồn cung ổn định với giá mà nhà sản xuất thực phẩm và hộ gia đình có thể chi trả, đồng thời giảm được nợ hay không.

Kế hoạch đầu tư và lịch triển khai

Hồi tháng 2, công ty Nile Sugar của Ai Cập được đưa tin đang lên kế hoạch đầu tư 450 triệu USD vào trồng củ cải đường và xây dựng nhà máy chế biến tại tỉnh Jizzakh. Khi đi vào hoạt động, nhà máy dự kiến có thể sản xuất tối đa 200.000 tấn mỗi năm.

Công suất dự kiến này tương đương khoảng 29% đến 31% nhu cầu đường hằng năm ước tính 650.000 đến 700.000 tấn của Uzbekistan. Chưa có ngày khai trương nhà máy Nile Sugar. Hồi tháng 1, Khodjaev cho biết hai dự án lớn có thể giúp tăng sản lượng trong nước trong vòng hai đến ba năm.

Nghị quyết đặt ra một số thời hạn gần hơn cho doanh nghiệp và giới chức:

• Ngày 30 tháng 7 năm 2026: ngày ban hành Nghị quyết số 417 của Nội các Bộ trưởng.
• Ngày 1 tháng 8 năm 2026: bắt đầu thời gian hỗ trợ lãi suất.
• Tháng 11 hằng năm: Nội các phê duyệt hạn ngạch nhập khẩu của năm tiếp theo.
• Ngày 1 tháng 12 năm 2026: hạn chót đưa nền tảng đấu giá điện tử vào hoạt động.
• Cuối năm 2026: hạn chót thu hồi các khoản phải thu còn tồn đọng và thu hút khoản đầu tư 50 triệu USD theo kế hoạch.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2027: bắt đầu áp dụng hạn ngạch nhập khẩu và ưu tiên mua đường trong nước.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2031: thời điểm kết thúc dự kiến của các ưu đãi thuế.
• Ngày 1 tháng 8 năm 2031: kết thúc thời gian hỗ trợ lãi suất.

Ủy ban Hải quan phải công bố dữ liệu hằng quý về nhập khẩu các mặt hàng thực phẩm thiết yếu trước ngày 10 của tháng tiếp theo. Thông tin bắt buộc gồm khối lượng, giá trị và trị giá hải quan bình quân mỗi tấn, phân theo quốc gia cung cấp và nhà nhập khẩu. Cùng với kết quả đấu giá được công bố, những số liệu này sẽ giúp doanh nghiệp và người tiêu dùng theo dõi thay đổi về quyền tiếp cận hàng nhập khẩu và chi phí.

Điểm chính

• Uzbekistan dự kiến áp hạn ngạch 300.000 tấn đối với đường trắng nhập khẩu của các doanh nghiệp ngành thực phẩm từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.
• Các nhà sản xuất đồ uống, bánh kẹo và thực phẩm khác mỗi nhóm sẽ nhận hạn mức 100.000 tấn, được phân bổ qua đấu giá trực tuyến.
• Chính phủ có thể xem xét hạn ngạch sáu tháng một lần và sẽ phê duyệt khối lượng của năm tiếp theo vào tháng 11 hằng năm.
• Các nhà máy trong nước sẽ được ưu tiên mua sắm, kéo dài thời hạn trả nợ và hỗ trợ lãi suất; ưu đãi thuế cũng đang được đề xuất.
• Các nhà kinh tế cảnh báo giá tiêu dùng và chi phí sản xuất có thể tăng, trong khi nguồn thu thuế hải quan giảm.
• Chưa có thông tin về cách xử lý hàng nhập khẩu vượt hạn ngạch và hoạt động nhập khẩu của doanh nghiệp ngoài các nhóm được nêu.