Rubio kỳ vọng các thỏa thuận trị giá hàng tỷ USD tại Trung Á khi Uzbekistan mở rộng hợp tác về khoáng sản và không gian

Đàm phán tại Samarkand đặt kinh doanh vào trung tâm nỗ lực tiếp cận của Mỹ

Ngày 19 tháng 10, Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio cho biết các thỏa thuận có thể trị giá hàng tỷ USD đang được thảo luận tại Samarkand, với sự tham gia của đại diện gần 300 công ty Mỹ trong các cuộc đàm phán với Uzbekistan và các nước láng giềng Trung Á. Thúc đẩy thương mại diễn ra cùng với Đối thoại Đối tác Chiến lược Tăng cường Mỹ–Uzbekistan lần đầu tiên và việc Uzbekistan gia nhập Hiệp định Artemis về thám hiểm không gian vì mục đích hòa bình.

Rubio xuất hiện tại Quảng trường Registan cùng Saida Mirziyoyeva, người đứng đầu Phủ Tổng thống Uzbekistan, sau khi đến thành phố vào tối 18 tháng 10. Ông mô tả lịch sử hàng thế kỷ của Samarkand với vai trò giao lộ thương mại thế giới là điểm khởi đầu cho sự hiện diện kinh tế lớn hơn của Mỹ trong khu vực.

Ngoại trưởng Mỹ cho biết các thông báo sẽ được đưa ra sau diễn đàn đầu tư. Vào thời điểm ông phát biểu, các thỏa thuận cụ thể, giá trị cuối cùng và lịch trình triển khai chưa được công bố. Việc Uzbekistan ký khuôn khổ hợp tác không gian là một bước đi ngoại giao đã hoàn tất, trong khi gói thương mại được đề xuất vẫn đang được thảo luận.

Giải thích những gì Uzbekistan có thể kỳ vọng từ chuyến thăm, Rubio bày tỏ tin tưởng rằng các cuộc gặp sẽ mang lại những thông báo về kinh doanh.

Tôi nghĩ chúng ta sẽ có một số thỏa thuận cụ thể để công bố.

Chuyến thăm kết hợp ngoại giao và kinh doanh trong nhiều lĩnh vực: khoáng sản, năng lượng, giao thông, công nghệ số, nông nghiệp, giáo dục và tài chính. Với Uzbekistan, đây là cơ hội thu hút vốn và công nghệ phục vụ phát triển trong nước. Với Washington, các cuộc đàm phán mở ra cơ hội tiếp cận khách hàng mới và bổ sung nguồn cung vật liệu cần thiết cho các ngành công nghiệp Mỹ.

Phái đoàn doanh nghiệp đang xúc tiến những gì

Rubio cho biết gần 300 doanh nghiệp Mỹ có đại diện tại Samarkand. Trước đó, Bộ Ngoại giao Mỹ mô tả phái đoàn gồm hơn 200 lãnh đạo doanh nghiệp. Các con số thống kê những đối tượng khác nhau, gồm công ty và cá nhân, đồng thời cho thấy quy mô của sứ mệnh thương mại.

Bộ Đầu tư, Công nghiệp và Thương mại Uzbekistan nêu sáu phiên làm việc trong ngày 19 tháng 10: công nghệ số; giáo dục và y tế; tài nguyên khoáng sản; năng lượng và giao thông; nông nghiệp và dệt may; tài chính và đầu tư. Các cuộc gặp giữa doanh nghiệp và thảo luận với cơ quan chính phủ nhằm xem xét từng dự án, phương án tài chính và các điều kiện cần thiết để triển khai.

Chương trình cũng có cuộc họp lần thứ hai của Hội đồng Kinh doanh và Đầu tư Uzbekistan–Mỹ. Saida Mirziyoyeva và Sergio Gor, đặc phái viên của Tổng thống Mỹ về Trung Á, đồng chủ trì hội đồng, được thành lập nhằm thúc đẩy đầu tư và quan hệ đối tác thương mại.

Lịch trình của Rubio gồm các cuộc hội đàm với Ngoại trưởng Uzbekistan Bakhtiyor Saidov, lễ ký văn kiện, cùng cuộc gặp và tiệc tối với Tổng thống Shavkat Mirziyoyev. Việc đưa các lãnh đạo doanh nghiệp vào cùng chương trình tạo cơ hội để công ty thảo luận kế hoạch thương mại bên cạnh các quan chức phụ trách quan hệ song phương rộng hơn.

Vì sao khoáng sản thiết yếu được ưu tiên

Khoáng sản thiết yếu nổi lên như chủ đề trọng tâm trong các cuộc thảo luận của Rubio. Đây là những vật liệu mà các chính phủ xem là thiết yếu đối với nền kinh tế và các ngành công nghiệp, đặc biệt khi khó bảo đảm nguồn cung đáng tin cậy. Đất hiếm, một nhóm vật liệu cụ thể được sử dụng trong nhiều công nghệ, là một phần của cuộc thảo luận rộng hơn này.

Rubio lập luận rằng các nước nên tránh phụ thuộc quá mức vào một nhà cung cấp duy nhất. Ông cho biết Mỹ muốn tìm hiểu khả năng hợp tác với Uzbekistan trong phát triển các mỏ khoáng sản và năng lực chế biến, đồng thời mô tả đa dạng hóa nguồn cung là lợi ích chung của quốc tế.

Uzbekistan và các nước láng giềng đang tìm kiếm vốn đầu tư và công nghệ để phát triển tài nguyên. Washington muốn có thêm các tuyến cung ứng cho những ngành công nghiệp phụ thuộc vào các vật liệu này. Chế biến là một phần quan trọng trong hợp tác được đề xuất: công đoạn này chuyển vật liệu khai thác thành dạng mà các nhà sản xuất có thể sử dụng, tạo ra hoạt động công nghiệp vượt ra ngoài phạm vi khai mỏ.

Các cuộc thảo luận tiếp nối biên bản ghi nhớ ký ngày 4 tháng 2 giữa Saidov và Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ Christopher Landau về an ninh chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu và đất hiếm. Thỏa thuận bao gồm hoạt động khai thác và chế biến. Cuối tháng đó, Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế Mỹ ký các điều khoản thương mại sơ bộ cho một khuôn khổ đầu tư với Uzbekistan, trong đó có đề xuất thành lập công ty cổ phần chung để phát triển các dự án.

Mục tiêu sản xuất của Uzbekistan cho thấy quy mô kế hoạch

Theo số liệu được cho là của Cơ quan Thương mại Quốc tế Mỹ, Uzbekistan đặt mục tiêu tăng sản lượng đồng hằng năm từ 150.000 tấn năm 2024 lên 500.000 tấn vào năm 2030. Đạt mục tiêu này đồng nghĩa sản lượng đồng sẽ tăng khoảng 3,3 lần, tức thêm 350.000 tấn mỗi năm.

Mục tiêu sản lượng uranium là tăng từ 3.800 tấn năm 2024 lên 10.000 tấn vào năm 2030, tức khoảng 2,6 lần mức trước đó. Các mục tiêu khác của nước này cho năm 2030 gồm sản lượng vàng hằng năm 155 tấn và bạc 500 tấn.

Cơ quan Thương mại Quốc tế xếp Uzbekistan thứ 11 thế giới về trữ lượng đồng đã được chứng minh. Nguồn tài nguyên rộng hơn của nước này còn có lithium, vonfram, graphite và molypden. Năm 2024, Uzbekistan thành lập Tổ hợp Kim loại Công nghệ Uzbekistan, gọi tắt là UzTMC, nhằm phát triển các hoạt động trong ngành khoáng sản, từ khai thác đến chế biến và sản xuất tiếp theo.

Những kế hoạch này tạo bối cảnh công nghiệp cụ thể cho các cuộc đàm phán tại Samarkand. Uzbekistan đang tìm cách mở rộng lĩnh vực khai thác và chế biến, trong khi các quan chức Mỹ tìm kiếm thêm nguồn cung vật liệu chiến lược. Để biến lợi ích chung đó thành sản lượng thực tế cần có vốn, thiết bị, cơ sở hạ tầng và các quan hệ đối tác thương mại khả thi.

Đối thoại mới và thỏa thuận về không gian

Ngày 19 tháng 10, Saidov và Rubio tổ chức cuộc họp đầu tiên của Đối thoại Đối tác Chiến lược Tăng cường. Saidov cho biết các cuộc thảo luận tập trung vào việc triển khai những thỏa thuận mà lãnh đạo hai nước đã đạt được và mở rộng hợp tác về thương mại, đầu tư, năng lượng, khoáng sản thiết yếu và công nghệ tiên tiến.

Giáo dục, giao lưu văn hóa và an ninh cũng nằm trong chương trình nghị sự. Rubio cho biết các bên đã thảo luận về cơ sở hạ tầng và hợp tác không gian, cùng với hợp tác thông qua nền tảng C5+1.

Sau cuộc hội đàm song phương, Saidov thông báo Uzbekistan đã gia nhập Hiệp định Artemis với tư cách quốc gia tham gia thứ 77. Được thiết lập năm 2020, hiệp định đưa ra các nguyên tắc không mang tính ràng buộc về thám hiểm không gian dân sự vì mục đích hòa bình, bao gồm minh bạch, chia sẻ thông tin khoa học và giảm thiểu sự can thiệp giữa các sứ mệnh.

Saidov cho biết việc tham gia sẽ mở ra cơ hội hợp tác với NASA và các cơ quan không gian thành viên khác, đào tạo chuyên gia Uzbekistan và tiếp cận công nghệ không gian. Vì vậy, trọng tâm thực tiễn của Uzbekistan là phát triển chuyên môn và liên kết thể chế, đồng thời tham gia khuôn khổ quốc tế về thám hiểm Mặt Trăng, Sao Hỏa và các thiên thể khác.

Các cuộc họp khu vực kết nối với nhau như thế nào

Rubio gặp ngoại trưởng Uzbekistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan và Turkmenistan trong khuôn khổ C5+1. Tên gọi này chỉ năm nước Trung Á cộng với Mỹ. Chương trình nghị sự bao gồm hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư, an ninh năng lượng và an ninh khu vực rộng hơn.

Chương trình tại Samarkand kết hợp cuộc họp khu vực với các cuộc thảo luận song phương. Ngoại trưởng Tajikistan Sirojiddin Muhriddin cũng dự kiến hội đàm với Rubio, trong khi ngoại trưởng Mỹ gặp người đồng cấp Kazakhstan để thảo luận về hợp tác kinh tế và an ninh.

Các cuộc họp mới nhất tiếp nối nhiều giai đoạn phát triển của quan hệ đối tác:

• Tháng 9 và tháng 11 năm 2015: Ngoại trưởng Mỹ và các nước Trung Á gặp nhau tại New York và Samarkand khi khuôn khổ C5+1 dần hình thành.
• Tháng 9 năm 2023: Cuộc họp cấp tổng thống đầu tiên diễn ra tại New York, góp phần xây dựng chương trình nghị sự rộng hơn về kinh doanh và khoáng sản.
• Tháng 2 năm 2024: Đối thoại Khoáng sản Thiết yếu được khởi động.
• Tháng 11 năm 2025: Tổng thống Donald Trump tiếp đón lãnh đạo năm nước Trung Á tại Washington, nơi các gói thương mại lớn được công bố.
• Ngày 18 và 19 tháng 10: Rubio đến Samarkand, gặp các ngoại trưởng trong khu vực và tổ chức Đối thoại Đối tác Chiến lược Tăng cường đầu tiên với Uzbekistan.

Các chính phủ Trung Á cũng đã phát triển quy trình tham vấn riêng, bắt đầu bằng cuộc họp của lãnh đạo khu vực năm 2018. Hợp tác về giao thông và năng lượng có ý nghĩa với các nhà đầu tư nước ngoài vì các dự án thường phụ thuộc vào những kết nối xuyên biên giới.

Các cam kết trước đó làm thước đo

Hội nghị thượng đỉnh tại Nhà Trắng tháng 11 năm 2025 là thước đo cho tham vọng thương mại đằng sau chuyến thăm Samarkand. Gói của Bộ Thương mại Mỹ được mô tả là vượt 25 tỷ USD, trong khi các thông báo của Trump cũng được mô tả là vượt 130 tỷ USD. Phạm vi tính toán đằng sau hai con số này chưa được giải thích.

Gói này bao gồm các đơn hàng chắc chắn và cam kết sơ bộ đang ở các giai đoạn triển khai khác nhau. Hàng không là một cấu phần lớn: Hãng hàng không Uzbekistan Airways đặt mua thêm tám máy bay Boeing 787, trong khi Air Astana của Kazakhstan chọn mua tối đa 15 chiếc. Máy móc nông nghiệp và điện toán tiên tiến cũng nằm trong các thỏa thuận.

Riêng Tổng thống Mirziyoyev đã cam kết đầu tư tối đa 100 tỷ USD vào nền kinh tế Mỹ, đồng thời mua hàng hóa Mỹ. Những kế hoạch này cho thấy quan hệ có hoạt động chi tiêu theo cả hai chiều: người mua Trung Á tìm kiếm máy bay, thiết bị và công nghệ, trong khi các công ty Mỹ khảo sát dự án trong khu vực.

Các diễn biến cụ thể tiếp theo tại Samarkand được kỳ vọng sẽ xuất hiện sau các cuộc họp của diễn đàn đầu tư. Những thông báo đó sẽ cung cấp cho doanh nghiệp và công chúng thông tin cần thiết để hiểu gói được đề xuất sẽ phân bổ ra sao giữa các quốc gia, ngành nghề và dự án riêng lẻ.

Thêm đối tác, không phải chọn phe

Nga và Trung Quốc vẫn là những đối tác kinh tế và ngoại giao lớn của Trung Á. Rubio cho biết Mỹ muốn tạo cơ hội cho các công ty Mỹ mà không yêu cầu chính phủ trong khu vực chấm dứt quan hệ với các nước khác.

Trả lời câu hỏi về cạnh tranh ảnh hưởng, Rubio mô tả lập trường của Mỹ theo hướng thương mại.

Chúng tôi có sản phẩm, có công ty, họ sản xuất hàng hóa, và chúng tôi chỉ muốn có cạnh tranh công bằng cùng cơ hội.

Việc Uzbekistan mở cửa rộng hơn cũng được đề cập trong phát biểu của ông. Rubio nêu mức tăng trưởng kinh tế hằng năm gần 8% và mô tả đây là quốc gia đông dân nhất Trung Á. Với dân số khoảng 37 triệu người, Uzbekistan vừa là thị trường đáng kể, vừa có tiềm năng trở thành cơ sở sản xuất.

Du lịch là một kết nối khả dĩ khác. Rubio cho biết ông ấn tượng với số lượng du khách và được biết các cuộc đàm phán đang diễn ra về chuyến bay thẳng từ Miami đến Uzbekistan. Tuyến bay trực tiếp có thể giúp khách du lịch và khách công tác đi lại thuận tiện hơn, dù các cuộc thảo luận vẫn đang ở giai đoạn đàm phán.

Rào cản đầu tư và tranh luận về nhân quyền

Daniel Rosenblum, cựu phó trợ lý ngoại trưởng Mỹ phụ trách Trung Á và cựu đại sứ tại Uzbekistan và Kazakhstan, mô tả phái đoàn doanh nghiệp tháp tùng Rubio là điều hiếm thấy. Ông hoan nghênh việc kết hợp sự quan tâm ngoại giao với nỗ lực tiếp cận thương mại, đồng thời lưu ý các công ty vẫn sẽ gặp những trở ngại thực tế khi đầu tư.

Rosenblum nêu khoảng cách, hậu cần, tài chính và việc tìm đối tác địa phương phù hợp là những mối quan ngại dai dẳng. Ông cho rằng quy mô phái đoàn đến thăm sẽ không xóa bỏ được các trở ngại đó và bày tỏ nghi ngờ hoạt động kinh doanh của Mỹ sẽ đột ngột tăng gấp mười lần.

Đánh giá giới hạn ảnh hưởng của Mỹ, Rosenblum cho rằng Washington có thể trở thành đối tác quan trọng hơn trong khu vực mà không trở thành cường quốc bên ngoài chi phối.

Theo quan điểm của tôi, chúng ta sẽ không bao giờ là thế lực lớn nhất ở Trung Á.

Ông xác định công nghệ tiên tiến, trí tuệ nhân tạo và giáo dục tiếng Anh là những lĩnh vực Mỹ có thể hợp tác hữu ích. Đánh giá của ông hướng tới một quan hệ đối tác dựa trên những thế mạnh cụ thể, thay vì nỗ lực thay thế mọi mối quan hệ hiện có trong khu vực.

Nhân quyền là một phần khác của cuộc tranh luận. Rosenblum cho biết chính quyền Trump phần lớn đã gạt dân chủ và nhân quyền khỏi chương trình nghị sự công khai, đồng thời lập luận rằng lợi ích thương mại có thể cùng tồn tại với việc thúc đẩy quyền con người. Ông nói các thể chế có tính dự đoán cao hơn cũng có thể mang lại lợi ích cho các công ty đầu tư trong khu vực.

Galiya Ibragimova, chuyên gia khu vực sinh ra tại Uzbekistan và hiện sống ở Moldova, mô tả cách tiếp cận của chính quyền là tập trung vào kinh doanh thay vì cải cách chính trị. Alisher Ilkhamov, người đứng đầu tổ chức nghiên cứu thẩm định chuyên sâu Trung Á có trụ sở tại London, cũng bày tỏ quan ngại về việc nhân quyền vắng mặt trong chương trình nghị sự của Rubio.

Vì vậy, chuyến thăm Samarkand làm nổi bật hai phép thử: liệu sự quan tâm ngoại giao có tạo ra các dự án thương mại khả thi hay không, và liệu quan hệ rộng hơn có thể giải quyết những mối quan ngại ngoài các giao dịch hay không. Với doanh nghiệp, những nhiệm vụ trước mắt rất cụ thể: thu xếp tài chính, thống nhất điều khoản dự án và tổ chức vận chuyển, sản xuất. Với các chính phủ liên quan, đối thoại mới và hội đồng kinh doanh tạo ra các kênh để tiếp tục công việc đó.

Điểm chính

• Rubio cho biết các thỏa thuận có thể trị giá hàng tỷ USD đang được thảo luận tại Samarkand, với đại diện của gần 300 công ty Mỹ tham gia.
• Giá trị cuối cùng và thông tin chi tiết về các dự án chưa được công bố khi ông phát biểu; dự kiến sẽ có thông báo sau các cuộc họp của diễn đàn.
• Uzbekistan và Mỹ tổ chức Đối thoại Đối tác Chiến lược Tăng cường đầu tiên vào ngày 19 tháng 10.
• Theo Ngoại trưởng Bakhtiyor Saidov, Uzbekistan gia nhập Hiệp định Artemis với tư cách quốc gia tham gia thứ 77.
• Khoáng sản thiết yếu và chế biến trong nước là các ưu tiên, bên cạnh năng lượng, cơ sở hạ tầng, công nghệ, giáo dục và an ninh.
• Uzbekistan đặt mục tiêu sản xuất 500.000 tấn đồng mỗi năm vào năm 2030, so với 150.000 tấn năm 2024.
• Rubio cho biết quan hệ gần gũi hơn với Mỹ có thể phát triển song song với quan hệ đối tác của Trung Á với các nước khác.