Anwar đề nghị thỏa thuận cấp kinh phí cho phe đối lập dựa trên hiệp ước năm 2021, trong khi các nghị sĩ yêu cầu luật phân bổ bình đẳng

Đề nghị cấp kinh phí gắn với một thỏa thuận chính trị

Thủ tướng Anwar Ibrahim đề nghị lấy thỏa thuận chính trị tháng 9/2021 của Malaysia làm cơ sở cấp ngân sách cho các nghị sĩ đối lập, đồng thời bảo vệ khoản 123 triệu ringgit được phê duyệt cho 197 dự án tại Besut, cho rằng đây là bằng chứng các khu vực bầu cử do phe đối lập đại diện vẫn tiếp tục nhận kinh phí phát triển.

Phát biểu tại Dewan Rakyat ngày 27/10, Anwar cho biết Phó Thủ tướng Fadillah Yusof có thẩm quyền đàm phán với phe đối lập. Ông đề xuất sử dụng nguyên mẫu thỏa thuận trước đó, không sửa đổi, và nói chính phủ có thể phê duyệt một thỏa thuận ngay sau khi văn bản được ký.

Đề nghị được đưa ra sau khi Che Mohamad Zulkifly Jusoh, nghị sĩ Perikatan Nasional đại diện Besut, chất vấn về cam kết tranh cử của Pakatan Harapan nhằm bảo đảm phân bổ ngân sách bình đẳng cho các khu vực bầu cử. Che Mohamad hỏi liệu chính phủ có ban hành Luật Phân bổ Bình đẳng cho Khu vực Bầu cử trước kỳ tổng tuyển cử tiếp theo hay không.

Anwar tập trung trả lời về đàm phán và cách các dự án được cấp kinh phí. Ông không đưa ra cam kết dứt khoát về việc ban hành luật, cũng không nêu thời hạn thực hiện.

Bất đồng xoay quanh hai vấn đề liên quan: bao nhiêu tiền công được phân bổ cho một khu vực bầu cử, và nghị sĩ được bầu tại đó có bao nhiêu quyền hạn trong việc lựa chọn hoặc điều phối các công trình. Anwar nói người dân vẫn nhận được các dự án phát triển bất kể nghị sĩ đại diện thuộc đảng nào. Các nghị sĩ đối lập muốn được tiếp cận bình đẳng với cơ chế cấp kinh phí cho khu vực bầu cử, thay vì để đại diện chính phủ quản lý ngân sách tại địa bàn của họ.

Che Mohamad dẫn một văn bản trả lời trước Quốc hội, theo đó mỗi khu vực bầu cử thuộc chính phủ và phe đối lập đều được phân bổ 2 triệu ringgit mỗi năm, nhưng khoản tiền dành cho các ghế do phe đối lập nắm giữ lại do chính phủ quản lý thay vì các nghị sĩ được bầu tại đó. Ông đặt câu hỏi liệu như vậy có phải là tiêu chuẩn kép hay không.

Thỏa thuận năm 2021 quy định những gì

Bản ghi nhớ về Chuyển đổi Chính trị và Ổn định tháng 9/2021 được đàm phán giữa chính phủ của Ismail Sabri Yaakob và Pakatan Harapan, khi Anwar là lãnh đạo phe đối lập. Thỏa thuận bao gồm việc phân bổ kinh phí phát triển khu vực bầu cử bình đẳng cho các nghị sĩ chính phủ và đối lập thuộc diện áp dụng.

Đổi lại, Pakatan Harapan đồng ý ủng hộ hoặc không tham gia bỏ phiếu trong các cuộc bỏ phiếu tín nhiệm và về các dự luật ngân sách, trong đó có ngân sách năm 2022. Bỏ phiếu tín nhiệm nhằm kiểm tra xem chính phủ có đủ sự ủng hộ trong Quốc hội để tiếp tục cầm quyền hay không. Các dự luật ngân sách cho phép chính phủ chi tiêu, giúp các bộ và dịch vụ công hoạt động.

Do đó, thỏa thuận đổi sự hợp tác đã thống nhất tại Quốc hội lấy những cam kết bao gồm cả kinh phí cho các khu vực bầu cử. Hiện nay, Anwar đề xuất sử dụng mô hình trước đó làm cơ sở để đạt thỏa thuận với phe đối lập hiện tại.

Anwar nói về tốc độ chính phủ có thể hành động sau khi đàm phán, đồng thời cho biết:

Nếu họ ký hôm nay, ngày mai có thể phê duyệt. Nếu họ không muốn đàm phán thì đó không phải vấn đề của tôi.

Anwar cũng thừa nhận việc triển khai thỏa thuận trước đó chưa hoàn toàn đáp ứng kỳ vọng và mức phân bổ khác với những gì đã được dự tính. Đề xuất sử dụng lại nguyên văn thỏa thuận khiến những trải nghiệm trước đây trở thành một phần của cuộc đàm phán hiện nay.

Perikatan Nasional trước đó đã bác dự thảo bản ghi nhớ của chính phủ, nêu quan ngại về tính hợp hiến, quyền tự do ngôn luận, các cuộc thảo luận liên quan đến sắc tộc, tôn giáo và hoàng gia, việc kê khai tài sản, cũng như mức kinh phí và quy trình chưa rõ ràng. Để đạt thỏa thuận, hai bên cần giải quyết những phản đối này cùng với vấn đề mức tiền và cách thức quản lý.

Đề nghị lần đầu được đưa ra vào tháng 3/2023

Anwar đã chấp thuận về nguyên tắc việc phân bổ bình đẳng từ ngày 7/3/2023. Ấn phẩm của Bộ Tài chính ghi lại quan điểm của ông rằng hai bên nên thảo luận về phương thức thực hiện và đi đến thống nhất chung.

Thủ tướng, đồng thời là Bộ trưởng Tài chính, phát biểu trước Quốc hội:

Về nguyên tắc, tôi không phản đối việc cấp cho phe đối lập khoản phân bổ bình đẳng như các nghị sĩ chính phủ nhận được.

Cuộc trao đổi bắt nguồn từ câu hỏi của Shahidan Kassim, nghị sĩ PN đại diện Arau, về hỗ trợ dành cho các nạn nhân lũ lụt. Muhyiddin Yassin từng đề xuất cấp ít nhất 300.000 ringgit cho mỗi nghị sĩ, bao gồm cả đại diện phe đối lập, để hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng.

Khi đó, Anwar nói ông sẽ giao Trưởng ban Kỷ luật và các bộ trưởng liên quan tiến hành đàm phán. Ông cũng cho biết các nghị sĩ đối lập không nhận được khoản phân bổ như vậy dưới thời chính quyền Muhyiddin. Từ cuộc trao đổi đó đến phiên tranh luận ngày 27/10, vấn đề liên tục được đặt ra là làm sao chuyển sự đồng ý về nguyên tắc thành một hệ thống cấp kinh phí được các bên thống nhất.

Ai kiểm soát khoản tiền?

Khiếu nại của Che Mohamad liên quan đến vai trò của các đại diện đối lập được bầu. Kinh phí dành cho các khu vực bầu cử do phe đối lập đại diện được quản lý thông qua các cơ chế của chính phủ, bao gồm cả các điều phối viên được bổ nhiệm, trong khi nghị sĩ chính phủ có vai trò quản lý hoặc điều phối các khoản phân bổ cho khu vực bầu cử.

Anwar mô tả chi tiêu phát triển theo hướng phê duyệt dự án, thay vì đưa tiền mặt cho chính trị gia. Ông nói ngay cả các nghị sĩ chính phủ cũng không trực tiếp nhận kinh phí phát triển; họ xác nhận hoặc thẩm định dự án, còn việc chi tiêu do các cơ quan công quyền liên quan thực hiện.

Thủ tướng giải thích quan điểm của mình như sau:

Ngay cả tại các khu vực bầu cử có đại diện thuộc các đảng trong chính phủ, tiền cũng không được trao trực tiếp cho nghị sĩ. Nghị sĩ thẩm định dự án. Kinh phí phát triển không được cấp cho nghị sĩ.

Đối với người dân, vấn đề thiết thực là ai có thể đưa yêu cầu sửa đường, cải thiện trường học hoặc xây dựng cơ sở cộng đồng qua quy trình phê duyệt. Vai trò điều phối dự án của nghị sĩ có thể giúp cử tri trực tiếp thông qua đại diện được bầu của mình. Nếu khoản phân bổ do các viên chức chính phủ quản lý, con đường để dự án được phê duyệt sẽ khác.

Ngày 4/7/2024, Fadillah cũng nêu quan điểm tương tự, nói rằng các khoản phân bổ liên bang nhằm phục vụ phát triển khu vực bầu cử chứ không phải dành riêng cho nghị sĩ. Ông mô tả vai trò của nghị sĩ là điều phối khoản phân bổ. Vào thời điểm đó, ông cho biết dự thảo bản ghi nhớ đang được hoàn thiện để trình lên các hội đồng tối cao của đảng trong chính phủ và phe đối lập.

Theo thông tin được đưa ra, việc quản lý kinh phí cũng đã bị rút khỏi các nghị sĩ PKR không tuân thủ yêu cầu của đảng. Vì vậy, tranh chấp về quyền kiểm soát không chỉ liên quan đến việc khu vực bầu cử có đại diện thuộc chính phủ hay phe đối lập.

Số liệu của Terengganu bị chất vấn

Anwar dẫn Terengganu, một bang do phe đối lập điều hành, để bảo vệ thành tích phát triển của chính phủ liên bang. Ông cho biết khoản phân bổ liên bang cho bang này sẽ tăng từ 6 tỷ ringgit năm 2022 lên 8,2 tỷ ringgit năm 2027. Trong phiên trao đổi, Che Mohamad nêu một con số khác là 2,1 tỷ ringgit dành cho Terengganu, nhưng sự chênh lệch này không được giải thích.

Theo so sánh của Anwar, mức tăng là 2,2 tỷ ringgit, tương đương khoảng 36,7% so với khoản ban đầu 6 tỷ ringgit. Ông lập luận rằng việc tăng phân bổ cho một bang đối lập không phù hợp với cáo buộc chính phủ của ông đối xử tàn nhẫn với cư dân nơi đây.

Các số liệu đặt tổng chi tiêu phát triển lớn của một bang bên cạnh cuộc tranh luận về khoản phân bổ hằng năm cho từng khu vực bầu cử và quyền hạn của nghị sĩ. Chi tiêu cấp bang có thể bao gồm các cơ sở và hạ tầng lớn, trong khi khoản phân bổ khu vực bầu cử dành cho các dự án và hỗ trợ ở quy mô địa phương hơn. Cần xem xét cả hai quy mô để hiểu vì sao Anwar và Che Mohamad tập trung vào những thước đo khác nhau.

Anwar cho biết Nội các đã quyết định xem xét phân bổ kinh phí phát triển cho mọi khu vực bầu cử quốc hội. Ông khẳng định không khu vực bầu cử hay bang nào bị loại khỏi diện này vì quan điểm chính trị của các đại diện được bầu.

Khoản 123 triệu ringgit có ý nghĩa gì với Besut

Besut là ví dụ chi tiết nhất mà Anwar đưa ra. Ông cho biết 123 triệu ringgit đã được phê duyệt cho 197 dự án và hạng mục công trình nhỏ trong các lĩnh vực hạ tầng, y tế, nhà ở, nông nghiệp, giáo dục và giảm thiểu lũ lụt.

Các dự án được nêu gồm 8 triệu ringgit cho công tác phục hồi và bảo tồn dọc sông Besut, 18 triệu ringgit cho công tác an ninh tại Căn cứ Không quân Gong Kedak, và 37 triệu ringgit để xây dựng một phòng khám y tế trong huyện. Ông cũng liệt kê dự án xây dựng bến xe buýt và taxi liên hợp Jertih nhưng không nêu chi phí.

Ba dự án về sông, căn cứ không quân và phòng khám có tổng kinh phí 63 triệu ringgit, nhỉnh hơn một nửa tổng số 123 triệu ringgit. Cơ cấu này cho thấy một số dự án quy mô lớn có thể chiếm phần lớn kinh phí phát triển của một khu vực bầu cử, bên cạnh nhiều công trình nhỏ hơn.

Anwar cho biết các ưu tiên dự án được xác định thông qua việc phối hợp với các bộ, ngành liên bang, chính quyền bang và văn phòng huyện. Nhu cầu địa phương và khả năng tài chính của chính phủ cũng ảnh hưởng đến các quyết định. Ông nói chính phủ vẫn sẵn sàng xem xét thêm các nhu cầu phát triển.

Trên toàn quốc, ông nêu việc sửa chữa trường học xuống cấp, trường tôn giáo, đường nhỏ và nhà thờ Hồi giáo là những ví dụ về khoản chi nhằm mang lại lợi ích cho người dân bất kể họ ủng hộ đảng nào. Với cư dân Besut, các dự án được nêu liên quan đến khả năng tiếp cận dịch vụ y tế, giao thông, tình trạng dòng sông và cơ sở an ninh, trong khi tranh chấp chính trị xoay quanh vai trò của nghị sĩ đại diện địa phương trong quy trình này.

Diễn biến tranh chấp về kinh phí

Bất đồng hiện nay diễn ra sau nhiều nỗ lực đàm phán về kinh phí và những thay đổi trước đây về các khoản tiền dành cho nghị sĩ. Những mốc chính gồm:

• Tháng 9/2021: Chính phủ của Ismail Sabri và Pakatan Harapan ký bản ghi nhớ về ổn định chính trị, trong đó có khoản phân bổ bình đẳng cho các khu vực bầu cử thuộc các đảng tham gia thỏa thuận.
• Ngày 7/3/2023: Anwar đồng ý về nguyên tắc việc phân bổ bình đẳng cho các nghị sĩ đối lập, với điều kiện hai bên thảo luận về phương thức thực hiện.
• Ngày 4/7/2024: Fadillah cho biết nghị sĩ điều phối các khoản phân bổ cho khu vực bầu cử và mô tả quá trình hoàn thiện dự thảo bản ghi nhớ để xin các đảng phê duyệt.
• Ngày 2/9/2024: Một bài bình luận học thuật ghi nhận tình trạng tiếp cận không bình đẳng kéo dài đối với kinh phí khu vực bầu cử và kêu gọi ban hành luật.
• Phiên trao đổi tại Quốc hội ngày 27/10: Anwar một lần nữa đề nghị sử dụng khuôn khổ năm 2021, trong khi Che Mohamad thúc giục ban hành luật phân bổ bình đẳng trước kỳ tổng tuyển cử tiếp theo.

Tricia Yeoh, Nghiên cứu viên cấp cao thỉnh giảng tại Viện ISEAS – Yusof Ishak và Phó Giáo sư thực hành tại Đại học Nottingham Malaysia, đã trình bày những thay đổi trước đây về kinh phí trong bài bình luận tháng 9/2024.

Yeoh viết rằng một số đảng đối lập thuộc thỏa thuận năm 2021 nhận được 600.000 ringgit năm 2021 và 1,5 triệu ringgit năm 2022. Bà cũng ghi nhận các khoản phân bổ trước đó của chính phủ PH, gồm 1 triệu ringgit cho các nghị sĩ của đảng này năm 2018, tăng lên 3,5 triệu ringgit năm 2019 và giữ nguyên mức đó trong năm 2020.

Với năm 2024, bài bình luận của bà ước tính khoản phân bổ hằng năm cho nghị sĩ chính phủ là 4,1 triệu ringgit, trong đó có thêm 2 triệu ringgit dành cho Chương trình Mesra Rakyat. Bà cho biết các con số này được lấy từ cuộc phỏng vấn với một trợ lý nghị sĩ. Những mức phân bổ theo từng năm cho thấy khoản tiền đã thay đổi như thế nào qua các chính quyền và cơ chế cấp kinh phí.

Vì sao lời kêu gọi ban hành luật vẫn tiếp diễn

Luật mà Che Mohamad đề xuất sẽ giải quyết vấn đề thông qua luật pháp thay vì một thỏa thuận chính trị được đàm phán thêm. Tổng thư ký DAP Anthony Loke và Chủ tịch đảng Gobind Singh Deo cũng kêu gọi phân bổ kinh phí khu vực bầu cử bình đẳng, gây sức ép lên chính phủ từ bên trong liên minh cầm quyền.

Yeoh đề xuất ban hành Luật Phát triển Khu vực Bầu cử ở cấp liên bang và các đạo luật tương tự ở cấp bang. Đề xuất của bà sẽ quy định trách nhiệm phân phối tiền và công khai công thức phân bổ, với điều kiện bình đẳng cho các nghị sĩ bất kể họ thuộc đảng nào.

Học giả này nêu hạn chế của việc dựa vào các thỏa thuận chính trị tạm thời:

Không có gì đảm bảo các quỹ phát triển khu vực bầu cử này sẽ được duy trì mãi mãi.

Perak và Kelantan hiện đã cấp kinh phí phát triển khu vực bầu cử bình đẳng cho các đại diện chính phủ và đối lập thông qua các sắc lệnh hành pháp. Luật sẽ quy định các nguyên tắc này trong văn bản pháp luật, trong khi một thỏa thuận hành pháp phụ thuộc vào quyết định của chính quyền đương nhiệm.

Yeoh cũng liên hệ việc tiếp cận kinh phí với các lựa chọn chính trị. Bài bình luận của bà đề cập sáu nghị sĩ Bersatu bày tỏ ủng hộ Anwar để đổi lấy khoản phân bổ cho khu vực bầu cử và sau đó bị khai trừ khỏi đảng. Bà lập luận rằng các quy định cấp kinh phí ổn định sẽ giảm sự lệ thuộc vào mặc cả chính trị.

Các đề xuất của bà còn bao gồm việc cấp ngân sách công cho các đảng phái thông qua Luật Tài trợ Chính trị. Kinh phí cho đảng giúp trang trải chi phí hoạt động tổ chức, trong khi quỹ phát triển khu vực bầu cử chi cho các dự án và hỗ trợ tại địa phương. Trong tranh chấp trước mắt tại Quốc hội, lựa chọn vẫn là đàm phán thêm một bản ghi nhớ hoặc ban hành luật thiết lập các quy tắc chung.

Những điểm chính

• Anwar sẵn sàng dùng khuôn khổ của thỏa thuận tháng 9/2021 để đạt thỏa thuận cấp kinh phí cho phe đối lập, với Fadillah phụ trách đàm phán.
• Che Mohamad yêu cầu ban hành luật phân bổ bình đẳng trước kỳ tổng tuyển cử tiếp theo; Anwar không đưa ra cam kết dứt khoát về việc lập pháp.
• Anwar cho biết 123 triệu ringgit đã được phê duyệt cho 197 dự án và hạng mục công trình nhỏ tại Besut.
• Thủ tướng nêu khoản 8,2 tỷ ringgit dành cho Terengganu năm 2027, so với 6 tỷ ringgit năm 2022. Che Mohamad đưa ra con số khác là 2,1 tỷ ringgit nhưng không được giải thích.
• Tranh chấp cốt lõi xoay quanh quyền tiếp cận bình đẳng với kinh phí khu vực bầu cử và quyền điều phối khoản tiền của nghị sĩ, trong bối cảnh chính phủ vẫn tiếp tục chi cho các dự án địa phương.
• Những phản đối của Perikatan Nasional đối với dự thảo bản ghi nhớ bao gồm quan ngại về hiến pháp, hạn chế quyền phát biểu, kê khai tài sản và quy trình cấp kinh phí không rõ ràng.