Najib được ân xá có điều kiện để quản thúc tại gia, nhưng quy định và bản án 1MDB riêng vẫn chưa được giải quyết

Ân xá hoàng gia ấn định ngày kết thúc vào tháng 8/2028, không phải trả tự do ngay lập tức

Cựu Thủ tướng Malaysia Najib Razak được ân xá hoàng gia có điều kiện, cho phép ông chấp hành phần còn lại của bản án tù trong vụ SRC International tại nhà đến ngày 23 tháng 8 năm 2028, với điều kiện nộp khoản tiền phạt 50 triệu RM. Quyết định thay đổi nơi ông có thể chấp hành bản án đó, nhưng không giải quyết bản án tù 15 năm riêng biệt được tuyên trong một vụ án khác liên quan đến 1Malaysia Development Berhad (1MDB).

Quốc vương Sultan Ibrahim phê chuẩn thỏa thuận tại cuộc họp lần thứ 64 của Hội đồng Ân xá các Lãnh thổ Liên bang vào ngày 18 tháng 9 năm 2026. Đến ngày 7 tháng 10, Tổng giám đốc Cục Pháp chế Zamri Misman cho biết Najib đã được thông báo về các thủ tục quản thúc tại gia. Những thủ tục này chưa được công bố chi tiết và dự kiến Cục Trại giam sẽ công bố.

Sự khác biệt giữa phê chuẩn và thực thi rất quan trọng. Ban đầu, Bộ Nội vụ cho biết chưa nhận được thông báo bằng văn bản về quyết định, trong khi các tuyên bố sau đó xác nhận Najib đã được thông báo về các thủ tục. Không diễn biến nào chứng minh ông đã nộp tiền phạt hoặc rời khỏi nhà tù Kajang.

Najib, 73 tuổi, bắt đầu chấp hành án vào ngày 23 tháng 8 năm 2022. Những người ủng hộ hoan nghênh khả năng ông trở về nhà, trong khi các nhà phê bình phản đối sự khoan hồng và chiến dịch quyên tiền nộp phạt. Đối với Thủ tướng Anwar Ibrahim, quyết định này khơi lại bất đồng khó giải quyết giữa các đối tác trong liên minh cầm quyền về tham nhũng và cách đối xử với một cựu lãnh đạo quốc gia.

Ân xá có điều kiện thực sự thay đổi điều gì

Cục Pháp chế, đơn vị làm thư ký Hội đồng Ân xá thuộc Văn phòng Thủ tướng, thông báo Najib có thể chấp hành phần còn lại của bản án hiện tại tại nhà, với điều kiện nộp khoản tiền phạt 50 triệu RM, tương đương khoảng 12,3 triệu USD.

Trong thông báo, cục nêu hậu quả nếu vi phạm các điều kiện:

Nếu không tuân thủ bất kỳ điều kiện nào trong số này, lệnh ân xá có điều kiện sẽ bị thu hồi và ông sẽ phải lập tức chấp hành phần còn lại của bản án trong tù.

Vì vậy, thỏa thuận này là sự cho phép có điều kiện để chấp hành án tại nơi cư trú, chứ không phải tự do vô điều kiện. Nó không hủy bỏ bản án gốc, cũng không tự động áp dụng cho vụ án hình sự khác của Najib. Khi công bố quyết định, cục không tiết lộ đầy đủ các hạn chế đi kèm lệnh ân xá.

Khoản 50 triệu RM là tiền phạt hiện hành, đã được giảm theo đợt ân xá trước đó vào năm 2024, chứ không phải hình phạt tài chính mới được áp dụng cho việc quản thúc tại gia. Bộ trưởng Nội vụ Saifuddin Nasution Ismail cho biết Najib trước đó đã được thông báo rằng bản án hiện tại sẽ kết thúc vào ngày 23 tháng 8 năm 2028 nếu ông nộp khoản tiền phạt này, hoặc ngày 23 tháng 8 năm 2029 nếu không nộp. Nộp phạt cũng là điều kiện tiên quyết để được chuyển về nhà.

Bản án làm cơ sở cho việc chuyển về nhà

Bản án thuộc phạm vi quyết định tháng 9 liên quan đến 42 triệu RM của SRC International, công ty con trước đây của 1MDB, được chuyển vào các tài khoản ngân hàng cá nhân của Najib trong năm 2014 và 2015. Dù vụ án có liên hệ chặt chẽ với bê bối 1MDB rộng hơn, đây là vụ án riêng biệt với vụ truy tố khác dẫn đến bản án 15 năm tù của ông.

Tháng 7 năm 2020, Najib bị tuyên 12 năm tù và phạt 210 triệu RM với ba tội vi phạm tín nhiệm hình sự, ba tội rửa tiền và một tội lạm dụng quyền lực. Ông vào nhà tù Kajang tháng 8 năm 2022 sau khi Tòa án Liên bang bác đơn kháng cáo cuối cùng.

Tháng 1 năm 2024, lệnh ân xá của quốc vương tiền nhiệm Sultan Abdullah giảm một nửa án tù, còn sáu năm, đồng thời hạ tiền phạt xuống 50 triệu RM. Mức phạt tài chính giảm 160 triệu RM, tương đương khoảng 76%. Quyết định tháng 9 năm 2026 tiếp tục khoan hồng khi cho phép chấp hành phần án còn lại tại nhà sau khi đáp ứng các điều kiện.

Najib làm thủ tướng từ năm 2009 đến năm 2018 và luôn phủ nhận hành vi sai trái. Công tố viên cho biết khoảng 4,5 tỷ USD đã bị rút ruột khỏi 1MDB trong thập niên 2010, dẫn đến các cuộc điều tra ở Malaysia và nước ngoài. Bê bối góp phần chấm dứt 6 thập niên nắm quyền ở cấp quốc gia của Tổ chức Dân tộc Mã Lai Thống nhất (UMNO) vào năm 2018, dù Najib vẫn có lượng người ủng hộ đáng kể trong đảng.

Diễn biến dẫn đến quyết định

Đợt ân xá mới nhất diễn ra sau tranh chấp trước đó về một chỉ thị được cho là cho phép Najib chấp hành án tại nhà. Quyết định cũng được đưa ra sau khi Hội đồng Ân xá hoãn xem xét đơn của ông một tuần. Các diễn biến chính kéo dài qua nhiều năm:

• Tháng 7 năm 2020: Najib bị tuyên 12 năm tù và phạt 210 triệu RM trong vụ SRC International.
• Ngày 23 tháng 8 năm 2022: Ông bắt đầu chấp hành án tại nhà tù Kajang sau khi thua trong đơn kháng cáo cuối cùng.
• Tháng 1 năm 2024: Lệnh ân xá hoàng gia giảm án xuống còn sáu năm và tiền phạt còn 50 triệu RM.
• Tháng 12 năm 2025: Tòa án Tối cao bác yêu cầu thi hành phụ lục được cho là bổ sung lệnh quản thúc tại gia trước đó. Trong một vụ án 1MDB riêng biệt, ông bị tuyên 15 năm tù và phạt 11,38 tỷ RM.
• Tháng 4 năm 2026: Najib rút đơn kháng cáo liên quan đến phụ lục trước đó. Các tài liệu tòa án được nêu trong các bài báo không cho biết lý do.
• Ngày 11 tháng 9 năm 2026: Hội đồng Ân xá hoãn xem xét đơn mới nhất của ông.
• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Hội đồng họp tại Istana Negara dưới sự chủ trì của Quốc vương Sultan Ibrahim và công bố lệnh ân xá có điều kiện.
• Ngày 19 tháng 9 năm 2026: Bộ Nội vụ cho biết vẫn đang chờ thông báo chính thức bằng văn bản.
• Ngày 6 và 7 tháng 10 năm 2026: Phúc đáp tại quốc hội phân biệt thỏa thuận ân xá với dự luật quản thúc tại gia đang được đề xuất, còn Zamri cho biết Najib đã được thông báo về các thủ tục.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Tòa án Tối cao dự kiến xét đơn của Najib xin tạm đình chỉ bản án 15 năm riêng biệt.

Tổng chưởng lý Dusuki Mokhtar và Bộ trưởng Lãnh thổ Liên bang Hannah Yeoh tham dự cuộc họp ngày 18 tháng 9. Trước cuộc họp, các tài liệu được cho là cho phép Najib bị quản thúc tại gia lan truyền trên mạng. Yeoh phủ nhận đã ký các tài liệu này, gọi chúng là giả và cho biết thư ký báo chí của bà đã trình báo với cơ quan chức năng. Không nên nhầm các tài liệu đó với thông báo sau này về quyết định của hội đồng.

Vì sao cơ chế pháp lý lại quan trọng

Malaysia hiện không có khuôn khổ luật định cụ thể nào về quản thúc tại gia đang có hiệu lực. Saifuddin phân biệt việc Najib được chuyển về nhà theo lệnh ân xá hoàng gia có điều kiện với lệnh quản thúc tại gia do tòa án ban hành theo luật. Trường hợp thứ nhất dựa trên quy trình ân xá theo hiến pháp; trường hợp thứ hai cần một đạo luật quy định điều kiện đủ, thẩm quyền và các hạn chế.

Sự phân biệt này bắt nguồn từ nỗ lực bất thành nhằm thi hành phụ lục lệnh quản thúc tại gia trước đó. Các bài báo cho biết phán quyết tháng 12 năm 2025 của Tòa án Tối cao có hai nội dung: phụ lục không được thảo luận tại cuộc họp Hội đồng Ân xá tháng 1 năm 2024, và không thể thi hành theo luật hiện hành của Malaysia. Thẩm phán Alice Loke cũng xác định Tổng cục trưởng Cục Trại giam có thẩm quyền theo luật định để cho tù nhân được phóng thích có điều kiện, tức là được thả kèm các điều kiện theo luật nhà tù.

Bản thân lệnh ân xá mới không giải thích công khai cách thực thi từng thẩm quyền hành chính. Ngày 19 tháng 9, Saifuddin cho biết thông báo bằng văn bản sẽ làm rõ liệu nơi cư trú đã được chỉ định hay chưa và liệu Cục Trại giam có được giao thêm thẩm quyền để thực hiện thỏa thuận hay không.

Luật sư hiến pháp Lim Wei Jiet, điều hành hãng luật LWJ Advocates and Solicitors, mô tả sự không chắc chắn xoay quanh các hạn chế:

Tôi thực sự không biết chi tiết hoặc những giới hạn áp dụng với người bị kết án (khi bị quản thúc tại gia). Đây thực sự là vùng đất chưa được khai phá.

Các chuyên gia pháp lý cho rằng Najib có thể là tù nhân đầu tiên bị kết án ở Malaysia chấp hành án theo hình thức quản thúc tại gia. Nhận định này khiến các chi tiết đặc biệt hệ trọng: những tù nhân khác có thể tìm cách được đối xử tương tự, nhưng chưa có quyền hưởng chế độ này trên diện rộng nào được công bố.

Chưa công bố việc thăm gặp, giám sát và thực thi

Trong văn bản phúc đáp quốc hội đề ngày 6 tháng 10, Saifuddin cho biết các hạn chế liên quan đến việc thăm gặp, giám sát di chuyển và các biện pháp kiểm soát khác sẽ được xác định thông qua các điều kiện ân xá liên quan và quy trình vận hành tiêu chuẩn. Ông nhắc đến cơ quan có thẩm quyền ân xá nhưng không nói rõ đó là nhà vua hay Hội đồng Ân xá các Lãnh thổ Liên bang.

Ngày hôm sau, Zamri, Tổng giám đốc Cục Pháp chế, xác nhận Najib đã được thông báo về các thủ tục:

Các chi tiết đó đã được thông báo cho Najib.

Thông báo cho Najib không đồng nghĩa với công bố quy định. Tổng chưởng lý Dusuki cho biết Cục Trại giam sẽ công bố các thủ tục, nhưng chưa rõ cục có thẩm quyền xây dựng chúng hay chỉ thực hiện các điều khoản đã được ấn định trong quy trình ân xá.

Trong các diễn biến này, chưa có điều kiện nào được công bố chi tiết xác định liệu Najib phải đeo thiết bị điện tử ở mắt cá chân hay không, nơi cư trú có bị giám sát bằng camera hoặc nhân viên trại giam hay không, ai được phép đến thăm, hoặc ông có được phép tham gia hoạt động chính trị hay không. Các luật sư đã bàn về khả năng áp dụng biện pháp giám sát, nhưng đó chưa phải là những yêu cầu được xác nhận.

Cựu Bộ trưởng Kinh tế Rafizi Ramli kêu gọi công bố các điều kiện để có thể xử lý vi phạm. Sự không chắc chắn này vừa mang tính thực tiễn vừa mang tính pháp lý: chỉ có thể đánh giá việc tự động đưa người chấp hành án trở lại nhà tù khi các điều kiện được xác định rõ và có quy trình cụ thể để phát hiện, xử lý vi phạm.

Bản án 15 năm riêng biệt vẫn còn treo trên đầu Najib

Lệnh ân xá có điều kiện áp dụng cho bản án SRC International, kết thúc vào tháng 8 năm 2028. Lệnh này không tự động áp dụng cho bản án riêng của Najib trong vụ 1MDB lớn hơn, trong đó Tòa án Tối cao tuyên ông 15 năm tù vào tháng 12 năm 2025 và phạt 11,38 tỷ RM, tương đương khoảng 2,8 tỷ USD.

Bản án liên quan đến 25 cáo buộc lạm dụng quyền lực và rửa tiền, xoay quanh 2,2 tỷ RM bị biển thủ từ quỹ đầu tư nhà nước. Najib đã kháng cáo cả bản án có tội lẫn hình phạt. Thời hạn tù này dự kiến bắt đầu sau khi ông chấp hành xong bản án hiện tại.

Điều thiết yếu là phải phân biệt các khoản tiền. Vụ SRC International liên quan đến 42 triệu RM; vụ truy tố 1MDB riêng biệt liên quan đến 2,2 tỷ RM. Khoản phạt 50 triệu RM phải nộp để được chuyển về nhà thuộc bản án SRC đã giảm, còn khoản phạt 11,38 tỷ RM thuộc bản án sau này.

Đơn xin tạm đình chỉ bản án 15 năm của Najib dự kiến được Tòa án Tối cao xét xử ngày 14 tháng 10. Việc tạm đình chỉ sẽ hoãn thi hành án trong khi kháng cáo được xử lý, chứ không xóa bỏ bản án có tội. Lim cho biết nếu được chấp thuận tạm đình chỉ, Najib sẽ chưa phải bắt đầu chấp hành án cho đến khi quy trình kháng cáo hoàn tất.

Nếu bản án có tội và hình phạt riêng biệt cuối cùng được giữ nguyên, thỏa thuận quản thúc tại gia hiện tại sẽ không tự động áp dụng. Vì vậy, Najib có thể bị yêu cầu quay lại nhà tù. Đơn xin tạm đình chỉ là bước pháp lý cụ thể tiếp theo, tách biệt với công việc hành chính cần thiết để thực hiện lệnh ân xá.

Chiến dịch gây quỹ của UMNO thu hút ủng hộ và phản đối

Chủ tịch UMNO kiêm Phó Thủ tướng Ahmad Zahid Hamidi hoan nghênh quyết định và công bố chiến dịch quyên góp trên toàn quốc để giúp Najib nộp khoản tiền phạt 50 triệu RM. Ban đầu, đảng không tiết lộ cách thức tổ chức hay quản lý việc quyên góp.

Số tiền quyên góp được đưa tin đã vượt 1 triệu RM vào thứ Hai, ngày 21 tháng 9. Một bản tin sau đó cho biết số tiền vượt 9,25 triệu RM, dù không nêu ngày chốt thống kê. Các con số này phản ánh những giai đoạn khác nhau của chiến dịch, không nhất thiết mâu thuẫn nhau. Mức 9,25 triệu RM tương đương 18,5% khoản tiền phạt phải nộp, còn thiếu 40,75 triệu RM so với mục tiêu tại thời điểm đó.

Một số nhà phê bình được cho là đã quyên góp chỉ một sen, tương đương 0,01 RM, để phản đối. Việc họ tham gia cho thấy không thể coi số lượng giao dịch là thước đo trực tiếp cho mức độ ủng hộ Najib.

Shyam Priah, 52 tuổi, giám đốc điều hành một tổ chức phi lợi nhuận, cho biết bà tôn trọng quyền ân xá theo hiến pháp của nhà vua nhưng đặt câu hỏi về việc vận động người dân bình thường nộp tiền phạt thay ông:

Mười ringgit có thể là một bữa ăn đối với người đang chật vật.

Những người ủng hộ có ưu tiên khác. Suzzalina Anura, 43 tuổi, hoan nghênh khả năng Najib được ở bên gia đình:

Chúng tôi nhớ Najib Razak. Dù ông không thể được trả tự do, ít nhất ông sẽ ở nhà với gia đình, với các cháu và con cái.

Vì vậy, chiến dịch gây quỹ vừa là con đường đáp ứng điều kiện ân xá, vừa là phép thử công khai về lòng trung thành với một nhà lãnh đạo có bản án tiếp tục chia rẽ người dân Malaysia.

Phép thử chính trị đối với Anwar và liên minh cầm quyền

Anwar kêu gọi công chúng chấp nhận quyết định của nhà vua, đồng thời khẳng định quyết định này không làm thay đổi lập trường chống tham nhũng của chính phủ. Ông nói các vụ án đang được xử lý, trong đó có những vụ liên quan đến Najib, phải tiếp tục theo đúng thủ tục pháp lý.

Thủ tướng tuyên bố:

Đất nước này sẽ không còn xem nhẹ bất kỳ hành vi sai trái hay lạm dụng quyền lực nào nhằm làm giàu cho bất kỳ lãnh đạo nào hoặc bất kỳ người dân nào. Đây là lập trường của chúng tôi.

Liên minh Pakatan Harapan của ông thành lập chính phủ cùng đối thủ UMNO và các đảng khác sau cuộc bầu cử năm 2022 dẫn đến quốc hội không có đảng nào chiếm đa số, nghĩa là không khối nào có đủ ghế để tự mình cầm quyền. Cách đối xử với Najib làm lộ rõ bất đồng dai dẳng giữa các đối tác: UMNO thúc đẩy sự khoan hồng, còn Pakatan Harapan phản đối. Lãnh đạo Đảng Hành động Dân chủ Anthony Loke cho biết đảng tôn trọng quyền ân xá của nhà vua và sẽ tiếp tục bảo vệ pháp quyền, chống tham nhũng.

Các nhà phân tích có ý kiến khác nhau về lợi ích chính trị đối với UMNO. Azmi Hassan, nghiên cứu viên cao cấp tại Học viện Nghiên cứu Chiến lược Nusantara, cho rằng quyết định có thể khôi phục đà phát triển của đảng sau những thắng lợi bầu cử tại Johor và Negeri Sembilan. Nhà khoa học chính trị Syaza Shukri thuộc Đại học Hồi giáo Quốc tế Malaysia cho rằng quyết định có thể củng cố UMNO nhưng gây tổn hại cho Anwar, trừ khi chính phủ của ông giải thích rõ giới hạn vai trò theo hiến pháp.

Bridget Welsh, chuyên gia chính trị Malaysia tại Đại học Nottingham Malaysia, cảnh báo rằng lòng trung thành với Najib có thể khiến đảng khó thu hút cử tri ngoài nhóm ủng hộ truyền thống:

Việc quản thúc tại gia giúp củng cố sự đoàn kết trong đảng, nhưng khiến đảng khó mở rộng tiếp cận cử tri, bởi nó gợi lại gánh nặng di sản mà đảng vẫn phải mang theo.

Trong bối cảnh bầu cử bang Melaka dự kiến diễn ra trước cuối năm 2026 và tổng tuyển cử phải được tổ chức chậm nhất vào tháng 2 năm 2028, những đánh giá trái chiều này đều có ý nghĩa bầu cử. Tuy nhiên, không thể mặc nhiên cho rằng Najib sẽ tham gia vận động tranh cử khi các hạn chế đối với ông vẫn chưa được công bố.

Dự luật quản thúc tại gia là một dự án khác

Trong phúc đáp quốc hội ngày 6 tháng 10, Bộ Nội vụ cho biết Dự luật Quản thúc tại gia vẫn đang được hoàn thiện và thẩm định tại Văn phòng Tổng chưởng lý. Chưa có lệnh quản thúc tại gia nào được ban hành theo một đạo luật cụ thể về hình thức này. Dự luật vẫn đang được xem xét hơn một năm sau khi Saifuddin mô tả nó vào tháng 7 năm 2025 là đã ở giai đoạn hoàn tất.

Nội các đã đồng ý về nguyên tắc với khuôn khổ cho phép những người bị tạm giam đủ điều kiện được ở nhà trong thời gian chờ xét xử. Người bị tạm giam là những người bị giữ để chờ quy trình pháp lý, chứ không phải người đang chấp hành án sau khi bị kết án. Vì vậy, cơ chế được đề xuất nhắm đến một nhóm khác với Najib.

Saifuddin liên hệ đề xuất này với tình trạng quá tải. 41 nhà tù ở Malaysia giam giữ khoảng 93.000 người, trong khi sức chứa vào khoảng 75.000. Như vậy, số người vượt quá sức chứa là 18.000, tức cao hơn khoảng 24% so với mức hệ thống được thiết kế để đáp ứng.

Các quy định trong dự luật được đề xuất, bao gồm yêu cầu về camera, thiết bị giám sát điện tử và khách được phép đến thăm, vẫn chưa được hoàn tất. Bộ này nhấn mạnh khuôn khổ chưa hoàn thiện đó khác với việc chuyển nơi cư trú theo lệnh ân xá có điều kiện.

Đối với Najib, những điểm chưa được giải quyết cấp bách hơn: xác nhận việc nộp tiền, công bố các hạn chế, làm rõ nơi cư trú và cơ chế thực thi, cùng kết quả phiên điều trần ngày 14 tháng 10 về đơn xin tạm đình chỉ bản án. Lệnh ân xá tháng 9 cho phép thay đổi có điều kiện về nơi giam giữ. Nó không giải quyết tất cả những câu hỏi này, cũng không xóa bỏ bản án riêng biệt mà ông đang kháng cáo.

Điểm chính

• Quốc vương Sultan Ibrahim ban lệnh ân xá có điều kiện cho Najib ngày 18 tháng 9 năm 2026, cho phép ông chấp hành bản án SRC International tại nhà đến ngày 23 tháng 8 năm 2028.
• Najib phải nộp khoản tiền phạt hiện hành 50 triệu RM và tuân thủ các điều kiện ân xá. Nếu vi phạm, ông có thể bị đưa trở lại nhà tù.
• Ngày 7 tháng 10, Cục Pháp chế cho biết Najib đã được thông báo về các thủ tục, nhưng các hạn chế chưa được công bố chi tiết.
• Lệnh ân xá không tự động áp dụng cho bản án 15 năm riêng biệt trong vụ 1MDB và khoản tiền phạt 11,38 tỷ RM mà ông đang kháng cáo.
• Phiên điều trần về đơn xin tạm đình chỉ bản án đó dự kiến diễn ra ngày 14 tháng 10.
• UMNO phát động chiến dịch gây quỹ nộp phạt, thu hút cả những khoản quyên góp đáng kể lẫn các khoản đóng góp mang tính biểu tượng để phản đối.
• Dự luật Quản thúc tại gia được đề xuất ở Malaysia vẫn đang được thẩm định pháp lý và tách biệt với lệnh ân xá có điều kiện dành cho Najib.