Malaysia đặt mục tiêu thông qua Luật về các đơn vị thuộc sở hữu nhà nước trong năm 2026, siết giám sát và ngăn can thiệp chính trị

Siết quy định về kiểm soát công ty con và quyền đầu tư

Malaysia đang chuẩn bị luật nhằm tăng cường giám sát các công ty nhà nước, tổ chức đầu tư và công ty con của họ, với mục tiêu của Thủ tướng Anwar Ibrahim là thông qua luật trước cuối năm 2026. Các quy định được đề xuất sẽ xử lý một điểm yếu cụ thể: công ty con có thể hoạt động mà không chịu những biện pháp kiểm soát tương tự áp dụng cho cơ quan chủ quản.

Phát biểu tại Dewan Rakyat ngày 27/10, ông Anwar cho biết dự luật về các đơn vị thuộc sở hữu nhà nước sẽ thiết lập các quy tắc pháp lý rõ ràng hơn, xác định giới hạn thẩm quyền và tăng trách nhiệm giải trình của những người được giao quản lý tài sản công. Ông viện dẫn những thất bại trong quản trị liên quan đến 1Malaysia Development Berhad (1MDB), Felda và Tabung Haji để giải thích sự cần thiết của các biện pháp bảo vệ chặt chẽ hơn.

Đề xuất được đưa ra trong bối cảnh chính phủ đặt mục tiêu thu hút 120 tỷ ringgit đầu tư trực tiếp trong nước thông qua chương trình GEAR-uP giai đoạn 2024-2028. Ông Anwar cho biết các nhân vật chính trị bị cấm quyết định dự án và ưu tiên đầu tư tại các công ty có liên hệ với chính phủ (GLC) và các công ty đầu tư có liên hệ với chính phủ (GLIC). Theo ông, những quyết định này thuộc về các tổ chức đầu tư có nhân sự chuyên môn với kinh nghiệm phù hợp.

Ngày 20/10, ông Anwar nói với Quốc hội rằng dự luật, còn được gọi là Dự luật Doanh nghiệp Nhà nước, đang được hoàn thiện để trình và thông qua trong năm nay. Phát biểu ngày 27/10 của ông nêu chi tiết các biện pháp bảo vệ dự kiến. Các điều khoản pháp lý cuối cùng, cơ chế thực thi và lịch trình chính xác tại Quốc hội vẫn chưa được công bố.

Vì sao chính phủ muốn quy định thẩm quyền pháp lý rõ ràng hơn

Ông Anwar trình bày dự luật như một biện pháp ứng phó với những sai phạm quản lý nghiêm trọng được ghi nhận qua các Ủy ban Điều tra Hoàng gia, lực lượng đặc nhiệm và sách trắng. Đây là những hình thức điều tra và báo cáo chính thức khác nhau, được sử dụng để xem xét những vấn đề xảy ra bên trong các cơ quan công quyền.

Trong phiên chất vấn các bộ trưởng ngày 27/10, nghị sĩ Bangi Syahredzan Johan hỏi chính phủ đang làm gì để tăng cường quản trị doanh nghiệp tại các GLC và cơ quan theo luật định. Quản trị doanh nghiệp là những quy tắc điều chỉnh cách một tổ chức được điều hành, cách các quyết định được kiểm tra và ai phải chịu trách nhiệm khi có sự cố.

Ông Anwar nói cần có quy định rõ ràng hơn để ngăn chặn sự can thiệp, cho phép giám sát chặt chẽ hơn và giúp phát hiện vi phạm sớm hơn. Lập luận của ông là việc sở hữu công không tự nó bảo đảm đủ khả năng kiểm soát cách một tổ chức sử dụng thẩm quyền.

Thủ tướng cũng cảnh báo không nên coi các cơ quan công quyền là tài sản riêng. Giải thích về trách nhiệm của những người được bổ nhiệm quản lý các cơ quan này, ông nói:

Những người được trao thẩm quyền và được bổ nhiệm vào các vị trí này phải chịu trách nhiệm giải trình cao hơn, không được coi các tổ chức này là tài sản của bản thân hay gia đình mình,

Vì vậy, những thay đổi được đề xuất sẽ xử lý cả quy định của tổ chức lẫn hành vi của những người thực thi quyền lực bên trong tổ chức. Ông Anwar cho biết cần xác định cụ thể hơn các giới hạn của quyền lực đó.

Công ty con có thể tạo ra những khoảng trống giám sát như thế nào

Các công ty con là một trong những điểm yếu rõ nhất được ông Anwar nêu trong phần giải thích ngày 27/10. Công ty con là doanh nghiệp do một tổ chức khác kiểm soát. Một cơ quan nhà nước có thể có quy định về chi tiêu và phê duyệt của chính mình, trong khi các công ty trực thuộc lại hoạt động theo những cơ chế khác.

Ông Anwar cho biết các công ty con không nhất thiết phải chịu những biện pháp kiểm soát tương tự cơ quan chủ quản. Dự luật được đề xuất nhằm đưa các đơn vị nhà nước, bao gồm cả những công ty này, vào phạm vi các cơ chế quản lý hữu hiệu.

Đối với độc giả quan tâm đến tiền công, vấn đề thực tế là trách nhiệm thuộc về ai sau khi một khoản đầu tư hoặc dự án chuyển từ cơ quan nhà nước sang công ty do cơ quan đó kiểm soát. Việc giám sát cần theo sát chuỗi này để những người phê duyệt và quản lý nguồn tiền vẫn phải chịu trách nhiệm giải trình.

Phạm vi dự kiến bao gồm các công ty nhà nước, cơ quan theo luật định và các cơ quan liên quan được giao quản lý ngân sách và tài sản công. Cơ quan theo luật định là tổ chức được thành lập theo luật để thực hiện những trách nhiệm công cụ thể. Phát biểu của ông Anwar đặt hoạt động quản lý tài chính của các cơ quan này cùng với các công ty trong nỗ lực cải cách.

Lộ trình từ kỳ trình bày ngân sách đến cuối năm

Ông Anwar giới thiệu dự luật được đề xuất khi trình bày Ngân sách 2027 ngày 9/10. Các cuộc trao đổi tiếp theo tại Quốc hội ngày 20/10 và 27/10 gắn kế hoạch với quy trình đầu tư, giám sát công ty con và hạn chế sự can thiệp chính trị.

Các mốc chính được công bố đến nay gồm:

• Ngày 9/10/2026: Ông Anwar công bố dự luật được đề xuất khi trình bày Ngân sách 2027, cho biết luật sẽ giúp ngăn tái diễn những hành vi lạm quyền và vụ bê bối trong quá khứ.
• Ngày 20/10/2026: Ông cho biết chính phủ đang hoàn thiện dự luật và hy vọng trình luật, đồng thời bảo đảm luật được Dewan Rakyat thông qua trong năm 2026.
• Ngày 27/10/2026: Ông nêu các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn đối với công ty con, giới hạn thẩm quyền rõ ràng hơn và trách nhiệm chuyên môn trong các quyết định đầu tư.
• Trước cuối năm 2026: Chính phủ đặt mục tiêu bảo đảm dự luật được thông qua.

Ông Anwar xếp dự luật vào chương trình cải cách Madani khi chính phủ bước sang năm thứ năm cầm quyền. Mục tiêu này đồng nghĩa những tuần còn lại của năm 2026 sẽ được dành để chuyển các nguyên tắc đã nêu thành luật và tìm kiếm sự chấp thuận của Quốc hội.

Ai nên quyết định dòng vốn đầu tư công được phân bổ ra sao?

Ông Anwar cho biết các nhân vật chính trị không được can thiệp vào việc lựa chọn dự án hay xác định ưu tiên đầu tư tại các GLC và GLIC. Các tổ chức đầu tư gồm những chuyên gia và người có chuyên môn phù hợp nên đưa ra quyết định dựa trên đánh giá kinh tế.

GLC là các công ty có liên hệ với chính phủ thông qua quyền sở hữu hoặc kiểm soát. GLIC là các tổ chức đầu tư có liên hệ với chính phủ, quản lý danh mục đầu tư. Các hạn chế được đề xuất áp dụng cho cả doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh lẫn tổ chức phân bổ vốn đầu tư.

Quy mô chương trình rất đáng kể, bởi GEAR-uP đặt mục tiêu huy động 120 tỷ ringgit đầu tư trực tiếp trong nước giai đoạn 2024-2028. Đầu tư trực tiếp thường là khoản tiền cam kết cho doanh nghiệp hoặc dự án, thay vì chỉ mua tài sản tài chính để giao dịch. Vì vậy, các quyết định trong khuôn khổ chương trình ảnh hưởng đến nơi diễn ra những hoạt động đầu tư quy mô lớn tại Malaysia.

Nghị sĩ Muar Syed Saddiq Syed Abdul Rahman nêu một mối lo liên quan: làm thế nào bảo đảm các quỹ đầu tư của GLIC được sử dụng thận trọng, thay vì để cứu trợ những công ty lớn đang gặp khó khăn tài chính. Câu hỏi của ông tập trung vào mục đích đầu tư và lợi ích mà khoản đầu tư phục vụ.

Phản hồi của ông Anwar kết hợp việc ra quyết định chuyên nghiệp với giám sát pháp lý chặt chẽ hơn, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Chính phủ muốn duy trì vai trò thúc đẩy phát triển của các tổ chức này, đồng thời đặt ra giới hạn rõ ràng hơn đối với những người có thể quyết định cách sử dụng nguồn tiền của họ.

Trường hợp KWAP làm dấy lên câu hỏi về việc kiểm tra đầu tư

Cuộc trao đổi tại Quốc hội ngày 20/10 trong phiên chất vấn Thủ tướng đề cập một quan ngại cụ thể về khoản đầu tư của Retirement Fund Incorporated, thường gọi là KWAP, tại Jakarta, Indonesia. Datuk Seri Dr Ronald Kiandee (PN-Beluran) đã hỏi về những khoản lỗ đáng kể KWAP phải gánh chịu, các biện pháp xác định người chịu trách nhiệm và quy trình đầu tư chặt chẽ hơn để ngăn ngừa thua lỗ trong tương lai.

Ông Anwar cho biết quy trình thẩm định khoản đầu tư có những điểm yếu. Thẩm định là việc nhà đầu tư kiểm tra trước khi cam kết vốn, bao gồm xem xét tình hình tài chính, rủi ro và các giả định kinh doanh của đề xuất.

Ông mô tả quy trình hiện hành là có hệ thống và nghiêm ngặt, với sự xem xét của ủy ban đầu tư trước khi đề xuất được trình lên hội đồng quản trị KWAP. Tuy nhiên, ông cho biết vụ việc ở Jakarta đã phơi bày một lỗ hổng nghiêm trọng: quá phụ thuộc vào xu hướng quốc tế và đánh giá của các tổ chức bên ngoài, trong đó có những công ty lớn của châu Âu và Nhật Bản như SoftBank.

"Trong trường hợp này, chúng tôi dựa vào SoftBank, cho rằng họ sẽ không thực hiện một khoản đầu tư thiếu thận trọng, nhưng thực tế lại đúng như vậy.

"Tôi thừa nhận những thiếu sót. Tuy nhiên, không thể phủ nhận những thành tựu chung của KWAP trong việc ghi nhận lợi nhuận đáng kể. Điều đó là rõ ràng, nhưng chúng ta cũng phải thừa nhận những điểm yếu," ông nói.

Giải thích vì sao ông muốn tăng cường kiểm tra khi có tiền công, ông Anwar nói:

Để bảo vệ tiền của người dân được giao phó cho chúng ta, cần có những quy trình nghiêm ngặt hơn nữa.

Ông Anwar cho biết cần xem xét kỹ hơn các quyết định đầu tư, thay vì chỉ dựa vào lựa chọn của các tổ chức từ Nhật Bản, châu Âu hay những nơi khác. Trường hợp này kết nối mục tiêu trách nhiệm giải trình rộng hơn của dự luật với hoạt động của các ủy ban đầu tư: ngay cả khi có các bước phê duyệt chính thức, mỗi đề xuất vẫn cần được đánh giá độc lập.

Ông cho biết chính phủ sẽ tiếp tục siết chặt quy định và quy trình để bảo đảm các quỹ công được giao cho KWAP quản lý được sử dụng có trách nhiệm.

Nhiệm vụ công đòi hỏi quản trị chặt chẽ hơn

Ông Anwar cho biết các tổ chức được giao nhiệm vụ bảo vệ lợi ích của người Bumiputera và cộng đồng Hồi giáo cần nêu gương về liêm chính, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Bumiputera chỉ người Mã Lai và các cộng đồng bản địa khác tại Malaysia. Tabung Haji là một trong những tổ chức ông đề cập liên quan đến cộng đồng Hồi giáo.

Ông nói nhiệm vụ phục vụ một nhóm cụ thể không thể là lý do biện minh cho việc quản lý yếu kém hoặc các hoạt động đi ngược lại nguyên tắc quản trị tốt. Ngược lại, những trách nhiệm như vậy cần đi kèm các tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn.

Quan điểm này gắn mục đích xã hội của các tổ chức với việc quản lý tài chính. Các tổ chức được giao nhiệm vụ phục vụ cộng đồng cần được quản lý tốt để thực hiện hiệu quả trách nhiệm của mình, và ông Anwar cho biết những thất bại trong quản trị không được làm tổn hại uy tín của họ.

Ông Anwar cũng thừa nhận sự phản đối từ giới tinh hoa chính trị và doanh nhân vốn quen với các thông lệ trước đây. Ông cho biết một số người công khai bảo vệ các nguyên tắc nhưng lại thách thức cải cách khi lợi ích riêng bị ảnh hưởng. Điều đó đặt các hạn chế về thẩm quyền trong dự luật vào trung tâm của một thách thức chính trị, bên cạnh thách thức pháp lý.

Các dự án phát triển vẫn thuộc phạm vi nhiệm vụ

Khi trả lời câu hỏi ban đầu của ông Syahredzan về các dự án và phúc lợi công, ông Anwar bảo vệ vai trò của GLC và GLIC trong phát triển quốc gia. Ông cho biết trách nhiệm của họ có thể bao gồm nhà ở, cơ sở giáo dục, bảo tồn di sản và phát triển kinh tế địa phương.

Petronas là một ví dụ. Ông Anwar đề cập sự tham gia của tập đoàn này tại Putrajaya Holdings, đồng thời cho biết nguồn vốn Petronas đã hỗ trợ phát triển Putrajaya ngay từ đầu. Ông nêu nhiều hoạt động tại đây, gồm văn phòng chính phủ, khách sạn, doanh nghiệp tư nhân và đầu tư du lịch.

Ông cũng nêu việc các GLIC tham gia xây dựng chỗ ở cho sinh viên Malaysia tại Canada, Hàn Quốc và Hà Lan. Những ví dụ này là một phần trong giải thích của ông rằng các tổ chức đầu tư trước đây đã hỗ trợ các dự án gắn với nhu cầu quốc gia.

Tại Putrajaya, ông Anwar nhấn mạnh Kota MADANI và trọng tâm là nhà ở cho công chức đang gặp khó khăn về chỗ ở. Ông cũng cho biết 500 ngôi làng và 1.700 trường học đã hưởng lợi thông qua các chương trình Kampung Angkat MADANI và Sekolah Angkat MADANI, với sự tham gia của các GLIC và công ty tư nhân.

Hai con số này cộng lại thành 2.200 ngôi làng và trường học, trong đó trường học chiếm hơn ba phần tư. Các con số cho thấy phạm vi của những sáng kiến đó; lập luận rộng hơn của ông Anwar là phát triển cộng đồng thuộc trách nhiệm của các tổ chức này, bên cạnh việc quản lý tài chính thận trọng.

Thua lỗ trong quá khứ và đánh giá hiện nay của chính phủ

Ngày 20/10, ông Anwar viện dẫn những khoản thua lỗ lên tới hàng tỷ ringgit khi giải thích sự cần thiết phải tăng cường quy định. Ông gắn nỗ lực lập pháp với những sai phạm trong quá khứ và nghĩa vụ bảo vệ ngân sách, tài sản công.

Ngày 27/10, ông cũng cho biết chính phủ chưa phát hiện những vi phạm quản trị tương tự tại các GLC và GLIC như các sai phạm gắn với những vụ bê bối trước đây. Đánh giá hiện nay của ông đi cùng lời kêu gọi khắc phục các điểm yếu trước khi xảy ra thêm những hành vi lạm quyền nghiêm trọng.

Phản ứng được đề xuất kết hợp ba lĩnh vực đã được thảo luận tại Quốc hội: các biện pháp kiểm soát áp dụng cả với công ty con, việc thẩm định chuyên môn các khoản đầu tư và trách nhiệm rõ ràng của những người quản lý tổ chức công. Với những người phụ thuộc vào các chương trình nhà ở, giáo dục và cộng đồng của các tổ chức này, thay đổi dự kiến sẽ tạo ra bộ quy tắc chặt chẽ hơn về cách phân bổ và giám sát nguồn lực công.

Cột mốc tiếp theo được công bố là mục tiêu thông qua dự luật trước cuối năm 2026. Luật sẽ chuyển những cam kết mà ông Anwar nêu về giám sát và can thiệp chính trị thành khuôn khổ dành cho các cơ quan được giao quản lý tiền công.

Điểm chính

• Malaysia đặt mục tiêu trình và thông qua luật quản lý các đơn vị nhà nước trước cuối năm 2026.
• Ông Anwar xác định việc kiểm soát công ty con còn yếu là một khoảng trống cần được xử lý bằng quy định pháp lý rõ ràng hơn.
• Ông cho biết chính trị gia không được quyết định dự án hay ưu tiên đầu tư của các GLC và GLIC.
• Chương trình GEAR-uP đặt mục tiêu thu hút 120 tỷ ringgit đầu tư trực tiếp trong nước giai đoạn 2024-2028.
• Ông Anwar cho biết khoản đầu tư của KWAP tại Jakarta cho thấy quỹ đã quá phụ thuộc vào đánh giá của các tổ chức bên ngoài, trong đó có SoftBank, đồng thời thừa nhận quỹ ghi nhận lợi nhuận tổng thể đáng kể.
• Ông Anwar cho biết các tổ chức phục vụ cộng đồng Bumiputera và Hồi giáo cần đáp ứng các tiêu chuẩn quản trị nghiêm ngặt hơn.
• Chính phủ cho biết chưa phát hiện các vi phạm hiện nay tương tự những vụ bê bối trước đây được ông Anwar đề cập.