Malaysia đặt mục tiêu thực thi quyền bình đẳng về quốc tịch cho các bà mẹ vào tháng 6/2026, chờ xác nhận ngày có hiệu lực

Mục tiêu tháng 6 đặt trọng tâm vào việc thực thi

Malaysia đặt mục tiêu ngày 1/6/2026 để thực thi các sửa đổi hiến pháp, cho phép trẻ em đủ điều kiện sinh ở nước ngoài, có mẹ là người Malaysia và cha là người nước ngoài, tự động có quốc tịch. Bộ trưởng Nội vụ Saifuddin Nasution Ismail nêu thời điểm dự kiến này tại Quốc hội hồi tháng 2, sau thông báo hồi tháng 1 cho biết việc thực thi dự kiến diễn ra vào khoảng tháng 6 hoặc tháng 7/2026.

Cải cách này sẽ chấm dứt sự khác biệt theo đó người cha Malaysia có thể truyền quốc tịch cho con sinh ở nước ngoài, trong khi các quy định hiện hành không trao quyền tương tự cho người mẹ Malaysia. Hạ viện Malaysia (Dewan Rakyat) đã thông qua Dự luật sửa đổi Hiến pháp 2024 về quốc tịch ngày 17/10/2024 với đa số ít nhất hai phần ba. Tuy nhiên, việc được Quốc hội thông qua chưa đủ để đưa quyền mới vào thực thi.

Ông Saifuddin nhiều lần cho biết Bộ Nội vụ đang chuẩn bị các quy định, biểu mẫu và thủ tục hành chính ở nước ngoài cần thiết để triển khai thay đổi. Tại một buổi đối thoại Madani ở Sungai Petani, bang Kedah, ông nói bước còn lại là chờ Yang di-Pertuan Agong, tức Quốc vương Malaysia, ấn định ngày thực thi.

Các thông tin công khai chưa đưa ra bức tranh hoàn toàn nhất quán về bước cuối cùng này. Trong tuyên bố ngày 12/9 tại Kulim, ông Saifuddin nói Quốc vương đã quyết định ngày có hiệu lực, nhưng việc công bố còn chờ giải quyết các vấn đề hành chính. Những phát biểu khác lại cho biết vẫn đang chờ sự chấp thuận của Hoàng gia. Các thông tin này chưa xác lập ngày bắt đầu có hiệu lực chính thức; ngày 1/6 vẫn là thời điểm dự kiến triển khai, chứ chưa phải bằng chứng cho thấy sửa đổi đã có hiệu lực.

Thay đổi này có ý nghĩa gì với các bà mẹ và con cái?

Sửa đổi áp dụng với trẻ em sinh ngoài Malaysia, có mẹ là người Malaysia kết hôn với người nước ngoài. Khi các điều khoản liên quan được thực thi, trẻ đủ điều kiện sẽ có quốc tịch Malaysia theo quy định của pháp luật, tùy thuộc vào hướng dẫn về quốc tịch và các yêu cầu pháp lý hiện hành.

Quốc tịch theo quy định của pháp luật có nghĩa là một người có quốc tịch khi đáp ứng các điều kiện pháp lý, thay vì phải chờ đơn xin đăng ký được phê duyệt. Sự khác biệt này có ý nghĩa với các gia đình hiện đang chờ quyết định về việc con cái họ có thể trở thành công dân Malaysia hay không.

Tại một buổi gặp gỡ ở Batu Pahat, ông Saifuddin, trên cương vị Bộ trưởng Nội vụ, cho biết thay đổi này sẽ giúp các gia đình đủ điều kiện không còn phải xin quốc tịch cho con theo thủ tục hiện hành:

Họ sẽ không còn phải đấu tranh tại tòa hay nộp đơn xin quốc tịch cho con mình.

Phát biểu này mô tả quyền pháp lý dự kiến được trao, chứ không có nghĩa mọi thủ tục hành chính sẽ biến mất. Bộ cũng đang xây dựng biểu mẫu và hệ thống trực tuyến để đăng ký trước khi xử lý hồ sơ. Các gia đình vẫn cần cách thức ghi nhận việc sinh con và chứng minh con đáp ứng điều kiện pháp lý. Quyền có quốc tịch tự động và việc cấp giấy tờ chứng minh quốc tịch có liên quan, nhưng là hai vấn đề khác nhau.

Quá trình hình thành lộ trình thực thi

Cải cách đã trải qua các bước được Quốc hội thông qua, được cho là đã nhận chấp thuận và đăng công báo, trong khi quá trình chuẩn bị để bắt đầu thực thi vẫn tiếp diễn. Các mốc thời gian cho thấy vì sao các gia đình cần phân biệt thời điểm luật được thông qua với thời điểm các điều khoản về quốc tịch có thể được áp dụng.

• Ngày 17/10/2024: Hạ viện Malaysia thông qua Dự luật sửa đổi Hiến pháp 2024 về quốc tịch với đa số ít nhất hai phần ba.
• Đến tháng 12/2024: Theo tuyên bố của Nhóm Hành động chung vì Bình đẳng giới (JAG), cả hai viện Quốc hội đã thông qua dự luật.
• Ngày 7/3 và 20/3/2025: JAG cho biết sửa đổi nhận được Hoàng gia phê chuẩn vào ngày 7/3 và được đăng công báo chính thức vào ngày 20/3.
• Ngày 4/8/2025: Ông Saifuddin nói với Quốc hội rằng dự kiến triển khai vào giữa năm 2026, đồng thời dự kiến sửa đổi các quy định về quốc tịch vào khoảng tháng 9 hoặc tháng 10/2025.
• Ngày 13/10/2025: JAG cho biết sửa đổi vẫn chưa có hiệu lực và ngày triển khai chưa được công bố.
• Ngày 8/1/2026: Ông Saifuddin đưa ra mục tiêu triển khai vào tháng 6 hoặc tháng 7/2026.
• Tháng 2/2026: Trong phát biểu tại Quốc hội được đưa tin ngày 10/2, ông Saifuddin nêu ngày 1/6/2026 là thời điểm dự kiến triển khai.

Trong phát biểu hồi tháng 2, ông Saifuddin đề cập Mục 1(2) của Đạo luật khi nói về việc thực thi. Thông tin hồi tháng 1 của ông cũng liệt kê sự chấp thuận của Hoàng gia và việc đăng công báo là các bước còn cần hoàn tất. Những phát biểu này cho thấy thủ tục chính thức để luật có hiệu lực là yếu tố then chốt của lộ trình, ngay cả sau khi luật đã được Quốc hội thông qua.

Hoàng gia phê chuẩn và thời điểm luật có hiệu lực là hai việc khác nhau

Một vấn đề chưa được làm rõ là cách diễn đạt liên quan đến sự chấp thuận của Hoàng gia. Tuyên bố ngày 13/10 của JAG cho biết Hoàng gia đã phê chuẩn ngày 7/3/2025, sau đó văn bản được đăng công báo ngày 20/3. Tuy nhiên, trong các phát biểu hồi tháng 8 và tháng 2, ông Saifuddin vẫn mô tả sự phê chuẩn của Hoàng gia là một yêu cầu chưa hoàn tất.

Việc phê chuẩn luật và việc thông qua ngày bắt đầu có hiệu lực có thể là hai bước pháp lý riêng biệt. Luật có thể đã được thông qua và công bố, trong khi một số điều khoản vẫn chờ lệnh đưa vào thực thi. Sự khác biệt này có thể lý giải phần nào những cách diễn đạt không đồng nhất, nhưng các thông tin hiện có không xác định chính xác mỗi phát biểu đề cập đến văn kiện nào của Hoàng gia.

Thông tin ngày 12/9 lại cho thấy một điểm khác biệt nữa: ông Saifuddin nói Quốc vương đã quyết định ngày có hiệu lực và Bộ sẽ công bố sau khi hoàn tất các vấn đề hành chính cuối cùng. Bản tin không nêu năm của phát biểu hồi tháng 9, vì vậy không thể xác định một cách đáng tin cậy phát biểu này diễn ra trước hay sau các thông báo có ghi thời điểm trong năm 2026.

Ngày 14/10 được nhắc đến tại buổi đối thoại ở Sungai Petani chỉ là ví dụ về cách việc thực thi sẽ bắt đầu khi ngày có hiệu lực được ấn định, chứ không phải thông báo rằng ngày 14/10 đã được chọn. Với các gia đình dự định sinh con ở nước ngoài, thông tin quyết định vẫn là ngày chính thức luật có hiệu lực và các quy định xác định điều kiện đủ kể từ ngày đó.

Vì sao biểu mẫu và hệ thống ở nước ngoài quan trọng?

Công tác chuẩn bị trên thực tế không chỉ thuộc về Bộ Nội vụ Malaysia. Các cơ quan đại diện Malaysia trên toàn thế giới sẽ tham gia quy trình mới, do đó biểu mẫu, hướng dẫn và hệ thống trực tuyến tương thích cũng là một phần của công tác triển khai.

Tháng 8/2025, ông Saifuddin cho biết cần chỉnh sửa 57 điều khoản trong Quy định Quốc tịch 1964 và cập nhật biểu mẫu để tiếp nhận hồ sơ trực tuyến. Ông giải thích rằng các cơ quan ở nước ngoài vẫn sử dụng biểu mẫu và định dạng cũ. Bộ dự kiến hoàn tất việc sửa đổi quy định và biểu mẫu vào khoảng tháng 9 hoặc tháng 10 năm đó.

Đến tháng 1/2026, ông Saifuddin cho biết Phòng Tổng Chưởng lý đã rà soát các quy định sửa đổi bằng cả tiếng Malay và tiếng Anh. Các văn bản, biểu mẫu liên quan và việc thông báo cho các cơ quan đại diện Malaysia ở nước ngoài cũng được xác định là những bước cần thiết.

Tháng 2, ông cho biết công việc sửa đổi quy định để cho phép đăng ký trực tuyến trước khi xử lý vẫn đang tiếp tục. Những phát biểu khác, trong đó có phát biểu tại Kulim và Batu Pahat, mô tả công tác chuẩn bị của Bộ là đã hoàn tất. Nhìn chung, các phát biểu cho thấy mức độ sẵn sàng đã được xem xét ở nhiều khâu: quy định pháp luật, văn bản, xử lý hồ sơ số và phối hợp với các cơ quan ở nước ngoài. Tuy nhiên, chúng không xác nhận rằng các gia đình đã có thể sử dụng quyền mới.

Các đơn đang xử lý trong khi các gia đình chờ đợi

Các bà mẹ Malaysia không cần chờ sửa đổi có hiệu lực mới được nộp đơn theo quy định hiện hành. Tháng 8/2025, ông Saifuddin nói với Quốc hội rằng họ có thể nộp đơn xin quốc tịch cho con theo Điều 15(2) của Hiến pháp Liên bang trong khi chờ thực thi sửa đổi.

Ông cho biết Bộ đã phê duyệt 1.980 đơn theo các quy định hiện hành trong năm 2024 và 2025, đồng thời nhận trung bình 100 đơn mới mỗi tháng. Những hồ sơ được phê duyệt giúp các gia đình cụ thể, nhưng không đồng nghĩa với việc quyền mới theo hiến pháp đã được đưa vào thực thi.

Ông Saifuddin cũng trả lời các câu hỏi về xét nghiệm ADN. Ông mô tả xét nghiệm này là bằng chứng hỗ trợ, chứ không phải điều kiện bắt buộc. Lời giải thích đó không có nghĩa các yêu cầu giấy tờ khác được bãi bỏ, và các phát biểu cũng không đưa ra danh sách đầy đủ về bằng chứng mà gia đình phải nộp.

Tại Kulim, Bộ trưởng cho biết các đơn cũ vẫn đang được xử lý và các đơn mới nộp sau khi sửa đổi có hiệu lực sẽ áp dụng theo các quy định sửa đổi. Những thông báo này chưa giải thích đầy đủ cách xử lý từng hồ sơ hiện có, bao gồm việc trẻ sinh trước ngày luật có hiệu lực có thuộc diện được hưởng quyền mới hay không. Các gia đình không nên cho rằng đơn của mình sẽ tự động được chuyển sang diện mới.

Số liệu hồ sơ tồn đọng cho thấy tiến triển, không phải tất cả đều được chấp thuận

Số liệu của Bộ phân biệt số hồ sơ tồn đọng liên quan đến các bà mẹ Malaysia với tổng số hồ sơ quốc tịch tồn đọng trên toàn hệ thống. Trong tuyên bố ngày 12/9, ông Saifuddin cho biết khoảng 7.000 trong tổng số khoảng 50.000 đơn xin quốc tịch chưa được giải quyết là hồ sơ của trẻ sinh ở nước ngoài có mẹ là người Malaysia. Con số này chiếm khoảng 14% tổng số ban đầu.

Ông cho biết chỉ còn vài trăm trong số 7.000 hồ sơ chưa có quyết định. Với tất cả các diện, còn 4.121 hồ sơ trong tổng số khoảng 50.000 ban đầu, và Bộ đặt mục tiêu ra quyết định trong năm đó. Theo các số liệu này, khoảng 8,2% số hồ sơ ban đầu vẫn đang chờ quyết định. Số hồ sơ giảm không cho biết có bao nhiêu đơn được chấp thuận, vì quyết định cũng có thể là bác đơn.

Thông tin ngày 8/1/2026 đưa ra cập nhật tiếp theo: Bộ đã ra quyết định đối với hơn 20.000 đơn xin quốc tịch trong năm 2025 và giảm số hồ sơ còn tồn xuống dưới 4.000. Bộ đặt mục tiêu giải quyết các hồ sơ cũ đã chờ từ 5 đến 15 năm vào quý I/2026. Đây là mục tiêu, không phải xác nhận rằng tất cả các hồ sơ đó đã được giải quyết.

Các nhóm hồ sơ lớn nhất được nêu tại Kulim thuộc các Điều 15A, 15(2), 19(1) và 30(1) của Hiến pháp Liên bang. Vì vậy, không nên hiểu số liệu về tổng hồ sơ tồn đọng là số liệu chỉ liên quan đến trẻ sinh ở nước ngoài có mẹ là người Malaysia.

Việc thực thi chậm trễ tạo ra rủi ro trước mắt cho các gia đình

Trong tuyên bố ngày 13/10, JAG hoan nghênh tiến triển trong việc xử lý các đơn đang chờ, đồng thời cho rằng điều đó không thể thay thế việc thực thi Đạo luật sửa đổi Hiến pháp 2025. Tuyên bố được JAG và các tổ chức thành viên cùng 19 tổ chức hoặc liên minh và 70 cá nhân ủng hộ.

Tuyên bố mô tả hoàn cảnh của một phụ nữ Malaysia mang thai, được nêu bằng bí danh Melissa, sống tại một nước thứ ba cùng người chồng nước ngoài, người cũng không thể truyền quốc tịch của mình cho con. Theo tuyên bố, cô phải lựa chọn giữa việc tốn kém trở về Malaysia sinh con trong ba tháng cuối thai kỳ và sinh con ở nước ngoài rồi nộp đơn xin quốc tịch theo Điều 15(2).

Trong trường hợp này, mối lo ngại không chỉ là phải chờ giấy tờ Malaysia. JAG cho biết nếu không có quốc tịch nào, đứa trẻ có thể không xin được thị thực cần thiết để ở lại quốc gia nơi gia đình sinh sống. Đây là rủi ro cụ thể được mô tả trong trường hợp của gia đình đó, không phải khẳng định rằng mọi trẻ sinh ở nước ngoài có mẹ là người Malaysia đều không có quốc tịch khác.

Tuyên bố cũng đề cập Tiana, một phụ nữ Malaysia sống ở nước ngoài cùng người chồng nước ngoài, có kế hoạch sinh con bị ảnh hưởng bởi sự bất định về thời điểm luật có hiệu lực. Cô so sánh hoàn cảnh của mình với anh trai, người có thể truyền quốc tịch Malaysia cho con sinh ở nước ngoài mà không gặp những rào cản hành chính tương tự.

Những trường hợp này cho thấy vì sao việc xác nhận ngày có hiệu lực quan trọng bên cạnh việc giảm số đơn đang chờ. Quyết định nhanh hơn có thể giúp các gia đình đã bắt đầu thủ tục đăng ký. Việc thực thi sẽ tạo cơ sở pháp lý khác cho trẻ đủ điều kiện thuộc diện điều chỉnh của các quy định mới. Những bước cụ thể tiếp theo là công bố ngày luật có hiệu lực và ban hành hướng dẫn rõ ràng, có thể áp dụng, về điều kiện, giấy tờ và cách xử lý các hồ sơ hiện có.

Điểm chính

• Ông Saifuddin nêu ngày 1/6/2026 là thời điểm dự kiến triển khai, sau mục tiêu ban đầu là tháng 6 hoặc tháng 7.
• Sửa đổi sẽ cho phép trẻ đủ điều kiện sinh ở nước ngoài, có mẹ là người Malaysia và cha là người nước ngoài, có quốc tịch theo quy định của pháp luật.
• Các thông tin khác nhau về việc sự chấp thuận của Hoàng gia còn đang chờ hay ngày thực thi đã được quyết định.
• Công tác chuẩn bị bao gồm sửa đổi Quy định Quốc tịch 1964, cập nhật biểu mẫu, xử lý hồ sơ trực tuyến và sắp xếp hoạt động tại các cơ quan Malaysia ở nước ngoài.
• Đơn theo Điều 15(2) vẫn tiếp tục được xử lý trong khi chờ sửa đổi có hiệu lực.
• Tháng 1/2026, Bộ cho biết còn dưới 4.000 đơn xin quốc tịch tồn đọng thuộc nhiều diện.
• Ngày chính thức luật có hiệu lực và cách xử lý đầy đủ các hồ sơ hiện có vẫn cần được làm rõ.