Đập Rogun mang lại điện cho Uzbekistan, nhưng nguồn nước mùa hè bị đặt cược

Hồ chứa khổng lồ đưa thời điểm cấp nước vào trọng tâm thỏa thuận

Dự án thủy điện Rogun của Tajikistan dự kiến sản xuất 14,4 tỷ kilowatt giờ điện mỗi năm, trong đó Uzbekistan là một trong những khách hàng tương lai. Tuy nhiên, với nông dân ở hạ lưu, một con số khác cũng quan trọng không kém: 4,2 tỷ mét khối, mức giới hạn được đề xuất cho lượng nước sông mùa hè mà hệ thống hồ chứa Rogun và Nurek kết hợp chuyển sang mùa đông.

Quy tắc vận hành này là trọng tâm của dự án dự kiến cần khoảng 6,29 tỷ USD để hoàn thành và buộc hơn 50.000 người phải tái định cư. Đập Rogun theo kế hoạch, cao 335 mét tính từ nền móng trên sông Vakhsh, sẽ trở thành con đập cao nhất thế giới. Hồ chứa của đập có dung tích 13,3 tỷ mét khối nước.

Uzbekistan đã ký thỏa thuận liên chính phủ năm 2025 để mua điện từ Rogun. Thỏa thuận phản ánh sự thay đổi lớn so với lập trường phản đối từng đánh dấu quan hệ với Tajikistan dưới thời cựu Tổng thống Uzbekistan Islam Karimov. Tuy nhiên, các cộng đồng ở Uzbekistan và Turkmenistan cũng đã khiếu nại về những biện pháp bảo vệ môi trường của dự án lên Ban Thanh tra của Ngân hàng Thế giới.

Vấn đề thực tế rất rõ ràng. Tajikistan cần điện trong những mùa đông lạnh giá. Uzbekistan và Turkmenistan cần nước sông trong mùa vụ hè. Nước xả qua tua-bin có thể vừa phát điện vừa tiếp tục chảy xuống hạ lưu, nhưng việc tích trữ để xả nhiều tháng sau đó sẽ làm thay đổi thời điểm nước đến với các trang trại.

Rogun có thể mang lại cả điện năng lẫn khả năng trữ nước ổn định hơn cho khu vực. Lợi ích đó có đến được với các cộng đồng hạ lưu hay không còn tùy thuộc vào lịch tích nước, quy định xả nước theo mùa và khả năng tiếp cận thông tin cho thấy các hồ chứa thực sự được vận hành ra sao.

Rogun sẽ bổ sung gì cho hệ thống điện

Rogun đang được xây dựng trên sông Vakhsh, cách Dushanbe khoảng 100 km. Hai trong số sáu tổ máy dự kiến đã đi vào hoạt động, dù chưa đạt công suất cuối cùng. Webuild, công ty xây dựng của Italy, cho biết đập đạt độ cao khoảng 190 mét vào tháng 8/2026. Tổ máy thứ ba dự kiến bắt đầu hoạt động vào tháng 9/2027.

Ngân hàng Thế giới ước tính khi hoàn thành, sản lượng điện hằng năm của dự án sẽ tương đương khoảng 60% sản lượng điện hiện nay của Tajikistan. Với các hộ gia đình đang đối mặt tình trạng thiếu điện mùa đông, lợi ích sẽ là nguồn sưởi ấm, chiếu sáng và dịch vụ công đáng tin cậy hơn. Doanh nghiệp sẽ có nguồn cung ổn định hơn cho hoạt động sản xuất.

Dự kiến khoảng một nửa sản lượng của Rogun sẽ được xuất khẩu, trong đó có sang Uzbekistan và Kazakhstan, hai nước đã ký hợp đồng mua bán điện. Trước đây, Ngân hàng Thế giới dự kiến xuất khẩu chiếm 70%, nhưng đã điều chỉnh dự báo để phản ánh nhu cầu trong nước ngày càng tăng ở Tajikistan. Nếu áp dụng tỷ lệ xuất khẩu 50% cho sản lượng dự kiến 14,4 tỷ kilowatt giờ mỗi năm, tổng lượng điện dành cho các khách hàng nước ngoài sẽ vào khoảng 7,2 tỷ kilowatt giờ.

Uzbekistan có thể dùng lượng điện nhập khẩu này để giảm lượng khí đốt đốt tại các nhà máy điện. Thủy điện cũng có thể điều chỉnh sản lượng để giúp cân bằng những biến động trong sản lượng điện mặt trời và điện gió. Lượng điện giao thực tế sẽ phụ thuộc vào tiến độ xây dựng, mực nước hồ chứa và công suất của các mạng lưới truyền tải khu vực.

Vì sao Uzbekistan chuyển từ phản đối sang hợp tác

Những phản đối trước đây của Uzbekistan liên quan đến nguồn nước tưới tiêu, thời điểm xả nước và hậu quả nếu đập có thể bị vỡ. Một nghiên cứu học thuật năm 2025 xác định quá trình chuyển giao lãnh đạo năm 2016, khi Shavkat Mirziyoyev kế nhiệm Karimov, là bước ngoặt hướng tới hợp tác.

Nghiên cứu giải thích hệ thống Xô Viết đã kết nối nước và năng lượng trong khu vực như thế nào. Các nước cộng hòa ở thượng nguồn trữ nước vào mùa đông rồi xả vào mùa hè để phục vụ tưới tiêu ở hạ lưu. Đổi lại, các nước cộng hòa ở hạ lưu cung cấp nhiên liệu hóa thạch. Sau khi Liên Xô tan rã, hoạt động trao đổi này phụ thuộc vào các thỏa thuận giữa những quốc gia độc lập có các ưu tiên khác nhau.

Phân tích tháng 12/2016 của Petr Bologov ghi nhận sức ép đằng sau nỗ lực tìm kiếm độc lập về năng lượng của Tajikistan. Uzbekistan ngừng cung cấp khí đốt vào tháng 1/2013, sau khi từng đáp ứng 95% lượng tiêu thụ khí đốt của Tajikistan. Bologov cũng cho biết vào thời điểm đó, 70% đất nước thường xuyên thiếu điện.

Các cuộc tiếp xúc ngoại giao đã bắt đầu trước thời điểm chuyển giao lãnh đạo, trong đó có các cuộc tham vấn giữa bộ ngoại giao hai nước vào tháng 12/2015. Quyết định sau đó của Uzbekistan về việc mua điện Rogun tạo cho hai chính phủ động lực thương mại để hợp tác về hệ thống sông từng khiến họ bất đồng.

Các quy định về nước thực sự yêu cầu điều gì

Theo một đánh giá môi trường của Ngân hàng Thế giới công bố vào tháng 7/2014, sông Vakhsh đóng góp khoảng 26% lưu lượng hằng năm của sông Amu Darya. Sông Panj đóng góp khoảng 40%. Tuyết và băng tan tạo ra lưu lượng lớn vào mùa hè, trong khi lưu lượng mùa đông thấp hơn nhiều.

Đánh giá môi trường năm 2014 của Ngân hàng Thế giới mô tả mô hình vận hành giới hạn lượng nước mùa hè được chuyển sang mùa đông ở mức 4,2 tỷ mét khối, bằng lượng nước lịch sử gắn với hồ chứa Nurek. Rogun và Nurek sẽ vận hành phối hợp trong giới hạn này, thay vì mỗi hồ tự chuyển lượng nước đó.

Tajikistan cam kết tôn trọng các thỏa thuận phân bổ nước hiện hành, trong đó có quyết định của Ủy ban Liên quốc gia về Điều phối Nước. Theo quy trình được mô tả trong đánh giá, tổ chức quản lý nước lưu vực Amu Darya lập phương án phân bổ theo mùa dựa trên yêu cầu và dự báo của các nước. Ủy ban phê duyệt phương án và có thể điều chỉnh theo mùa.

Việc tích nước vào hồ chứa sẽ sử dụng lượng nước trong phần phân bổ của Tajikistan. Đánh giá tính toán rằng trong giai đoạn 2005-2011, mỗi năm Tajikistan không sử dụng trung bình 1,2 tỷ mét khối trong phần nước được phân bổ từ sông Vakhsh, đồng thời đề xuất dùng phần này trong giai đoạn tích nước kéo dài.

Với nông dân Uzbekistan, điều quan trọng là việc triển khai tại cửa lấy nước vào kênh tưới. Lượng nước được phân bổ hằng năm có thể được cấp đủ, nhưng cây trồng vẫn thiếu nước nếu nước được xả ngoài mùa vụ. Nghiên cứu học thuật năm 2025 cũng lưu ý rằng ủy ban khu vực được thành lập năm 1992 thiếu cơ chế thực thi có tính ràng buộc.

Vì sao các nghiên cứu đưa ra những dự báo khác nhau về nước

Shokhrukh-Mirzo Jalilov, Thomas M. DeSutter và Jay A. Leitch đã xem xét một lựa chọn vận hành khác trong nghiên cứu nông nghiệp năm 2011: trữ nước từ tháng 4 đến tháng 9 và chủ yếu xả vào mùa đông để phát điện. Mô hình của họ dự báo lưu lượng mùa hè của sông Amu Darya chảy vào Uzbekistan giảm 18%, còn lưu lượng mùa đông tăng 54%.

Mô hình vận hành sau đó của Ngân hàng Thế giới giới hạn việc chuyển nước theo mùa ở mức lịch sử của Nurek. Do đó, hai nghiên cứu mô tả những lựa chọn khác nhau về cách vận hành hồ chứa. Việc phát điện vào mùa đông và tưới tiêu mùa hè cạnh tranh trực tiếp nhất khi đơn vị vận hành giữ lại nhiều nước mùa hè hơn để phát điện sau đó.

Jalilov và các cộng sự ước tính thời gian tích nước là 12,4 năm, trong đó Rogun sẽ giữ lại khoảng 2% lượng nước xả trung bình hằng năm của sông Amu Darya. Những thiệt hại nông nghiệp lớn hơn trong nghiên cứu xuất hiện ở giai đoạn vận hành sau đó, tập trung vào phát điện mùa đông.

Dựa trên dữ liệu kinh tế và nông nghiệp có tại thời điểm đó, kịch bản không có biện pháp thích ứng dự báo 506.000 ha đất bị đưa ra khỏi sản xuất, doanh thu mất 609 triệu USD, GDP Uzbekistan giảm 2,2% và 336.000 người bị ảnh hưởng. Kịch bản cải thiện quản lý nước giảm các ước tính này xuống còn 314.000 ha, 378 triệu USD, 1,4% GDP và 208.000 người. Thiệt hại doanh thu giảm 231 triệu USD, tương đương khoảng 38%.

Các tính toán sử dụng cơ cấu cây trồng, giá cả và điều kiện kinh tế trong quá khứ. Thông điệp thực tế là quy định vận hành hồ chứa và hiệu quả tưới tiêu đều quyết định chi phí đối với nông nghiệp hạ lưu. Các tác giả đề xuất cải thiện hệ thống tưới tiêu, định giá nước và cân nhắc bồi thường bằng điện hoặc chia sẻ doanh thu thủy điện.

Các cộng đồng hạ lưu đã khiếu nại điều gì

Hai người đại diện cho các cộng đồng ở Uzbekistan và Turkmenistan đã gửi đơn khiếu nại lên Ban Thanh tra của Ngân hàng Thế giới ngày 24/2/2025. Họ yêu cầu được giữ bí mật danh tính vì lo ngại bị trả đũa. Tổ chức Rivers without Boundaries Public Fund ở Almaty thay mặt họ gửi đơn.

Thông báo đăng ký đơn tháng 4 của ban thanh tra ghi nhận các cáo buộc về việc tham vấn chưa đầy đủ, đánh giá môi trường chưa hoàn chỉnh và nguy cơ gây tổn hại đến sức khỏe, sinh kế và hệ sinh thái sông. Người khiếu nại cho rằng có khoảng 8-10 triệu người ở hạ lưu có thể chịu tác động từ những thay đổi về khả năng tiếp cận và chất lượng nước.

Đơn khiếu nại cho rằng việc tích nước vào Rogun trong 13-16 năm có thể làm lưu lượng về châu thổ Amu Darya giảm ít nhất 25%. Đánh giá năm 2014 của Ngân hàng Thế giới từng ước tính lượng nước đổ vào biển Aral giảm khoảng 15% trong thời gian tích nước. Hai ước tính đề cập đến những địa điểm hạ lưu và giả định đánh giá khác nhau: châu thổ trong đơn khiếu nại và lượng nước đổ vào biển trong đánh giá trước đó.

Người khiếu nại cũng nêu lo ngại về tình trạng nhiễm mặn, sa mạc hóa, thiệt hại đối với rừng vùng ngập lũ và nguy cơ với các loài cá đang bị đe dọa. Họ cho biết tài liệu không có bằng tiếng Uzbek, Karakalpak và Turkmen, còn thông tin ứng phó khẩn cấp thì chưa đầy đủ.

Ban quản lý Ngân hàng Thế giới nói với ban thanh tra rằng các dự thảo tài liệu môi trường đã được thảo luận tại Almaty vào tháng 11/2023, với sự tham gia của 69 người đến từ năm quốc gia cùng chia sẻ lưu vực sông. Ngân hàng cho biết công tác đánh giá sau đó được mở rộng để xem xét các tác động tích lũy trên toàn lưu vực Amu Darya, cùng với các cam kết giám sát và công bố thông tin.

Diễn biến lịch trình rà soát và xây dựng

Quá trình xây dựng Rogun đã bị gián đoạn nhiều lần trong nhiều thập niên và trải qua nhiều đợt đánh giá. Bản tóm tắt các nghiên cứu đánh giá của Ngân hàng Thế giới cho biết các nghiên cứu kỹ thuật, kinh tế, môi trường và xã hội đã hoàn tất sau bốn năm phân tích và năm vòng tham vấn với các quốc gia cùng chia sẻ các con sông.

Năm 2010, Ngân hàng Thế giới và Tajikistan nhất trí rằng việc xây dựng mới sẽ chờ đến khi các đánh giá được chuẩn bị, rà soát độc lập và thảo luận với các quốc gia láng giềng cùng chia sẻ dòng sông. Hai bên cũng nhất trí rằng việc tái định cư thêm ở khu vực hồ chứa sẽ chờ đến khi có khuôn khổ quy định bồi thường hoặc bố trí nhà ở thay thế.

• Ngày 1/9/2014: Các báo cáo đánh giá kỹ thuật và môi trường cuối cùng được công bố cùng các báo cáo chuyên gia độc lập.
• Tháng 10/2016: Tajikistan bắt đầu chặn dòng chính của sông Vakhsh để xây đập.
• Ngày 17/12/2024: Ngân hàng Thế giới phê duyệt khoản viện trợ xây dựng 350 triệu USD.
• Ngày 24/2 và 8/4/2025: Ban Thanh tra tiếp nhận rồi đăng ký đơn khiếu nại của các cộng đồng hạ lưu.
• Ngày 11/6 và 11/11/2025: Ban Thanh tra kiến nghị điều tra; sau đó, ban giám đốc điều hành của ngân hàng khép lại vụ việc vì lý do đủ điều kiện thủ tục.
• Ngày 30/6/2026: Khoản viện trợ 300 triệu USD tiếp theo của Ngân hàng Thế giới nâng tổng viện trợ xây dựng đã phê duyệt lên 650 triệu USD.
• Tháng 9/2027: Tổ máy phát điện thứ ba dự kiến đi vào hoạt động.

Đơn khiếu nại kết thúc ở giai đoạn xem xét điều kiện thủ tục, khiến các cáo buộc về môi trường chưa được giải quyết thông qua quy trình này. Khi đăng ký đơn, ban quản lý đã xác định còn tám điều kiện cần đáp ứng để khoản viện trợ xây dựng đầu tiên có hiệu lực, trong đó có các đánh giá cuối cùng, kế hoạch tái định cư và hướng dẫn ứng phó khẩn cấp.

Dự báo thời điểm hoàn thành cũng khác nhau. Lịch trình dự kiến của Ngân hàng Thế giới đặt mục tiêu toàn bộ dự án vận hành vào năm 2033 và hoàn tất tích nước vào năm 2039; một lịch trình xây dựng khác lần lượt đưa ra các mốc năm 2032 và khoảng năm 2036. Đây vẫn là những dự báo, trong đó việc đưa các tổ máy vào vận hành và tích nước hồ chứa diễn ra ở các giai đoạn riêng biệt.

Hơn 50.000 người phải di dời

Lợi ích về điện và trữ nước của Rogun đi kèm cái giá trực tiếp đối với các cộng đồng ở khu vực hồ chứa và công trường xây dựng. Ngân hàng Thế giới dự kiến hơn 50.000 người sẽ phải tái định cư trong các giai đoạn của dự án.

Số liệu của ngân hàng về giai đoạn 2018-2026 cho biết 6.812 người đã hoàn tất tái định cư, 1.008 người đã nhận đủ tiền bồi thường và sắp chuyển đi, còn 6.699 người đang xây nhà trên đất tái định cư. Hơn 30.600 người khác có thể bị ảnh hưởng trong thời gian tới. Các nhóm này tương ứng với những giai đoạn tái định cư khác nhau.

Một số cư dân cho biết vật liệu xây dựng đã đắt lên kể từ khi tài sản của họ được định giá, khiến tiền bồi thường không đủ để xây nhà thay thế. Những người khác phàn nàn rằng họ vẫn chưa được cấp đất nông nghiệp như cam kết. Một số cư dân đã chuyển đi cho biết điều kiện nhà ở và cơ sở hạ tầng được cải thiện.

Ngân hàng Thế giới cho biết chương trình bao gồm bồi thường, đất đai, nhà ở và các biện pháp khôi phục thu nhập. Với các gia đình làm nông, nhà ở thay thế chỉ là một phần của quá trình di dời. Khả năng tiếp cận đất sản xuất, nước và việc làm quyết định liệu họ có thể khôi phục sinh kế hay không.

Những người chỉ trích về môi trường cho rằng một con đập thấp hơn có thể giảm số người phải di dời. Chính quyền Tajikistan và Ngân hàng Thế giới nhận định phương án cao 335 mét có hiệu quả kinh tế cao nhất. Đánh giá năm 2014 cũng xác định dự án có thể tạo việc làm cho tới 13.000 người trong quá trình xây dựng, đồng thời kêu gọi hỗ trợ đặc biệt cho các hộ gia đình dễ bị tổn thương phải di dời.

Ai chi trả và hồ chứa có thể mang lại gì

Thông báo tháng 4/2025 của Ban Thanh tra nêu kế hoạch huy động khoảng 6,29 tỷ USD cần thiết để hoàn thành Rogun: 2,14 tỷ USD từ ngân sách Tajikistan, 1,25 tỷ USD từ doanh thu bán điện và 2,9 tỷ USD từ các khoản viện trợ và vay ưu đãi của các đối tác phát triển.

Gói tài trợ được đề xuất của ADB sẽ bổ sung 500 triệu USD. Bộ Tài chính Tajikistan mô tả gói này gồm khoản viện trợ 200 triệu USD và khoản vay ưu đãi 300 triệu USD, trong khi danh sách dự án của ADB, cập nhật vào tháng 1/2025, đưa ra khoản viện trợ 210 triệu USD và khoản vay 290 triệu USD. Việc phê duyệt cuối cùng và các điều khoản vẫn đang chờ xử lý. Khoản viện trợ không phải hoàn trả; khoản vay ưu đãi vẫn phải hoàn trả nhưng có điều kiện thuận lợi hơn vay thương mại thông thường.

Hồ chứa cũng có thể cung cấp các dịch vụ ngoài phát điện. Đánh giá năm 2014 xem xét khả năng xả thêm 2 tỷ hoặc 4 tỷ mét khối nước trong những năm hạn hán nghiêm trọng. Báo cáo cho biết cần thay đổi các thỏa thuận và quy trình vận hành hiện hành để đạt được những lợi ích đó. Rogun có thể giúp điều tiết lũ và giữ lại trầm tích, nhờ đó kéo dài thời gian sử dụng hữu ích của hồ Nurek.

Vì vậy, lợi ích cốt lõi của Uzbekistan là một thỏa thuận vận hành có thể đo lường: lượng nước được đưa vào hồ, lượng nước được xả ra và thời điểm nước đến các trang trại. Đánh giá năm 2014 khuyến nghị công bố chế độ vận hành dự kiến, kiểm toán độc lập hoạt động giám sát thủy văn và công khai dữ liệu giám sát. Các biện pháp này sẽ giúp người sử dụng nước ở hạ lưu đối chiếu lượng nước được phân bổ theo cam kết với lượng nước xả thực tế.

Điểm chính

• Đập Rogun dự kiến cao 335 mét, sản xuất ước tính 14,4 tỷ kilowatt giờ mỗi năm, trong đó khoảng một nửa dành cho xuất khẩu.
• Uzbekistan đã đồng ý mua điện, nhưng vẫn phụ thuộc vào nguồn nước mùa hè được cấp đúng thời điểm để tưới tiêu.
• Mô hình vận hành được đề xuất giới hạn tổng lượng nước chuyển đổi theo mùa của Rogun và Nurek ở mức 4,2 tỷ mét khối.
• Các nghiên cứu tập trung vào phát điện mùa đông dự báo mức thiếu hụt nước mùa hè lớn hơn so với mô hình vận hành do Ngân hàng Thế giới đề xuất.
• Đơn khiếu nại của các cộng đồng hạ lưu bị khép lại vào tháng 11/2025 vì lý do đủ điều kiện thủ tục, khiến các cáo buộc về môi trường chưa được giải quyết thông qua quy trình này.
• Dự kiến hơn 50.000 người sẽ phải tái định cư và cần khoảng 6,29 tỷ USD để hoàn thành dự án.
• Ngân hàng Thế giới đã phê duyệt 650 triệu USD viện trợ xây dựng; gói tài trợ 500 triệu USD được ADB đề xuất vẫn đang chờ phê duyệt cuối cùng.
• Dữ liệu hồ chứa công khai, lịch xả nước theo mùa và việc tuân thủ các thỏa thuận về nước sẽ quyết định kết quả thực tế đối với các cộng đồng hạ lưu.