Trung Á thống nhất hạn ngạch nước, Uzbekistan kêu gọi cùng hành động trước tình trạng khan hiếm

Các cuộc họp tại Avaza gắn hạn ngạch nước với cảnh báo rộng hơn về khu vực

Các quan chức ngành nước Trung Á đã phê duyệt hạn ngạch khai thác nước trên sông Amu Darya và Syr Darya cho giai đoạn 2026–2027 ngoài mùa vụ chính, trong bối cảnh Uzbekistan thúc đẩy cải thiện công tác đo đạc, giảm thất thoát và duy trì đối thoại với Afghanistan. Các quyết định được đưa ra tại cuộc họp lần thứ 95 của Ủy ban Liên quốc gia về Điều phối Nước ở Avaza, Turkmenistan, ngày 7 tháng 10, trước lời kêu gọi hành động chung của tổng thống tại cùng địa điểm vào ngày 8 tháng 10 năm 2026.

Chương trình nghị sự trước mắt có một vấn đề cụ thể: số liệu lưu lượng không nhất quán tại trạm đo Kerki trên sông Amu Darya. Các quan chức cũng xem xét báo cáo của Kazakhstan cho biết 3,69 tỷ mét khối nước đã đổ vào hồ chứa Chardara trong mùa vụ năm 2026, cao hơn dự báo 840 triệu mét khối. Những chi tiết này đưa công tác đo đạc và điều phối quản lý hồ chứa vào trọng tâm cuộc thảo luận, vốn thường chỉ được đặt trong khuôn khổ đơn giản là tình trạng thiếu nước.

Tổng thống Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, phát biểu tại Hội nghị Tham vấn lần thứ tám của nguyên thủ các nước Trung Á và Azerbaijan, đã gắn tình trạng khan hiếm nước với phát triển kinh tế. Bài phát biểu chính thức của tổng thống kêu gọi giám sát kỹ thuật số, hiện đại hóa hệ thống tưới tiêu và áp dụng rộng rãi hơn các công nghệ tiết kiệm nước.

Mirziyoyev mô tả những sức ép mà khu vực đang đối mặt:

Tình trạng khan hiếm nước đang ngày càng trở thành trở ngại nghiêm trọng đối với sự phát triển của Trung Á. Khí hậu đang thay đổi, dân số tăng lên, còn sức ép lên nông nghiệp và cơ sở hạ tầng ngày một lớn.

Hai cuộc họp đưa ra những kết quả khác nhau. Các quan chức ngành nước thông qua quyết định quản lý theo mùa và ký một nghị định thư. Tổng thống phác thảo một chương trình rộng hơn, nhưng bài phát biểu không nêu nguồn tài chính, thông số kỹ thuật hay mốc triển khai.

Thỏa thuận theo mùa bao gồm những gì

Ủy ban ngành nước quy tụ đại diện Uzbekistan, Turkmenistan, Kazakhstan và Tajikistan, cùng lãnh đạo các hiệp hội quản lý lưu vực sông Amu Darya và Syr Darya. Đoàn Uzbekistan do Bộ trưởng Tài nguyên nước Shavkat Khamraev dẫn đầu.

Các bên xem xét khả năng cung cấp, tình hình sử dụng nước và việc tuân thủ hạn ngạch khai thác trong mùa vụ năm 2026. Sau đó, họ thông qua hạn ngạch cho giai đoạn tiếp theo và dự kiến lịch vận hành các chuỗi hồ chứa, tức các hồ liên kết với nhau cần được điều phối việc xả nước dọc theo một con sông.

Hạn ngạch khai thác quy định lượng nước mà người sử dụng được phép lấy từ hệ thống sông. Lịch vận hành hồ chứa quy định thời điểm tích trữ hoặc xả nước. Cả hai đều quan trọng, bởi chỉ thống nhất về khối lượng không đảm bảo nước đến được với người dùng vào đúng lúc họ cần.

Các bản tường thuật về thỏa thuận không công bố phân bổ cụ thể cho từng quốc gia. Vì vậy, không thể so sánh tỷ phần giữa các nước hoặc đánh giá liệu quốc gia nào được cấp hạn ngạch nhiều hơn hay ít hơn trước. Các bên nhất trí tổ chức cuộc họp lần thứ 96 của ủy ban tại Uzbekistan, nhưng chưa ấn định ngày họp.

Vì sao số liệu đo tại Kerki quan trọng

Tại Kerki, các quan chức xem xét chênh lệch trong số liệu lưu lượng nước ghi nhận được ngay cả khi mực nước sông giống nhau. Lưu lượng đo thể tích nước chảy qua một điểm trong một khoảng thời gian, chứ không chỉ đơn thuần là độ cao của mặt nước. Mực nước giống nhau tự nó không giải quyết được cách tính lưu lượng nào là chính xác.

Ủy ban chỉ đạo các chuyên gia điều tra những chênh lệch và bảo đảm số liệu đo chính xác. Các báo cáo không xác định nguyên nhân, quy mô sai số hay cho biết nước có bị cố ý báo cáo sai hay không.

Điều này quan trọng đối với cuộc thảo luận riêng về phân bổ theo tỷ lệ giữa những người sử dụng nước ở thượng lưu, trung lưu và hạ lưu sông Amu Darya. Nếu các nước tham gia không tin tưởng số liệu đo, họ không thể xác định đáng tin cậy liệu phần nước đã thống nhất có được cung cấp đầy đủ hay không. Vì vậy, các quan chức đã thảo luận việc hiện đại hóa trạm đo, trao đổi thông tin nhanh chóng và tham vấn khi điều kiện dòng sông thay đổi.

Chardara nhận được nhiều nước hơn dự báo

Bộ Tài nguyên nước và Thủy lợi Kazakhstan mô tả tình hình lưu vực Syr Darya trong mùa vụ năm 2026 là ổn định. Bộ cho biết khoảng 3,69 tỷ mét khối nước đã đổ vào hồ chứa Chardara, thuộc tỉnh Turkistan của Kazakhstan.

Lượng nước này cao hơn dự báo ban đầu 840 triệu mét khối. Trừ phần vượt dự báo, con số dự báo vào khoảng 2,85 tỷ mét khối; như vậy, lượng nước thực tế đổ vào cao hơn dự kiến khoảng 29,5%. Phép so sánh cho thấy vì sao các quyết định vận hành theo mùa cần dựa trên số liệu quan trắc cập nhật, thay vì chỉ dựa vào dự báo.

Trong giai đoạn 2026–2027 ngoài mùa vụ chính, lượng nước dự kiến đổ vào Chardara vào khoảng 10 tỷ mét khối. Đây là dự báo cho một giai đoạn khác, không phải tổng lượng nước đo được trong cả năm hay cam kết về lượng nước có thể khai thác.

Kết quả thuận lợi trong mùa vụ tại một hồ chứa không mâu thuẫn với cảnh báo của Mirziyoyev về tình trạng khan hiếm nước trong khu vực. Con số này phản ánh một địa điểm và một mùa cụ thể. Mối lo ngại của tổng thống bao quát sức ép rộng hơn từ biến đổi khí hậu, tăng dân số, nhu cầu nông nghiệp và thất thoát trong mạng lưới phân phối nước.

Công tác thống kê nước kỹ thuật số đang tiến triển, nhưng cần thận trọng khi đánh giá

Ủy ban ủng hộ việc tiếp tục xây dựng hệ thống thống kê nước tự động tại lưu vực Syr Darya. Các hệ thống như vậy có thể thu thập và truyền số liệu đo bằng phương thức điện tử, giúp các nước so sánh lượng nước khai thác và lưu lượng sông nhanh hơn. Tuy nhiên, chúng vẫn phụ thuộc vào thiết bị chính xác và quy trình đo đạc được thống nhất.

Các báo cáo có đôi chút khác biệt về giai đoạn lập kế hoạch. Một báo cáo cho biết kế hoạch tự động hóa được thông qua vào tháng 8 năm 2026 và cuộc họp tháng 10 tiếp tục triển khai. Các tường thuật khác nói rằng các quan chức đã thông qua quy trình xây dựng kế hoạch. Những mô tả này cho thấy các bên ủng hộ tự động hóa, nhưng không chứng minh một hệ thống hoàn chỉnh cho toàn lưu vực đã đi vào hoạt động.

Đề xuất rộng hơn của Mirziyoyev kết hợp giám sát kỹ thuật số với cải thiện thực tế cho mạng lưới tưới tiêu và công nghệ giảm sử dụng nước. Thống kê tốt hơn có thể cho biết nước được đưa đến đâu; sửa chữa hạ tầng phân phối và thay đổi phương thức tưới tiêu giúp giải quyết vấn đề thất thoát hoặc tiêu thụ bao nhiêu nước. Bài phát biểu không đưa ra mục tiêu tiết kiệm nước bằng con số hay lịch xây dựng.

Đối thoại với Afghanistan và các ước tính trái chiều về kênh đào

Mirziyoyev đưa đối thoại với Afghanistan vào chương trình nghị sự về nước của khu vực. Bài phát biểu chính thức của ông nhắc đến Afghanistan nhưng không nêu tên một kênh đào cụ thể hay đề xuất hình thức đàm phán. Tổng thống Uzbekistan nói:

Đối thoại này cần được duy trì liên tục và đi vào thực chất, đồng thời tính đến lợi ích của tất cả các nước trong khu vực.

Lời kêu gọi được đưa ra khi chính quyền Taliban xây dựng kênh đào Qosh Tepa ở miền bắc Afghanistan để lấy nước từ sông Amu Darya. Uzbekistan đã thúc đẩy Afghanistan tham gia các cơ chế quản lý nước khu vực và được cho là đã đề nghị hỗ trợ kỹ thuật nhằm giảm thất thoát từ dự án.

Các ước tính được công bố về tác động tiềm tàng của kênh đào chênh lệch đáng kể. Một báo cáo cho rằng lưu lượng sông Amu Darya có thể giảm 15–20%; một báo cáo cũ hơn nói mức giảm có thể lên tới một nửa. Không báo cáo nào xác định điểm đo, khoảng thời gian hay phương pháp tính chung. Vì vậy, các con số này nên được xem là những ước tính cạnh tranh, không phải dự báo đã được xác lập.

Bài phát biểu không công bố con số khai thác nước được nhất trí cho kênh đào, tác động đã được kiểm chứng đối với nguồn cung nước ở Uzbekistan và Turkmenistan, hay thời điểm tiến hành đối thoại với Afghanistan như đề xuất. Tình trạng chưa rõ ràng khiến trao đổi thông tin trở thành trọng tâm của các cuộc đàm phán dự kiến, chứ không phải chi tiết để giải quyết sau khi đạt thỏa thuận.

Khu vực cũng có một ví dụ riêng về căng thẳng nước biến thành bạo lực: các cuộc đụng độ chết người giữa Afghanistan và Iran vào tháng 5 năm 2023 liên quan đến việc chia sẻ nước sông Helmand. Tranh chấp đó liên quan đến một con sông khác và không chứng minh xung đột về sông Amu Darya là điều không thể tránh khỏi.

Uzbekistan chuẩn bị đảm nhiệm chức chủ tịch Quỹ Cứu hộ biển Aral

Theo bài phát biểu ngày 8 tháng 10 của Mirziyoyev, Uzbekistan sẽ đảm nhiệm chức chủ tịch Quỹ Quốc tế Cứu hộ biển Aral vào năm 2027. Ông cam kết nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ, triển khai các dự án môi trường mới và bổ sung nguồn tài trợ, nhưng không nêu tên dự án hay cam kết tài chính cụ thể.

Tổng thống xem vai trò sắp tới là một trách nhiệm:

Từ năm sau, Uzbekistan sẽ đảm nhiệm chức chủ tịch Quỹ Quốc tế Cứu hộ biển Aral. Chúng tôi xem đây là một trách nhiệm lớn.

Ủy ban ngành nước cũng rà soát các nhiệm vụ đã thống nhất tại hội nghị thượng đỉnh của các quốc gia sáng lập quỹ, cùng hoạt động của trung tâm thông tin khoa học và các cơ quan điều hành. Điều này gắn nhiệm kỳ chủ tịch sắp tới với các thể chế hiện có, thay vì một tổ chức mới được công bố.

Mirziyoyev kêu gọi triển khai đầy đủ Thập kỷ Hành động Thực tiễn về Sử dụng Hợp lý Tài nguyên Nước ở Trung Á. Bài phát biểu không nêu ngày bắt đầu và kết thúc của sáng kiến hay các mục tiêu định lượng về kết quả.

Thước đo là việc triển khai, không phải thêm một tuyên bố

Nhấn mạnh vào kết quả thực tế là sự hồi đáp cho mối lo ngại từng xuất hiện trong các đánh giá trước đây về quản lý nước khu vực. Akram Umarov, phó giáo sư tại Đại học Kinh tế Thế giới và Ngoại giao ở Tashkent, mô tả khoảng cách giữa thảo luận và hành động:

Tình trạng sử dụng nước kém hiệu quả rất nghiêm trọng, còn lãng phí nước trong khu vực là rất lớn.

Umarov nói thêm:

Có rất nhiều cuộc thảo luận nhưng không có hoạt động triển khai.

Những nhận định đó được đưa ra trong một đánh giá trước đây, không phải phản hồi đối với các quyết định tháng 10 năm 2026. Thỏa thuận theo mùa mới cho thấy hoạt động phối hợp vẫn tiếp diễn, nhưng tự nó không chứng minh thất thoát trong tưới tiêu đã giảm hay hệ thống giám sát tự động đã hoàn thiện.

Các bài viết trước đây cũng liên hệ sức ép từ nông nghiệp với việc đầu tư trở lại vào ngành bông Uzbekistan sau khi lệnh tẩy chay quốc tế kéo dài 11 năm kết thúc. Bối cảnh đó giúp làm rõ cảnh báo của tổng thống về nhu cầu nông nghiệp, nhưng các thông báo tại Avaza không kèm theo số liệu mới về diện tích cây trồng, mục tiêu sản xuất hay ước tính nhu cầu nước.

Điểm khác biệt thực tế nằm giữa các quy định đã thống nhất và kết quả được chứng minh. Hạn ngạch được phê duyệt, thiết bị đo đáng tin cậy, hệ thống thống kê hoạt động và mức giảm thất thoát đã được xác minh là những bước riêng biệt. Các cuộc họp tháng 10 đề cập cả bốn nội dung, nhưng các quyết định cụ thể được công bố chủ yếu là hạn ngạch theo mùa và lịch vận hành hồ chứa.

Đề xuất về không khí sạch song hành với mở rộng công nghiệp

Mirziyoyev cũng đề xuất thành lập Liên danh quốc tế Không khí sạch Trung Á, khởi đầu bằng chương trình thí điểm hiện đại hóa môi trường tại các khu công nghiệp, cụm nông nghiệp và đầu mối giao thông. Bài phát biểu nêu đây là những nơi gánh chịu áp lực môi trường đặc biệt lớn, nhưng không xác định địa điểm, chất gây ô nhiễm, ngân sách hay ngày khởi động.

Đề xuất này được đưa ra cùng các kế hoạch tăng cường hợp tác công nghiệp, hỗ trợ đầu tư chung và xây dựng mạng lưới giao thông liên kết. Văn bản bài phát biểu bằng tiếng Uzbekistan cũng ghi nhận đề nghị của Uzbekistan đăng cai cuộc họp đầu tiên của Hội đồng Phát triển Cơ sở hạ tầng được đề xuất.

Tổng thống đề xuất phối hợp sản xuất năng lượng, lưu trữ và các hành lang năng lượng thông qua Khái niệm chung về Tiềm năng Năng lượng Carbon thấp. Ông cũng đề xuất hạ tầng điện toán dùng chung dựa trên các trung tâm dữ liệu quốc gia kết nối với nhau, cùng bản đồ khu vực về các ngành nghề và kỹ năng có nhu cầu.

Những đề xuất này mở rộng nội dung thảo luận về nước: cùng một bài phát biểu kêu gọi mở rộng hoạt động kinh tế đồng thời giảm áp lực môi trường. Tuy nhiên, bài phát biểu không xác định nhu cầu nước của các dự án công nghiệp được đề xuất hay đặt ra điều kiện môi trường để phê duyệt. Những mối liên hệ đó cần được tính đến trong các quyết định quy hoạch và đầu tư tiếp theo.

Các mốc tiếp theo

Các thỏa thuận năm 2026 tạo thành một chuỗi gồm điều phối hồ chứa, lập kế hoạch tự động hóa và những cam kết chính trị rộng hơn. Các mốc chính gồm:

• Tháng 5 năm 2026: Tajikistan, Uzbekistan và Kazakhstan thống nhất lịch vận hành hồ chứa Bahri Tojik từ tháng 6 đến tháng 8.
• Tháng 8 năm 2026: Một quyết định được đưa tin đã ủng hộ việc phát triển hệ thống thống kê nước tự động dọc sông Syr Darya.
• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Ủy ban ngành nước họp tại Avaza và phê duyệt hạn ngạch khai thác theo mùa cùng lịch vận hành hồ chứa dự kiến.
• Ngày 8 tháng 10 năm 2026: Mirziyoyev kêu gọi hành động chung về nước, khí hậu và ô nhiễm không khí tại cuộc họp của các nhà lãnh đạo.
• Tháng 12 năm 2026: Hội nghị Nước Liên Hợp Quốc dự kiến diễn ra tại Abu Dhabi.
• Năm 2027: Uzbekistan dự kiến đảm nhiệm chức chủ tịch Quỹ Cứu hộ biển Aral.
• Tháng 3 năm 2027: Diễn đàn Nước Thế giới lần thứ 11 dự kiến diễn ra tại Riyadh.

Các quan chức ngành nước đã thảo luận công tác chuẩn bị cho cả hai sự kiện quốc tế. Cuộc họp tiếp theo của ủy ban tại Uzbekistan cũng là một mốc dự kiến, dù chưa có ngày cụ thể.

Những vấn đề còn bỏ ngỏ đều cụ thể: số liệu phân bổ cho từng quốc gia, kết quả điều tra Kerki, lịch triển khai hệ thống thống kê tự động, nguồn tài trợ cho việc cải thiện tưới tiêu và phương thức để Afghanistan tham gia. Công bố những chi tiết đó sẽ giúp đánh giá tiến độ vượt ra ngoài các cam kết được công bố tại Avaza.

Điểm chính

• Các quan chức Trung Á phê duyệt hạn ngạch khai thác nước trên sông Amu Darya và Syr Darya cho giai đoạn 2026–2027 ngoài mùa vụ chính.
• Các chuyên gia được chỉ đạo điều tra số liệu lưu lượng không nhất quán tại Kerki.
• Chardara nhận 3,69 tỷ mét khối nước trong mùa vụ năm 2026, cao hơn dự báo khoảng 29,5%.
• Mirziyoyev kêu gọi giám sát kỹ thuật số, hiện đại hóa hệ thống tưới tiêu và duy trì đối thoại về nước với Afghanistan.
• Các ước tính về tác động tiềm tàng của kênh đào Qosh Tepa chênh lệch và không thể so sánh trực tiếp.
• Uzbekistan sẽ đảm nhiệm chức chủ tịch Quỹ Quốc tế Cứu hộ biển Aral vào năm 2027.
• Nguồn tài trợ, lịch trình dự án và một số chi tiết kỹ thuật vẫn chưa được nêu rõ.