Uzbekistan đề xuất hệ thống sưởi nhà kính sạch hơn, giảm thuế cho hộ gia đình và mục tiêu thu hút 100 triệu USD đầu tư

Kế hoạch nhà kính tại Tashkent kết hợp kiểm soát chặt hơn với hỗ trợ tài chính

Uzbekistan đang đề xuất áp dụng cơ chế môi trường đặc biệt cho các nhà kính ở Tashkent và năm huyện lân cận, kết hợp hạn chế nhiên liệu gây ô nhiễm với trợ cấp tối đa 50 triệu soum mỗi hecta và các khoản vay ưu đãi tối đa 3 tỷ soum trong thời hạn bảy năm. Tổng thống Shavkat Mirziyoyev đã xem xét gói đề xuất tại buổi trình bày ngày 13 tháng 10 năm 2026.

Đề xuất không chỉ giới hạn ở hệ thống sưởi. Các biện pháp bao gồm giảm thuế cho nhà kính hộ gia đình đến năm 2030, hỗ trợ các gia đình tại 50 cộng đồng địa phương, xây dựng hạ tầng xử lý nước ô nhiễm từ nhà kính và chương trình phát triển Khu kinh tế tự do Surkhan-Agro ở huyện Sherabad. Khu này được phân bổ 940 hecta, với mục tiêu thu hút 100 triệu USD đầu tư trong năm 2027.

Trọng tâm trước mắt là tình trạng ô nhiễm quanh thủ đô vào mùa thu và mùa đông. Năm trước, một ủy ban đặc biệt đã kiểm kê các nhà kính và hỗ trợ một số cơ sở chuyển sang nguồn năng lượng sạch hơn, nhưng một số nơi vẫn đốt than. Gió yếu hơn và hiện tượng nghịch nhiệt có thể khiến khí thải tích tụ ở Tashkent và các khu vực lân cận.

Nghịch nhiệt xảy ra khi lớp không khí ấm nằm phía trên lớp không khí lạnh gần mặt đất, hạn chế sự xáo trộn vốn thường giúp phân tán chất ô nhiễm. Buổi trình bày nêu kiểu thời tiết theo mùa này là một lý do cần siết chặt kiểm soát nhà kính. Tài liệu không đưa ra con số về tỷ lệ ô nhiễm tại thủ đô do các trang trại này gây ra.

Phần lớn gói biện pháp vẫn đang ở giai đoạn đề xuất. Điều này quan trọng với các đơn vị chuẩn bị đầu tư: các khoản tài trợ, miễn thuế và ngoại lệ về nhiên liệu được đề xuất không đồng nghĩa với việc chắc chắn được cấp vốn hoặc được phép tiếp tục hoạt động. Tuy nhiên, một số ưu đãi tại Khu kinh tế Sherabad được mô tả là đã được cấp.

Những nguồn sưởi nào sẽ được phép?

Cơ chế được đề xuất sẽ cho phép sử dụng khí tự nhiên, điện, năng lượng địa nhiệt, năng lượng mặt trời và nhiệt thải từ các nhà máy nhiệt điện. Nhiệt thải là nhiệt sinh ra trong quá trình phát điện có thể được thu hồi để sử dụng vào mục đích khác, chẳng hạn như sưởi ấm nhà kính.

Do đó, nhóm năng lượng sạch hơn rộng hơn chỉ riêng điện tái tạo. Khí tự nhiên nằm trong danh sách nhiên liệu được phép, cùng với điện và các nguồn tái tạo. Thay đổi quản lý trọng tâm là hạn chế cách nhà kính tạo nhiệt và kiểm soát khí thải, chứ không yêu cầu mọi cơ sở chỉ sử dụng năng lượng tái tạo.

Việc đốt lốp xe, nhựa, bitum, dầu nhiên liệu, dầu đã qua sử dụng và rác thải sẽ bị cấm. Các nhà kính sử dụng nhiên liệu rắn dự kiến phải chuyển sang nguồn năng lượng được phê duyệt trước ngày 1 tháng 12 năm 2026, trừ khi đáp ứng điều kiện để được hưởng ngoại lệ với kiểm soát nghiêm ngặt.

Để được áp dụng ngoại lệ, cơ sở phải có kho chứa nhiên liệu kín, lò hơi tự động, thiết bị lọc bụi và khí hiệu quả, máy phát điện dự phòng, quy trình thu gom tro và xỉ an toàn, cùng ống khói đáp ứng yêu cầu về chiều cao quy định. Các điều kiện này bao quát việc xử lý nhiên liệu, đốt, xử lý ô nhiễm và thải bỏ vật liệu còn lại sau khi đốt. Tài liệu trình bày không nêu chiều cao ống khói hay giới hạn khí thải cụ thể.

Kết quả thử nghiệm thiết bị không đạt khiến việc sử dụng than thêm phức tạp

Đại diện các nhà kính nhiều lần đề nghị được tiếp tục hoạt động trong khi hiện đại hóa các cơ sở hiện có. Họ đề xuất lắp đặt hệ thống sưởi hiệu suất cao và giám sát trực tuyến các chất ô nhiễm trong không khí, đồng thời cho biết sẵn sàng giảm khí thải xuống mức cơ quan môi trường yêu cầu.

Một số đại diện cụ thể đề nghị được duy trì hệ thống sưởi bằng than nếu lắp lò hơi hiện đại và hệ thống lọc. Ủy ban Quốc gia về Sinh thái và Biến đổi khí hậu cho biết các chủ nhà kính đã trình diễn một nguyên mẫu lò hơi và hệ thống lọc sử dụng công nghệ Trung Quốc.

Các cuộc thử nghiệm ngày 30 tháng 9 và 8 tháng 10 cho thấy lượng khí thải độc hại từ thiết bị này không đáp ứng tiêu chuẩn an toàn quy định. Đại diện các nhà kính được yêu cầu cải thiện hệ thống lọc và gửi thử nghiệm lại. Ủy ban cho biết lệnh cấm vận hành nhà kính không có hệ thống sưởi an toàn với môi trường tại khu vực thủ đô vẫn sẽ được duy trì.

Kết quả thử nghiệm không đạt cho thấy các quy định về ngoại lệ được đề xuất có ý nghĩa thực tế. Chỉ lắp lò hơi và bộ lọc không đủ để chứng minh cơ sở đáp ứng yêu cầu về khí thải. Kết quả được công bố là của nguyên mẫu do các đơn vị vận hành đưa ra, không đại diện cho mọi hệ thống lọc hiện có dành cho các trang trại nhà kính.

Giám sát sẽ bắt đầu trước hạn chót chuyển đổi

Kế hoạch giám sát môi trường liên tục kéo dài từ ngày 15 tháng 10 năm 2026 đến ngày 15 tháng 3 năm 2027. Hoạt động này sẽ kiểm tra thiết bị lọc ô nhiễm có hoạt động hay không, lượng ô nhiễm các cơ sở thải ra và việc đơn vị vận hành có tuân thủ hạn chế về nhiên liệu hay không.

Thiết bị đo và hệ thống giám sát bằng video sẽ truyền dữ liệu theo thời gian thực đến hệ thống thông tin của Ủy ban Quốc gia về Sinh thái. Máy bay không người lái và đại diện công chúng cũng sẽ tham gia. Cách tiếp cận này kết hợp số liệu đo đạc với việc quan sát thiết bị và hoạt động vận hành.

Lịch trình được công bố cho thấy việc giám sát sẽ bắt đầu trước hạn chuyển đổi tháng 12, thay vì sau thời điểm đó. Các mốc thời gian quan trọng gồm:

• Ngày 30 tháng 9 và 8 tháng 10: thử nghiệm nguyên mẫu lò hơi và hệ thống lọc không đạt tiêu chuẩn an toàn.
• Ngày 13 tháng 10 năm 2026: Mirziyoyev xem xét các đề xuất về nhà kính.
• Ngày 15 tháng 10 năm 2026: bắt đầu giai đoạn giám sát theo kế hoạch.
• Ngày 1 tháng 12 năm 2026: hạn đề xuất để chuyển khỏi nhiên liệu rắn, trừ trường hợp đủ điều kiện hưởng ngoại lệ.
• Ngày 15 tháng 3 năm 2027: kết thúc giai đoạn giám sát theo kế hoạch.

Một số bản tin mô tả lịch trình diễn ra trong năm hiện tại và năm tiếp theo mà không nêu năm dương lịch. Các bản tin khác ghi rõ tháng 12 năm 2026 và giai đoạn giám sát từ tháng 10 năm 2026 đến tháng 3 năm 2027, phù hợp với bản tin đề ngày 13 tháng 10 năm 2026.

Biện pháp thực thi sẽ được áp dụng nếu không có thiết bị lọc, khí thải vượt giới hạn cho phép hoặc sử dụng nhiên liệu bị cấm. Hoạt động có thể bị đình chỉ khi cần thiết. Các bản tin về buổi trình bày không nêu mức phạt, quy trình kháng nghị hay thời điểm thông qua toàn bộ gói quy định.

Các trang trại thương mại sẽ được hỗ trợ chi phí chuyển đổi

Đối với các trang trại nhà kính cần điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu, quan chức đề xuất trợ cấp tối đa 50 triệu soum mỗi hecta để mua thiết bị thân thiện với môi trường và hiệu suất cao. Khoản vay ưu đãi có thể lên tới 3 tỷ soum, với thời hạn hoàn trả bảy năm.

Cách tính theo hecta khiến diện tích nhà kính có ảnh hưởng đến mức trần trợ cấp. Theo mức tối đa được đề xuất, một cơ sở rộng hai hecta sẽ có mức trần tính toán là 100 triệu soum. Đây chỉ là minh họa cách tính, không phải xác nhận rằng mọi trang trại đủ điều kiện đều sẽ nhận toàn bộ số tiền đó.

Các biện pháp riêng sẽ giảm chi phí mua và lắp đặt thiết bị giám sát môi trường. Đây là khoản chi bổ sung ngoài việc thay thế hệ thống sưởi: đơn vị vận hành có thể cần thiết bị đo và thiết bị liên lạc để chứng minh việc tuân thủ liên tục.

Mức trần khoản vay được đề xuất được đưa tin là tương đương khoảng 252.400 USD. Số tiền tính bằng soum là căn cứ hữu ích hơn cho chương trình vì giá trị quy đổi sang USD phụ thuộc tỷ giá. Lãi suất, yêu cầu tài sản thế chấp, thủ tục đăng ký và quy định kết hợp khoản vay với trợ cấp chưa được nêu rõ.

Nhà kính hộ gia đình có gói hỗ trợ riêng

Đề xuất dành cho nhà kính hộ gia đình sẽ giảm 50% thuế đất và thuế tài sản đến năm 2030, miễn thuế doanh thu cho các trang trại và hoàn trả một nửa chi phí điện mà các hệ thống tiết kiệm năng lượng sử dụng. Thuế doanh thu được tính trên doanh thu kinh doanh, thay vì lợi nhuận.

Biện pháp về điện được mô tả là bồi hoàn chi phí điện năng mà các hệ thống hiệu quả đủ điều kiện sử dụng, chứ không phải cam kết chung về việc chi trả một nửa hóa đơn điện của mọi hộ gia đình. Tiêu chí đủ điều kiện và thủ tục hoàn trả chưa được trình bày chi tiết.

Các hộ gia đình ở Tashkent và khu vực lân cận có thể nhận trợ cấp tối đa 100 triệu soum để sử dụng nguồn năng lượng sạch hơn và thiết bị hiệu quả. Các khoản vay ưu đãi có thể lên tới 300 triệu soum để xây nhà kính mới thân thiện với môi trường và tối đa 150 triệu soum để hiện đại hóa các cơ sở hiện có.

Các bản tin đưa ra số liệu hỗ trợ hộ gia đình không thống nhất. Một bản tin nêu trong đoạn mở đầu rằng trợ cấp có thể lên tới 300 triệu soum và khoản vay tối đa 100 triệu soum, nhưng sau đó lại đưa mức trần khoản vay hiện đại hóa là 150 triệu soum. Gói hỗ trợ được mô tả nhất quán hơn là trợ cấp 100 triệu soum, khoản vay 300 triệu soum để xây dựng và khoản vay 150 triệu soum để hiện đại hóa. Những con số này vẫn chỉ là mức hỗ trợ được đề xuất, chưa phải các khoản đã được xác nhận cấp.

Các nhà kính an toàn với môi trường cũng được lên kế hoạch xây dựng cho những gia đình khó khăn tại 50 mahalla chuyên trồng cây trong nhà kính. Mahalla là cộng đồng dân cư địa phương. Kế hoạch không nêu số gia đình được hưởng lợi hoặc cách lựa chọn người nhận hỗ trợ.

Xử lý nước sẽ giải quyết một nguồn ô nhiễm khác

Quan chức cũng xem xét việc thu gom, xử lý và tái sử dụng nước thoát và nước lọc bị ô nhiễm phát sinh từ các trang trại nhà kính. Họ đề xuất thành lập một đơn vị chuyên trách và xây dựng hạ tầng cần thiết tại huyện Akhangaran.

Đây là nhiệm vụ môi trường riêng, không phải biện pháp giảm khí thải từ ống khói. Chuyển đổi nguồn sưởi không giải quyết được cách trang trại xử lý nước ô nhiễm. Đề xuất về nước sẽ lập ra một đơn vị chịu trách nhiệm xử lý và tái sử dụng, thay vì để vấn đề này hoàn toàn cho từng đơn vị vận hành tự giải quyết.

Chưa có thông tin về công suất xử lý, lịch xây dựng, phí dịch vụ hay mục tiêu chất lượng nước. Buổi trình bày cũng không định lượng lượng nước ô nhiễm do các nhà kính tạo ra hoặc lượng nước có thể tái sử dụng. Cần có các chi tiết này để đánh giá quy mô và chi phí của dịch vụ dự kiến.

Khu Sherabad sẽ tạo hướng đi cho việc di dời và mở rộng

Khu kinh tế tự do Surkhan-Agro tại huyện Sherabad là thành phần phát triển vùng chủ yếu. Tổng cộng 940 hecta đã được phân bổ và quy hoạch tổng thể đã được lập. Quan chức đề xuất xây dựng các cơ sở nhà kính và logistics nông nghiệp, trong đó có việc di dời các nhà kính hiện đang được ghi nhận trên bảng cân đối kế toán của ngân hàng.

Các cơ sở dự kiến được xây dựng trên diện tích 400 hecta và sẽ được chào bán cho nhà đầu tư dưới dạng các dự án hoàn thiện. Diện tích này chiếm khoảng 42,6% trong tổng số 940 hecta được phân bổ cho khu vực. Không nên hiểu đây là 400 hecta chỉ dành riêng cho trồng cây trong nhà kính, vì con số này còn bao gồm các cơ sở logistics nông nghiệp.

Nhà đầu tư đã được hưởng mức thuê đất bằng 0 trong năm năm và miễn giảm phí thoát nước cùng phí sử dụng nước ngầm trong ba năm. Những ưu đãi này được mô tả là hiện đã có, khác với một số ưu đãi bổ sung vẫn đang được xem xét.

Các đề xuất bổ sung bao gồm miễn thuế đất, thuế tài sản và thuế lợi nhuận trong năm năm, cùng với miễn thuế hải quan đối với thiết bị nhà kính nhập khẩu. Buổi trình bày không nêu thời điểm hoàn thành 400 hecta cơ sở hoặc xác định nhà đầu tư nào đã cam kết mua chúng.

Giảm giá đất đấu giá dành cho các dự án đủ điều kiện

Quan chức đề xuất đấu giá đất trong khu với giá khởi điểm bằng 10% giá trị định mức, hay giá trị thẩm định. Đối với các dự án có giá trị trên 10 triệu USD và doanh nghiệp di dời nhà kính từ thành phố Tashkent hoặc tỉnh Tashkent, giá khởi điểm được đề xuất sẽ giảm xuống còn 1%.

Như vậy, giá khởi điểm dành cho dự án đủ điều kiện chỉ bằng một phần mười mức khởi điểm tiêu chuẩn được đề xuất, tức giảm 90%. Vì đây là giá khởi điểm tại phiên đấu giá nên số tiền cuối cùng phải trả sau khi đấu giá có thể cao hơn.

Mức giá thấp hơn gắn chính sách đầu tư vùng với chương trình môi trường quanh thủ đô. Doanh nghiệp di dời hoạt động nhà kính khỏi Tashkent có thể đủ điều kiện hưởng mức giá khởi điểm ưu đãi hơn, trong khi các trang trại ở lại gần thủ đô sẽ phải tuân thủ các yêu cầu dự kiến về sưởi và giám sát.

Quan chức được giao phân bổ 220 tỷ soum cho hạ tầng của khu và thêm 200 tỷ soum để tài trợ dự án. Tổng hai khoản phân bổ là 420 tỷ soum, trong đó hạ tầng chiếm khoảng 52,4%. Mục tiêu đầu tư riêng là 100 triệu USD trong năm 2027 và không nên được coi là khoản đầu tư đã được bảo đảm.

Bản đồ số sẽ kết nối địa điểm với nhu cầu năng lượng

Quan chức được giao chuẩn bị bản đồ số thể hiện vị trí nhà kính, nguồn năng lượng sử dụng và lượng năng lượng được cung cấp. Bản đồ sẽ tập hợp thông tin liên quan đến cả biện pháp kiểm soát ô nhiễm lẫn kế hoạch chuyển đổi hệ thống sưởi.

Bản đồ có thể giúp phân biệt các cơ sở đang sử dụng nguồn được phép với những cơ sở cần chuyển đổi. Ghi nhận lượng năng lượng cung cấp cũng sẽ tạo dữ liệu cần thiết để đánh giá nhu cầu năng lượng. Việc khí đốt, điện hoặc nhiệt thải có tên trong danh sách được phép tự nó không đồng nghĩa mọi nhà kính đều có nguồn cung đủ đáp ứng nhu cầu.

Quan chức cũng được chỉ đạo xây dựng các biện pháp mở rộng cơ hội tiêu thụ nông sản nhà kính tại thị trường trong nước và nước ngoài. Không có điểm đến xuất khẩu, thỏa thuận tiêu thụ hay thời gian biểu cụ thể nào được công bố.

Các mốc cụ thể tiếp theo trong chương trình được đưa tin là ngày bắt đầu giám sát 15 tháng 10 và hạn chuyển đổi 1 tháng 12. Ngoài những mốc này, các vấn đề quan trọng chưa được giải quyết gồm việc phê duyệt chính thức các ưu đãi được đề xuất, khả năng tiếp cận nguồn vốn, tiêu chuẩn kỹ thuật đối với ngoại lệ sử dụng nhiên liệu rắn và kết quả của bất kỳ thử nghiệm nguyên mẫu tiếp theo nào. Gói biện pháp kết hợp việc tiếp tục hoạt động gần Tashkent với các điều kiện chặt chẽ hơn cùng các ưu đãi hiện đại hóa hoặc di dời, chứ không công bố quyền vô điều kiện để các trang trại hiện có tiếp tục hoạt động.

Điểm chính

• Đề xuất áp dụng cơ chế môi trường đặc biệt cho các nhà kính ở Tashkent và năm huyện lân cận.
• Hạn đề xuất chuyển đổi khỏi nhiên liệu rắn là ngày 1 tháng 12 năm 2026; ngoại lệ phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật nghiêm ngặt.
• Kế hoạch giám sát kéo dài từ ngày 15 tháng 10 năm 2026 đến ngày 15 tháng 3 năm 2027; vi phạm có thể dẫn đến đình chỉ hoạt động.
• Hỗ trợ cho các trang trại thương mại sẽ gồm trợ cấp tối đa 50 triệu soum mỗi hecta và khoản vay tối đa 3 tỷ soum trong thời hạn bảy năm.
• Đề xuất hỗ trợ hộ gia đình bao gồm giảm thuế, trợ cấp tối đa 100 triệu soum và các khoản vay riêng cho xây dựng và hiện đại hóa.
• Nguyên mẫu lò hơi và hệ thống lọc không đạt các cuộc thử nghiệm an toàn ngày 30 tháng 9 và 8 tháng 10.
• Khu Surkhan-Agro được phân bổ 940 hecta, với kế hoạch xây dựng cơ sở trên 400 hecta và mục tiêu thu hút 100 triệu USD đầu tư trong năm 2027.
• Một số ưu đãi vẫn đang là đề xuất; tiêu chí đủ điều kiện và quy định triển khai chi tiết chưa được nêu rõ.