Các kịch bản khí hậu Việt Nam cảnh báo nguy cơ mất mùa lúa, nắng nóng nguy hiểm và rủi ro ven biển gia tăng

Mất mùa lúa và bão mạnh hơn củng cố yêu cầu thích ứng

Các kịch bản khí hậu cập nhật năm 2025 của Việt Nam dự báo năng suất lúa có thể giảm hơn 10% trong một số vụ ở Đồng bằng sông Cửu Long nếu mức nóng lên toàn cầu chạm 4°C; đồng thời, xác suất hằng năm xảy ra bão có sức gió tương đương bão Yagi có thể tăng khoảng gấp ba. Đánh giá này cũng cho thấy nắng nóng nguy hiểm hơn tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, cùng áp lực ngày càng lớn lên hệ thống giao thông, công trình xây dựng và cấp nước.

Bản cập nhật của Bộ Nông nghiệp và Môi trường đưa ra ba quỹ đạo phát thải có thể xảy ra, thay vì một dự báo duy nhất. Theo kịch bản phát thải cao, mực nước biển trung bình trên Biển Đông có thể tăng 63,7 cm vào năm 2100. Cận trên của khoảng bất định là 84,2 cm. Đồng bằng sông Cửu Long có nguy cơ ngập lụt được dự báo cao nhất.

Thông báo về các kịch bản khí hậu của Chính phủ cũng chuyển các kết quả thành hướng dẫn đầu tư: các dự án có thời hạn 10 đến 20 năm có thể sử dụng kịch bản thấp hoặc trung bình, trong khi hạ tầng thiết yếu dự kiến hoạt động hơn 50 năm nên dựa vào kịch bản cao để chuẩn bị cho những điều kiện bất lợi.

Sự phân biệt này quan trọng vì đường sá, cảng biển, đê biển và mạng lưới điện được xây dựng hiện nay có thể vẫn hoạt động khi các quỹ đạo phát thải phân kỳ rõ rệt hơn vào cuối thế kỷ này. Bản cập nhật gắn những lựa chọn quy hoạch đó với các đánh giá chi tiết về nắng nóng, lượng mưa, bão, mực nước biển và một số lĩnh vực dễ bị tổn thương.

Hệ quả không chỉ dừng ở thiệt hại vật chất. Nhóm Ngân hàng Thế giới ước tính tổn thất do khí hậu của Việt Nam năm 2020 vào khoảng 10 tỷ USD, tương đương 3,2% tổng sản phẩm quốc nội. Báo cáo đánh giá phát triển của nhóm xác định khoảng 300 tỷ USD tài sản thương mại và công nghiệp có nguy cơ trước các thảm họa khí hậu.

Ý nghĩa của ba quỹ đạo

Các kịch bản gồm SSP1-2.6, SSP2-4.5 và SSP3-7.0. SSP là viết tắt của “Quỹ đạo kinh tế - xã hội chung”, một khuôn khổ kết hợp các giả định về dân số, phát triển kinh tế, năng lượng, công nghệ và chính sách khí hậu với những quỹ đạo phát thải khác nhau.

• SSP1-2.6 là quỹ đạo phát thải thấp, gắn với phát triển bền vững và cắt giảm mạnh khí nhà kính.
• SSP2-4.5 là quỹ đạo trung bình, phản ánh tiến độ vừa phải trong phát triển và các chính sách giảm phát thải.
• SSP3-7.0 là quỹ đạo cao, phản ánh mức phát thải cao khi không có thêm các chính sách khí hậu đủ mạnh.

Bản cập nhật chuyển từ khuôn khổ RCP trước đây sang SSP và sử dụng thế hệ mô hình khí hậu toàn cầu CMIP6. RCP chủ yếu mô tả các quỹ đạo nồng độ khí nhà kính; SSP bổ sung các giả định cụ thể về quá trình phát triển của xã hội và nền kinh tế.

Bà Phạm Thị Thanh Nga, Viện trưởng Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn, Môi trường và Biển, cho biết viện là đơn vị chủ trì xây dựng. Bà mô tả bản cập nhật gồm tám chương và các phụ lục chuyên đề, với các kịch bản khí hậu đô thị mới, đánh giá theo mức nóng lên toàn cầu, phân tích nguy cơ ngập lụt và hướng dẫn sử dụng.

Mức nóng lên toàn cầu là một cách khác để đọc các kết quả. Dự báo ở mức 2°C hoặc 4°C mô tả các điều kiện nếu nhiệt độ trung bình toàn cầu tăng tương ứng so với thời kỳ trước công nghiệp hóa. Các mức này không gắn với một năm cụ thể. Nhờ đó, nhà quy hoạch có thể so sánh rủi ro mà không cần giả định một quỹ đạo phát thải nhất định sẽ diễn ra chính xác như mô hình mô phỏng.

Đất nước ấm lên, rủi ro khác nhau theo vùng

Nhiệt độ trung bình năm của Việt Nam tăng khoảng 0,2°C mỗi thập niên trong giai đoạn 1961-2023. Các kịch bản mới dự báo nhiệt độ cao nhất tiếp tục tăng trên cả nước, thường tăng 1°C đến 1,5°C ở mức nóng lên toàn cầu 1,5°C và 3°C đến 4°C ở mức 4°C.

Nhiệt độ thấp nhất tăng mạnh hơn, đặc biệt ở miền Bắc. Tại các tỉnh miền núi phía Bắc, mức tăng có thể vượt 5°C khi mức nóng lên toàn cầu đạt 3°C đến 4°C. Điều này có nghĩa là tình trạng ấm lên tác động đến cả ngưỡng nhiệt độ thấp hơn, chứ không chỉ những thời điểm nóng nhất.

Số ngày có nhiệt độ trên 35°C được dự báo tăng thêm 10 đến 30 ngày khi mức nóng lên toàn cầu đạt 1,5°C và 30 đến 50 ngày ở mức 3°C đến 4°C. Thông báo của Chính phủ cho biết mức tăng có thể vượt 50 ngày mỗi năm tại nhiều khu vực miền Trung và miền Nam. Một số mô tả khác đề cập đến hơn 50 ngày nắng nóng mỗi năm nhưng không phân biệt đây là số ngày tăng thêm hay tổng số ngày; do đó, không nên xem hai cách diễn đạt này là giống nhau.

Số ngày rét đậm ở miền Bắc được dự báo giảm 20 đến 30 ngày khi mức nóng lên toàn cầu đạt 3°C và giảm 30 đến 40 ngày ở mức 4°C. Tần suất và cường độ hạn hán tăng ở miền Bắc, trong khi miền Nam ghi nhận mức giảm nhẹ. Một mức trung bình trên toàn quốc sẽ che khuất những khác biệt này.

Mưa lớn hơn có thể đi cùng mùa khô hạn hơn

Các dự báo lượng mưa cho thấy lượng mưa tăng không đồng nghĩa nguồn nước sẽ ổn định hơn. Mưa mùa xuân giảm trên phần lớn Việt Nam, trong đó Nam Trung Bộ và Tây Nguyên giảm khoảng 20% đến 30%. Mưa mùa đông tăng trên hầu hết cả nước, thường ở mức 20% đến 60%, ngoại trừ Tây Bắc.

Mưa mùa hè và mùa thu tăng mạnh hơn ở miền Bắc. Lượng mưa lớn nhất tích lũy trong một ngày và năm ngày có thể tăng khoảng 30% đến 40% ở miền Bắc và miền Nam. Theo kịch bản cao, số ngày có lượng mưa trên 100 mm có thể tăng 80% đến 100% tại một số khu vực miền Bắc, Tây Nguyên và miền Nam.

Đây là những chỉ số rủi ro khác nhau. Tổng lượng mưa theo mùa giúp đánh giá khả năng cung cấp nước, còn mưa lớn trong vài giờ hoặc vài ngày thử thách năng lực thoát nước, lòng sông và các công trình phòng chống lũ. Mưa tập trung hơn có thể cùng tồn tại với mùa xuân khô hạn hơn, khiến cộng đồng đối mặt cả tình trạng thiếu nước lẫn ngập lụt vào những thời điểm khác nhau.

Khi mức nóng lên toàn cầu đạt 4°C, xác suất hằng năm xảy ra bão có sức gió khoảng 58 m/giây, tương đương bão Yagi, tăng từ 2,6% lên 7,7% ở miền Bắc, từ 2,0% lên 6,3% ở miền Trung và từ 0,25% lên 0,75% ở miền Nam.

Các con số này thể hiện mức tăng khoảng gấp ba, chứ không phải dự báo bão sẽ xuất hiện theo một lịch trình cố định. Khoảng thời gian tái diễn trung bình theo mô hình rút ngắn từ khoảng 38 năm xuống 13 năm ở miền Bắc và từ 50 năm xuống 16 năm ở miền Trung. Trong giai đoạn 1991-2025, Biển Đông ghi nhận trung bình khoảng 12,7 cơn bão và áp thấp nhiệt đới mỗi năm, trong đó khoảng 3,4 cơn đạt cường độ cấp 12 trở lên; con số biến động đáng kể giữa các năm.

Cần thận trọng khi so sánh các dự báo mực nước biển

Đến năm 2100, mực nước biển trung bình ở Biển Đông được dự báo tăng 46,1 cm theo kịch bản thấp và 63,7 cm theo kịch bản cao, chênh lệch 17,6 cm. Cận trên của khoảng bất định trong kịch bản cao là 84,2 cm, không phải mức ước tính trung tâm.

Đối với dải ven biển Việt Nam, kịch bản cao cho thấy mực nước biển trung bình tăng khoảng 61,9 cm, với cận trên là 82 cm. Các số liệu này khác với ước tính cho Biển Đông vì mô tả một khu vực địa lý khác.

Thông báo của Chính phủ cũng liệt kê các mức ước tính trung vị tại địa phương từ bản dự thảo: 60,2 cm ở Quảng Ninh, 64,3 cm ở Cà Mau, 63,7 cm tại quần đảo Hoàng Sa và 67,4 cm tại quần đảo Trường Sa. Đoạn văn nêu các số liệu này không xác định rõ quỹ đạo phát thải áp dụng.

Xu hướng mực nước biển quan trắc được cũng phụ thuộc vào phương pháp đo. Trong giai đoạn 1993-2023, các trạm quan trắc ghi nhận mức tăng trung bình khoảng 3,4 mm mỗi năm, trong khi số liệu vệ tinh cho thấy mức tăng 4,3 đến 4,5 mm. Đây là hai ước tính quan trắc riêng biệt, không thể thay thế cho nhau.

Nguy cơ đối với Đồng bằng sông Cửu Long còn trầm trọng hơn do sụt lún đất. Bài viết trước về mực nước biển dâng và sụt lún cho biết đất lún trung bình khoảng 1,1 cm mỗi năm, liên quan đến việc khai thác nước ngầm và nguồn phù sa suy giảm. Vì vậy, chỉ riêng các dự báo mực nước biển chưa thể mô tả đầy đủ sự thay đổi độ cao mặt nước so với đất liền.

Rủi ro với lúa gạo vượt xa từng nông hộ

Các nghiên cứu điển hình mới dự báo năng suất lúa giảm ở cả Đồng bằng sông Hồng lẫn Đồng bằng sông Cửu Long khi nhiệt độ tăng. Tác động rõ hơn từ mức nóng lên toàn cầu 2°C, trong đó Đồng bằng sông Cửu Long dễ bị tổn thương hơn. Ở mức 4°C, năng suất có thể giảm hơn 10% trong một số vụ. Đây là kết quả theo mùa vụ, không phải dự báo rằng mọi vụ thu hoạch hoặc sản lượng lúa cả nước sẽ giảm cùng một tỷ lệ.

Báo cáo Khí hậu và Phát triển của Nhóm Ngân hàng Thế giới lý giải vì sao những thiệt hại tại địa phương này có ý nghĩa trên phạm vi cả nước. Đồng bằng sông Cửu Long đóng góp khoảng 50% sản lượng lúa và 95% lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam, cùng với 65% sản lượng nuôi trồng thủy sản và một phần ba GDP nông nghiệp.

Báo cáo cũng xác định xâm nhập mặn, xói lở và sụt lún đất là những áp lực đối với sản xuất ở đồng bằng. Đánh giá trước đây dự báo nếu không có biện pháp thích ứng, đến năm 2030 độ mặn có thể ảnh hưởng khoảng 45% diện tích đồng bằng, gây thiệt hại kinh tế khoảng 17 tỷ USD. Không nên nhầm con số này với dự báo năng suất lúa trong đánh giá mới, vốn đo lường một kết quả khác và dựa trên các giả định khác.

Các biện pháp được khuyến nghị cho khu vực gồm giảm khai thác nước ngầm và khai thác cát, thay đổi phương thức canh tác, cải thiện dòng chảy nước ngọt và bổ cập tầng chứa nước, đồng thời phục hồi rừng ngập mặn. Những biện pháp này vừa ứng phó với hiểm họa khí hậu, vừa xử lý các hoạt động tại địa phương khiến đồng bằng dễ bị tổn thương hơn.

Nắng nóng đô thị đe dọa sức khỏe và ngân sách hộ gia đình

Các kịch bản năm 2025 dự báo tình trạng kết hợp giữa nắng nóng và độ ẩm cao nguy hiểm sẽ gia tăng mạnh ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt tại khu vực nội đô. Đánh giá sử dụng chỉ số nhiệt cầu ướt WBGT trên 32°C làm ngưỡng nắng nóng nguy hiểm.

WBGT là chỉ số đo căng thẳng nhiệt, tính đến độ ẩm, nhiệt bức xạ và luồng không khí bên cạnh nhiệt độ. Vì vậy, chỉ số WBGT 32°C không tương đương với mức nhiệt độ 32°C trong dự báo thời tiết thông thường. Độ ẩm có thể làm giảm khả năng làm mát cơ thể qua mồ hôi, khiến điều kiện trở nên nguy hiểm ngay cả khi nhiệt độ không khí chưa thể hiện đầy đủ mức độ rủi ro.

Nguy cơ sốt xuất huyết cũng tăng khi nhiệt độ cao hơn và các điều kiện khí hậu khác thuận lợi hơn cho muỗi truyền bệnh. Các kịch bản không đưa ra con số cụ thể về số ca mắc trong tương lai; điều kiện khí hậu thuận lợi cũng không đồng nghĩa chắc chắn sẽ xảy ra dịch bệnh.

Báo cáo của Nhóm Ngân hàng Thế giới liên hệ nắng nóng gia tăng với năng suất lao động giảm, chi phí làm mát cao hơn và nhu cầu điện tăng. Báo cáo cũng dẫn một nghiên cứu mô hình cho thấy một ngày trong đợt nắng nóng có thể khiến tỷ lệ tử vong tăng 0,7%. Đây là một ước tính nghiên cứu riêng, không phải số người tử vong do các kịch bản năm 2025 tính toán.

Ô nhiễm không khí làm tăng thêm gánh nặng sức khỏe. Báo cáo dẫn ước tính của Tổ chức Y tế Thế giới về khoảng 60.000 ca tử vong mỗi năm do ô nhiễm không khí đô thị nghiêm trọng. Không nên tính những ca tử vong này là do nắng nóng, dù việc giảm phát thải nhiên liệu hóa thạch cũng có thể làm giảm một số chất gây ô nhiễm không khí có hại.

Thiệt hại hạ tầng có thể lan rộng trong nền kinh tế

Các kịch bản cập nhật xác định nhiệt độ cực đoan, các đợt nắng nóng kéo dài và gió cực đoan biến đổi là những mối đe dọa đối với độ bền và tuổi thọ khai thác của hạ tầng giao thông và công trình đô thị. Ngập lụt là một nguyên nhân khác gây hư hại và gián đoạn.

Báo cáo của Nhóm Ngân hàng Thế giới ước tính đến năm 2030, sự cố đường sá do lũ sông có thể tăng ít nhất 40%. Báo cáo cũng nhận định việc mất một đoạn tuyến trên Quốc lộ 1A có thể gây thiệt hại kinh tế 1,9 triệu USD mỗi ngày chỉ riêng do phải chuyển hướng vận tải hàng hóa, chưa tính chi phí sửa chữa vật chất.

Sự khác biệt giữa tài sản bị hư hại và dịch vụ bị gián đoạn đóng vai trò then chốt trong các quyết định đầu tư. Một tuyến đường hoặc đường dây điện bị hỏng có thể khiến hoạt động sản xuất ở nơi khác đình trệ, làm gián đoạn thương mại hoặc cô lập cộng đồng. Các khu vực miền núi phía Bắc có ít tuyến đường thay thế đặc biệt dễ bị mất kết nối.

Phân tích của báo cáo về việc nâng cấp 20 đoạn quốc lộ ước tính nhu cầu đầu tư khoảng 153 triệu USD và lợi ích từ 651 triệu USD đến 3,66 tỷ USD trong 35 năm. Theo các giả định của phân tích này, lợi ích tương đương khoảng bốn đến 24 lần vốn đầu tư.

Báo cáo cũng ước tính chuyển 10% lượng hàng hóa vận chuyển bằng đường bộ sang các phương thức khác có thể giảm 20% đến 25% tác động kinh tế do thời tiết cực đoan. Vì vậy, củng cố từng công trình và xây dựng các tuyến đường thay thế là hai cách khác nhau để giảm gián đoạn.

Cách sử dụng các kịch bản trong quyết định

Hướng dẫn của Chính phủ phân biệt theo thời hạn hoạt động của dự án. Có thể sử dụng kịch bản thấp hoặc trung bình cho dự án kéo dài 10 đến 20 năm. Quy hoạch vùng và các khoản đầu tư giao thông, năng lượng có thời hạn 30 đến 50 năm nên so sánh kịch bản trung bình và cao. Các công trình thiết yếu có tuổi thọ trên 50 năm, trong đó có đê biển và cảng biển, nên sử dụng kịch bản cao.

Đối với kế hoạch gắn với mốc thời gian cụ thể, hướng dẫn khuyến nghị sử dụng thông tin SSP. Với đánh giá rủi ro và chiến lược thích ứng linh hoạt, các ngưỡng nóng lên toàn cầu là một cơ sở hữu ích khác. Cả hai cách tiếp cận đều không biến các kịch bản thành dự báo.

Báo cáo lý giải thời điểm phân kỳ giữa các quỹ đạo: khác biệt trước năm 2050 còn nhỏ và rõ rệt hơn sau đó khi tác động của phát triển toàn cầu và các chính sách phát thải tích lũy. Tuổi thọ dài của các tài sản khiến những khác biệt về sau có ý nghĩa đối với các quyết định được đưa ra hiện nay.

Dữ liệu kịch bản được mô tả là chi tiết đến cấp xã, cung cấp theo từng thập niên và tích hợp vào hệ thống WebGIS, một nền tảng trực tuyến để xem thông tin địa lý. Chính quyền có thể sử dụng bản đồ ngập lụt và các dự báo khác trong quy hoạch khu dân cư, cấp phép, quản lý hạ tầng và rà soát tiêu chuẩn kỹ thuật.

Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Lê Trọng Yên kêu gọi các bộ, chính quyền địa phương và doanh nghiệp lồng ghép thông tin vào kế hoạch phát triển và đầu tư. Ông cũng đề nghị khẩn trương chuẩn bị Luật Biến đổi khí hậu để trình Quốc hội. Chưa có thời hạn nộp dự thảo hay ngày biểu quyết luật được xác định.

Mốc thời gian và giới hạn của đánh giá

Năm của ấn bản và ngày công bố được nêu là hai mốc khác nhau. Bản cập nhật được gọi là phiên bản năm 2025, trong khi hội thảo công bố tài liệu diễn ra ngày 9/10/2026. Dòng thời gian cũng bao gồm các chính sách trước đó và các giai đoạn quan trắc làm cơ sở cho đánh giá rủi ro.

• 1961-2023: Nhiệt độ trung bình năm của Việt Nam tăng khoảng 0,2°C mỗi thập niên.
• 1993-2023: Số liệu từ trạm quan trắc và vệ tinh đều ghi nhận mực nước biển dâng, với tốc độ trung bình khác nhau.
• 2017: Nghị quyết số 120/NQ-CP thiết lập khuôn khổ chính sách về phát triển bền vững và thích ứng với khí hậu tại Đồng bằng sông Cửu Long.
• Ngày 28/7/2026: Kết luận số 75-KL/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIV xác định chủ động ứng phó với khí hậu và giảm thiểu rủi ro thiên tai là những nhiệm vụ trọng tâm.
• Ngày 9/10/2026: Hội thảo tại Hà Nội công bố các kịch bản mang nhãn phiên bản năm 2025.

Đánh giá trước đây của Nhóm Ngân hàng Thế giới cung cấp các số liệu hữu ích về mức độ phơi nhiễm kinh tế, nhưng nhiều dự báo trong đó sử dụng các quỹ đạo RCP thay vì khuôn khổ SSP được bản cập nhật mới áp dụng. Không thể đơn giản ghép các ước tính về lũ lụt, nông nghiệp và tài chính của báo cáo cũ với các kịch bản mới như thể chúng được xây dựng từ cùng một mô hình.

Chính Nhóm Ngân hàng Thế giới cũng thừa nhận còn thiếu dữ liệu về y tế, giáo dục, an ninh nguồn nước và hạ tầng ven biển. Báo cáo nêu:

Báo cáo CCDR không đề cập đến tất cả những thách thức chính liên quan đến khí hậu mà Việt Nam đang đối mặt.

Các nghiên cứu điển hình mới theo lĩnh vực giúp thu hẹp một số khoảng trống, nhưng chưa xác định chính xác số ca sốt xuất huyết trong tương lai, mức thiệt hại của từng vụ lúa hay chi phí sửa chữa từng công trình. Để đưa ra những quyết định đó, cần kết hợp dữ liệu phơi nhiễm tại địa phương, đánh giá kỹ thuật và lựa chọn thích ứng với các dự báo khí hậu.

Điểm chính

• Bản cập nhật năm 2025 của Việt Nam sử dụng ba quỹ đạo phát thải SSP và các đánh giá theo mức nóng lên toàn cầu.
• Năng suất lúa ở Đồng bằng sông Cửu Long có thể giảm hơn 10% trong một số vụ khi mức nóng lên toàn cầu đạt 4°C.
• Ở mức nóng lên đó, xác suất hằng năm xảy ra bão tương đương bão Yagi tăng khoảng gấp ba.
• Theo kịch bản cao, mực nước biển trung bình ở Biển Đông tăng 63,7 cm vào năm 2100, với cận trên của khoảng bất định là 84,2 cm.
• Nắng nóng và độ ẩm nguy hiểm xảy ra thường xuyên hơn tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.
• Các công trình hạ tầng thiết yếu có tuổi thọ trên 50 năm nên được quy hoạch theo kịch bản cao.
• Các kịch bản hỗ trợ hoạch định rủi ro, không phải dự báo về một tương lai chắc chắn sẽ xảy ra.