Uzbekistan dự kiến khôi phục 4,32 triệu ha đồng cỏ và cho cộng đồng thuê đất miễn phí

Kế hoạch khôi phục kết hợp đầu tư nguồn nước với mở rộng quyền tiếp cận đất đai

Uzbekistan đặt mục tiêu khôi phục 620.000 ha đồng cỏ vào cuối năm 2026 và thêm 3,7 triệu ha trong năm 2027, đồng thời trao cho 470 cộng đồng quyền sử dụng miễn phí đất chăn thả trong 49 năm. Các biện pháp này được nêu tại buổi trình bày mà Tổng thống Shavkat Mirziyoyev xem xét ngày 13 tháng 10 năm 2026, kết nối việc phục hồi đồng cỏ, hạ tầng nước và những thay đổi về quyền sử dụng đất.

Thông báo về việc khôi phục đồng cỏ của phủ tổng thống cho biết cả nước có 21,255 triệu ha đồng cỏ, nhưng chỉ 40% được sử dụng hiệu quả. Tương đương khoảng 8,502 triệu ha, điều này có nghĩa 12,753 triệu ha nằm ngoài diện tích được mô tả là sử dụng hiệu quả. Thông báo không nói toàn bộ phần đất còn lại đều bị thoái hóa.

Hai mục tiêu khôi phục hằng năm cộng lại là 4,32 triệu ha, tương đương khoảng 20,3% tổng diện tích đồng cỏ cả nước. Mục tiêu năm 2027 cao gần gấp sáu lần mức 620.000 ha đề ra cho năm 2026. Những con số này phản ánh kế hoạch khôi phục và nâng cao năng suất, chứ không phải công việc đã hoàn thành.

Mirziyoyev gắn việc sử dụng tốt hơn nguồn lực đồng cỏ với an ninh lương thực. Chương trình hướng tới mục tiêu này bằng nhiều biện pháp riêng biệt: sửa chữa và khoan giếng, mở rộng tưới tiêu và sản xuất thức ăn gia súc, bảo đảm quyền chăn thả hiện có, đồng thời cho thuê đồng cỏ để phục vụ các hoạt động khác với yêu cầu bảo tồn và khôi phục đất.

Thống đốc có một tháng để phê duyệt chương trình khôi phục

Buổi trình bày tập trung vào việc thực hiện nghị quyết tổng thống mới ký về sử dụng đồng cỏ hiệu quả. Các thống đốc khu vực phải phối hợp với Cơ quan Phát triển Chăn nuôi và Đồng cỏ để phê duyệt các chương trình toàn diện trong vòng một tháng. Những chương trình này nhằm giảm 10% diện tích đồng cỏ bị thoái hóa trong năm 2026 và 20% trong năm 2027.

Các mục tiêu tỷ lệ này tách biệt với mục tiêu khôi phục tính theo hecta. Phủ tổng thống không đưa ra số liệu ban đầu về diện tích đồng cỏ bị thoái hóa, cũng không nêu rõ hai mức giảm hằng năm có sử dụng cùng một mốc cơ sở hay không. Vì vậy, không thể quy đổi đáng tin cậy các tỷ lệ này ra hecta hoặc cộng lại thành cam kết giảm 30%.

Sự khác biệt này quan trọng vì nâng cao năng suất và đảo ngược tình trạng thoái hóa có liên quan nhưng là hai nhiệm vụ riêng. Cải thiện khả năng tiếp cận nguồn nước có thể giúp đồng cỏ nuôi được nhiều gia súc hơn hoặc tăng sản lượng thức ăn chăn nuôi, trong khi phục hồi còn đòi hỏi đất lấy lại khả năng duy trì thảm thực vật. Thông báo đặt mục tiêu cho cả hai, nhưng không công bố tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành.

Một số thời hạn khác cũng được đặt ra song song với các chương trình cấp khu vực:

• Trong vòng một tháng kể từ buổi trình bày ngày 13 tháng 10 năm 2026: các thống đốc và cơ quan chức năng phải phê duyệt chương trình khôi phục toàn diện.
• Đến cuối năm 2026: khôi phục 620.000 ha, sửa chữa 1.600 giếng và xây dựng 161 công trình tưới tiêu.
• Đến cuối năm 2026: bố trí các hợp đồng thuê đất cộng đồng trên diện tích 627.000 ha và gia hạn hoạt động của ủy ban xử lý quyền sử dụng đồng cỏ hiện có.
• Trong năm 2027: khôi phục 3,7 triệu ha, cải thiện nguồn nước trên 1,5 triệu ha và xây thêm 81 công trình tưới tiêu.
• Trong năm 2028: xây thêm 81 công trình tưới tiêu.

Doanh thu cho thuê đất sẽ tài trợ thêm giếng

Doanh thu từ việc cho thuê đồng cỏ sẽ được giữ lại tại các tổ chức quản lý đồng cỏ cấp khu vực. Khoản tiền này sẽ được dùng để tài trợ 448 giếng mới, với nguồn nước được cải thiện trên 1,5 triệu ha trong năm 2027. Riêng trong năm 2026, dự kiến sửa chữa 1.600 giếng hiện có.

Cách làm này gắn nguồn thu từ việc sử dụng đồng cỏ với đầu tư vào chính lĩnh vực đó. Đồng thời, kế hoạch dành trọng tâm đáng kể cho việc khôi phục hạ tầng hiện có: số giếng cần sửa chữa cao hơn ba lần số giếng mới dự kiến xây.

Diện tích 1,5 triệu ha được nêu là phạm vi cải thiện nguồn nước tương đương khoảng 7,1% tổng diện tích đồng cỏ của Uzbekistan. Đây là mục tiêu về phạm vi cung cấp nước, không phải khẳng định mọi hecta đều sẽ được tưới cây trồng. Thông báo không mô tả công suất từng giếng, nguồn nước khai thác hay cách phân phối nguồn cung được cải thiện.

Thông báo cũng không nêu liệu 1,5 triệu ha này có trùng với các khu vực thuộc những dự án tưới tiêu khác hay không. Cộng diện tích được cấp nước vào các mục tiêu khôi phục có thể dẫn đến tính trùng cùng một khu đất nhiều lần.

Chương trình tưới tiêu ba năm chưa rõ phạm vi cấp vốn

Lịch xây dựng gồm 323 công trình tưới tiêu: 161 công trình trong năm 2026, sau đó mỗi năm 81 công trình trong năm 2027 và 2028. Tổng cộng, các công trình này được kỳ vọng tạo điều kiện khôi phục 969.000 ha, tương đương khoảng 4,6% diện tích đồng cỏ cả nước.

Thông báo tiếng Anh của phủ tổng thống gắn khoản ngân sách nhà nước 100 tỷ som với toàn bộ chương trình gồm 323 công trình. Các bản tin khác nhau về phạm vi của khoản phân bổ này. Một số bản tin cho biết 100 tỷ som dành riêng cho 161 công trình dự kiến xây trong năm 2026, còn các công trình xây dựng sau đó được liệt kê riêng.

Tổng số công trình và lịch xây dựng hằng năm thống nhất giữa các nguồn tin này, nhưng mô tả về kinh phí thì không. Thông báo được công bố không đưa ra phân bổ theo năm hoặc theo công trình, nên không thể xác định từ văn bản này liệu khoản kinh phí bao phủ cả ba năm hay chỉ giai đoạn đầu.

Diện tích 969.000 ha là một con số về phạm vi dự án khác, chứ không phải cam kết khôi phục bổ sung có thể cộng thẳng vào mục tiêu 4,32 triệu ha. Thông báo không làm rõ mối liên hệ giữa chương trình tưới tiêu, giếng mới và các kế hoạch khôi phục hằng năm của khu vực.

Kengsoy kết nối trạm bơm với mục tiêu sản xuất thức ăn gia súc

Tại tỉnh Navoi, 30 tỷ som từ ngân sách địa phương đã được phân bổ để cải tạo trạm bơm Kengsoy. Dự án nhằm tạo điều kiện phát triển 20.000 ha đồng cỏ. Mười một doanh nhân đã bắt đầu xây dựng hồ chứa nước và đưa vào áp dụng hệ thống tưới phun.

Sản lượng hằng năm dự kiến là 250.000 tấn thức ăn gia súc cho 60.000 con gia súc. Trên toàn bộ 20.000 ha, mức này tương đương trung bình 12,5 tấn mỗi hecta mỗi năm. Đây là phép tính cho thấy quy mô mục tiêu sản xuất, không phải năng suất đã đạt được.

Các bản tin không thống nhất về tình trạng hoàn thành trạm bơm. Thông báo tiếng Anh của phủ tổng thống nói trạm đang được cải tạo, trong khi các nguồn khác cho biết việc cải tạo đã hoàn tất. Cả hai đều đề cập kế hoạch phát triển đồng cỏ cùng công việc xây hồ chứa và tưới tiêu của doanh nhân, nhưng những mô tả đó chưa xác định chính xác tình trạng của trạm bơm.

Mục tiêu sản xuất thức ăn gia súc cũng không nêu loại cây trồng hoặc khối lượng tính theo nguyên liệu tươi hay vật chất khô. Điều này hạn chế khả năng đánh giá giá trị làm thức ăn. Điểm được nêu rõ là mối liên kết dự kiến giữa đầu tư công vào hạ tầng bơm nước với hoạt động tư nhân trong xây dựng hồ chứa và sản xuất thức ăn gia súc có tưới tiêu.

Tưới tiêu ở Nishon sẽ được mở rộng sang hai huyện khác

Tại huyện Nishon, tỉnh Kashkadarya, hệ thống tưới trục xoay đang được triển khai trên 1.332 ha, cùng với các giống cây thức ăn gia súc mới phù hợp với điều kiện địa phương. Hệ thống trục xoay sử dụng các vòi phun gắn trên thiết bị quay quanh một trục trung tâm để phân phối nước trên cánh đồng.

Các quan chức được chỉ đạo mở rộng mô hình này sang các huyện Muborak và Dehkanabad. Họ cũng được yêu cầu thiết lập 9.400 ha khu sản xuất hạt giống trong vòng một năm. Các khu vực này nhằm sản xuất hạt giống, có chức năng khác với đất được sử dụng trực tiếp để trồng thức ăn chăn nuôi.

Phủ tổng thống không nêu tên các giống cây thức ăn gia súc mới, không phân bổ diện tích cho từng huyện và cũng không đưa ra năng suất dự kiến cho kế hoạch mở rộng. Vì vậy, chỉ đạo này xác định định hướng và mục tiêu diện tích, chứ chưa phải kế hoạch sản xuất chi tiết. Chương trình hạt giống có thể hỗ trợ mở rộng canh tác, nhưng sản lượng tương lai chưa được định lượng.

Hợp đồng thuê đất cộng đồng và quyền chăn thả hiện có là hai biện pháp riêng biệt

Đối với cư dân vùng sâu vùng xa nuôi gia súc tại hộ gia đình, 627.000 ha đồng cỏ cộng đồng sẽ được cho 470 mahalla thuê miễn phí vào cuối năm 2026. Mahalla là các tổ chức cộng đồng địa phương. Hợp đồng thuê có thời hạn 49 năm và đất được miễn thuế.

Chia tổng diện tích cho số cộng đồng cho ra mức trung bình khoảng 1.334 ha mỗi mahalla. Đây chỉ là mức trung bình về mặt số học: thông báo không nói các khu đất được phân bổ đồng đều hay xác định mỗi cộng đồng sẽ nhận bao nhiêu đất.

Một biện pháp riêng áp dụng cho những nông dân đã sử dụng đồng cỏ trong nhiều năm. Nhiệm kỳ của ủy ban xử lý quyền lợi của họ sẽ được gia hạn đến cuối năm 2026 để chính thức hóa việc sử dụng 623.000 ha hiện đang hỗ trợ 260.000 con gia súc.

Không nên nhầm lẫn hai biện pháp này. Một biện pháp tạo ra hợp đồng thuê đất cộng đồng miễn phí để chăn thả phục vụ hộ gia đình; biện pháp còn lại chính thức hóa quyền của những người đang sử dụng đất. Phủ tổng thống mô tả biện pháp thứ hai là quyền sử dụng đất, điều này không đồng nghĩa nông dân sẽ được sở hữu hoàn toàn khu đất. Thông báo cũng không cho biết hai khu đất có trùng nhau hay không, vì vậy không thể chắc chắn cộng chúng thành tổng diện tích đồng cỏ mới được phân bổ.

Có thể xây dựng khu chăn nuôi mà không chuyển đổi mục đích đồng cỏ

Khuôn khổ mới cho phép xây dựng các khu chăn nuôi mà không cần thay đổi phân loại đất đồng cỏ. Giá khởi điểm của các lô đất và thuế đất sẽ được tính theo cùng cơ sở như đất nông nghiệp. Cách áp dụng này khác với việc miễn thuế được công bố đối với hợp đồng thuê đồng cỏ cộng đồng.

Kế hoạch xây dựng 15 khu chăn nuôi tại các tỉnh Navoi, Samarkand và Surkhandarya đã được phê duyệt. Các khu này chiếm tổng cộng 130 ha và có sức chứa hơn 55.000 gia súc. Mức trung bình là hơn 3.666 con mỗi khu, dù quy mô từng địa điểm có thể khác nhau.

130 ha là tổng diện tích các khu chăn nuôi, không phải tổng diện tích đồng cỏ cần thiết để nuôi số gia súc này. Thông báo không nêu loại gia súc, thời điểm xây dựng, chi phí vận hành hay diện tích đồng cỏ xung quanh dành cho từng dự án.

Cho phép các hoạt động khác với điều kiện khôi phục đất

Đồng cỏ cũng sẽ được cho thuê để phục vụ du lịch sinh thái, nuôi ong, trồng cây dược liệu, sản xuất cây giống, săn bắn và nghề trồng dâu nuôi tằm. Nghề trồng dâu nuôi tằm là hoạt động nuôi tằm lấy tơ. Những mục đích này mở rộng các hoạt động được phép trên đồng cỏ ngoài chăn nuôi thông thường.

Việc cho phép đi kèm một điều kiện được nêu rõ: các dự án phải bảo tồn hiện trạng tự nhiên của đồng cỏ và bảo đảm đất được khôi phục. Phủ tổng thống không mô tả cách thức giám sát, ngưỡng môi trường hay hình phạt nếu không đáp ứng các yêu cầu đó.

Như vậy, chương trình kết hợp mở rộng hoạt động kinh tế với nghĩa vụ khôi phục đất. Những thử thách cụ thể tiếp theo là các chương trình cấp khu vực phải hoàn tất trong vòng một tháng và khối lượng công việc lớn dự kiến triển khai trước cuối năm 2026. Thông báo đưa ra mục tiêu và chỉ đạo, nhưng không có bằng chứng cho thấy các mục tiêu khôi phục cấp quốc gia, việc phân bổ đất cho cộng đồng hay chương trình hạ tầng đã hoàn thành.

Điểm chính

• Uzbekistan dự kiến khôi phục 620.000 ha đồng cỏ trong năm 2026 và 3,7 triệu ha trong năm 2027.
• Chỉ 40% trong tổng số 21,255 triệu ha đồng cỏ của cả nước được mô tả là sử dụng hiệu quả.
• Các chương trình khôi phục cấp khu vực phải được phê duyệt trong vòng một tháng kể từ buổi trình bày ngày 13 tháng 10.
• Kế hoạch gồm 448 giếng mới, sửa chữa 1.600 giếng và xây dựng 323 công trình tưới tiêu đến năm 2028.
• Khoảng 470 mahalla sẽ nhận 627.000 ha theo hợp đồng thuê miễn phí, miễn thuế trong 49 năm.
• Một ủy ban riêng sẽ chính thức hóa quyền sử dụng đồng cỏ hiện có trên diện tích 623.000 ha.
• Dự kiến xây dựng 15 khu chăn nuôi; các hoạt động khác được phép trên đồng cỏ phải bảo tồn và khôi phục đất.