Ngân sách nông nghiệp Philippines bị soi xét vì 15 tỷ peso dự án thiếu hồ sơ công khai

Bản đồ cho thấy đường nằm giữa biển, khiến chi tiêu nông nghiệp bị soi xét

Một con đường trị giá 23 triệu peso dự kiến xây ở Nueva Ecija lại xuất hiện trên bản đồ gần bãi cạn Benham. Một dự án khác trị giá 30 triệu peso, dự kiến ở Cebu, lại hiện lên giữa biển Celebes, gần Indonesia. Tọa độ của dự án trị giá 55 triệu peso dành cho Quezon thì chỉ đến vùng biển gần Brunei.

Những lỗi vị trí này nằm trong số các phát hiện do Liên minh Ngân sách Nhân dân (PBC) trình bày tại phiên thảo luận ngày 21 tháng 10 năm 2026 của Ủy ban Tài chính Thượng viện Philippines về dự toán ngân sách năm 2027 của Bộ Nông nghiệp. Liên minh cũng nêu khoảng 15 tỷ peso cho các dự án đường và thủy lợi không có hồ sơ hỗ trợ được công khai.

Phiên điều trần tập trung vào nhiều mối quan ngại: các dự án bị cho là do Hạ viện bổ sung, thiếu hồ sơ kỹ thuật, giá có thể bị đội lên và danh mục dự án thiếu nhất quán. Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco Tiu Laurel Jr. hoan nghênh việc người dân giám sát, đồng thời cho biết bộ vẫn chờ số liệu cuối cùng về kinh phí đường sá và đang điều tra các lỗi tọa độ.

Dự toán ngân sách nông nghiệp là 198,45 tỷ peso, giảm so với mức 215,69 tỷ peso năm 2026. Mức giảm 17,24 tỷ peso, tương đương khoảng 8%, khiến việc lựa chọn và triển khai từng dự án càng có ý nghĩa quan trọng đối với các cộng đồng làm nông.

Đường nông thôn được xây dựng nhằm kết nối các khu vực sản xuất nông nghiệp và thủy sản, điểm cập bến và cơ sở sơ chế nông sản sau thu hoạch với chợ và đường giao thông chính. Hệ thống thủy lợi đưa nước đến cây trồng. Với nông dân, điều thiết thực là con đường được cấp vốn có đến được cộng đồng của họ hay không, và máy bơm được tài trợ có cấp nước đúng lúc hay không.

Liên minh đề nghị các thượng nghị sĩ xem xét điều gì

Đồng triệu tập viên PBC Kenneth Isaiah Abante kêu gọi xem xét 7.054 dự án trị giá 190 tỷ peso mà liên minh cho là do Hạ viện bổ sung. Laurel nói ông không thể xác nhận con số này vì bộ chưa nhận được ngân sách cuối cùng, đồng thời cho rằng con số ấy có thể chỉ toàn bộ ngân sách đường sá.

Trong phạm vi vấn đề rộng hơn đó, Abante nêu 355 dự án đường nông thôn mới trị giá gần 6 tỷ peso mà theo ông không có trong cả Chương trình Chi tiêu Quốc gia của nhánh hành pháp lẫn đề xuất của Bộ Nông nghiệp. Ông cũng nêu 319 dự án thủy lợi mới trị giá 9,4 tỷ peso nhưng thiếu hồ sơ cần thiết.

Hai nhóm này gồm tổng cộng 674 dự án, trị giá khoảng 15,4 tỷ peso. Liên minh cho biết khoảng 15 tỷ peso trong số đó không có tài liệu dự án đính kèm công khai. Theo liên minh, nếu thiếu hồ sơ nền tảng thì các thượng nghị sĩ và người dân không thể xem xét thỏa đáng khoản chi dự kiến.

Quốc hội có thể bổ sung, cắt giảm hoặc điều chuyển ngân sách khi xem xét dự toán do Tổng thống đề xuất. Vấn đề cốt lõi tại phiên điều trần là những lựa chọn đó được lập hồ sơ ra sao, dự án sẽ được triển khai ở đâu và giá cả có tương xứng với khối lượng công việc hay không.

Ngân sách chính thức là cơ sở để bắt đầu xem xét

Chương trình Chi tiêu Quốc gia của Bộ Ngân sách và Quản lý, ghi ngày 11 tháng 8 năm 2026, có các danh mục dự án riêng. Tập I có Phần II, Chi tiết đường từ nông trại đến thị trường thuộc Bộ Nông nghiệp. Tập III có Phần III, Chi tiết các chương trình/hoạt động/dự án thủy lợi thuộc NIA, tức Cơ quan Thủy lợi Quốc gia.

Các danh mục này thể hiện đề xuất của nhánh hành pháp, làm căn cứ đối chiếu những thay đổi của Quốc hội. So sánh từng mục cho phép người rà soát xác định dự án nào được bổ sung, đổi tên, chuyển địa điểm hoặc thay đổi kinh phí trong quá trình thảo luận tại cơ quan lập pháp.

Diễn biến dẫn đến đợt xem xét hiện nay như sau:

• Ngày 11 tháng 8 năm 2026: Bộ Ngân sách và Quản lý ghi ngày công bố dự toán ngân sách quốc gia năm 2027.
• Trước phiên điều trần ngày 21 tháng 10: Hạ viện thông qua dự luật ngân sách quốc gia trị giá 7,2 nghìn tỷ peso.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: PBC trình bày các quan ngại trong phiên Thượng viện thảo luận chi tiêu nông nghiệp.
• Sau phiên điều trần: Bộ Nông nghiệp hoan nghênh đề xuất của liên minh về việc hỗ trợ giám sát các tuyến đường nông thôn hiện có.

Ghi chú Ngân sách Cơ quan về nông nghiệp của Ban Nghiên cứu Chính sách và Ngân sách Quốc hội cũng cung cấp một khuôn khổ khác để xem xét. Ấn phẩm ABN2026-15 phân tích kết quả thực hiện, mức độ sử dụng ngân sách và các khoản phân bổ trong ngân sách những năm trước, hiện tại và dự kiến. Ấn phẩm cũng đề cập các phát hiện và khuyến nghị của Ủy ban Kiểm toán.

Mức độ sử dụng ngân sách cho biết một cơ quan thực sự chi bao nhiêu trong khoản được phân bổ. Kết quả thực hiện phản ánh công việc đã hoàn thành. Xem xét cả hai giúp các nhà lập pháp liên hệ khoản tiền được duyệt trên giấy với những tuyến đường, công trình thủy lợi và dịch vụ khác đã được hoàn thành.

Thiếu hồ sơ khiến các chi tiết cơ bản của dự án chưa rõ

Theo Abante, 319 dự án thủy lợi do PBC nêu thiếu các thông tin như ảnh có gắn tọa độ địa lý, hồ sơ công việc, phân tích chi tiết đơn giá, chứng nhận tính khả thi khi triển khai, nghiên cứu khả thi và phê duyệt của hội đồng phát triển địa phương.

Mỗi loại hồ sơ giải đáp một câu hỏi thiết thực. Ảnh có gắn tọa độ địa lý ghi lại nơi chụp ảnh. Hồ sơ công việc nêu các hạng mục xây dựng. Bảng phân tích chi tiết đơn giá tách giá thành các khoản như vật liệu, nhân công và thiết bị. Nghiên cứu khả thi đánh giá liệu dự án có thể hoạt động như dự kiến hay không.

Abante cho rằng thiếu giấy tờ có thể khiến việc sử dụng ngân sách đường sá chậm hơn, vì khâu chuẩn bị chưa hoàn tất có thể trì hoãn triển khai. Ông kêu gọi Bộ Nông nghiệp và Thượng viện công khai dữ liệu dự án gốc để các nhóm xã hội dân sự có thể tự kiểm tra từng mục.

Với nông dân đang chờ đường sá tốt hơn hoặc có nước tưới, công tác chuẩn bị ảnh hưởng đến thời điểm khởi công và việc công trình hoàn thành có phục vụ đúng khu vực dự kiến hay không. Công khai hồ sơ cũng giúp cư dân đối chiếu vị trí và thiết kế đề xuất với tình hình thực tế tại cộng đồng của họ.

Vì sao tọa độ của một số tuyến đường lại chỉ ra ngoài khơi

Hoạt động lập bản đồ của người dân đối với 18.000 dự án trong dự luật ngân sách của Hạ viện đã phát hiện các vị trí ngoài khơi được nêu tại phiên điều trần. Tọa độ là cặp số xác định vị trí trên bản đồ. Chỉ một sai lệch nhỏ trong con số cũng có thể khiến dấu vị trí dự án lệch xa nơi dự kiến.

Laurel cho biết lỗi nhập liệu hoặc việc chép tọa độ thủ công vào tài liệu có thể là nguyên nhân. Trong một trường hợp, ông nói có thể dấu thập phân bị đặt sai khiến vị trí ghi nhận bị dịch chuyển. Nhân sự của Cục Kỹ thuật Nông nghiệp và Thủy sản đã tham gia thảo luận tại Thượng viện để kiểm tra các mục này.

Lời giải thích của bộ trưởng cho thấy cần kiểm tra hồ sơ gốc. Người rà soát cần biết vị trí dự kiến, tọa độ đã ghi và tài liệu kỹ thuật của dự án để sửa danh mục, đồng thời xác định dự án gắn với tuyến đường thực tế nào.

Abante cũng đặt câu hỏi liệu các tuyến đường mới được bổ sung có kết nối khu vực nông nghiệp với mạng lưới quốc lộ hay chỉ tạo lối vào các khu nghỉ dưỡng. Laurel cho biết đề xuất làm đường đến từ cư dân, quan chức barangay, chính quyền địa phương và hợp tác xã; việc cải thiện khả năng đi lại cũng có thể hỗ trợ du lịch tại các cộng đồng nghèo hơn. Cả hai quan điểm đều đặt đối tượng thụ hưởng và lộ trình dự án vào trọng tâm xem xét.

Giá đường và hệ thống năng lượng mặt trời được đối chiếu theo những cách khác nhau

PBC viện dẫn mức 15 triệu peso mỗi kilômét là chi phí chuẩn cho đường nông thôn, đồng thời cho rằng một số mục ghi chi phí từ 6 triệu đến 19 triệu peso mỗi mét. Quy đổi mức chuẩn sang cùng đơn vị tương đương 15.000 peso mỗi mét. Như vậy, các mức giá bị nêu cao gấp khoảng 400 đến 1.267 lần chuẩn này, khiến chiều dài đường và đơn vị ghi nhận cần được xác minh khẩn trương.

Abante, đồng triệu tập viên của liên minh, cảnh báo các thượng nghị sĩ không nên thông qua đề xuất nếu chưa giải quyết những quan ngại về giá cả.

"Nếu thông qua nguyên trạng ngân sách, nhiều khả năng sẽ có các dự án bị đội giá tại Bộ Nông nghiệp," Abante nói.

Hệ thống thủy lợi năng lượng mặt trời đòi hỏi đối chiếu chi tiết hơn. Abante đặt nghi vấn về các hệ thống được đề xuất với giá từ 50 triệu đến 200 triệu peso, được mô tả là có tích hợp trí tuệ nhân tạo. Ông nói mỗi tấm pin mặt trời công suất 600 đến 700 watt có giá thị trường khoảng 7.000 peso.

Theo Abante, khi xem xét hồ sơ đấu thầu của Cơ quan Thủy lợi Quốc gia, liên minh phát hiện giá mỗi tấm pin vào khoảng 30.000 đến 40.000 peso. Mức này cao gấp khoảng 4,3 đến 5,7 lần giá thị trường mà ông nêu.

Tấm pin chỉ là một bộ phận của hệ thống thủy lợi. Muốn rà soát toàn bộ chi phí cần biết số lượng và thông số kỹ thuật của tấm pin, máy bơm, bộ điều khiển, công lắp đặt và các hạng mục xây dựng khác. Các chức năng trí tuệ nhân tạo được nêu cũng cần có mô tả kỹ thuật để người rà soát đánh giá thiết bị và dịch vụ nào sẽ được mua bằng khoản phân bổ này.

Chi phí vật liệu năng lượng mặt trời cũng tăng trong bối cảnh cuộc chiến giữa Mỹ, Israel và Iran. Mặt bằng giá biến động khiến thời điểm và thông số kỹ thuật làm cơ sở so sánh giá trở nên quan trọng khi xem xét hồ sơ đấu thầu.

Thượng nghị sĩ nêu thêm một nhóm mục đáng ngờ

Chủ tịch Thượng viện Sherwin "Win" Gatchalian cho biết văn phòng của ông đã đánh dấu ít nhất 29 dự án trị giá hơn 660 triệu peso vì tên gọi hoặc tọa độ bị trùng lặp, thiếu nhất quán, hoặc xuất hiện trong cả ngân sách năm 2026 lẫn năm 2027.

Các trường hợp gồm dự án có tên và tọa độ trùng nhau, tên trùng nhưng tọa độ khác nhau, và tên khác nhau nhưng cùng tọa độ. Gatchalian đề nghị chia sẻ danh sách với Bộ Nông nghiệp và kêu gọi bộ bảo đảm các dự án bổ sung phù hợp với kế hoạch tổng thể.

Để kiểm tra, cần có mã định danh dự án, lịch sử cấp vốn và mô tả công việc. Nếu một tuyến đường xuất hiện trong ngân sách của nhiều năm liên tiếp, người rà soát cần xác định đoạn đường hoặc giai đoạn thi công được cấp vốn trong từng năm.

Chủ tịch Ủy ban Tài chính Thượng viện JV Ejercito cùng các thượng nghị sĩ khác cũng chất vấn những thay đổi giữa đề xuất của nhánh hành pháp và dự luật của Hạ viện, trong đó có việc cắt giảm các dự án đường sắt đồng thời tăng kinh phí kiểm soát lũ và hỗ trợ tài chính. Chi tiêu nông nghiệp đang được xem xét trong cuộc tranh cãi rộng hơn về cách Quốc hội phân bổ tiền công sau vụ bê bối kiểm soát lũ.

Bộ trưởng Nông nghiệp nêu quan điểm về nguồn vốn

Laurel cho biết Bộ Nông nghiệp đã đề nghị khôi phục khoản phân bổ cho đường nông thôn lên 33 tỷ peso, nhưng mức trần ngân sách khiến khoản phân bổ ròng được duyệt chỉ còn 16 tỷ peso. PBC đề cập khả năng ngân sách đường sá đạt 55 tỷ peso.

Nếu con số cuối cùng là 55 tỷ peso, khoản này sẽ cao hơn 39 tỷ peso so với mức phân bổ ròng 16 tỷ peso của bộ. Laurel nói nguồn vốn vượt mức đó sẽ tính cho phần còn lại, đồng thời nhấn mạnh ông vẫn chưa nhận được số liệu cuối cùng.

Bộ trưởng cho biết các tuyến đường được bổ sung thường được chọn từ danh sách đã qua thẩm định của bộ. Ông hoan nghênh nguồn vốn bổ sung, với điều kiện dự án được đặt đúng vị trí và phục vụ nông dân cùng cộng đồng ngư dân.

Laurel giải thích quan điểm về các khoản phân bổ bổ sung trong một cuộc phỏng vấn.

"Thành thật mà nói, mọi khoản tài trợ bổ sung đều đáng hoan nghênh đối với nông dân và ngư dân của chúng ta, miễn là các dự án được đặt đúng vị trí và hướng đến đúng đối tượng thụ hưởng," ông nói.

Chưa có thông báo về khoản phân bổ cuối cùng cho đường sá, danh sách dự án đã chỉnh sửa hay kết quả rà soát giá. Cũng chưa có thời hạn hoàn tất các bước kiểm tra này.

Tình nguyện viên sẽ kiểm tra việc triển khai tại thực địa

Bộ Nông nghiệp chấp nhận đề nghị của PBC về việc huy động tình nguyện viên xác minh các dự án đường hiện có. Bộ tiếp nhận trách nhiệm về đường nông thôn từ Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc sau khi cơ quan này bị soi xét vì các cáo buộc tham nhũng trên diện rộng.

Theo số liệu Abante viện dẫn, cổng FMR Watch của Bộ Nông nghiệp liệt kê 3.455 dự án đã hoàn thành trong tổng số 6.428 dự án trị giá 110 tỷ peso, trải dài gần 2.700 kilômét. Số dự án đã hoàn thành chiếm khoảng 54% tổng số dự án được liệt kê.

PBC dự định triển khai 200 tình nguyện viên trên toàn quốc để xác minh báo cáo tiến độ và việc bàn giao các tuyến đường theo hợp đồng. Abante đề xuất hợp tác với Nhóm Ang Bisto Proyekto, do Hồng y Ambo David và Dondon Parafina triệu tập. Ông cũng kêu gọi các nhà khoa học hỗ trợ rà soát chi tiêu nông nghiệp, đặc biệt là các biện pháp liên quan đến El Niño.

Laurel cho biết sự tham gia của người dân có thể giúp bảo đảm tiền công đến được đúng đối tượng thụ hưởng. Hoạt động kiểm tra được đề xuất nối cuộc tranh luận ngân sách với một nhiệm vụ cụ thể: đối chiếu tiến độ báo cáo với những con đường mà cộng đồng thực sự nhận được.

Quy mô của cổng thông tin khiến nhiệm vụ này không nhỏ. Với hàng nghìn mục, hoạt động giám sát hiệu quả phụ thuộc vào vị trí chính xác, hồ sơ dự án dễ tiếp cận và phương thức gửi phát hiện để bộ có thể điều tra.

Điểm chính

• PBC nêu khoảng 15 tỷ peso cho các dự án đường và thủy lợi dự kiến nhưng không có hồ sơ hỗ trợ được công khai.
• Liên minh xác định 355 dự án đường mới trị giá gần 6 tỷ peso và 319 dự án thủy lợi trị giá 9,4 tỷ peso.
• Tọa độ của ba dự án đường chỉ đến các vùng biển gần bãi cạn Benham, Indonesia và Brunei.
• Laurel cho biết lỗi tọa độ có thể bắt nguồn từ khâu nhập liệu và số liệu cuối cùng về ngân sách đường sá vẫn đang chờ.
• Văn phòng Gatchalian nêu ít nhất 29 dự án trị giá hơn 660 triệu peso có mục ghi thiếu nhất quán hoặc lặp lại.
• PBC dự định triển khai 200 tình nguyện viên hỗ trợ xác minh các tuyến đường hiện có trong chương trình giám sát của Bộ Nông nghiệp.