Sri Lanka lên kế hoạch đóng cửa 34 cơ quan nhà nước khi chi phí tiền lương khu vực công tăng

Lên kế hoạch đóng cửa cơ quan song song với chương trình tăng lương tốn kém

Bộ Tài chính Sri Lanka đã quyết định đóng cửa 34 cơ quan nhà nước, Tổng thống Anura Kumara Dissanayake cho biết ngày 23 tháng 10 năm 2026, trong bối cảnh chính phủ tìm cách giảm chi phí cung cấp dịch vụ công, đồng thời tăng chi tiêu để thu hút và giữ chân nhân sự có chuyên môn.

Phát biểu tại cuộc họp của Hiệp hội Trắc địa Nhà nước ở Waters Edge, Battaramulla, ông Dissanayake cho biết một ủy ban đặc biệt đã được thành lập để nghiên cứu và triển khai việc đóng cửa. Một số cơ quan khác sẽ được sáp nhập khi chính phủ rà soát các tổ chức có thể đã thay đổi mục đích hoạt động ban đầu.

Thông báo được đưa ra cùng với cam kết chi trả tiền lương đáng kể. Ông Dissanayake cho biết các đợt tăng lương năm 2027 sẽ cần khoảng 110 tỷ rupee. Theo chương trình tăng lương cơ bản gồm ba giai đoạn của chính phủ, áp dụng trong các năm 2025, 2026 và 2027, chi phí tiền lương hằng năm tăng thêm dự kiến đạt 330 tỷ rupee vào năm 2027 so với năm 2024.

Tổng thống xem cả hai biện pháp là những phần của cùng một nhiệm vụ: giảm chi tiêu cho các cơ quan mà chính phủ cho là không cần thiết, đồng thời khiến các vị trí thiết yếu trong dịch vụ công trở nên hấp dẫn với những người có chuyên môn. Ông cho biết nhiều vị trí chuyên môn vẫn bỏ trống, trong khi các đợt bổ nhiệm chính trị trước đây đã lấp đầy nhiều vị trí cấp thấp hơn.

Đối với nhân viên và người phụ thuộc vào dịch vụ của chính phủ, vấn đề thiết thực là việc tái cơ cấu sẽ được triển khai ra sao. Ông Dissanayake thừa nhận đóng cửa các cơ quan là việc phức tạp và cho biết sẽ chi trả trợ cấp khi một cơ quan ngừng hoạt động. Phát biểu của ông cũng nhấn mạnh sự cần thiết của một nền hành chính công vững mạnh để đưa nguồn lực công đến với cộng đồng.

Quyết định về 34 cơ quan gồm những gì?

Ông Dissanayake cho biết Bộ Tài chính đã quyết định đóng cửa 34 cơ quan, chứ không chỉ đề xuất rà soát. Ông mô tả nhiệm vụ của ủy ban là nghiên cứu và triển khai quá trình này, cùng với kế hoạch sáp nhập rộng hơn của chính phủ.

Nhiệm vụ của ủy ban cũng được mô tả là xem xét việc đóng cửa hoặc sáp nhập 34 đơn vị được xác định là không cần thiết hoặc kém hiệu quả. Tuy nhiên, thông báo chính của tổng thống nêu cụ thể việc đóng cửa 34 cơ quan và đề cập riêng đến việc sáp nhập các cơ quan khác.

Chính phủ chưa công bố tên các cơ quan, thành phần ủy ban, tiêu chí lựa chọn, tiến độ triển khai hay khoản tiết kiệm dự kiến. Chi tiết về trợ cấp khi đóng cửa, bao gồm mức trợ cấp, đối tượng nhận và cách thức chi trả, cũng chưa được nêu rõ.

Giải thích về những khó khăn trong việc thực hiện quyết định của Bộ Tài chính, ông Dissanayake cho biết:

Ngay cả việc đóng cửa chúng cũng khó khăn vì vấn đề rất phức tạp.

Đối với nhân viên, khoản trợ cấp khi đóng cửa là dấu hiệu rõ nhất cho đến nay cho thấy việc chấm dứt hoạt động của một cơ quan cũng sẽ phát sinh chi phí. Hiệu quả tài chính sẽ phụ thuộc vào cả chi phí triển khai thay đổi lẫn khoản chi tiêu được loại bỏ khỏi ngân sách tương lai.

Vì sao chính phủ rà soát các cơ quan lâu đời

Ông Dissanayake lập luận rằng một số cơ quan nhà nước được thành lập để đáp ứng những nhu cầu nay đã thay đổi. Ông cho biết trong một số lĩnh vực, trước đây chính phủ là đơn vị cung cấp duy nhất, nhưng hiện khu vực tư nhân đã phát triển đáng kể và thực hiện các hoạt động tương tự.

Tổng thống cho biết chính phủ nên cân nhắc liệu có còn cần tự mình thực hiện toàn bộ những nhiệm vụ đó hay không, liệu có thể chấm dứt một số hoạt động hay không, hoặc liệu mua dịch vụ từ các nhà cung cấp tư nhân có tốn ít chi phí hơn không.

Đối với độc giả, khác biệt trên khá dễ hiểu. Chính phủ có thể tuyển dụng nhân viên và vận hành một tổ chức để trực tiếp cung cấp dịch vụ, hoặc trả tiền cho một đơn vị khác thực hiện công việc. Đề xuất của ông Dissanayake đặt ra câu hỏi cách thức nào hợp lý về tài chính đối với những hoạt động hiện do doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm.

Trong phần giải thích, ông đặt mục đích của từng cơ quan vào trọng tâm của đợt rà soát. Câu hỏi cần đặt ra là liệu tổ chức đó còn đáp ứng nhu cầu hiện tại hay không và liệu nhà nước có nên tiếp tục cung cấp hoạt động ấy thông qua cơ cấu hiện có hay không.

Thiếu nhân sự chuyên môn, thừa nhân sự cấp thấp

Ông Dissanayake mô tả khu vực công đang đối mặt đồng thời với hai vấn đề nhân sự: thiếu chuyên gia có trình độ và thừa nhân sự cấp thấp do các đợt bổ nhiệm chính trị trong những năm trước.

Ông nêu kỹ sư, chuyên gia công nghệ thông tin và nhà quản lý là những vị trí khó tuyển dụng và giữ chân. Ông cho biết việc làm trong khu vực công đã mất sức hấp dẫn với nhiều lao động có chuyên môn, đồng thời nhà nước chưa có cách hiệu quả để giữ họ lại.

Lực lượng lao động đông vẫn có thể thiếu những kỹ năng cụ thể cần thiết để hoàn thành công việc. Theo mô tả của tổng thống, các vị trí cấp thấp đã có người đảm nhiệm song vẫn tồn tại những vị trí chuyên môn bỏ trống, khiến chính phủ vừa gánh khoản tiền lương lớn vừa thiếu chuyên môn thiết yếu.

Trình bày mối lo ngại về tuyển dụng và giữ chân nhân sự, ông Dissanayake cho biết:

Vì vậy, chúng tôi kỳ vọng tìm ra cách tuyển dụng chuyên gia vào khu vực công và làm thế nào để dịch vụ công trở nên hấp dẫn với họ. Nếu không, tôi tin rằng dịch vụ công của chúng ta sẽ đối mặt với một cuộc khủng hoảng lớn.

Các đợt tăng lương được tính như thế nào

Chính phủ triển khai tăng lương cơ bản theo ba giai đoạn, áp dụng trong các năm 2025, 2026 và 2027. Ông Dissanayake cho biết mỗi giai đoạn sẽ tiêu tốn khoảng 110 tỷ rupee, nâng tổng chi phí tiền lương hằng năm tăng thêm lên 330 tỷ rupee vào năm 2027 so với mức năm 2024.

Các con số cho thấy cam kết chi tiêu hằng năm tăng dần. Ba giai đoạn, mỗi giai đoạn khoảng 110 tỷ rupee, tạo thành mức tăng 330 tỷ rupee trong quỹ lương hằng năm khi toàn bộ chương trình được triển khai. Khoản 110 tỷ rupee cần cho năm 2027 là giai đoạn cuối của chương trình.

Lương cơ bản là khoản tiền cốt lõi gắn với một vị trí công việc. Phụ cấp là khoản chi trả riêng, có thể gắn với nhiệm vụ hoặc nhu cầu việc làm cụ thể. Ông Dissanayake cho biết phụ cấp sẽ được quan tâm nhiều hơn trong ngân sách đang chuẩn bị và trong năm 2028, thời điểm không dự kiến có thêm đợt tăng lương cơ bản nào.

Tổng thống gắn các khoản phụ cấp với việc giữ chân nhân viên thiết yếu trong khu vực công. Phát biểu của ông cho thấy sau ba giai đoạn tăng lương cơ bản, trọng tâm sẽ chuyển sang các khoản chi trả nhằm đáp ứng nhu cầu giữ chân nhân sự.

Lộ trình tăng lương đưa ra một số mốc cụ thể cho nhân viên:

• 2025: Giai đoạn đầu của chương trình tăng lương cơ bản, tiêu tốn khoảng 110 tỷ rupee.
• 2026: Giai đoạn thứ hai, cũng tiêu tốn khoảng 110 tỷ rupee.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2026: Ông Dissanayake công bố quyết định đóng cửa 34 cơ quan và thảo luận về tuyển dụng, tiền lương và phụ cấp.
• 2027: Giai đoạn tăng lương thứ ba cần khoảng 110 tỷ rupee, nâng chi phí tiền lương hằng năm tăng thêm lên 330 tỷ rupee so với năm 2024.
• 2028: Không dự kiến tăng thêm lương cơ bản, trong khi phụ cấp sẽ được quan tâm nhiều hơn.

Mục tiêu được nêu ra vẫn là củng cố dịch vụ công

Ông Dissanayake cho biết chính phủ vẫn cam kết xây dựng một hệ thống hành chính nhà nước vững mạnh. Ông mô tả dịch vụ công là bộ máy cần bảo đảm nguồn tiền chuyển vào ngân khố mang lại lợi ích cho người dân trong cộng đồng.

Ông liên hệ hoạt động hành chính hiệu quả với việc giải quyết các vấn đề đất đai và cải thiện khả năng tiếp cận cơ sở nông nghiệp, giáo dục và y tế. Những ví dụ này cho thấy vì sao cuộc tranh luận về nhân sự không chỉ liên quan đến các văn phòng chính phủ: khả năng tuyển dụng chuyên gia phù hợp ảnh hưởng đến năng lực cung cấp dịch vụ của nhà nước.

Mục tiêu được chính phủ nêu ra là kết hợp giảm số lượng cơ quan hoặc hợp nhất chúng với việc nâng cao năng lực chuyên môn. Đóng cửa một tổ chức sẽ giảm số đơn vị nhà nước vận hành; tuyển dụng và giữ chân chuyên gia nhằm bảo đảm các dịch vụ còn lại có đủ nhân lực để hoạt động.

Vì vậy, phát biểu của tổng thống đề ra hai ưu tiên chi tiêu theo những hướng trái ngược. Chi phí vận hành các cơ quan đang được nhắm tới để cắt giảm, trong khi chương trình tăng lương làm tăng chi phí hằng năm cho việc sử dụng công chức.

Thiết bị trắc địa cũng nằm trong kế hoạch

Cuộc họp, được mô tả là hội nghị thường niên lần thứ 100 của hiệp hội, cũng đưa ra các cam kết dành riêng cho đội ngũ trắc địa nhà nước. Ông Dissanayake cam kết hỗ trợ công nghệ hiện đại, phát triển nhân sự và thay đổi các quy định dịch vụ hiện hành.

Chính phủ cho biết sẵn sàng phân bổ kinh phí mua thiết bị trắc địa hiện đại sau khi đánh giá nhu cầu công nghệ của ngành. Cách tiếp cận này gắn quyết định mua sắm với việc xem xét những gì dịch vụ cần.

Công tác trắc địa đo đạc đất đai và giúp xác định ranh giới. Cam kết về thiết bị gắn với mục tiêu ông Dissanayake nêu ra là nâng cao năng lực giải quyết các vấn đề đất đai của nhà nước, qua đó đưa ra ví dụ cụ thể về lĩnh vực chính phủ dự định đầu tư trong khi cắt giảm chi phí ở những nơi khác.

Rủi ro kinh tế định hình các lựa chọn chi tiêu

Ông Dissanayake cũng cảnh báo khả năng ứng phó với những biến động kinh tế của Sri Lanka vẫn không đồng đều. Ông cho biết đất nước có đủ nguồn lực bằng rupee để xử lý cú sốc bắt nguồn từ nền kinh tế trong nước, nhưng sức mạnh kinh tế chưa đủ để chống chịu cú sốc từ bên ngoài.

Cú sốc trong nước bắt nguồn từ bên trong đất nước; cú sốc bên ngoài đến từ bên ngoài. Sự phân biệt của ông liên quan đến nguồn lực sẵn có để ứng phó với biến động và những giới hạn về sức chống chịu của nền kinh tế.

Cảnh báo đó giúp làm rõ bối cảnh của các kế hoạch đóng cửa, tăng lương và điều chỉnh phụ cấp có trọng điểm. Chính phủ đang tìm cách giảm chi phí thường xuyên trong khi cấp kinh phí cho quỹ lương lớn hơn và giữ chân các chuyên gia cần thiết để cung cấp dịch vụ. Ủy ban phụ trách đóng cửa giờ đây phải biến các quyết định về cơ quan đã được công bố thành một quy trình có thể triển khai.

Điểm chính

• Theo Tổng thống Anura Kumara Dissanayake, Bộ Tài chính đã quyết định đóng cửa 34 cơ quan nhà nước.
• Một ủy ban đặc biệt sẽ nghiên cứu và triển khai quá trình này, trong khi các cơ quan khác sẽ được sáp nhập.
• Chính phủ chưa công bố những cơ quan bị ảnh hưởng, lộ trình đóng cửa hay khoản tiết kiệm dự kiến.
• Ông Dissanayake cho biết sẽ chi trả trợ cấp khi đóng cửa và thừa nhận việc triển khai sẽ phức tạp.
• Ba giai đoạn tăng lương dự kiến nâng chi phí tiền lương hằng năm tăng thêm 330 tỷ rupee vào năm 2027 so với năm 2024.
• Không dự kiến tăng thêm lương cơ bản trong năm 2028; phụ cấp sẽ được quan tâm nhiều hơn.
• Tổng thống liên hệ việc tái cơ cấu với tuyển dụng chuyên gia, giữ chân nhân sự và cải thiện hoạt động cung cấp dịch vụ công.