Trung Quốc đề ra 18 nhiệm vụ tạo việc làm trong lĩnh vực AI và hỗ trợ người lao động bị mất việc

Kiểm tra tác động đến việc làm và hỗ trợ chuyển đổi trong kế hoạch AI của Trung Quốc

Trung Quốc đề ra 18 nhiệm vụ thuộc sáu lĩnh vực chính sách nhằm mở rộng việc làm gắn với trí tuệ nhân tạo, đồng thời hạn chế những xáo trộn đối với người lao động có nguy cơ bị thay thế. Các biện pháp bao gồm đánh giá rủi ro việc làm đối với một số dự án AI, thông báo trước cho nhân viên bị ảnh hưởng và khuyến khích doanh nghiệp cân nhắc một khoảng thời gian đệm khi thất nghiệp.

Văn phòng Tổng hợp Quốc vụ viện ban hành hướng dẫn theo văn bản số Guobanfa [2026] No. 29. Văn bản đề ngày 16/10/2026 và được công bố ngày 23/10, kết nối hỗ trợ doanh nghiệp AI với đào tạo người lao động, dịch vụ việc làm, bảo vệ lao động và chuẩn bị ứng phó nguy cơ mất việc.

Định hướng cốt lõi là thúc đẩy tiến bộ công nghệ song hành với việc làm. Doanh nghiệp sẽ được hỗ trợ phát triển và ứng dụng AI, trong khi cơ quan công quyền xem xét nơi có thể phát sinh việc làm mới, nhóm lao động nào cần được hỗ trợ chuyển sang vị trí khác và rủi ro việc làm nên được tính đến ra sao khi thẩm định dự án.

Chính sách không chỉ áp dụng cho các công ty công nghệ. Phạm vi bao gồm sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, doanh nghiệp nhỏ, trường học, nền tảng tuyển dụng và bảo hiểm xã hội. Với người lao động, các quy định cụ thể nhất liên quan đến thông báo trước khi triển khai trên diện rộng, cơ hội đào tạo lại và được giới thiệu việc làm, bảo vệ trước thuật toán bị lạm dụng và hỗ trợ theo các quy định hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp.

Chính sách được triển khai như thế nào sau khi công bố

Hướng dẫn được ban hành sau khi được Quốc vụ viện phê chuẩn, áp dụng cho chính quyền cấp tỉnh, các bộ và cơ quan khác thuộc chính quyền trung ương. Lộ trình bắt đầu với hai mốc thời gian:

• Ngày 16/10/2026: Văn phòng Tổng hợp Quốc vụ viện đề ngày ban hành hướng dẫn, số hiệu Guobanfa [2026] No. 29.
• Ngày 23/10/2026: Chính sách được công bố, đề ra sáu lĩnh vực hành động và 18 nhiệm vụ cụ thể.

Chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan được yêu cầu điều chỉnh cách triển khai cho phù hợp với tình hình thực tế. Các cơ quan nhân lực và an sinh xã hội phối hợp với cơ quan phát triển và cải cách chịu trách nhiệm điều phối. Văn bản cũng yêu cầu bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản trong suốt quá trình thực hiện, đồng thời báo cáo các vấn đề lớn với lãnh đạo Đảng và Quốc vụ viện.

Hướng dẫn không nêu thời hạn triển khai trên toàn quốc, thời lượng cố định của khoảng thời gian đệm khi thất nghiệp được đề xuất, tổng kinh phí phân bổ hay chỉ tiêu định lượng về số việc làm được tạo ra. Tác động thực tế sẽ phụ thuộc vào cách các cơ quan và chính quyền địa phương chuyển hóa chỉ đạo thành chương trình, hoạt động đánh giá và dịch vụ.

Việc áp dụng AI sẽ được xem xét kỹ hơn về tác động đến việc làm

Các dự án thuộc lĩnh vực phải qua thẩm định tiếp cận thị trường sẽ được đánh giá rủi ro việc làm song song với quá trình thẩm định nếu ứng dụng AI được đề xuất có thể gây xáo trộn đáng kể về việc làm. Thẩm định tiếp cận thị trường là quy trình xem xét liệu một số hoạt động kinh doanh hoặc dự án có được phép triển khai hay không.

Các cơ quan liên quan sẽ phối hợp hỗ trợ người lao động chuyển đổi nghề nghiệp hoặc vị trí công việc. Tùy tình hình, những dự án AI trong các lĩnh vực khác cũng sẽ được đánh giá rủi ro việc làm. Hướng dẫn yêu cầu ưu tiên nguồn lực đổi mới cho các ứng dụng có tiềm năng tạo thêm nhiều việc làm.

Doanh nghiệp được khuyến khích cân nhắc áp dụng khoảng thời gian đệm khi triển khai AI trên diện rộng. Văn bản gắn đề xuất này với việc thông báo trước cho nhân viên bị ảnh hưởng và hỗ trợ họ chuyển việc hoặc đổi vị trí. Nội dung khuyến khích doanh nghiệp xây dựng các phương án như vậy, đồng thời yêu cầu cơ quan chức năng tổ chức hỗ trợ việc làm liên quan.

Việc triển khai AI sẽ được ưu tiên ở những công việc thiếu lao động hoặc có điều kiện nguy hiểm. Trong các ngành sử dụng nhiều lao động, hướng dẫn kêu gọi thận trọng về phạm vi, mức độ và tốc độ ứng dụng để giảm xáo trộn.

Những quy định này cho thấy hoàn cảnh triển khai là yếu tố then chốt của chính sách. Việc dùng AI để khắc phục tình trạng thiếu lao động hoặc giảm nguy cơ nghề nghiệp sẽ được nhìn nhận khác với việc nhanh chóng đưa AI vào một ngành mà nhiều người đang phụ thuộc vào các công việc hiện có. Văn bản cũng thúc đẩy sự phối hợp giữa con người và máy móc trong hiện đại hóa công nghiệp và nông nghiệp.

Các khu vực sẽ đảm nhận những vai trò khác nhau

Miền Đông Trung Quốc được khuyến khích phát triển các ngành AI cốt lõi, trong khi miền Trung và miền Tây được định hướng tham gia những hoạt động liên quan phù hợp với điều kiện địa phương, trong đó có gán nhãn dữ liệu và sản xuất thiết bị thông minh. Gán nhãn dữ liệu là việc đánh dấu các nội dung như văn bản hoặc hình ảnh để hệ thống AI học hỏi hoặc được đánh giá.

Cách tiếp cận theo vùng nhằm tạo cơ hội việc làm trên toàn chuỗi cung ứng AI. Phát triển công nghệ cốt lõi là một khâu; chuẩn bị dữ liệu và sản xuất thiết bị là những khâu khác. Chính sách tìm cách tạo ra nguồn việc làm mới thông qua các hoạt động liên kết này, thay vì chỉ tập trung chiến lược việc làm vào nghiên cứu AI.

Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực AI và những công ty công nghệ nhỏ chuyên biệt sẽ được hỗ trợ. Các doanh nghiệp đủ điều kiện có thể được đưa vào các chương trình cho vay chuyên biệt nhằm giúp doanh nghiệp duy trì lao động và mở rộng việc làm.

Các ngành truyền thống cũng nằm trong kế hoạch việc làm. Hướng dẫn kêu gọi phối hợp giữa con người và máy móc trong sản xuất và nông nghiệp, phát triển dịch vụ chuyên biệt hơn cho doanh nghiệp, đồng thời đa dạng hóa và nâng cao tính thuận tiện của dịch vụ tiêu dùng. Dịch vụ cá nhân hóa và chi tiêu cho trải nghiệm được xác định là những lĩnh vực mà ứng dụng AI có thể hỗ trợ tạo thêm việc làm.

Doanh nghiệp nhỏ sẽ được hỗ trợ ứng dụng AI

Các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa sẽ được hỗ trợ thông qua chương trình khởi nghiệp AI, dịch vụ công về chuyển đổi số và các sản phẩm công nghệ đơn giản, ít tốn kém hơn. Mục tiêu là giúp doanh nghiệp nhỏ và cá nhân kinh doanh có thể ứng dụng công nghệ với chi phí phù hợp.

Văn bản kêu gọi bảo đảm quyền tiếp cận hợp pháp và bình đẳng với dữ liệu, thuật toán cùng những yếu tố đầu vào khác cần thiết để sử dụng công nghệ thông minh. Hướng dẫn khuyến khích nâng cấp từng phần, cho phép doanh nghiệp đưa vào sử dụng các công cụ phù hợp với nhu cầu và nguồn lực thay vì phải thay thế toàn bộ hệ thống với chi phí lớn.

Hai công cụ tài chính được nêu tên là Quỹ Hướng dẫn Đầu tư Mạo hiểm Quốc gia và Quỹ Đầu tư Ngành AI Quốc gia. Các quỹ đầu tư của chính phủ được kỳ vọng hỗ trợ đổi mới kinh doanh trong lĩnh vực AI thông qua đầu tư theo cơ chế thị trường.

Các cộng đồng và dự án mã nguồn mở cũng là một phần của kế hoạch. Phần mềm mã nguồn mở cho phép người khác sử dụng và phát triển mã theo các điều khoản cấp phép. Hướng dẫn gắn hỗ trợ cho những cộng đồng này với việc thành lập doanh nghiệp, đồng thời thúc đẩy ươm tạo khởi nghiệp và hỗ trợ các dự án thương mại hóa nghiên cứu, kỹ năng nghề hoặc nhu cầu dịch vụ.

Với doanh nghiệp nhỏ, các biện pháp này giải quyết cả chi phí tiếp cận công cụ AI lẫn khả năng xây dựng hoạt động kinh doanh dựa trên công nghệ đó. Mục tiêu về việc làm là giúp doanh nghiệp giữ chân lao động hiện có, đồng thời mở rộng năng lực hoặc hoạt động kinh doanh đủ để tuyển thêm người.

Đào tạo sẽ dành cho cả sinh viên và người lao động chuyển nghề

Các trường đại học, trường nghề và cao đẳng kỹ thuật được khuyến khích điều chỉnh chương trình học và mở rộng các ngành đang được ngành AI cần gấp. Hướng dẫn kêu gọi tăng cường đào tạo liên ngành và các chuyên ngành AI ngắn hạn, tức những chương trình tập trung bổ sung một lĩnh vực kiến thức cụ thể vào ngành học chính của sinh viên.

Các công ty công nghệ sẽ tham gia xây dựng chương trình học, đào tạo giáo viên và nâng cấp cơ sở vật chất giảng dạy. Sinh viên sẽ có cơ hội trải nghiệm tại doanh nghiệp, còn kỹ sư công ty sẽ giảng dạy tại trường. Chính sách hướng tới đào tạo nhân lực có thể kết hợp kiến thức AI với kỹ năng từ các lĩnh vực khác.

Một kế hoạch đào tạo AI chuyên biệt cũng sẽ phục vụ người lao động ngoài hệ thống giáo dục chính quy. Thanh niên, trong đó có sinh viên tốt nghiệp đại học, lao động nhập cư và người thất nghiệp, là những nhóm được khuyến khích tham gia đào tạo việc làm và khởi nghiệp gắn với nhu cầu của ngành AI.

Hoạt động đào tạo tại địa phương cần đáp ứng nhu cầu thực tế của thị trường. Các cơ sở đào tạo công, trung tâm đào tạo của doanh nghiệp và trung tâm dành cho lao động có tay nghề cao sẽ là nơi tổ chức học tập. Qua đó, các biện pháp giáo dục được kết nối với hỗ trợ chuyển đổi dành cho người lao động bị tự động hóa ảnh hưởng.

Người dân sẽ được tiếp cận rộng rãi hơn với chương trình giáo dục AI cơ bản thông qua Nền tảng Dịch vụ Công Giáo dục Thông minh Quốc gia, nền tảng học kỹ năng trực tuyến của Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin cùng các mạng lưới giáo dục thường xuyên. Văn bản cũng kêu gọi xây dựng tiêu chuẩn nghề nghiệp và chứng chỉ kỹ năng mới, trong đó có các nghề chuyên viên quản lý số, nhân sự kỹ thuật AI và giảng viên AI.

AI cũng sẽ làm thay đổi cách người dân tìm việc và nhận hỗ trợ

Các cơ quan dịch vụ việc làm sẽ dùng AI để xác định những người có thể đủ điều kiện hưởng chính sách và gửi thông tin phù hợp cho họ. Thay vì yêu cầu mỗi người tự tìm hiểu về hỗ trợ, cơ quan chức năng sẽ phân tích đặc điểm của người sử dụng dịch vụ và chủ động cung cấp các chính sách phù hợp.

Cơ sở dữ liệu nguồn lực thông tin việc làm quốc gia, nền tảng dịch vụ việc làm cho sinh viên đại học toàn quốc và nền tảng dịch vụ công Việc làm Trung Quốc sẽ được nâng cấp. Hướng dẫn kêu gọi cải thiện việc thu thập và phân tích dữ liệu để dịch vụ việc làm chính xác hơn.

Các mô hình tuyển dụng, phỏng vấn thông minh và đào tạo bằng thực tế ảo nằm trong số những sản phẩm, dịch vụ được khuyến khích. AI cũng sẽ được sử dụng trong đánh giá chính sách việc làm, quản lý quỹ, tham vấn công chúng và một số khâu hòa giải, trọng tài tranh chấp lao động.

Người lao động bị các ứng dụng AI làm mất việc sẽ được hướng dẫn nghề nghiệp, đào tạo, giới thiệu việc làm và hỗ trợ khởi nghiệp có mục tiêu nếu đáp ứng các điều kiện liên quan. Người thất nghiệp đủ điều kiện tham gia bảo hiểm thất nghiệp sẽ được nhận đầy đủ và kịp thời trợ cấp theo quy định hiện hành.

Chính sách kết nối các dịch vụ này với những yêu cầu trước đó về thông báo và đánh giá tác động đến việc làm. Người lao động bị ảnh hưởng bởi một đợt triển khai lớn có thể cần nhiều hình thức hỗ trợ theo trình tự: được báo trước về thay đổi trong công việc, đánh giá các lựa chọn phù hợp, được đào tạo và hỗ trợ tìm vị trí khác.

Bảo vệ người lao động bao gồm thuật toán, lương hưu và tiền công

Người sử dụng lao động được yêu cầu bảo đảm các quyền hợp pháp về tiền lương, nghỉ ngơi, nghỉ phép và an toàn nghề nghiệp khi người lao động làm việc cùng các hệ thống thông minh. Hướng dẫn kêu gọi tăng cường cơ chế tham vấn và phối hợp phù hợp với sự thay đổi trong cách phân chia công việc giữa con người và máy móc.

Việc sử dụng AI trong quản lý nhân sự sẽ bị xử lý nếu có các hành vi trái pháp luật, bao gồm phân biệt đối xử trong tuyển dụng, tuyển dụng sai sự thật và xâm phạm quyền riêng tư hoặc quyền nghỉ ngơi do lạm dụng thuật toán. Thuật toán là một tập hợp chỉ dẫn tính toán; tại nơi làm việc, thuật toán có thể được dùng để sàng lọc ứng viên hoặc sắp xếp công việc.

Người lao động làm việc linh hoạt và người làm các hình thức việc làm mới sẽ được khuyến khích, hỗ trợ tham gia hệ thống bảo hiểm hưu trí cơ bản dành cho lao động đô thị. Chính sách cũng kêu gọi mở rộng thí điểm bảo vệ tai nạn nghề nghiệp cho người làm các hình thức việc làm mới.

Chế độ tiền lương là một phần khác của gói chính sách. Doanh nghiệp được định hướng xây dựng hệ thống đãi ngộ phù hợp với các nghề trong lĩnh vực AI, cải thiện cơ chế khuyến khích ghi nhận tri thức và áp dụng hướng dẫn tham chiếu về mức lương tối thiểu cho từng nhóm lao động có tay nghề.

Văn bản cũng khuyến khích đầu tư vào công nghệ AI phục vụ lợi ích công cộng, dịch vụ và cộng đồng mã nguồn mở. Cùng với việc hỗ trợ các hình thức làm việc mới có sự tham gia của tác nhân thông minh, mục tiêu được nêu ra là giúp nhiều người lao động nâng cao năng lực và hưởng lợi từ tiến bộ công nghệ.

Theo dõi việc làm để phục vụ hoạch định rủi ro

Các cơ quan chính phủ sẽ chia sẻ dữ liệu về ngành AI và việc làm, đồng thời phối hợp xây dựng mô hình theo vùng và ngành để phát hiện rủi ro việc làm. Hướng dẫn nhằm cảnh báo sớm hơn về những xáo trộn, dựa trên việc phân tích sát hơn mức độ AI được ứng dụng và lan rộng trong các ngành.

Các cuộc khảo sát chuyên biệt sẽ theo dõi số việc làm mới được tạo ra và bị thay thế, thay đổi về kỹ năng cần thiết và phạm vi ứng dụng AI. Các trường đại học và cơ sở nghiên cứu sẽ là nền tảng để thành lập trung tâm nghiên cứu việc làm trong lĩnh vực AI, trong khi các dự án nghiên cứu sẽ xem xét tác động đến việc làm và phân phối thu nhập.

Rủi ro việc làm liên quan đến AI sẽ được đưa vào các cơ chế hiện có nhằm phòng ngừa và ứng phó với tình trạng thất nghiệp trên diện rộng. Cơ quan chức năng sẽ chuẩn bị phương án ứng phó, phối hợp đánh giá và hành động trước rủi ro trong quan hệ lao động.

Gói chính sách kết hợp đầu tư, thẩm định triển khai, đào tạo và bảo trợ xã hội trong một chiến lược việc làm. Thước đo cốt lõi trong thực tế rất cụ thể: liệu doanh nghiệp có thể phát triển các ứng dụng AI hữu ích trong khi người lao động được thông báo kịp thời, có lộ trình thực tế để chuyển sang vị trí mới và được hưởng các biện pháp bảo vệ nêu trong hướng dẫn hay không.

Điểm chính

• Văn phòng Tổng hợp Quốc vụ viện đề ra 18 nhiệm vụ trong sáu lĩnh vực, theo hướng dẫn đề ngày 16/10/2026 và được công bố ngày 23/10.
• Một số dự án AI phải qua thẩm định tiếp cận thị trường sẽ được đánh giá rủi ro việc làm song song với quy trình này.
• Doanh nghiệp được khuyến khích cân nhắc khoảng thời gian đệm khi thất nghiệp, thông báo trước cho người lao động bị ảnh hưởng và hỗ trợ họ chuyển việc.
• Phát triển theo vùng, các quỹ đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và tiêu chuẩn nghề nghiệp mới nhằm tạo việc làm.
• Đào tạo và dịch vụ việc làm sẽ hỗ trợ sinh viên, lao động nhập cư, người thất nghiệp và người lao động bị ảnh hưởng bởi việc ứng dụng AI.
• Chính sách đề cập đến việc lạm dụng thuật toán, tham gia bảo hiểm hưu trí, bảo vệ tai nạn nghề nghiệp và chuẩn bị ứng phó với xáo trộn việc làm.