Philippines rà soát chính sách miễn thị thực cho người Trung Quốc sau các cuộc đột kích phanh phui những tụ điểm cờ bạc trái phép quy mô nhỏ

Các cuộc đột kích tháng 10 khiến chính sách nhập cảnh 14 ngày bị xem xét

Philippines đang rà soát thỏa thuận miễn thị thực 14 ngày dành cho công dân Trung Quốc sau các cuộc đột kích vào những cơ sở bị tình nghi tổ chức hoạt động cờ bạc trực tuyến trái phép ở Zamboanga Sibugay ngày 2 tháng 10 và thành phố Makati ngày 18 tháng 10 năm 2026. Việc đánh giá diễn ra khi các quan chức du lịch cân nhắc mở rộng thỏa thuận này sang thêm nhiều sân bay.

Ngày 20 tháng 10, Claire Castro, phát ngôn viên báo chí tại Điện Malacañang, cho biết Bộ Ngoại giao sẽ xem xét liệu chính sách nhập cảnh có bị lợi dụng để phạm tội hay không. Kế hoạch trục xuất 101 người nước ngoài sau chiến dịch ở Zamboanga Sibugay, trong đó có 82 công dân Trung Quốc, đã khiến vấn đề được chuyển đến bộ này. Một con số bắt giữ khác cho biết tổng số công dân Trung Quốc là 81.

Các công dân Trung Quốc đối mặt với việc trục xuất được cho là đã nhập cảnh theo diện thăm ngắn ngày. Bộ Tư pháp vẫn đang tổng hợp thông tin về cách những người nước ngoài bị phát hiện tại các trung tâm lừa đảo bị tình nghi đã vào nước này, bao gồm việc họ nhập cảnh không cần thị thực hay lưu trú quá hạn được phép. Chưa có quyết định đình chỉ hoặc thay đổi thỏa thuận, cũng như thời hạn hoàn tất việc rà soát.

Castro mô tả nhiệm vụ của Bộ Ngoại giao là xem xét tác động của chính sách:

Bộ Ngoại giao sẽ xem xét các vấn đề và xác định liệu thỏa thuận có gây ra tác động bất lợi hay không, đặc biệt là liệu thỏa thuận có bị lợi dụng để phạm tội ở Philippines hay không.

Việc rà soát đặt hai ưu tiên của chính phủ vào cùng một cuộc tranh luận: thu hút du khách Trung Quốc và ngăn chặn các doanh nghiệp phạm pháp tiếp tục hoạt động sau lệnh cấm cờ bạc trực tuyến trên toàn quốc. Câu hỏi trước mắt đối với giới chức là mọi người nhập cảnh bằng cách nào, sau đó đi đâu và các đơn vị vận hành trái phép tuyển mộ họ ra sao.

Khách Trung Quốc hiện được phép làm gì

Thỏa thuận nhập cảnh bắt đầu có hiệu lực ngày 16 tháng 1 năm 2026. Công dân Trung Quốc đến Philippines với mục đích thuần túy là du lịch hoặc công tác có thể lưu trú tối đa 14 ngày nếu nhập cảnh qua Sân bay Quốc tế Ninoy Aquino ở vùng đô thị Manila hoặc Sân bay Quốc tế Mactan-Cebu ở Cebu.

Thông báo về chính sách nhập cảnh của công ty luật di trú Erickson Immigration Group, mô tả thông báo của Bộ Ngoại giao, cho biết thời gian lưu trú không thể gia hạn hoặc chuyển đổi sang loại thị thực khác của Philippines. Du khách phải xuất trình hộ chiếu còn hạn ít nhất sáu tháng sau thời gian dự định lưu trú, xác nhận đặt phòng khách sạn và vé khứ hồi hoặc vé đi tiếp đến chặng khác.

Thỏa thuận được áp dụng trong ít nhất một năm và sẽ được rà soát trước khi hết hạn. Mục đích được nêu là hỗ trợ thương mại, đầu tư, du lịch và giao lưu giữa người dân Philippines và Trung Quốc. Chuyến đi công tác hoặc du lịch chỉ cho phép du khách lưu trú trong nước trong một khoảng thời gian giới hạn; hoạt động cờ bạc trực tuyến vẫn bị cấm.

Bộ trưởng Du lịch Dita Angara-Mathay đã nêu khả năng bổ sung các cửa ngõ nhập cảnh khác. Những điểm đến đang được cân nhắc gồm Clark, Caticlan, Bohol và Palawan. Bộ Du lịch ủng hộ việc mở rộng để thu hút thêm du khách và khuyến khích có thêm các chuyến bay thuê bao từ Trung Quốc.

Đối với du khách và doanh nghiệp du lịch, thỏa thuận hiện hành tại hai sân bay vẫn là cơ sở. Đề xuất mở rộng và việc rà soát an ninh đều đang được thảo luận, khiến các quyết định về quyền nhập cảnh song hành với việc xem xét kỹ hơn hồ sơ di trú.

Các cuộc đột kích phát hiện điều gì

Zamboanga Sibugay, trên đảo Mindanao, ghi nhận số người bị bắt lớn nhất trong các chiến dịch gần đây: 244 người nước ngoài vào đầu tháng 10. Kế hoạch trục xuất liên quan đến 101 người nước ngoài. Giới chức chưa cung cấp bảng kê đầy đủ để đối chiếu nhóm bị trục xuất với toàn bộ những người bị bắt trong chiến dịch quy mô lớn hơn.

Công dân Trung Quốc chiếm 82 trong số 101 người có tên trong danh sách trục xuất, tương đương khoảng 81%. Tỷ lệ tập trung này giúp lý giải vì sao thỏa thuận nhập cảnh dành cho người Trung Quốc thu hút sự chú ý, trong khi công việc đang tiếp diễn của Bộ Tư pháp về hồ sơ nhập cảnh và lưu trú quá hạn sẽ góp phần định hình khuyến nghị của cơ quan này.

Thành phố Quezon cũng là một địa điểm trong chiến dịch thực thi pháp luật, với 76 người nước ngoài bị bắt tại một chiến dịch bị tình nghi liên quan đến POGO vào giữa tháng 10. Tại Makati, cảnh sát cho biết năm người bị bắt và ba người khác vẫn đang lẩn trốn.

Các điều tra viên đang kiểm tra máy tính, máy tính xách tay, điện thoại di động, thiết bị lưu trữ và các thiết bị khác bị thu giữ ở Makati để tìm mối liên hệ khả dĩ với những đơn vị vận hành khác. Giám định pháp chứng kỹ thuật số là việc kiểm tra chứng cứ điện tử để lần theo thông tin liên lạc, tài khoản và hoạt động. Cảnh sát trưởng, Đại tướng Jose Melencio Nartatez Jr., chỉ đạo các điều tra viên tuân thủ quy trình thực hiện lệnh khám xét và giám định pháp chứng.

Chiến dịch ở Makati có sự tham gia của Nhóm Điều tra và Phát hiện Tội phạm, cảnh sát Makati, Ủy ban Tổng thống về Chống Tội phạm Có tổ chức, Không quân Philippines, Lực lượng Vũ trang Philippines và Nhóm Chống Tội phạm mạng của cảnh sát.

Lệnh cấm được hình thành như thế nào

Các nhà điều hành cờ bạc trực tuyến ở nước ngoài của Philippines, thường được gọi là POGO, là những doanh nghiệp phục vụ người chơi cờ bạc bên ngoài Philippines theo một loại hình trước đây được Công ty Giải trí và Cờ bạc Philippines cấp phép. Chính phủ đã bãi bỏ loại hình này sau khi xác định ngành công nghiệp có liên quan đến tội phạm nghiêm trọng và các mối đe dọa đối với trật tự công cộng.

Lệnh cấm được hình thành qua chỉ thị của tổng thống, sắc lệnh hành pháp và luật. Các mốc chính gồm:

• Tháng 7 năm 2024: Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. yêu cầu đóng cửa toàn bộ hoạt động POGO trong Thông điệp Liên bang lần thứ ba.
• Tháng 11 năm 2024: Marcos ký sắc lệnh cấm hoạt động cờ bạc trực tuyến ở nước ngoài, viện dẫn các quan ngại về an ninh quốc gia và trật tự công cộng.
• Tháng 12 năm 2024: Lệnh cấm theo sắc lệnh hành pháp được triển khai.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2025: Marcos ký Đạo luật Cộng hòa số 12312, Đạo luật Chống POGO năm 2025, đưa lệnh cấm thành luật.
• Ngày 16 tháng 1 năm 2026: Thỏa thuận miễn thị thực 14 ngày cho khách du lịch và người đi công tác Trung Quốc bắt đầu có hiệu lực.
• Ngày 2 và 18 tháng 10 năm 2026: Giới chức đột kích các cơ sở bị tình nghi hoạt động ở Zamboanga Sibugay và Makati.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Castro cho biết chính sách nhập cảnh đã được chuyển đến Bộ Ngoại giao để xem xét.

Đạo luật Chống POGO hình sự hóa việc điều hành các trung tâm cờ bạc trực tuyến ở nước ngoài, cung cấp dịch vụ cờ bạc bị cấm và cho phép sử dụng bất động sản vào những hoạt động đó. Sau chỉ thị đóng cửa ban đầu, Cục Di trú cho lao động nước ngoài trong ngành cờ bạc bị ảnh hưởng 60 ngày để rời khỏi nước này, đồng thời ngừng tiếp nhận đơn xin thị thực mới hoặc đang chờ xử lý của họ.

Những căn phòng nhỏ thay thế các khu phức hợp rộng lớn

Thứ trưởng Tư pháp Nicholas Felix Ty cho biết các cuộc đột kích gần đây nhìn chung phát hiện những cơ sở nhỏ hơn so với các khu phức hợp lớn trước khi có lệnh cấm. Một số hoạt động chỉ diễn ra trong một căn phòng. Các địa điểm trước đây chiếm trọn những tòa nhà và là nơi ở của người đến từ nhiều quốc gia hơn đáng kể.

Ty cho biết các vụ việc gần đây chủ yếu liên quan đến công dân Trung Quốc, khác với những cuộc đột kích trước đây phát hiện công dân Việt Nam, Indonesia, Myanmar, Nepal và châu Phi bên cạnh lao động Trung Quốc. Ông thừa nhận hoạt động trái phép có thể lại mở rộng và vấn đề vẫn tiếp diễn dù quy mô từng địa điểm đã giảm.

Winston Casio, cựu phát ngôn viên của Ủy ban Tổng thống về Chống Tội phạm Có tổ chức, mô tả xu hướng chuyển sang các địa điểm nhỏ hơn tương tự, trong đó có căn hộ chung cư. Ông ước tính hàng nghìn người có liên quan đến các hoạt động này có thể vẫn ở vùng đô thị Manila và các tỉnh lân cận. Con số này là ước tính của Casio, trong khi Bộ Tư pháp vẫn đang tổng hợp số liệu.

Bộ trưởng Nội vụ Jonvic Remulla mô tả một dạng hoạt động quy mô nhỏ khác: các ngôi nhà có sức chứa từ 10 đến 20 người. Ông tiết lộ ba hoạt động bị tình nghi vẫn đang diễn ra, nhưng chưa xác định được địa điểm.

Giám đốc Văn phòng Cảnh sát Vùng Thủ đô Quốc gia, Chuẩn tướng Christopher Abrahano, cho biết các điều tra viên đang truy tìm những trung tâm bị tình nghi này và những người hỗ trợ chúng, bao gồm người tổ chức, tuyển mộ và cấp vốn. Trọng tâm không chỉ là tìm một căn phòng đầy máy tính mà còn xác định ai trả tiền thuê, cung cấp lao động và điều hành hoạt động.

Cảnh sát phối hợp với giới chức địa phương và kiểm tra doanh nghiệp

Nartatez chỉ đạo chỉ huy các đồn cảnh sát phối hợp với chính quyền địa phương, trong đó có giới chức cấp barangay, để xác định các cơ sở đáng ngờ. Khi hoạt động nhỏ diễn ra trong nhà ở hoặc cơ sở kinh doanh thông thường, thông tin và công tác kiểm tra tại địa phương trở nên quan trọng hơn.

Cảnh sát trưởng cảnh báo các đơn vị vận hành có thể tái khởi động hoạt động bị cấm dưới vỏ bọc doanh nghiệp hợp pháp. Ông kêu gọi tăng cường kiểm tra, giám sát và chia sẻ thông tin giữa cảnh sát với chính quyền địa phương.

Casio cáo buộc một số cơ sở đã tự nhận là công ty gia công quy trình kinh doanh, doanh nghiệp công nghệ hoặc cơ quan cho vay. Ông cũng cáo buộc tham nhũng đã giúp các cơ sở này tồn tại và kêu gọi giám sát chặt chẽ giới chức địa phương tại những khu vực phát hiện các địa điểm bị tình nghi.

Casio nêu một quan ngại liên quan đến giấy tờ tùy thân, cho biết khoảng 1.500 hồ sơ giấy khai sinh đã được xác nhận là đáng ngờ trước khi ông rời ủy ban, trong khi hàng nghìn hồ sơ khác đang được xem xét. Những hồ sơ này quan trọng vì danh tính một người khai báo có thể ảnh hưởng đến cách giới chức xác minh quốc tịch và tình trạng di trú. Các cáo buộc của ông mở rộng tranh luận về thực thi pháp luật, từ việc nhập cảnh qua sân bay sang giấy tờ và giám sát tại địa phương.

Castro cho biết Ủy ban Tổng thống về Chống Tội phạm Có tổ chức và Cảnh sát Quốc gia Philippines, trong đó có Nhóm Điều tra và Phát hiện Tội phạm, sẽ tiếp tục truy quét các hoạt động trái phép còn lại. Việc đánh giá thị thực được tiến hành song song với công tác thực thi pháp luật này.

Nạn nhân buôn người cần được xử lý theo cách khác

Bộ Tư pháp cho biết nạn buôn người vẫn là một phần của vấn đề xoay quanh các trung tâm lừa đảo. Người lao động có thể được tuyển mộ cho những công việc có vẻ hợp pháp rồi bị ép thực hiện hành vi lừa đảo trực tuyến. Cưỡng bức phạm tội là hình thức bóc lột trong đó một người bị buộc phải phạm tội để mang lại lợi ích cho người khác.

Casio cáo buộc công dân nước ngoài đã bị tuyển mộ theo cách này. Ty cũng mô tả các khu phức hợp trước đây, nơi nạn nhân buôn người bị ép thực hiện hành vi lừa đảo. Vì vậy, giới chức phải xác định cả những người điều hành cơ sở lẫn những người có thể cần được giải cứu và bảo vệ.

Hội đồng Liên cơ quan Chống Buôn người có thể phối hợp với các cơ quan thực thi pháp luật trong các cuộc đột kích và sắp xếp chuyển những nạn nhân được giải cứu đến Bộ Phúc lợi và Phát triển Xã hội. Cục Di trú có thể xử lý việc hồi hương hoặc trục xuất nếu phù hợp.

Ty cho biết Philippines đã được xếp hạng Nhóm 1 năm thứ 11 liên tiếp trong Báo cáo về Nạn buôn người của Bộ Ngoại giao Mỹ. Giải thích về thứ hạng này, thứ trưởng tư pháp nói:

Báo cáo xem xét cách quốc gia đó ứng phó.

Đối với những người được phát hiện bên trong một trung tâm bị tình nghi, quá trình ứng phó có thể bao gồm nhiều thủ tục khác nhau: điều tra hình sự, đánh giá việc bị bóc lột, hỗ trợ phúc lợi và xử lý hồ sơ di trú. Xác định vai trò của từng người là yếu tố then chốt để quyết định các biện pháp tiếp theo.

Vì sao cuộc điều tra vượt ra ngoài Philippines

Theo Ty, người Philippines vẫn đang được giải cứu khỏi các hoạt động lừa đảo ở Myanmar, Lào và Campuchia. Việc tuyển mộ và bóc lột có thể diễn ra ở nhiều quốc gia, trong khi người tổ chức và cấp vốn có thể hoạt động ở nơi khác.

Bộ Tư pháp kêu gọi hợp tác với chính phủ nước ngoài và các cơ quan thực thi pháp luật để điều tra mạng lưới, giải cứu nạn nhân và truy cứu những người chịu trách nhiệm. Các bộ trưởng ASEAN họp tại Manila cũng đang phối hợp chống tội phạm mạng và các trung tâm lừa đảo.

Mô hình xuyên biên giới này giúp lý giải vì sao việc rà soát chính sách nhập cảnh chỉ là một phần trong phản ứng của chính phủ. Hồ sơ di trú cho biết mọi người đến bằng cách nào và lưu trú bao lâu. Điều tra về tuyển mộ, cấp vốn, liên lạc điện tử và việc sử dụng bất động sản giúp làm rõ cách thức doanh nghiệp phạm pháp vận hành.

Ty cho biết các đơn vị lừa đảo dường như đang nhắm đến những công dân Trung Quốc hiện ở Philippines, bao gồm người nhập cảnh không cần thị thực hoặc lưu trú quá hạn. Xác định những con đường này sẽ giúp giới chức quyết định liệu có cần thay đổi tại các cửa ngõ nhập cảnh, trong thời gian du khách lưu trú hay khi điều tra các mạng lưới tuyển mộ.

Hai quyết định chính sách đang được xem xét song song

Bộ Ngoại giao phải đánh giá các quan ngại an ninh do những cuộc đột kích đặt ra, trong khi Bộ Du lịch đề xuất mở rộng quyền nhập cảnh. Mở rộng thỏa thuận sang Clark, Caticlan, Bohol hoặc Palawan sẽ đem lại thêm lựa chọn điểm đến cho du khách đủ điều kiện và có thể hỗ trợ các chuyến bay thuê bao ngoài Manila và Cebu.

Dữ liệu của Bộ Tư pháp sẽ đóng vai trò then chốt trong việc đánh giá. Giới chức đang xem xét việc sử dụng diện nhập cảnh miễn thị thực, các trường hợp nhập cảnh có thị thực và tình trạng lưu trú quá hạn, trong khi cảnh sát điều tra cách các hoạt động nhỏ hơn có được địa điểm, thiết bị và lao động.

Do đó, phản ứng hiện nay gồm một số biện pháp cụ thể: rà soát thỏa thuận nhập cảnh 14 ngày, truy tìm những nghi phạm còn lẩn trốn, kiểm tra các thiết bị bị thu giữ, xác định vị trí các trung tâm nhỏ bị tình nghi và nhận diện nạn nhân buôn người. Lệnh cấm cờ bạc trên toàn quốc vẫn có hiệu lực trong suốt các quá trình này.

Điểm chính

• Bộ Ngoại giao đang rà soát thỏa thuận miễn thị thực 14 ngày dành cho công dân Trung Quốc sau các cuộc đột kích ở Zamboanga Sibugay và Makati.
• Chưa có thông báo đình chỉ hoặc sửa đổi thỏa thuận nhập cảnh.
• Du khách đủ điều kiện đến Philippines với mục đích du lịch và công tác hiện nhập cảnh qua Manila hoặc Mactan-Cebu; thời gian lưu trú không thể gia hạn hoặc chuyển đổi sang loại thị thực khác.
• Bộ Tư pháp vẫn đang tổng hợp số liệu về người nước ngoài được phát hiện tại các trung tâm bị tình nghi, gồm trường hợp nhập cảnh miễn thị thực và lưu trú quá hạn.
• Cảnh sát cho biết hoạt động đang chuyển sang các địa điểm nhỏ hơn, gồm phòng riêng, căn hộ chung cư và nhà ở.
• Đạo luật Chống POGO năm 2025 cấm hoạt động cờ bạc trực tuyến ở nước ngoài và việc sử dụng bất động sản cho các hoạt động này.
• Giới chức đang truy tìm người điều hành và các mạng lưới tài chính, đồng thời sắp xếp bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân buôn người.