Công đoàn tàu điện ngầm Busan tuyên bố đình công lần đầu kể từ năm 2019 sau khi đàm phán về nhân sự thất bại

Sáu giờ đàm phán cuối cùng khép lại mà không đạt thỏa thuận

Công đoàn tàu điện ngầm Busan tuyên bố đình công từ ngày 23 tháng 10 năm 2026, sau khi vòng thương lượng tập thể thứ 19 kết thúc mà không đạt thỏa thuận vào khoảng 9 giờ tối ngày 22 tháng 10. Đàm phán cuối cùng cho thấy hai bên vẫn còn bất đồng về tuyển dụng: công đoàn giảm yêu cầu xuống còn 73 nhân viên bổ sung, trong khi Công ty Vận tải Busan đề xuất khoảng 20 người và cho biết sẽ đề nghị thành phố phê duyệt thêm khoảng 12 vị trí.

Cuộc đình công dự kiến bắt đầu từ chuyến tàu đầu tiên vào thứ Sáu, đánh dấu lần đình công đầu tiên của công đoàn kể từ ngày 10 và 11 tháng 7 năm 2019. Công ty dự định duy trì dịch vụ giờ cao điểm ngày thường bình thường trên các tuyến 1, 2 và 3, đồng thời cắt giảm đáng kể vào các khung giờ khác. Tuyến 4 vận hành tự động dự kiến hoạt động bình thường suốt cả ngày.

Đại diện ban lãnh đạo và công đoàn bắt đầu phiên họp cuối cùng lúc 3 giờ chiều tại depot Nopo, quận Geumjeong, Busan. Tân chủ tịch công ty Kim Tae-ho đại diện ban lãnh đạo trong ngày đầu tiên nhậm chức, còn chủ tịch công đoàn Oh Mun-je tham dự đại diện người lao động. Các vấn đề về nhân sự, điều kiện làm việc và thương lượng với nhà thầu, nhà thầu phụ vẫn chưa được giải quyết.

Thời điểm bắt đầu được công bố là chuyến tàu đầu tiên, được thông báo dịch vụ xác định là 5 giờ sáng; các thông báo đình công trước đó của công đoàn ghi thời điểm 6 giờ sáng ngày 23 tháng 10. Hành khách được khuyến cáo kiểm tra lịch chạy của tuyến mình sử dụng, đặc biệt ngoài các khung giờ đi lại được bảo đảm.

Kế hoạch khẩn cấp của Busan đặt mục tiêu duy trì hoạt động tàu điện ngầm ngày thường ở mức trung bình 75% so với bình thường. Hành khách dự kiến chịu ảnh hưởng nhiều nhất trong khoảng thời gian giữa hai khung giờ đi làm buổi sáng và buổi tối, khi số chuyến tàu giảm và một số khoảng cách giữa các chuyến có thể lên tới 20 phút.

Hành khách có thể kỳ vọng gì trên từng tuyến

Các tuyến 1, 2 và 3 dự kiến duy trì dịch vụ ngày thường như thường lệ từ 7 giờ 30 đến 9 giờ sáng và từ 5 giờ 30 đến 7 giờ 30 tối. Trong các khung giờ này, tàu dự kiến chạy cách nhau từ bốn đến năm phút.

Kế hoạch của công ty sau khi đàm phán đổ vỡ dự kiến duy trì dịch vụ trên ba tuyến này ở mức khoảng 50% so với bình thường ngoài giờ đi làm. Kế hoạch dự phòng trước đó của Busan đề ra mức 58%, với khoảng cách giữa các chuyến từ tám đến 20 phút. Cả hai lịch trình đều tập trung nguồn lực vận hành vào các khung giờ đi làm đông khách nhất, khiến hành khách có ít chuyến hơn trong thời gian còn lại của ngày.

Tuyến 4 sử dụng hệ thống tự động không có lái tàu và dự kiến duy trì 100% dịch vụ bình thường. Vì vậy, việc cắt giảm chủ yếu ảnh hưởng đến người đi các tuyến còn lại ngoài giờ cao điểm đã định, bao gồm những người di chuyển trước 7 giờ 30 sáng hoặc về sau 7 giờ 30 tối.

Mục tiêu 75% trong ngày thường của thành phố đồng nghĩa với việc số chuyến tàu trên toàn mạng lưới dự kiến giảm khoảng một phần tư. Mức độ ảnh hưởng sẽ khác nhau tùy tuyến và thời điểm: hành khách đi vào giờ cao điểm được bảo đảm có thể vẫn theo lịch thường lệ, trong khi người đi cùng hành trình vào giữa trưa có thể phải chờ lâu hơn nhiều giữa các chuyến.

Bất đồng lớn về số lượng tuyển dụng

Công đoàn gắn yêu cầu tuyển dụng với quy trình làm việc an toàn, khối lượng công việc hiện tại và nhân sự cho tuyến Yangsan, dự kiến khai trương vào tháng 12. Công đoàn cho rằng cần bổ sung khoảng 700 nhân viên để tuân thủ các sổ tay an toàn, trong đó có yêu cầu một số công việc phải do đội hai người thực hiện.

Trong các cuộc đàm phán cuối cùng, công đoàn đưa ra yêu cầu điều chỉnh là tuyển thêm 100 nhân viên, sau đó hạ con số này xuống còn 73. Ban lãnh đạo đề xuất khoảng 20 vị trí bổ sung và cho biết sẽ xin Busan phê duyệt thêm khoảng 12 vị trí.

Ngay cả khi các vị trí bổ sung đó được phê duyệt, gói đề xuất có thể có của ban lãnh đạo sẽ tổng cộng khoảng 32 nhân viên, thấp hơn khoảng 41 người so với yêu cầu cuối cùng của công đoàn. 12 vị trí bổ sung là đề xuất xin thành phố phê duyệt, chứ chưa phải cam kết tuyển dụng đã được thống nhất.

Nền tảng thương lượng rộng hơn của công đoàn còn bao gồm yêu cầu bổ sung 328 nhân viên an toàn và 34 lao động dịch vụ công, tổng cộng 362 vị trí. Các yêu cầu này bao gồm nhân sự cho hoạt động đường sắt bổ sung cũng như người lao động thuộc những nhóm nghề nghiệp khác. Đến cuối phiên họp ngày 22 tháng 10, đàm phán trước mắt đã thu hẹp vào những con số tuyển dụng nhỏ hơn nhiều nhưng vẫn không đạt được thỏa thuận.

Tranh chấp không chỉ xoay quanh nhân sự vận hành tàu

Các yêu cầu của công đoàn bao gồm khôi phục số chuyến trên tuyến 2, cải thiện chế độ đãi ngộ và tiền lương cho lao động dịch vụ công, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc cho nhân viên vệ sinh làm việc thông qua các nhà thầu phụ.

Lao động dịch vụ công là một nhóm nghề nghiệp trong tranh chấp. Công đoàn yêu cầu vừa bổ sung vị trí, vừa thay đổi cơ cấu tiền lương của nhóm này. Các yêu cầu cũng bao gồm người lao động thuộc các công ty con, đưa nhiều nhóm nhân viên vào quá trình thương lượng thay vì chỉ tập trung vào nhân viên vận hành tàu.

Việc thương lượng với nhà thầu và nhà thầu phụ liên quan đến việc ai tham gia thảo luận về điều kiện lao động khi công việc được thực hiện thông qua một công ty khác. Nhân viên vệ sinh có thể làm việc trong hệ thống tàu điện ngầm nhưng do nhà thầu tuyển dụng, thay vì được công ty trực tiếp tuyển. Công đoàn muốn quá trình thương lượng đề cập đến các điều kiện ảnh hưởng đến những người lao động này.

Kim Jun-woo, phó chủ tịch cấp cao của Công đoàn Tàu điện ngầm Busan, cho biết tại buổi họp báo vào khoảng 9 giờ tối rằng khoảng cách về nhân sự vẫn quá lớn và công ty giữ quan điểm không thể giải quyết vấn đề thương lượng với nhà thầu. Sau đó, công đoàn đề xuất tổ chức vòng thương lượng thứ 20 và cho biết sẵn sàng nối lại đàm phán nếu ban lãnh đạo đưa ra đề xuất nhượng bộ hơn.

Vì sao ban lãnh đạo cho rằng việc tuyển dụng bị hạn chế

Công ty Vận tải Busan viện dẫn khoản thâm hụt tài chính vượt 500 tỷ won và các hướng dẫn của chính phủ về tổng chi nhân sự để giải thích vì sao không thể chấp nhận mở rộng tuyển dụng quy mô lớn.

Các hướng dẫn này giới hạn chi phí nhân viên trên toàn tổ chức. Tuyển thêm người làm tăng chi phí tiền lương thường xuyên, vì vậy nội dung thương lượng vừa liên quan đến số lượng nhân viên vừa liên quan đến mức chi mà công ty được phép dành cho họ.

Công đoàn yêu cầu tăng lương 3,5%. Ban lãnh đạo đang xem xét cùng mức này, được mô tả là mức tối đa theo hướng dẫn tiền lương của chính phủ. Nhân sự và điều kiện làm việc vẫn là những trở ngại chính khi đàm phán cuối cùng đổ vỡ.

Tuyến Yangsan dự kiến khai trương vào tháng 12 khiến tranh chấp tuyển dụng đứng trước một thời hạn vận hành đang đến gần. Công đoàn cho biết cần thêm nhân viên để phục vụ tuyến đường sắt mới và giữ khối lượng công việc ở mức có thể kiểm soát. Ban lãnh đạo nói tài chính và quy định chi tiêu hạn chế số người công ty có thể tuyển. Muốn đạt thỏa thuận, hai bên cần chuyển những lập trường đối lập này thành một con số cụ thể về các vị trí được phê duyệt.

Tranh chấp dẫn đến đình công như thế nào

Đàm phán bắt đầu vào tháng 5 và trải qua 18 vòng trước cuộc họp cuối cùng ngày 22 tháng 10. Ủy ban Quan hệ Lao động Khu vực Busan cũng tiến hành hòa giải, quy trình trong đó một cơ quan bên ngoài hỗ trợ các bên tìm kiếm thỏa thuận, nhưng nỗ lực này kết thúc mà không đạt kết quả vào ngày 29 tháng 9.

Công đoàn nhận được sự ủng hộ đối với hành động đình công trong cuộc bỏ phiếu diễn ra từ ngày 21 đến 23 tháng 9. Trong số 4.115 thành viên tham gia bỏ phiếu, 87,6% ủng hộ đề xuất đình công. Sau đó, công đoàn bắt đầu chiến dịch tuân thủ nghiêm ngặt quy định làm việc vào ngày 1 tháng 10 và tổ chức biểu tình qua đêm bên ngoài Tòa thị chính Busan vào ngày 13 tháng 10.

• Ngày 28 tháng 5: Vòng thương lượng tập thể chính thức đầu tiên bắt đầu.
• Từ ngày 21 đến 23 tháng 9: Thành viên công đoàn bỏ phiếu về hành động đình công; 87,6% số người tham gia bỏ phiếu ủng hộ.
• Ngày 29 tháng 9: Hòa giải của ủy ban lao động kết thúc mà không đạt thỏa thuận.
• Ngày 1 tháng 10: Công đoàn bắt đầu chiến dịch tuân thủ nghiêm ngặt quy định làm việc.
• Ngày 13 tháng 10: Người lao động bắt đầu biểu tình qua đêm bên ngoài Tòa thị chính Busan.
• Ngày 22 tháng 10: Vòng thương lượng thứ 19 bắt đầu lúc 3 giờ chiều và đổ vỡ vào khoảng 9 giờ tối.
• Ngày 23 tháng 10: Công đoàn dự kiến đình công từ chuyến tàu đầu tiên, sau đó tổ chức họp báo và mít tinh.

Cuộc đình công tàu điện ngầm trước đó kéo dài hai ngày vào tháng 7 năm 2019. Hành động mới được công bố hơn bảy năm sau, khi nhiều tháng đàm phán không giải quyết được tranh chấp về nhân sự và việc làm.

Ai sẽ duy trì hoạt động tàu điện ngầm?

Công ty dự định điều động 2.231 nhân viên thiết yếu, nhân viên nội bộ và nhân lực hỗ trợ bên ngoài trong thời gian đình công. Công ty cho biết con số này tương đương 44,5% lực lượng lao động hiện tại.

Lực lượng được điều động gồm 1.305 nhân viên thiết yếu, 490 nhân viên khác của công ty và 436 lao động hỗ trợ bên ngoài. Nhân viên thiết yếu phụ trách bảy lĩnh vực: vận hành tàu, điều phối giao thông, bảo trì phương tiện, hệ thống điện, tín hiệu, thông tin liên lạc và đường ray.

Tàu điện ngầm Busan được xếp vào nhóm cơ sở dịch vụ công thiết yếu. Nhân viên được phân công nhiệm vụ thiết yếu phải tiếp tục làm việc trong thời gian đình công, giúp duy trì hoạt động đường sắt ở mức giảm trong khi các thành viên công đoàn khác ngừng làm việc.

Các phương án khẩn cấp bao gồm bố trí lịch chạy tàu và quản lý an toàn, cũng như nhân sự. Để duy trì hoạt động tàu cần có nhân viên phòng điều khiển, nhân viên bảo trì và người phụ trách điện, tín hiệu, đường ray, bên cạnh nhân viên vận hành dịch vụ và hỗ trợ hành khách.

Busan chuẩn bị xe buýt, taxi và hỗ trợ tại nhà ga

Ngày 20 tháng 10, Busan tổ chức cuộc họp điều phối khẩn cấp với Cơ quan Cảnh sát Đô thị Busan, công ty vận tải, thành phố Yangsan và các cơ quan liên quan khác. Thành phố công bố các phương án dự phòng ngày 21 tháng 10, trước phiên thương lượng cuối cùng.

Các biện pháp bao gồm đình chỉ chương trình tự nguyện theo đó những người lái xe tham gia không sử dụng ô tô vào một ngày cố định trong tuần. Thành phố cũng dự định tập trung taxi quanh các ga tàu điện ngầm và bố trí thêm xe buýt đô thị để hỗ trợ hành khách bị ảnh hưởng bởi việc giảm chuyến tàu.

Nhân viên chính quyền thành phố có thể được phân công hỗ trợ công việc tại nhà ga nếu đình công kéo dài và công ty đề nghị hỗ trợ nhân sự. Phần này của kế hoạch phụ thuộc vào yêu cầu từ đơn vị vận hành.

Các biện pháp giao thông hỗ trợ những chặng khác nhau của hành trình. Xe buýt bổ sung có thể thay thế trên các tuyến bị ảnh hưởng, còn taxi gần nhà ga giúp hành khách hoàn tất chuyến đi hoặc điều chỉnh kế hoạch di chuyển. Hành khách đi các tuyến 1 đến 3 ngoài giờ cao điểm nên dự trù thêm thời gian và kiểm tra lịch tàu trước khi khởi hành.

Khả năng đàm phán tiếp vẫn còn

Công đoàn dự kiến tổ chức họp báo tuyên bố đình công lúc 9 giờ sáng ngày 23 tháng 10 tại quảng trường bên ngoài Tòa thị chính Busan, sau đó là cuộc mít tinh lúc 10 giờ 30. Công đoàn cũng đề xuất một vòng thương lượng khác sau khi đàm phán cuối cùng đổ vỡ. Chưa có thời gian cho vòng thứ 20 hoặc ngày kết thúc đình công được công bố.

Tân chủ tịch công ty Kim Tae-ho cho biết trước khi đàm phán cuối cùng kết thúc rằng ban lãnh đạo sẽ tiếp tục nỗ lực đạt thỏa thuận, đồng thời chuẩn bị duy trì dịch vụ.

"Tôi sẽ có trách nhiệm tham gia đàm phán đến cùng và nỗ lực đạt được thỏa thuận sớm," ông nói.

Hwang Hyun-cheol, giám đốc Cục Giao thông Busan, cũng kêu gọi ban lãnh đạo và công đoàn tiếp tục đàm phán, sớm đạt thỏa thuận. Những việc trước mắt là vận hành lịch trình khẩn cấp, xử lý gián đoạn ngày 23 tháng 10 và xác định liệu một đề xuất nhân sự mới có thể đưa hai bên trở lại bàn đàm phán hay không.

Điểm chính

• Vòng thương lượng thứ 19 đổ vỡ vào khoảng 9 giờ tối ngày 22 tháng 10, khiến công đoàn tuyên bố đình công từ ngày 23 tháng 10.
• Hai bên vẫn bất đồng về số lượng tuyển dụng: công đoàn yêu cầu bổ sung 73 nhân viên, trong khi ban lãnh đạo đề xuất khoảng 20 người và dự định xin phê duyệt thêm khoảng 12 vị trí.
• Các tuyến 1 đến 3 dự kiến duy trì dịch vụ ngày thường bình thường vào giờ cao điểm, nhưng giảm chuyến vào các thời điểm khác. Tuyến 4 dự kiến hoạt động bình thường.
• Busan đặt mục tiêu duy trì trung bình 75% hoạt động tàu điện ngầm ngày thường so với bình thường, với 2.231 nhân viên thiết yếu và nhân lực hỗ trợ.
• Tăng chuyến xe buýt, bố trí taxi gần nhà ga và đình chỉ chương trình hạn chế sử dụng ô tô tự nguyện là một phần trong phương án ứng phó của thành phố.
• Công đoàn đề xuất một vòng thương lượng khác, nhưng chưa công bố thời gian họp hoặc ngày kết thúc đình công.