Các tổ chức đại diện cộng đồng bị ảnh hưởng bởi sự cố tràn dầu Taean phải hoàn trả khoảng 285 tỷ won; hợp tác xã dự định kháng cáo

Tiền khắc phục phải hoàn trả sau nhiều năm giải ngân hạn chế

Tòa án Seoul đã yêu cầu hai tổ chức đại diện cho các cộng đồng bị ảnh hưởng bởi sự cố tràn dầu Taean năm 2007 hoàn trả khoảng 285,2 tỷ won cho Quỹ Cộng đồng Hàn Quốc, sau khi xác định các dự án phát triển khu vực của họ bị đình trệ, trong khi phần lớn khoản tiền đã chi được dùng để trả lương và các chi phí vận hành khác.

Phán quyết ngày 1 tháng 10 năm 2026 của Phòng Dân sự số 31, Tòa án Trung tâm Seoul, do thẩm phán chủ tọa Nam In-su đứng đầu, chấp nhận một phần yêu cầu của tổ chức từ thiện đối với Quỹ Hiệp hội Bờ Tây và Hợp tác xã Xã hội Hebei. Hợp tác xã tuyên bố sẽ kháng cáo.

Bản trình bày chi tiết về phán quyết xác định khoản hoàn trả của hợp tác xã là 185.074.448.715 won, cộng tiền bồi thường do chậm thanh toán. Quỹ phải trả 1.552.250.529 won, cộng tiền bồi thường do chậm thanh toán, đồng thời hoàn trả thêm 98,6 tỷ won nếu được Bộ trưởng Đại dương và Thủy sản chấp thuận. Tổng các khoản gốc này là 285.226.699.244 won.

Kết luận trọng tâm không phải là toàn bộ quỹ đã biến mất. Thay vào đó, tòa kết luận các tổ chức không thực hiện được những dự án phục vụ lợi ích công cộng mà khoản tiền được phân bổ để tài trợ. Tính đến cuối năm 2021, quỹ mới chi 4,4% khoản được phân bổ, còn hợp tác xã chi khoảng 7,8%. Phần lớn số tiền đã chi được dùng để duy trì hoạt động của chính các tổ chức.

Điều này có ý nghĩa với cư dân bị ảnh hưởng: số dư lớn còn trong tài khoản ngân hàng không chứng minh rằng một tổ chức có thể cung cấp khoản hỗ trợ đã cam kết. Phán quyết xem xét liệu việc quản lý quỹ và các kế hoạch dự án có thể đạt mục tiêu hay không, trong khi vẫn cần thêm các bước pháp lý và hành chính trước khi thu hồi được toàn bộ tiền.

Vì sao các khoản hoàn trả khác nhau

Các bài tường thuật nêu tổng số tiền phải hoàn trả là khoảng 280 tỷ won, 285 tỷ won hoặc 283,674 tỷ won. Các điều khoản thanh toán chi tiết giúp lý giải phần nào sự chênh lệch. Con số 283,674 tỷ won cộng khoản hoàn trả được làm tròn thành 185,074 tỷ won của hợp tác xã với 98,6 tỷ won tài sản cơ bản của quỹ, nhưng không tính khoản bổ sung 1,552 tỷ won mà quỹ bị yêu cầu thanh toán.

Tài sản cơ bản là tài sản được chính thức dành làm nền tảng tài chính lâu dài của một quỹ. Trong vụ này, tòa xác định quỹ không thể định đoạt phần tài sản đó nếu chưa được bộ chủ quản cho phép.

Do đó, quỹ được yêu cầu xin phép định đoạt 98,6 tỷ won và xin chấp thuận sửa đổi điều lệ để khoản tiền này không còn được phân loại là tài sản cơ bản. Việc thanh toán khoản này phụ thuộc vào các chấp thuận nói trên. Điều kiện đó lý giải vì sao phán quyết chỉ mang lại thắng lợi một phần cho tổ chức từ thiện, dù tòa chấp nhận những căn cứ chính của tổ chức này để thu hồi tiền.

Phần lớn các bài tường thuật cho rằng tổng số tiền quỹ phải hoàn trả vào khoảng 100,1 tỷ won. Tuy nhiên, một bài tiếng Anh nêu khoảng 110 tỷ won, con số không khớp với lệnh chi tiết của tòa. Các khoản được đưa tin là tiền gốc; nghĩa vụ tài chính cuối cùng còn bao gồm khoản bồi thường do chậm thanh toán mà tòa quy định.

Từ sự cố tràn dầu năm 2007 đến phân bổ năm 2018

Thảm họa bắt đầu ngày 7 tháng 12 năm 2007, khi một tàu cần cẩu va chạm với tàu chở dầu Hebei Spirit ngoài khơi huyện Taean, tỉnh Nam Chungcheong. Phần lớn các bài tường thuật cho biết lượng dầu tràn là 12.547 kilolit, tương đương 12,547 triệu lít. Một nguồn khác đưa ra con số 10.900 tấn. Đây lần lượt là số đo thể tích và khối lượng, không thể so sánh trực tiếp nếu không biết tỷ trọng của dầu.

Mô tả về các con tàu cũng khác nhau. Phần lớn xác định tàu cần cẩu thuộc Samsung Heavy Industries và mô tả tàu chở dầu mang cờ Trung Quốc. Một nguồn khác nói tàu chở dầu đăng ký tại Hong Kong và tàu cần cẩu là Samsung No. 1, có liên hệ với Samsung C&T. Những khác biệt này không làm thay đổi vấn đề được giải quyết trong vụ kiện thu hồi quỹ.

Theo tường thuật phổ biến nhất, Samsung Heavy Industries đã đạt thỏa thuận vào tháng 2 năm 2016 với 11 nhóm đại diện cư dân bị ảnh hưởng, cam kết đóng góp 290 tỷ won thông qua Quỹ Cộng đồng Hàn Quốc. Một nguồn riêng nêu cam kết trước đó, vào tháng 11 năm 2013, là 360 tỷ won. Các bài tường thuật không làm rõ con số trước đó liên quan thế nào đến thỏa thuận sau này.

Bản tường thuật chi tiết về khoản quyên góp sau đó cho biết tổng số tiền đóng góp có mục đích cụ thể trong năm 2018 là khoảng 306,7 tỷ won. Khoảng 104,2 tỷ won được chuyển cho quỹ và 202,4 tỷ won cho hợp tác xã. Các khoản phân bổ đã làm tròn này cộng lại thành 306,6 tỷ won, thấp hơn đôi chút so với tổng số được làm tròn đã nêu.

Một số bài viết mô tả thỏa thuận năm 2016 chính là khoản quyên góp, trong khi bản tường thuật chi tiết hơn cho biết khoản đóng góp có mục đích cụ thể và việc phân bổ diễn ra vào năm 2018. Các nguồn cũng khác nhau về việc hai tổ chức được thành lập vào năm 2016 hay 2018. Tuy nhiên, họ thống nhất rằng cả hai đều nhận được khoản phân bổ vào tháng 11 năm 2018.

Hai tổ chức phục vụ các cộng đồng ven biển khác nhau

Hợp tác xã Xã hội Hebei được thành lập bởi các nhóm đến từ Taean, Seosan, Seocheon và Dangjin. Quỹ Hiệp hội Bờ Tây tập hợp các nhóm từ Boryeong, Sinan, Yeonggwang, Hongseong, Gunsan, Buan và Muan. Vì vậy, quỹ phục vụ các cộng đồng ở nhiều khu vực ven biển, chứ không chỉ riêng Taean.

Khoản tiền nhằm hỗ trợ phúc lợi cư dân, phục hồi cộng đồng và hoạt động kinh tế khu vực. Đây không đơn thuần là ngân sách để xử lý dầu tràn khẩn cấp, dù một số mô tả về tranh chấp khiến người đọc hiểu đây là khoản tiền dành cho công tác làm sạch bị thất thoát. Các tổ chức nhận được tiền phân bổ gần 11 năm sau sự cố tràn dầu.

Hợp tác xã cho biết họ vẫn triển khai các dự án, trong đó có vận hành cơ sở chăm sóc và thả con giống nhuyễn thể. Họ cũng nói khoảng 180 tỷ won tài sản tiền mặt được gửi tại một số tổ chức tài chính. Đây là thông tin do hợp tác xã đưa ra về hoạt động và tình hình tài chính của mình, không phải kết luận của tòa rằng việc quản lý của họ là thỏa đáng.

Phạm vi địa lý của hai tổ chức cũng có ý nghĩa đối với các đề xuất về cơ chế quản lý thay thế. Một kế hoạch tập trung vào Taean vẫn cần tính đến quyền lợi của cư dân tại các cộng đồng khác được phân bổ tiền.

Các con số chi tiêu cho thấy điều gì

Đến cuối năm 2021, quỹ đã chi 4,6 tỷ won trong tổng số khoảng 104,2 tỷ won được phân bổ. Trong khoản chi này, 3 tỷ won được dùng để trả lương và các chi phí vận hành khác của tổ chức. Dựa trên các con số đã làm tròn, chi phí vận hành chiếm khoảng 65% tổng chi, còn lại 1,6 tỷ won dành cho các khoản khác.

Hợp tác xã đã chi 15,8 tỷ won trong tổng số khoảng 202,4 tỷ won. Phần lớn các bài tường thuật cho biết chi phí vận hành của hợp tác xã là 9,4 tỷ won, tương đương khoảng 59% tổng chi. Một nguồn khác đưa ra con số 9,8 tỷ won. Tỷ lệ giải ngân của hợp tác xã cũng được làm tròn khác nhau, thành 7,7% hoặc 7,8%.

Theo các số liệu năm 2021 thường được dẫn, tổng cộng hai tổ chức đã chi 20,4 tỷ won, trong đó 12,4 tỷ won dành cho chi phí vận hành. Như vậy, khoảng 61% tổng chi được ghi nhận dùng để duy trì hoạt động của các tổ chức. Đây là tỷ trọng trong khoản đã chi, không phải khẳng định rằng 61% toàn bộ số tiền quyên góp đã bị tiêu hết.

Số liệu những năm sau cho thấy mức chi tăng nhưng tình trạng mất cân đối vẫn tiếp diễn. Dữ liệu của Bộ Đại dương và Thủy sản do nghị sĩ Lim Ho-seon thu thập cho thấy đến cuối năm 2022, hợp tác xã đã chi 22,6 tỷ won, tương đương 11,2% khoản được phân bổ. Chi phí vận hành là 12,9 tỷ won, so với 9,7 tỷ won chi cho dự án.

So với cuối năm 2021, tổng chi lũy kế của hợp tác xã tăng 6,8 tỷ won. Tuy nhiên, chi phí vận hành vẫn cao hơn chi cho dự án 3,2 tỷ won. Tổng chi của cả hai tổ chức được báo cáo là 28,8 tỷ won trên tổng số 306,7 tỷ won, tương đương khoảng 9,4%, dù bài viết làm tròn tỷ lệ thành 9,5%.

Kiểm toán phát hiện vấn đề trước khi có vụ kiện

Phản đối của cộng đồng xuất hiện vào khoảng năm 2021. Một ủy ban điều tra của cư dân Boryeong phản đối mức lương của các giám đốc quỹ và quy trình tuyển dụng, kêu gọi giải thể quỹ và yêu cầu lãnh đạo từ chức. Năm 2022, ủy ban đề nghị Bộ Đại dương và Thủy sản điều tra việc các dự án có được triển khai mà không có đủ ý kiến đóng góp từ cư dân bị ảnh hưởng hay không.

Bộ đã kiểm tra hồ sơ và tiến hành điều tra thực địa, dù đợt thanh tra bị gián đoạn do quỹ không hợp tác. Các cuộc kiểm toán và điều tra phát hiện chi phí đi lại sai quy định, việc vay tiền không cần thiết và sự chậm trễ trong việc thành lập đại hội đại biểu của hợp tác xã.

Ủy ban Kiểm toán và Thanh tra tiến hành kiểm toán thực địa đối với hợp tác xã vào năm 2022. Cơ quan này phát hiện vấn đề trong cơ cấu triển khai dự án và việc không có biện pháp khắc phục hiệu quả, đồng thời yêu cầu lập kế hoạch để các dự án hoàn thành trong thời hạn được giao.

Một bài tường thuật về các phát hiện kiểm toán trước đó cho biết 237,33 triệu won đã được trả trong chín tháng cho sáu cán bộ có nhiệm kỳ kết thúc, cùng 51 triệu won phụ cấp họp chi sai quy định. Các biện pháp thu hồi đã được thực hiện đối với những khoản tiền này.

Riêng chủ tịch và tổng thư ký của quỹ được đưa tin là đã bị truy tố với các cáo buộc, trong đó có biển thủ theo Luật Tăng nặng Hình phạt đối với một số Tội phạm Kinh tế. Truy tố là cáo buộc, không đồng nghĩa với kết án. Vụ án hình sự đó tách biệt với quyết định dân sự yêu cầu hoàn trả khoản tiền đã được phân bổ.

Tòa tập trung vào khả năng triển khai dự án

Tháng 8 năm 2023, tổ chức từ thiện thông báo với cả hai tổ chức rằng họ sẽ thu hồi phần tiền phân bổ còn lại. Sau khi các tổ chức phản đối quyết định này, tổ chức từ thiện khởi kiện dân sự. Các căn cứ hợp đồng được nêu là khoản 6 và 7, điều 2, điều 6 của thỏa thuận phân bổ, quy định về việc dự án bị đình chỉ hoặc không thể đạt mục tiêu, cũng như các vấn đề nghiêm trọng trong triển khai dự án hoặc thực hiện ngân sách.

Đơn xin nhận quyên góp đề ngày 5 tháng 11 năm 2018 cũng nêu rằng Samsung Heavy Industries đồng ý cho phép chuyển khoản tiền chưa sử dụng thành khoản quyên góp từ thiện chung theo quy định nội bộ của Quỹ Cộng đồng. Tuy nhiên, không nên hiểu phán quyết là thông báo về một kế hoạch phân bổ mới. Chưa có chương trình thay thế cuối cùng nào được xác định.

Phòng Dân sự số 31 của Tòa án Trung tâm Seoul giải thích rằng hoạt động của quỹ dường như ưu tiên chi phí nhân sự hơn việc hoàn thành công việc dự kiến:

Thay vì hoàn thành các dự án dự kiến trong thời gian triển khai, Quỹ dường như đã sử dụng nguồn thu phát sinh từ khoản tiền được phân bổ, chẳng hạn như tiền lãi, để trang trải các chi phí, trong đó có tiền lương.

Tòa cũng nhận định những bất đồng nội bộ của hợp tác xã cản trở việc ra quyết định và triển khai dự án hiệu quả:

Chia rẽ nội bộ khiến đại hội đại biểu của Hợp tác xã không thể hoạt động, còn những mâu thuẫn nghiêm trọng giữa trụ sở chính và các chi nhánh, cũng như ngay trong nội bộ trụ sở chính, khiến các dự án không thể được triển khai đúng cách.

Tòa cũng nhận thấy kế hoạch dự án không tương xứng với quy mô nguồn tiền. Lập luận của tòa xoay quanh khả năng đạt mục tiêu theo hợp đồng của các tổ chức, chứ không đòi hỏi phải kết luận rằng toàn bộ tiền của họ đã bị biển thủ.

Kháng cáo sau nỗ lực hòa giải không thành

Chủ tịch Hợp tác xã Guk Eung-bok tuyên bố sẽ kháng cáo và phủ nhận việc hợp tác xã biển thủ hoặc sử dụng sai mục đích quỹ. Ông cho rằng số tiền có được là nhờ nhiều năm nỗ lực của cư dân bị ảnh hưởng và nói tổ chức sẽ khắc phục những vấn đề mà họ bị chỉ trích.

Hợp tác xã cho rằng một số chậm trễ là do vụ kiện. Tuy nhiên, tòa xác định tình trạng nội bộ của hợp tác xã mới là nguyên nhân căn bản khiến công việc đình trệ. Các bài tường thuật nêu việc không triệu tập được ủy ban tuyển chọn dự án, thiếu kế hoạch triển khai cụ thể và thảo luận về việc chia tách các chi nhánh là bằng chứng của những khó khăn này.

Trước khi ra phán quyết, tòa đề xuất hòa giải, bao gồm việc bổ nhiệm giám đốc và sửa đổi điều lệ của hợp tác xã. Hợp tác xã cho biết các thủ tục nội bộ, trong đó có việc triệu tập đại hội đại biểu, khiến họ khó nhanh chóng chấp thuận. Hòa giải kết thúc không thành vào ngày 23 tháng 7.

Các mốc thời gian chính cho thấy tranh chấp đã diễn biến như sau:

• Ngày 7 tháng 12 năm 2007: Sự cố tràn dầu xảy ra ngoài khơi Taean.
• Tháng 2 năm 2016: Samsung Heavy Industries đạt thỏa thuận được đưa tin là trị giá 290 tỷ won với 11 nhóm cư dân.
• Tháng 11 năm 2018: Hai tổ chức nhận tiền phân bổ.
• Năm 2021 và 2022: Cư dân khiếu nại, các cơ quan chức năng kiểm toán hoạt động quản lý và chi tiêu.
• Tháng 8 năm 2023: Quỹ Cộng đồng thông báo thu hồi tiền với các tổ chức.
• Tháng 12 năm 2023: Theo một nguồn tin, đơn kiện dân sự được nộp.
• Ngày 23 tháng 7 năm 2026: Hòa giải không thành.
• Ngày 1 tháng 10 năm 2026: Tòa ra phán quyết.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Một cựu chủ tịch Hội đồng huyện Taean đề xuất để nhà nước quản lý khoản tiền được hoàn trả.

Hợp tác xã có hai tuần kể từ khi được tống đạt phán quyết để nộp đơn kháng cáo. Không có thông tin về ngày tống đạt hay ngày xét xử phúc thẩm. Vì vậy, tuyên bố của hợp tác xã mới chỉ xác nhận ý định kháng cáo, chứ chưa chứng minh đơn kháng cáo đã được nộp.

Cư dân kêu gọi một cơ chế quản lý mới

Cựu chủ tịch Hội đồng huyện Taean Kim Jin-kwon đề xuất thành lập ủy ban quản lý quỹ công tại cuộc họp báo ngày 6 tháng 10. Đề xuất của ông quy tụ Quỹ Cộng đồng, huyện Taean, hội đồng huyện, tỉnh Nam Chungcheong, Bộ Đại dương và Thủy sản, cư dân bị ảnh hưởng và các chuyên gia.

Ủy ban sẽ thảo luận về việc bảo toàn tiền gốc và tiền lãi được hoàn trả, ưu tiên cho các dự án phục vụ lợi ích công cộng, sự tham gia của cư dân, kiểm toán độc lập và tiêu chuẩn công khai thông tin. Ông Kim cho biết sẽ cân nhắc đi bộ khoảng 160 km từ Taean đến Quỹ Cộng đồng nếu các cuộc thảo luận chính thức không diễn ra hoặc bị trì hoãn. Ông cũng nhắc lại việc từng đi bộ đến Seoul và nhiều lần phủ phục vào năm 2012 để kêu gọi Samsung đóng góp.

Một bài tường thuật riêng xác định Park Soo-hyun là tỉnh trưởng Nam Chungcheong và cho biết ông ủng hộ việc cư dân kiểm soát quỹ, đồng thời sẵn sàng để tỉnh can thiệp và làm trung gian. Nguồn tin này cũng cho biết tỉnh không có thẩm quyền trực tiếp chi tiêu quỹ. Do đó, tuyên bố sẵn sàng can thiệp không đồng nghĩa với việc quyền kiểm soát tài chính đã được chuyển giao và phê duyệt.

Những vấn đề trước mắt chưa được giải quyết là liệu hợp tác xã có kháng cáo hay không, bộ có cho phép định đoạt tài sản cơ bản của quỹ hay không, khi nào tiền thực sự được thu hồi và cơ chế nào sẽ thay thế phương thức quản lý đang gây tranh cãi. Không đề xuất nào được đưa ra trong số này cấu thành quyết định chi tiêu cuối cùng. Cư dân dự phiên tòa bày tỏ lo ngại các thủ tục tiếp theo sẽ kéo dài thời gian chờ được hỗ trợ.

Điểm chính

• Lệnh hoàn trả chi tiết yêu cầu trả tổng cộng khoảng 285,23 tỷ won tiền gốc, cùng khoản bồi thường do chậm thanh toán.
• Quỹ cần được bộ trưởng chấp thuận trước khi hoàn trả 98,6 tỷ won tài sản cơ bản.
• Đến cuối năm 2021, hai tổ chức mới chi lần lượt 4,4% và khoảng 7,8% khoản được phân bổ.
• Chi phí vận hành chiếm khoảng 61% tổng chi được ghi nhận của hai tổ chức trong năm đó.
• Tòa nhận định kế hoạch dự án không đầy đủ và các vấn đề quản trị nội bộ là căn cứ chính đáng để thu hồi tiền.
• Hợp tác xã dự định kháng cáo, nhưng chưa có thông tin về ngày xét xử phúc thẩm.
• Đề xuất thành lập ủy ban quản lý công đã được đưa ra, nhưng chưa có kế hoạch phân bổ thay thế nào được chốt.