Indonesia cân nhắc cắt giảm xuất khẩu khí đốt khi các hợp đồng với Singapore sắp hết hạn vào năm 2028

Tình trạng thiếu khí đốt trong nước khiến việc gia hạn xuất khẩu bị xem xét

Indonesia đang cân nhắc có gia hạn xuất khẩu khí đốt sang các nước láng giềng hay không, trong bối cảnh các nhà máy trong nước chật vật vì nguồn cung bị hạn chế và các hợp đồng nhập khẩu hiện có với Singapore sắp hết hạn vào cuối năm 2028. Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia nêu khả năng này hôm 21/10/2026, trước khi mở rộng cảnh báo vào ngày hôm sau, nhắm tới những nước mà ông cáo buộc không tôn trọng Indonesia.

Theo Cơ quan Thống kê Trung ương Indonesia, Singapore đã nhận 3,22 triệu tấn khí tự nhiên của Indonesia trong năm 2025. Quan hệ thương mại này bao gồm các hợp đồng đường ống với Gas Supply Pte Ltd, thường gọi là GSPL, và SembCorp Gas, khiến quyết định về nguồn cung của Indonesia trong tương lai có ý nghĩa đáng kể đối với cả bên mua lẫn nhà sản xuất.

Ông Bahlil, đồng thời là Bộ trưởng Điều phối về công nghiệp chế biến và chuyển đổi năng lượng, phát biểu sau cuộc họp nội các tại Jakarta. Ông liên hệ khả năng điều chỉnh chính sách với chỉ thị của Tổng thống Prabowo Subianto về bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và ưu tiên đáp ứng nhu cầu trong nước.

Sau cuộc họp ngày 21/10, ông Bahlil cho biết:

Tôi cũng có thể đang cân nhắc không gia hạn xuất khẩu khí đốt sang các nước láng giềng, vì chúng ta phải tự đứng vững và đáp ứng nhu cầu trong nước.

Chưa có quyết định cuối cùng hay thời điểm thực hiện nào được công bố, và trong các phát biểu ngày 21 và 22/10, ông Bahlil không nêu tên quốc gia hay hợp đồng cụ thể nào. Thời hạn thương mại trước mắt được Phó Thủ tướng Singapore Gan Kim Yong nêu tại Quốc hội hồi tháng 9/2025 là cuối năm 2028, khi các hợp đồng nhập khẩu khí đốt hiện có với Indonesia hết hạn.

Cảnh báo rộng hơn về sự tôn trọng giữa các quốc gia

Trong phát biểu ngày 22/10, ông Bahlil bổ sung điều kiện ngoại giao vào lập luận về nguồn cung trong nước. Phát biểu tại lễ khánh thành các cơ sở sản xuất khí đốt liên quan đến Jangkrik North East 6 và mỏ Maha ở Đông Kalimantan, ông nói các thỏa thuận năng lượng có thể bị xem xét lại nếu đối tác thiếu hợp tác.

Vị bộ trưởng, đồng thời là chủ tịch Đảng Golkar, mô tả biện pháp có thể được áp dụng:

Tôi sẽ tiến hành đánh giá. Tôi sẽ không ngần ngại cân nhắc ngừng xuất khẩu sang những nước không tôn trọng Indonesia.

Ông Bahlil cũng nói bất đồng nên được giải quyết thông qua đối thoại và tôn trọng lẫn nhau. Indonesia sẽ tiếp tục cởi mở với các thỏa thuận xuất khẩu với những nước đối xử bình đẳng với mình, kể cả những nước chưa có hợp đồng hiện hữu. Quan điểm này vẫn để ngỏ khả năng xuất khẩu, đồng thời nhấn mạnh hơn vai trò đánh giá của chính phủ đối với từng mối quan hệ.

Chỉ thị của nội các ông Prabowo bao quát chương trình nghị sự kinh tế rộng hơn. Ông kêu gọi tiết kiệm ngân sách đáng kể, đoàn kết dân tộc và ngăn chặn thất thoát tài nguyên thiên nhiên. Ông đề cập hoạt động buôn lậu ma túy, thiếc, vàng, than đá, gỗ, nhiên liệu và phân bón. Ông Bahlil cho biết các bộ cần chuyển định hướng đó thành chương trình thiết thực và nhanh chóng hành động trong khuôn khổ pháp luật.

Indonesia từng cân nhắc chuyển hướng lượng khí đốt này

Tháng 2/2020, Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Indonesia thông báo nguồn cung qua đường ống cho Singapore sẽ chấm dứt vào năm 2023 để khí đốt được dành cho khách hàng trong nước. Tuyên bố về nguồn cung khí đốt năm 2020 của bộ nêu khoảng 300 triệu feet khối tiêu chuẩn mỗi ngày từ Lô Corridor, khi đó do ConocoPhillips quản lý.

Ông Fansurullah Asa, khi đó là người đứng đầu Cơ quan Quản lý Hạ nguồn Dầu khí, thường gọi là BPH Migas, cho biết nhà chức trách đang tìm thị trường trong nước cho lượng khí chuyển hướng này. Ông Arifin Tasrif, bộ trưởng năng lượng lúc bấy giờ, từng nói với quốc hội rằng khí đốt từ Sumatra nên được chuyển hướng khi các thỏa thuận với Singapore kết thúc.

Đề xuất cụ thể là đưa khí qua các đường ống Duri-Dumai đến các khu công nghiệp ở Sumatra. Giá khí dự kiến cho công nghiệp là 6 USD mỗi triệu đơn vị nhiệt Anh, theo Quy định Tổng thống số 40 năm 2016 về định giá khí tự nhiên. Đơn vị nhiệt Anh đo năng lượng, vì vậy mức giá này thể hiện chi phí cho lượng năng lượng chứa trong khí đốt.

Bộ cũng xác định cơ sở hạ tầng hỗ trợ, gồm đường ống truyền tải Dumai-KEK Seimangke và các mạng lưới phân phối. Doanh nghiệp đã đề xuất 193 khu vực mạng lưới phân phối. Các quan chức kỳ vọng thay thế nhiên liệu dầu bằng khí đốt sẽ hỗ trợ sản xuất công nghiệp và giảm thâm hụt thương mại.

Sau đó, chính phủ chọn gia hạn thay vì chấm dứt nguồn cung theo kế hoạch vào năm 2023. Diễn biến này giúp đặt cuộc thảo luận hiện nay vào bối cảnh: Jakarta nhiều lần tìm cách dành thêm khí đốt cho người dùng trong nước, đồng thời vẫn tiếp tục một phần xuất khẩu.

Nội dung các hợp đồng có hiệu lực đến năm 2028

Năm 2022, Indonesia thông báo sẽ gia hạn thêm 5 năm, tính từ sau năm 2023, việc bán khí đốt cho Singapore. Ông Arifin cho biết Indonesia vẫn có nguồn cung và Singapore đề nghị tiếp tục nhận khí. Đến năm 2023, SKK Migas, cơ quan giám sát hoạt động dầu khí thượng nguồn, ghi nhận hợp đồng gia hạn với GSPL kéo dài đến năm 2028.

SKK Migas ghi nhận lượng giao cho GSPL là 160 tỷ đơn vị nhiệt Anh mỗi ngày trong năm 2023 và 180 tỷ đơn vị mỗi ngày trong giai đoạn 2024-2028. Các con số này đo hàm lượng năng lượng hằng ngày. Những hợp đồng khác dùng đơn vị triệu feet khối tiêu chuẩn mỗi ngày, viết tắt là MMSCFD, để đo thể tích khí trong điều kiện tiêu chuẩn.

Trong các cuộc đàm phán năm 2022, người đứng đầu SKK Migas khi đó là ông Dwi Soetjipto cho biết khối lượng gia hạn sẽ thấp hơn khoảng 30-40% so với hợp đồng trước. Ông cho rằng mức giảm này xuất phát từ nhu cầu tăng lên của các nhà sản xuất phân bón và khu công nghiệp ở Tây Java. Ông cũng nói giá bán mới tốt hơn do nhu cầu khí đốt toàn cầu ở mức cao.

Hồ sơ hợp đồng năm 2020 của SKK Migas mô tả ít nhất ba thỏa thuận cung cấp khí cho Singapore, với tổng khối lượng khoảng 700 MMSCFD. Theo hồ sơ, vào thời điểm đó Indonesia đóng góp gần 60% lượng khí đốt Singapore nhập khẩu.

Thỏa thuận với GSPL sử dụng khí từ các mỏ do ConocoPhillips Grissik, nay là Medco E&P Grissik, và PetroChina quản lý. Các hợp đồng với SembCorp Gas liên quan đến những mỏ của Medco Natuna, Premier Oil và Star Energy, trong đó có một thỏa thuận riêng với Premier Oil. Các thỏa thuận với SembCorp cũng được ghi nhận có hiệu lực đến năm 2028.

Nguồn khí Natuna giúp duy trì xuất khẩu và đáp ứng nhu cầu Sumatra

Tháng 4/2025, người đứng đầu SKK Migas Djoko Siswanto nêu một phương án khác: giảm lượng khí từ Sumatra xuất sang Singapore và tăng nguồn cung từ Natuna. Mục tiêu là dành sản lượng của Sumatra cho khách hàng trong nước, đồng thời duy trì nguồn cung theo hợp đồng cho Singapore.

Ông Djoko xác định công ty phân phối khí quốc doanh PGN và công ty điện lực quốc doanh PLN là những đơn vị sẽ nhận lượng khí chuyển hướng. Ông cho biết bộ trưởng đã ký thỏa thuận. Kế hoạch là giảm khoảng 30 MMSCFD từ nguồn khí xuất khẩu của Sumatra kể từ tháng 6/2025.

Thời điểm đó, ông Djoko cho biết nhu cầu trong nước đã được đáp ứng trong tháng 4 và tháng 5, đồng thời chưa cần nhập khẩu khí tự nhiên hóa lỏng. Khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) là khí tự nhiên được làm lạnh thành chất lỏng để có thể vận chuyển bằng tàu biển. Khả năng mua khí từ Mỹ vẫn đang được đánh giá trong khi Indonesia ưu tiên nguồn LNG trong nước.

Hạ tầng xuất khẩu ở Natuna có lịch sử lâu dài. SembCorp Gas lần đầu nhận khoảng 100 MMSCFD từ Biển Tây Natuna vào tháng 7/2001 theo thỏa thuận mua bán cho phép cung cấp tối đa 325 MMSCFD. Các mỏ cung cấp khí gồm Lô B Biển Nam Natuna, Kakap và Lô A Biển Natuna.

Mạng lưới này cũng từng gặp gián đoạn vận hành. Sự cố dừng hoạt động ngoài dự kiến tại Anoa ngày 21/7/2021, tiếp theo là đợt bảo trì theo kế hoạch tại Gajah Baru ngày 23/7, đã làm giảm áp suất đường ống và lượng khí giao cho Singapore. Anoa hoạt động trở lại ngày 28/7, và ngày 29/7 SKK Migas cho biết lưu lượng theo hợp đồng, khoảng 300 MMSCFD, đã được khôi phục hoàn toàn.

Các nhà máy cho biết nguồn cung thiếu hụt, chi phí tăng

Các nhà sản xuất Indonesia đưa ra lời giải thích trực tiếp hơn về áp lực phải dành khí đốt cho thị trường trong nước. Ông Yustinus Gunawan, chủ tịch Diễn đàn Người sử dụng Khí tự nhiên Công nghiệp, cho biết PGN đã hạn chế nguồn cung từ ngày 14/9/2026 xuống còn khoảng 78% mức tối thiểu theo hợp đồng. Thời gian áp dụng biện pháp kiểm soát là từ ngày 1 đến 30/9.

Mức giao hàng bằng 78% có nghĩa khách hàng nhận ít hơn khoảng 22% so với khối lượng tối thiểu ghi trong hợp đồng. Ông Yustinus cho biết công suất hoạt động của ngành công nghiệp bị giới hạn ở mức 80%, một số nhà sản xuất phải giảm sản lượng và bắt đầu sa thải công nhân.

Các doanh nghiệp gốm sứ và thủy tinh đặc biệt dễ bị ảnh hưởng vì sử dụng lò nung và các quy trình vận hành liên tục. Theo ông Yustinus, việc gián đoạn đột ngột có thể làm hỏng thiết bị, đồng thời giảm sản lượng. Vì vậy, nguồn cung ổn định cũng quan trọng như giá phải trả cho mỗi đơn vị năng lượng.

Ông Yustinus cho biết nguồn cung theo chương trình giá khí công nghiệp được chỉ định ở khu vực phía tây Java chỉ đạt khoảng 88-90% hạn mức theo Nghị định số 281.K/2026 của Bộ Năng lượng. Ông cũng cho biết chi phí tăng trong tháng 8: 40% lượng khí có giá 13 USD mỗi triệu đơn vị nhiệt Anh và 60% có giá 15,60 USD.

Thư ký công ty PGN Fajriyah Usman cho biết nguồn cung từ thượng nguồn không đủ để đáp ứng đầy đủ nhu cầu khách hàng. Bà mô tả các biện pháp kiểm soát phân phối là tạm thời, nhằm bảo đảm độ tin cậy của mạng lưới và duy trì nguồn cung cho các khách hàng. Theo bà, mức hạn chế thay đổi tùy theo nguồn cung sẵn có trong từng giai đoạn.

Ông Saleh Husin, phó chủ tịch phụ trách công nghiệp của Phòng Thương mại và Công nghiệp Indonesia, hoan nghênh việc cân nhắc ngừng xuất khẩu. Ông cho biết người dùng khí đốt trong nước gặp khó khăn trong việc bảo đảm nguồn cung, đồng thời lập luận rằng ưu tiên họ có thể hỗ trợ sản xuất chế tạo, hoạt động sản xuất tạo ra giá trị gia tăng cao hơn và việc làm.

Sản lượng mới ở Đông Kalimantan giữ vai trò trọng tâm trong kế hoạch

Ông Bahlil gắn cảnh báo về xuất khẩu với kế hoạch tăng sản lượng khí đốt từ các dự án ở Đông Kalimantan. Các hạng mục bổ sung tại Jangkrik được dự kiến đạt khoảng 290 MMSCFD, với nguồn cung tăng thêm dự kiến bắt đầu vào cuối tháng 10/2026. Lễ khánh thành bao gồm giếng Jangkrik North East 6 và các cơ sở sản xuất liên quan đến Maha và South Hub.

Trong khi đề cập các dự án, ông Bahlil cho biết sản lượng hiện tại vào khoảng 750 MMSCFD. Mục tiêu dài hạn của các mỏ do Eni và các đối tác vận hành là khoảng 3 tỷ feet khối tiêu chuẩn mỗi ngày, tương đương 3.000 MMSCFD, vào năm 2029. Ông cũng nêu giai đoạn mục tiêu là từ năm 2028 đến 2029.

Mục tiêu này gấp bốn lần con số 750 MMSCFD được nêu trong thảo luận về dự án. Theo ông Bahlil, nếu đạt được mục tiêu, Indonesia sẽ có thêm khí đốt để phân bổ, dù người dùng trong nước sẽ được ưu tiên trước khi dành một phần cho xuất khẩu.

Chính phủ cũng lên kế hoạch xây dựng một trung tâm chế biến hóa dầu ở Đông Kalimantan, sử dụng khí đốt làm nguyên liệu đầu vào. Trong trường hợp này, khí đốt được dùng để sản xuất các sản phẩm công nghiệp thay vì chỉ làm nhiên liệu. Đề xuất này gắn sản lượng mới với lĩnh vực công nghiệp chế biến do ông Bahlil phụ trách, tập trung chuyển tài nguyên thành sản phẩm có giá trị cao hơn.

Đàm phán điện lực làm phát sinh thêm bất đồng

Indonesia và Singapore đang đàm phán về thương mại điện lực song song với quan hệ khí đốt. Ngày 19/10, ông Bahlil cho biết đàm phán xuất khẩu điện chưa đạt thỏa thuận do khác biệt về giá. Trước đó, ngày 7/10, ông kêu gọi xem xét lại các thỏa thuận để Indonesia nhận được lợi ích kinh tế lớn hơn và có tiếng nói trong việc định giá cũng như phát triển dự án.

Cơ quan Thị trường Năng lượng Singapore đã cấp giấy phép có điều kiện cho sáu dự án nhập khẩu điện từ Indonesia, với tổng công suất 3 gigawatt. Hai nước đang hướng tới mục tiêu kết nối các dự án điện lực có công suất ít nhất 3,4 gigawatt vào năm 2035.

Công suất được sáu giấy phép có điều kiện bao phủ tương đương khoảng 88% mục tiêu 3,4 gigawatt. Chấp thuận có điều kiện là một bước hướng tới triển khai; việc giao điện vẫn phụ thuộc vào tiến độ dự án và thỏa thuận các điều khoản thương mại.

Hoạt động kinh doanh khí đốt của Indonesia cũng vượt xa Singapore. Theo số liệu năm 2025 của Cơ quan Thống kê Trung ương, Indonesia xuất khẩu 3,8 triệu tấn khí sang Nhật Bản, 3,79 triệu tấn sang Trung Quốc và 2,27 triệu tấn sang Hàn Quốc. Thái Lan nhận khoảng 291.000 tấn và Philippines khoảng 138.000 tấn.

Những điểm đến này cho thấy vì sao phát biểu rộng hơn của ông Bahlil về các thỏa thuận năng lượng có ý nghĩa đối với toàn khu vực. Thời hạn hợp đồng năm 2028 tạo ra mốc hoạch định cụ thể cho bên mua ở Singapore, trong khi Indonesia cân nhắc nguồn thu xuất khẩu với nhu cầu của các nhà máy, đơn vị sản xuất điện và ngành chế biến mới.

Chính sách đã đi đến thời điểm hiện nay như thế nào

Indonesia đã chuyển hướng giữa đề xuất chấm dứt xuất khẩu, giảm khối lượng theo hợp đồng và thay đổi các mỏ cung cấp khí xuất khẩu. Những mốc chính cho thấy nhu cầu trong nước luôn là một phần của cuộc thảo luận:

• Tháng 2/2020: Bộ Năng lượng thông báo kế hoạch chấm dứt cung cấp khí qua đường ống cho Singapore vào năm 2023 và chuyển hướng khí đốt cho ngành công nghiệp trong nước.
• Giai đoạn 2022-2023: Thay vào đó, Indonesia thu xếp gia hạn đến năm 2028, với khối lượng thấp hơn trong hợp đồng gia hạn với GSPL.
• Tháng 4/2025: SKK Migas nêu kế hoạch chuyển khí từ Sumatra cho PGN và PLN từ tháng 6, đồng thời tăng nguồn cung từ Natuna cho Singapore.
• Tháng 9/2026: Người dùng công nghiệp phản ánh nguồn cung bị hạn chế, còn PGN thừa nhận nguồn cung từ thượng nguồn không đủ.
• Ngày 21/10/2026: Ông Bahlil nêu khả năng không gia hạn xuất khẩu khí đốt sau các chỉ thị của nội các ông Prabowo.
• Ngày 22/10/2026: Ông Bahlil mở rộng cảnh báo tới các đối tác năng lượng mà ông cho là thiếu hợp tác, đồng thời vẫn để ngỏ khả năng ký kết thỏa thuận mới.
• Giai đoạn 2028-2029: Các hợp đồng hiện có với Singapore hết hạn, còn mục tiêu tăng mạnh sản lượng ở Đông Kalimantan được đặt ra.

Đối với các nhà sản xuất Indonesia, ưu tiên thiết thực là nhận đủ khí đốt một cách ổn định để duy trì hoạt động. Với bên mua ở Singapore, hợp đồng sắp hết hạn khiến đàm phán gia hạn trở thành vấn đề trọng tâm. Kế hoạch sản xuất của Indonesia và khả năng đưa khí đến khách hàng trong nước sẽ quyết định dư địa đáp ứng cả hai nhu cầu.

Điểm chính

• Indonesia đang cân nhắc không gia hạn xuất khẩu khí đốt và ưu tiên nguồn cung trong nước.
• Ông Bahlil không nêu tên quốc gia nào trong các cảnh báo ngày 21 và 22/10.
• Các hợp đồng nhập khẩu khí đốt hiện có giữa Indonesia và Singapore hết hạn vào cuối năm 2028.
• Người dùng công nghiệp báo cáo nguồn cung bị hạn chế trong tháng 9/2026; PGN mô tả các biện pháp kiểm soát là tạm thời.
• Các kế hoạch trước đây tìm cách thay khí xuất khẩu từ Sumatra bằng khí Natuna, đồng thời chuyển nguồn cung từ Sumatra cho khách hàng trong nước.
• Các dự án ở Đông Kalimantan đặt mục tiêu đạt khoảng 3.000 MMSCFD vào năm 2029, song song với kế hoạch chế biến hóa dầu trong nước.
• Đàm phán xuất khẩu điện với Singapore vẫn chưa ngã ngũ do bất đồng về giá.