Indonesia cam kết giữ nguyên giá nhiên liệu trợ giá đến hết năm 2026 khi chi phí dầu mỏ gây sức ép lên ngân sách

Dầu ở mức 92 USD gây sức ép lên cam kết về nhiên liệu của Indonesia

Indonesia vẫn giữ cam kết đóng băng giá nhiên liệu trợ giá đến hết năm 2026, dù giá dầu thô chuẩn của nước này đã lên khoảng 92 USD/thùng, cao hơn khoảng 22 USD so với mức giả định trong ngân sách nhà nước. Chính phủ đang tính toán cần thêm bao nhiêu ngân sách công để bù đắp khoản chênh lệch.

Bahlil Lahadalia, Bộ trưởng Điều phối về Công nghiệp Hạ nguồn và Chuyển đổi Năng lượng, đồng thời là Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản, tái khẳng định cam kết tại khu phức hợp Phủ Tổng thống ở Jakarta ngày 21/10. Ông phát biểu sau cuộc họp toàn thể nội các đánh giá hai năm đầu nhiệm kỳ của Tổng thống Prabowo Subianto và Phó Tổng thống Gibran Rakabuming Raka.

Bahlil cho biết chính phủ dự đoán giá dầu thô có thể duy trì dưới 100 USD/thùng nếu xu hướng hiện tại tiếp diễn. Thông điệp chính của ông là chi phí dầu tăng sẽ được xử lý thông qua ngân sách, trong khi giá nhiên liệu trợ giá vẫn giữ nguyên.

Bahlil giải thích bài toán chính phủ đang đối mặt:

Điều chúng tôi đang tính toán là giá dầu thô Indonesia (ICP) trên thị trường toàn cầu, vốn liên tục tăng. Khi giá tăng, có thể sẽ cần thêm kinh phí trợ giá. Nhưng chính phủ cam kết không tăng giá nhiên liệu trợ giá.

Người lái xe sẽ tiếp tục trả mức giá nào

Xăng Pertalite vẫn có giá 10.000 rupiah/lít và dầu diesel Biosolar là 6.800 rupiah/lít, theo khẳng định lại chính sách của Thứ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Yuliot Tanjung. Cam kết này giúp người mua những loại nhiên liệu đó biết chắc giá tại trạm bơm sẽ được giữ ổn định đến ngày 31/12.

Do đó, mua 10 lít Pertalite sẽ tốn 100.000 rupiah, còn cùng lượng Biosolar có giá 68.000 rupiah. Giữ giá ổn định giúp bảo vệ ngân sách nhiên liệu của những người lái xe và doanh nghiệp đủ điều kiện sử dụng các sản phẩm được trợ giá.

Cam kết này áp dụng cho nhiên liệu trợ giá. Các quan chức cũng thảo luận về nguồn cung những sản phẩm năng lượng khác, trong đó có khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG), nhưng cam kết về giá được đề cập ở đây chỉ dành cho xăng và dầu diesel trợ giá.

Vì sao ngân sách cần được tính toán lại

Giá dầu thô Indonesia, thường được viết tắt là ICP, là giá dầu thô chuẩn của Indonesia. Chỉ số này giúp chính phủ ước tính chi phí năng lượng và lập kế hoạch ngân sách nhà nước. Khi giá dầu thực tế cao hơn mức dự tính, việc duy trì giá bán lẻ nhiên liệu được kiểm soát có thể đòi hỏi thêm ngân sách công.

Bahlil cho biết mức giả định trong ngân sách là khoảng 70 USD/thùng, còn ICP hiện ở khoảng 92 USD. Mức hiện tại cao hơn khoảng 31% so với giả định. Chênh lệch này phần nào lý giải vì sao các bộ trưởng đang đánh giá lại nhu cầu trợ giá, dù vẫn giữ nguyên giá bán lẻ.

Không thể đơn giản tăng ngân sách trợ giá thêm 31% để tính khoản chi bổ sung. Nhu cầu cuối cùng còn phụ thuộc vào lượng nhiên liệu trợ giá được bán ra, diễn biến giá trong những tháng còn lại và chi phí tính bằng rupiah của năng lượng mua bằng USD.

Bahlil chưa công bố khoản kinh phí trợ giá bổ sung hoặc thời điểm hoàn tất tính toán. Hiện quyết định giữ nguyên giá bán lẻ đã rõ ràng hơn so với ước tính về chi phí để duy trì mức giá đó.

Cam kết được triển khai như thế nào trong năm 2026

Tuyên bố tháng 10 nhắc lại chính sách được công bố từ nhiều tháng trước. Tuyên bố chính sách tháng 4 của Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản, đăng ngày 17/4, ghi nhận lời bảo đảm của Bahlil rằng giá nhiên liệu trợ giá sẽ giữ nguyên đến hết năm 2026 theo chỉ thị của Tổng thống Prabowo.

Bộ cho biết chỉ thị được đưa ra sau các chuyến thăm Nga và Pháp của tổng thống. Bahlil đưa ra cam kết trước đó sau cuộc gặp Prabowo tại Phủ Tổng thống ngày 16/4.

• Ngày 16/4: Bahlil công bố cam kết giữ nguyên giá nhiên liệu trợ giá đến hết năm 2026.
• Ngày 17/4: Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản công bố cam kết, cùng thông tin về giá dầu, dự trữ và nhập khẩu.
• Ngày 21/10: Bahlil nhắc lại cam kết sau cuộc rà soát của nội các và cho biết giá dầu thô tăng có thể khiến nhu cầu trợ giá tăng thêm.
• Ngày 31/12: Cam kết về giá của chính phủ có hiệu lực đến hết năm.

Tuyên bố tháng 4 và tháng 10 cho thấy chính sách giá bán lẻ không đổi trong bối cảnh chi phí biến động. Đến tháng 10, Bahlil tập trung giải thích khả năng cần bổ sung ngân sách trợ giá.

Vì sao các số liệu dầu mỏ thay đổi trong năm

Trong phát biểu hồi tháng 4, Bahlil cho biết ICP bình quân từ đầu năm đến thời điểm đó không quá 77 USD/thùng. Ông cũng nói trợ giá nhiên liệu vẫn có thể kiểm soát được khi dầu thô ở mức 100 USD/thùng.

Một tuyên bố sau đó cho biết giá bình quân tháng 4 sau khi tháng kết thúc là 117,31 USD/thùng, trong khi mức bình quân từ đầu năm đến thời điểm ra tuyên bố vào khoảng 80-81 USD. Con số khoảng 92 USD hồi tháng 10 là giá đang được đề cập khi đó, chứ không phải mức bình quân trước đó.

Giá bình quân một tháng và mức bình quân tính trong nhiều tháng trả lời những câu hỏi khác nhau. Một tháng giá cao vẫn có thể đi cùng mức bình quân cả năm thấp hơn, bởi các tháng giá rẻ kéo mức bình quân dài hạn xuống. Tuyên bố tháng 4 cũng được đưa ra trước khi tháng đó kết thúc.

Mức 100 USD là đánh giá của Bahlil về khả năng ứng phó của chính phủ. Nhiệm vụ thực tế của chính phủ là chi trả chi phí để giữ giá nhiên liệu trợ giá ổn định khi giá dầu thay đổi theo thời gian.

Nhập khẩu khiến chi phí tính bằng USD trở thành mối lo trong nước

Theo tuyên bố tháng 4 của bộ, Indonesia nhập khẩu khoảng 1 triệu thùng dầu mỗi ngày. Bahlil cho biết mức tiêu thụ nhiên liệu toàn quốc là 1,6 triệu thùng/ngày, còn sản lượng trong nước vào khoảng 600.000-610.000 thùng/ngày.

Theo các số liệu đó, nhập khẩu chiếm khoảng năm phần tám, tương đương 62,5% lượng tiêu thụ mỗi ngày. Khoảng cách giữa sản lượng trong nước và nhu cầu khiến giá năng lượng quốc tế tiếp tục là yếu tố lớn trong hóa đơn nhiên liệu của Indonesia.

Đồng rupiah là một nguồn gây sức ép khác. Khi Yuliot tái khẳng định việc đóng băng giá, tỷ giá đồng nội tệ được ghi nhận giảm xuống còn 17.877 rupiah đổi một USD. Ngân hàng Indonesia đã tăng lãi suất chuẩn 50 điểm cơ bản lên 5,25% để ứng phó với biến động tỷ giá. 50 điểm cơ bản tương đương nửa điểm phần trăm.

Dầu mua bằng USD sẽ đắt hơn tính theo rupiah khi đồng tiền Indonesia suy yếu, ngay cả khi giá dầu tính bằng USD không đổi. Vì vậy, giá dầu thô cao hơn và đồng tiền yếu hơn có thể đồng thời đẩy chi phí lên, trong khi giá nhiên liệu trợ giá mà người lái xe phải trả vẫn cố định.

Nguồn cung nhiên liệu có điều kiện riêng

Cam kết hồi tháng 4 của Bahlil đề cập cả nguồn cung thực tế lẫn giá cả. Bộ cho biết dự trữ dầu diesel, xăng và LPG đều cao hơn mức tối thiểu.

Sau đó, Yuliot cho biết mức dự trữ nhiên liệu tối thiểu theo tiêu chuẩn vận hành là 23 ngày, đồng thời nói lượng xăng Pertalite và dầu diesel CN48 dự trữ cao hơn ngưỡng này. Ông cũng cho biết nguồn cung các loại nhiên liệu không được trợ giá đủ đáp ứng nhu cầu trong nước.

Đến ngày 21/10, Bahlil cho biết nguồn cung năng lượng bình quân đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia, ngoại trừ Pertalite, nhưng vẫn khẳng định nguồn cung an toàn. Trong phát biểu đó, ông không đưa ra số liệu dự trữ hay giải thích về trường hợp ngoại lệ của Pertalite. Vì vậy, điều kiện này trong tuyên bố tháng 10 cần được lưu ý bên cạnh những cam kết trước đó về dự trữ.

Với người lái xe, nguồn cung và khả năng chi trả đều là những nhu cầu thiết thực: nhiên liệu phải có tại trạm và giá phải phù hợp với ngân sách gia đình. Chính phủ cam kết giữ giá nhiên liệu trợ giá ổn định, đồng thời tiếp tục quản lý nguồn cung.

Doanh thu than có thể giúp ngân sách dư địa hơn

Tại cuộc rà soát nội các tháng 10, Bahlil cũng đưa ra dự báo doanh thu than cao hơn. Ông cho biết nguồn thu nhà nước ngoài thuế từ than dự kiến vượt 160 nghìn tỷ rupiah, so với mục tiêu 133 nghìn tỷ rupiah.

Như vậy, khoản thu có thể cao hơn mục tiêu hơn 27 nghìn tỷ rupiah, tức tăng hơn 20%. Thu nhà nước ngoài thuế là khoản tiền chính phủ thu được ngoài các khoản thuế. Đây là số liệu về than liên quan trực tiếp nhất đến nguồn thu mà chính phủ có thể sử dụng.

Kim ngạch xuất khẩu than cũng được dự báo riêng là vượt 30 tỷ USD, so với mục tiêu 27 tỷ USD. Con số này cao hơn mục tiêu hơn 3 tỷ USD, tương đương hơn 11%. Kim ngạch xuất khẩu đo lường khoản thu từ bán hàng ra nước ngoài; ngân sách nhà nước nhận phần riêng theo các cơ chế phân bổ doanh thu hiện hành.

Các dự báo này giúp lý giải vì sao chi phí năng lượng tăng không tác động giống nhau đến mọi lĩnh vực trong nền kinh tế Indonesia. Dầu nhập khẩu trở nên đắt hơn, trong khi than có thể mang lại nguồn thu cao hơn. Bahlil nêu cả hai diễn biến, nhưng không công bố khoản doanh thu than vượt dự kiến sẽ được phân bổ cho trợ giá nhiên liệu.

Cách các quan chức dự kiến duy trì việc đóng băng giá

Septian Hario Seto, thành viên kiêm thư ký điều hành Hội đồng Kinh tế Quốc gia, có tên viết tắt tiếng Indonesia là DEN, cho biết việc duy trì giá nhiên liệu trợ giá giúp bảo vệ sức mua. Ông cũng nói chính sách này cần đi kèm quản lý tài khóa có chừng mực.

Septian cho biết hội đồng đã thảo luận các chiến lược tài trợ với Bộ Tài chính và BPI Danantara, cơ quan quản lý đầu tư của Indonesia. Mục tiêu là giữ giá nhiên liệu ổn định đến hết năm, đồng thời bảo đảm nguồn tài trợ bền vững.

Chính phủ cũng tìm cách giảm sức ép từ nhập khẩu. Yuliot cho biết các quan chức đang thúc đẩy tăng sản lượng dầu trong nước và chuẩn bị các nhà máy lọc dầu nội địa. Hồi tháng 4, Bahlil nói các cuộc thảo luận với Nga đề cập đến khả năng đầu tư vào nhà máy lọc dầu và cơ sở lưu trữ năng lượng, bên cạnh nguồn cung dầu thô.

Ở thời điểm đó, Bahlil cho biết các đề xuất về nhà máy lọc dầu và cơ sở lưu trữ vẫn cần thêm một hoặc hai vòng thảo luận. Tăng sản lượng, lọc dầu và lưu trữ sẽ giải quyết những khâu khác nhau trong hệ thống cung ứng: khai thác dầu thô, chế biến thành nhiên liệu sử dụng được và dự trữ. Nhiệm vụ trước mắt đến hết tháng 12 là chi trả để giữ giá nhiên liệu trợ giá ổn định và bảo đảm nguồn cung.

Điểm chính

• Indonesia tái khẳng định giá nhiên liệu trợ giá sẽ giữ nguyên đến hết năm 2026.
• Theo chính sách được công bố, Pertalite vẫn có giá 10.000 rupiah/lít và Biosolar là 6.800 rupiah/lít.
• Bahlil cho biết ICP hiện ở khoảng 92 USD/thùng, so với mức giả định khoảng 70 USD trong ngân sách.
• Chính phủ đang tính toán nhu cầu trợ giá bổ sung nhưng chưa công bố khoản kinh phí.
• Indonesia nhập khẩu khoảng 1 triệu thùng dầu mỗi ngày, trong khi tiêu thụ 1,6 triệu thùng/ngày.
• Thu nhà nước ngoài thuế từ than dự kiến vượt 160 nghìn tỷ rupiah, so với mục tiêu 133 nghìn tỷ rupiah.
• Cam kết về nguồn cung tháng 10 có nêu một điều kiện chưa được giải thích liên quan đến việc Pertalite đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia.