Indonesia chấm dứt nhập khẩu gạo thông thường khi sản lượng thu hoạch tăng và dự trữ mở rộng

Vụ mùa bội thu đưa gạo trong nước vào vị trí trung tâm của nguồn cung

Indonesia không nhập khẩu gạo thông thường phục vụ tiêu dùng trong nước trong năm 2025, khi sản lượng quốc gia đạt 34.69 triệu tấn, tăng 13.29 phần trăm so với năm 2024, theo Cơ quan Truyền thông Chính phủ, gọi tắt là Bakom. Chính phủ kết thúc năm với 3.248 triệu tấn gạo dự trữ do công ty hậu cần nhà nước Bulog quản lý.

Trong đánh giá về hai năm đầu nhiệm kỳ của Tổng thống Prabowo Subianto và Phó Tổng thống Gibran Rakabuming Raka, Bakom đưa ra các số liệu này như bằng chứng cho thấy Indonesia có thể đáp ứng nhu cầu lương thực thiết yếu bằng sản xuất trong nước. Chính quyền nhậm chức ngày 20 tháng 10 năm 2024, với tự chủ lương thực là một trong những mục tiêu trọng tâm.

Bakom dự báo sản lượng năm 2026 đạt 34.77 triệu tấn, so với nhu cầu quốc gia ước tính 31.10 triệu tấn. Các số liệu này cho thấy sản lượng thặng dư 3.67 triệu tấn, tương đương khoảng 11.8 phần trăm nhu cầu dự kiến.

Nhiệm vụ tiếp theo là chuyển nguồn gạo dồi dào thành nguồn cung ổn định cho các hộ gia đình, đồng thời bảo đảm nghề trồng lúa vẫn đem lại lợi ích kinh tế. Thu mua của chính phủ, phân bón trợ giá, kho chứa và hỗ trợ gạo đều đóng vai trò nhất định. Sản lượng thặng dư trên toàn quốc vẫn cần được thu gom, lưu trữ và vận chuyển đến những cộng đồng có nhu cầu.

Báo cáo của Bakom đề cập cụ thể đến gạo thông thường phục vụ tiêu dùng trong nước. Kurnia Ramadhana, Phó phụ trách quan hệ đối tác và truyền thông của cơ quan này, cho rằng sản lượng tăng nhờ thay đổi cách phân phối phân bón, giảm giá phân bón trợ giá và hỗ trợ các nhóm nông dân trên cả nước.

Sản lượng vượt mục tiêu của chính phủ như thế nào

Cơ quan Thống kê Indonesia, gọi tắt là BPS, ước tính sản lượng từ tháng 1 đến tháng 11 năm 2025 đạt 33.19 triệu tấn, so với 29.47 triệu tấn trong cùng kỳ năm 2024. Mức này tương đương tăng trưởng 12.62 phần trăm và là sản lượng lúa gạo cao nhất trong bảy năm.

Ước tính từ tháng 1 đến tháng 11 cũng vượt mức 31.54 triệu tấn ghi nhận trong năm 2022. Con số 34.69 triệu tấn mà Bakom đưa ra sau đó bao quát cả năm 2025, cho thấy vụ mùa đã tăng thêm so với những ước tính trước đó.

Bộ trưởng Nông nghiệp Andi Amran Sulaiman từng dự báo sản lượng đạt khoảng 34.7 triệu tấn sau phiên điều trần tại quốc hội ngày 24 tháng 11 năm 2025. Con số cuối cùng Bakom công bố cao hơn khoảng 2.69 triệu tấn, tương đương 8.4 phần trăm, so với mục tiêu 32 triệu tấn của chính phủ.

Phó phụ trách thống kê sản xuất của BPS, M. Habibullah, cho rằng vụ mùa bội thu giúp nguồn cung ổn định hơn và tăng sức mua của các hộ gia đình. Trong một buổi họp báo ở Jakarta, ông mô tả tác động dự kiến đối với thị trường lương thực thiết yếu:

"Khi sản lượng gạo dự kiến vượt 33 triệu tấn, nguồn cung lương thực thiết yếu của chúng ta ngày càng được bảo đảm. Gạo không còn là động lực gây lạm phát mà trở thành yếu tố ổn định giá cả và sức mua," ông nói.

Các dự báo quốc tế cũng cho thấy vụ mùa bội thu. Bộ Nông nghiệp Mỹ ước tính sản lượng năm 2025 đạt 34.6 triệu tấn, trong khi Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) dự báo sản lượng có thể lên tới 35.6 triệu tấn trong vụ mùa 2025/2026. Vụ mùa này kéo dài qua một giai đoạn khác với năm dương lịch được dùng trong số liệu của Bakom.

Thay đổi chính sách phân bón và ruộng mới hỗ trợ kế hoạch

Kurnia cho biết chính phủ đã bãi bỏ 145 quy định gây cản trở việc phân phối phân bón trợ giá và giảm 20 phần trăm giá bán lẻ tối đa. Mục đích là giúp nông dân giảm bớt thủ tục để nhận phân bón và trả ít tiền hơn cho một đầu vào sản xuất quan trọng.

Phân bón trợ giá là loại phân bón được chính phủ hỗ trợ để giảm chi phí cho nông dân. Giá bán lẻ tối đa là mức giá cao nhất được phép áp dụng theo chương trình. Hạ mức trần này có thể giúp giảm chi phí canh tác khi nông dân nhận phần phân bón được phân bổ theo đúng mức giá quy định.

Amran cũng nêu việc khôi phục hệ thống tưới tiêu, mở ruộng lúa mới và triển khai các chương trình hỗ trợ phúc lợi nông dân. Sửa chữa hệ thống tưới giúp đưa nước đến những cánh đồng hiện có, còn mở ruộng mới giúp tăng diện tích canh tác.

Papua là một trong những địa bàn trọng điểm của kế hoạch mở rộng. Tại lễ khởi động phân phối gạo ở Jayapura, Amran nêu mục tiêu mở 20,000 hecta ruộng lúa mới trong kế hoạch rộng hơn, bao phủ tới 100,000 hecta. Kế hoạch mở rộng có kinh phí khoảng Rp3 nghìn tỷ, tương đương US$195 triệu.

Chính phủ hỗ trợ công việc này bằng máy kéo cầm tay và kho chứa. Amran phát động chương trình phân phối nhằm ổn định nguồn cung và giá cả tại sáu tỉnh thuộc khu vực Papua, kết nối nỗ lực tăng sản lượng gạo tại địa phương với nhiệm vụ cung cấp gạo giá phải chăng cho người dân.

Dự trữ ngày càng tăng có ý nghĩa gì

Lượng gạo dự trữ của Bulog tạo vùng đệm giữa các vụ thu hoạch và nhu cầu của hộ gia đình. Cơ quan này thu mua, lưu trữ và đưa gạo ra thị trường thông qua các chương trình hỗ trợ và bình ổn. Sản lượng hằng năm đo lượng gạo cả nước sản xuất trong một giai đoạn; con số dự trữ cho biết lượng gạo đang được nắm giữ tại một thời điểm cụ thể.

Tại lễ khởi động ở Jayapura, Amran nêu lượng gạo dự trữ là 3.7 triệu tấn và mô tả đây là mức cao nhất kể từ khi Bulog được thành lập năm 1967. Ông so sánh con số này với mức trần thông thường khoảng 2 triệu tấn và cho biết gạo lưu thông trên thị trường là gạo sản xuất trong nước.

Các số liệu theo thời điểm cho thấy dự trữ tiếp tục tăng sau khi năm 2025 kết thúc. Tính đến ngày 18 tháng 6 năm 2026, Bulog nắm giữ 5.2 triệu tấn, trong khi lượng thu mua trong nước từ đầu năm đạt 3.18 triệu tấn. Thu mua là việc mua gạo để bổ sung dự trữ, chủ yếu từ nông dân và nhà cung cấp Indonesia.

Amran, người đồng thời đứng đầu Cơ quan Lương thực Quốc gia, mô tả việc dự trữ tăng đã làm nhu cầu kho chứa mở rộng như thế nào:

"Sức chứa kho của chúng tôi là 3 triệu tấn. Chúng tôi đã thuê thêm kho có sức chứa 2.3 triệu tấn, mức cao nhất kể từ khi độc lập. Hiện nay chúng tôi đang có thặng dư. Chúng tôi đã đạt được tự chủ," Amran nói.

Bản Triển vọng Lương thực tháng 6 năm 2026 của FAO dự báo lượng gạo tồn kho cuối kỳ của Indonesia đạt 7.5 triệu tấn trong niên vụ 2025/2026 và 7.8 triệu tấn trong niên vụ 2026/2027. Các dự báo tồn kho quốc gia này có phạm vi rộng hơn lượng dự trữ do Bulog quản lý.

Gạo dự trữ cũng được đưa ra khỏi kho

Cơ quan Lương thực Quốc gia cho biết Indonesia đã phân phối 7.75 triệu tấn gạo dự trữ của chính phủ trong giai đoạn 2023-2025. Lượng xuất kho hằng năm là 2.76 triệu tấn trong năm 2023, 3.37 triệu tấn trong năm 2024 và 1.62 triệu tấn trong năm 2025.

Gạo được dùng cho chương trình ổn định nguồn cung và giá cả, gọi tắt là SPHP, hỗ trợ lương thực cho 33.2 triệu hộ gia đình thụ hưởng, các khoản phân bổ ngân sách được chỉ định và hoạt động ứng phó khẩn cấp. SPHP đưa gạo của chính phủ vào các kênh phân phối nhằm duy trì nguồn cung và kiềm chế áp lực giá cả.

Năm 2025, SPHP chiếm 802,900 tấn gạo trong tổng lượng phân phối dự trữ, còn hỗ trợ lương thực nhận 710,780 tấn. Hai kênh này cộng lại chiếm khoảng 93 phần trăm tổng lượng được công bố trong năm. Thêm 92,100 tấn được cấp cho các nhóm thuộc diện phân bổ ngân sách và 13,160 tấn dành cho ứng phó khẩn cấp.

Đến ngày 18 tháng 6 năm 2026, lượng gạo xuất kho theo ngân sách năm 2026 đạt 946,800 tấn, trong đó 550,100 tấn dành cho hỗ trợ lương thực và 348,500 tấn cho SPHP. Chính phủ cũng quyết định gia hạn hỗ trợ gạo thêm ba tháng trong nửa cuối năm 2026.

I Gusti Ketut Astawa, Phó phụ trách nguồn cung và bình ổn lương thực của Cơ quan Lương thực Quốc gia, cho biết việc thu mua từ các vụ mùa trong nước sẽ tiếp tục củng cố dự trữ. Với nông dân, những đợt thu mua này tạo đầu ra; với các hộ gia đình, hoạt động phân phối sau đó là một cách khác để tiếp cận gạo khi ngân sách eo hẹp hoặc nguồn cung bị gián đoạn.

Gạo nước ngoài giá rẻ thử thách việc thực thi quy định nhập khẩu

Quyết định ngừng nhập khẩu gạo thông thường của Indonesia vấp phải phép thử về thực thi tại Sabang, Aceh. Cảnh sát niêm phong một nhà kho liên quan đến PT MSG, nơi chứa lô hàng 250 tấn gạo Thái Lan mà nhà chức trách mô tả là hàng nhập khẩu trái phép bị cáo buộc.

Sau phiên điều trần tại quốc hội ngày 24 tháng 11 năm 2025, Amran cho biết tình trạng khu thương mại tự do của Sabang không miễn trừ nơi này khỏi lệnh cấm nhập khẩu gạo trên toàn quốc. Khu thương mại tự do dành cho doanh nghiệp những cơ chế thương mại đặc biệt, nhưng nhà chức trách cho biết các hạn chế nhập khẩu gạo vẫn áp dụng tại đó.

Siti Hediati Hariyadi, thường được biết đến với tên Titiek Soeharto, Chủ tịch Ủy ban IV của Quốc hội, kêu gọi xử lý nghiêm những người chịu trách nhiệm. Kết quả pháp lý tiếp theo của vụ việc chưa được công bố.

Amran cho rằng động lực thương mại bắt nguồn từ giá gạo nước ngoài rẻ hơn. Ông nói giá quốc tế đã giảm từ khoảng US$650 xuống US$340 mỗi tấn sau khi Indonesia ngừng mua, đồng thời cho biết Indonesia từng nhập khẩu bảy triệu tấn gạo hai năm trước đó. Các số liệu của ông cho thấy giá giảm khoảng 48 phần trăm.

Bộ trưởng cho rằng việc Indonesia rút khỏi thị trường đã khiến thị trường quốc tế mất đi một khách hàng lớn. Đối với chính phủ, duy trì hạn chế nhập khẩu cũng giúp bảo vệ nông dân trong nước khỏi cạnh tranh với nguồn gạo giá thấp hơn từ nước ngoài, trong khi sản lượng nội địa đang dồi dào.

Giá cả và thu nhập nông dân là phép thử tiếp theo

Số liệu của chính phủ cho thấy lạm phát giá gạo giảm từ 1.35 phần trăm trong tháng 7 năm 2025 xuống 0.38 phần trăm trong tháng 5 năm 2026. Lạm phát thấp hơn có nghĩa là giá tăng chậm hơn; điều đó không nhất thiết có nghĩa là một bao gạo rẻ hơn trước.

BPS ghi nhận chỉ số giá bán của nông dân trồng lúa đạt 147.97 trong tháng 5 năm 2026, cao nhất trong bảy năm. Chỉ số này theo dõi giá nông dân trồng lúa nhận được so với một giai đoạn tham chiếu. Chỉ số cung cấp thông tin về giá bán, trong khi chi phí phân bón, lao động và các đầu vào khác cũng ảnh hưởng đến thu nhập của nông dân.

Chỉ số trao đổi của nông dân trồng cây lương thực đạt 113.79 trong tháng 5, mức cao nhất năm 2026. Chỉ số này so sánh giá nông dân nhận được với giá họ phải trả. Mức trên 100 có nghĩa là giá bán của họ tăng nhiều hơn các chi phí được đo lường so với kỳ cơ sở của chỉ số.

Cơ quan Lương thực Quốc gia cho biết FAO xếp Indonesia là nước sản xuất gạo lớn nhất Đông Nam Á và đứng thứ tư thế giới trong năm 2025, sau Ấn Độ, Trung Quốc và Bangladesh. Cơ quan này cũng dẫn ước tính sản lượng tăng hơn bốn triệu tấn từ niên vụ 2024/2025 sang 2025/2026, so với mức tăng 1.7 triệu tấn tại Ấn Độ, 1.5 triệu tấn tại Brazil và 1.1 triệu tấn tại Bangladesh.

Báo cáo Triển vọng Gạo tháng 5 năm 2026 của Bộ Nông nghiệp Mỹ dự báo sản lượng toàn cầu trong niên vụ 2025/2026 đạt 542.8 triệu tấn, tăng so với mức điều chỉnh 541.3 triệu tấn hồi tháng 4. Indonesia nằm trong nhóm các quốc gia có sản lượng tăng mạnh nhất so với năm trước. Trong nước, bài toán thực tế là cân bằng giữa gạo giá phải chăng cho người tiêu dùng và mức giá đủ để nông dân tiếp tục gieo trồng.

An ninh lương thực mở rộng đến các cộng đồng ngư dân

Đánh giá của Bakom cũng đề cập chương trình Làng Ngư dân Đỏ và Trắng, có tên gọi tại Indonesia là Kampung Nelayan Merah Putih. Bộ Hàng hải và Thủy sản triển khai chương trình tại 100 địa điểm trong năm 2025, trong đó 65 địa điểm bước vào giai đoạn vận hành thử.

Chính phủ đặt mục tiêu mở rộng chương trình lên 1,386 địa điểm vào cuối năm 2026. Các mục tiêu được công bố gồm củng cố hạ tầng thủy sản, nâng cao năng suất của ngư dân và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại các cộng đồng ven biển. Phạm vi dự kiến gần gấp 14 lần số địa điểm được triển khai trong năm 2025.

Cá bổ sung nguồn đạm cho chương trình lương thực vốn tập trung nhiều vào gạo. Gạo cung cấp phần lớn năng lượng trong bữa ăn, còn cá bổ sung protein cần thiết cho tăng trưởng và phục hồi mô. Vì vậy, chương trình làng ngư dân giải quyết một khía cạnh khác trong nguồn cung lương thực quốc gia.

Chương trình dinh dưỡng rộng hơn bao gồm chương trình bữa ăn miễn phí của Prabowo, được phân bổ Rp335 nghìn tỷ cho năm 2026 và đặt mục tiêu tiếp cận gần 83 triệu người. Việc mở rộng chương trình vấp phải lo ngại về chi phí và an toàn thực phẩm, khiến việc cung cấp các bữa ăn an toàn trở thành một phép thử khác bên cạnh khả năng cung ứng nguyên liệu.

Các cột mốc và mục tiêu còn lại

Quá trình chuyển đổi của Indonesia diễn ra thông qua thay đổi chính sách, vụ mùa bội thu hơn và việc tiếp tục thu mua để bổ sung dự trữ công. Các mốc chính cho thấy sự khác biệt giữa kết quả đã đạt được và những mục tiêu vẫn đang được theo đuổi:

• Ngày 20 tháng 10 năm 2024: Prabowo và Gibran nhậm chức, mở đầu nhiệm kỳ mà Bakom đánh giá các chính sách lương thực.
• Trong năm 2025: Sản lượng gạo đạt 34.69 triệu tấn và Indonesia không nhập khẩu gạo thông thường phục vụ tiêu dùng trong nước.
• Ngày 24 tháng 11 năm 2025: Amran tái khẳng định lệnh cấm nhập khẩu sau phiên điều trần tại quốc hội về lô hàng ở Sabang.
• Cuối năm 2025: Dự trữ gạo của chính phủ đạt 3.248 triệu tấn.
• Ngày 18 tháng 6 năm 2026: Bulog nắm giữ 5.2 triệu tấn, với lượng thu mua trong nước từ đầu năm đạt 3.18 triệu tấn.
• Cuối năm 2026: Chính phủ đặt mục tiêu triển khai chương trình làng ngư dân tại 1,386 địa điểm, trong khi sản lượng gạo hằng năm được dự báo đạt 34.77 triệu tấn.

Lượng gạo thặng dư dự kiến giúp chính phủ có thêm dư địa cung ứng cho các chương trình hỗ trợ và duy trì dự trữ. Để nguồn cung phát huy hiệu quả, cần tiếp tục lưu trữ và phân phối; trong khi đó, việc mở rộng chương trình làng ngư dân cần đưa thêm nhiều địa điểm từ giai đoạn xây dựng sang vận hành.

Điểm chính

• Theo Bakom, Indonesia không nhập khẩu gạo thông thường phục vụ tiêu dùng trong nước trong năm 2025.
• Sản lượng gạo năm 2025 đạt 34.69 triệu tấn, tăng 13.29 phần trăm so với năm 2024.
• Sản lượng dự kiến năm 2026 vượt nhu cầu ước tính 3.67 triệu tấn.
• Lượng gạo dự trữ của Bulog đạt 5.2 triệu tấn tính đến ngày 18 tháng 6 năm 2026.
• Dự trữ của chính phủ hỗ trợ bình ổn giá, trợ giúp lương thực cho các gia đình và ứng phó khẩn cấp.
• Cải cách phân bón, sửa chữa hệ thống tưới tiêu và mở ruộng mới là một phần trong chiến lược tăng sản lượng.
• Chính phủ đặt mục tiêu triển khai 1,386 địa điểm thuộc chương trình Làng Ngư dân Đỏ và Trắng vào cuối năm 2026.