Tajikistan tìm cách tạo việc làm tốt hơn trong nước khi kiều hối đạt 46% GDP

Nền kinh tế tăng trưởng vẫn phụ thuộc vào thu nhập từ nước ngoài

Tajikistan cần khoảng 1,4 triệu việc làm trong thập kỷ tới, trong khi số tiền công dân làm việc ở nước ngoài gửi về tương đương khoảng 46% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) năm 2025, theo ước tính của Ngân hàng Thế giới. Thách thức là xây dựng những doanh nghiệp có thể trả lương đủ cao để ngày càng nhiều người chọn làm việc trong nước.

Ngày 3 tháng 6 năm 2026, Hội đồng Giám đốc Điều hành Nhóm Ngân hàng Thế giới thảo luận khuôn khổ mới cho các năm tài chính 2026–2032. Khuôn khổ có ba ưu tiên: năng lượng sạch an toàn, giá phải chăng; lực lượng lao động khỏe mạnh, có kỹ năng tốt hơn; và đầu tư tư nhân tạo ra nhiều việc làm hơn, với chất lượng cao hơn.

Khuôn khổ Đối tác Quốc gia ủng hộ Chiến lược Phát triển Quốc gia 2030 của Tajikistan. Khuôn khổ kết hợp hỗ trợ từ Hiệp hội Phát triển Quốc tế, đơn vị tài trợ phát triển tại các nước nghèo hơn; Tổ chức Tài chính Quốc tế, đơn vị hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân; và Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa phương, đơn vị cung cấp bảo lãnh đầu tư.

Gael Raballand, Giám đốc Quốc gia của Nhóm Ngân hàng Thế giới tại Tajikistan, nói về mục đích của quan hệ đối tác được đổi mới:

Tajikistan đã đạt được những tiến bộ quan trọng trong hai thập kỷ qua. Để bảo toàn và phát huy những thành quả này, quan hệ đối tác được đổi mới của chúng tôi hướng tới hỗ trợ quá trình chuyển đổi của đất nước sang mô hình kinh tế bền vững hơn, dựa trên năng lượng sạch, nguồn nhân lực vững mạnh hơn và đầu tư tư nhân gia tăng nhằm tạo thêm nhiều việc làm chất lượng hơn cho người dân,

Theo số liệu chính thức, Tajikistan ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm trên 7% trong thập kỷ qua. Tuy vậy, tầm quan trọng dai dẳng của thu nhập từ lao động di cư cho thấy vì sao khuôn khổ mới tập trung vào thu nhập người dân có thể kiếm được trong nước, song song với tăng trưởng tổng sản lượng.

Kiều hối giúp các gia đình ra sao

Kiều hối, tức khoản tiền người di cư gửi về nhà, chi trả cho thực phẩm, giáo dục, nhà ở và các nhu cầu khác của hộ gia đình. Khoản tiền này cũng hỗ trợ cửa hàng, doanh nghiệp xây dựng và dịch vụ nhờ giúp các gia đình có thêm tiền để chi tiêu.

Ngân hàng Thế giới ước tính các khoản chuyển tiền này tương đương 39% GDP năm 2023, 49% năm 2024 và 46% năm 2025. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một quốc gia. So sánh lượng tiền chuyển về với GDP cho thấy quy mô dòng tiền từ nước ngoài so với sản xuất trong nước.

Một phần khoản chi tiêu đó đến tay các nhà sản xuất trong nước, trong khi phần khác dùng để mua hàng nhập khẩu. Một gia đình có thể vững vàng hơn về tài chính nhờ người thân làm việc ở nước ngoài, ngay cả khi đất nước vẫn phụ thuộc vào sản xuất nước ngoài đối với nhiều mặt hàng gia đình đó mua.

Nga vẫn là điểm đến lớn của lao động Tajikistan. Vì vậy, những thay đổi về việc làm, tiền lương hoặc quy định di cư tại Nga có thể tác động đến các hộ gia đình ở Tajikistan thông qua lượng tiền gửi về ít hơn và mức chi tiêu giảm. Giới chức Nga siết chặt kiểm soát di cư và áp dụng thêm hạn chế đối với người nước ngoài sau vụ tấn công tại Tòa thị chính Crocus hồi tháng 3 năm 2024.

Công dân Tajikistan cũng tìm việc tại Kazakhstan, Belarus, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Qatar, Kuwait, Hàn Quốc, Nhật Bản và Vương quốc Anh. Mở rộng cơ hội trong nước sẽ giúp người lao động có thêm lựa chọn, đồng thời duy trì nguồn thu nhập mà hiện nay hoạt động di cư mang lại.

Tỷ lệ nghèo giảm theo hai cách đo lường khác nhau

Thông báo của Nhóm Ngân hàng Thế giới cho biết tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia của Tajikistan giảm từ 56% năm 2010 xuống dưới 20% trong những năm gần đây. Số liệu theo ngưỡng nghèo quốc tế 4,20 USD/ngày cho thấy tỷ lệ này giảm từ 55% năm 2010 xuống 14,8% năm 2025.

Thước đo quốc gia sử dụng chuẩn nghèo riêng của đất nước. Thước đo quốc tế sử dụng sức mua tương đương, một phương pháp điều chỉnh theo khác biệt về khả năng mua hàng hóa bằng tiền giữa các quốc gia. Mỗi thước đo đánh giá nghèo theo ngưỡng riêng, nên tỷ lệ có sự khác nhau.

Kiều hối đã giúp các gia đình cải thiện mức sống. Thách thức đối với chính sách kinh tế là củng cố tính bền vững của tiến bộ này bằng cách mở rộng thu nhập từ việc làm trong nước, song song với thu nhập của lao động di cư.

Attiya Waris, Chuyên gia Độc lập của Liên Hợp Quốc về nợ nước ngoài và nhân quyền, đề cập thách thức này sau chuyến thăm chính thức Tajikistan năm 2026. Bà ghi nhận tiến bộ trong giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế và hạ tầng, đồng thời kêu gọi tạo việc làm bền vững, năng suất cao trong nước.

Waris xác định nông nghiệp và chế biến thực phẩm, du lịch bền vững, chế biến khoáng sản và kinh tế số là những lĩnh vực cần được đầu tư. Bà cũng kêu gọi đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề, internet và nguồn vốn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, đặc biệt quan tâm đến phụ nữ và thanh niên đang đối mặt với mức lương thấp, ít lựa chọn việc làm và thiếu dịch vụ xã hội.

Cảnh báo đã được đưa ra từ năm 2019

Báo cáo Kinh tế Quốc gia tháng 5 năm 2019 của Ngân hàng Thế giới, số 130045-TJ, đã kêu gọi Tajikistan chuyển sang mô hình tăng trưởng do doanh nghiệp tư nhân và xuất khẩu thúc đẩy. Báo cáo khuyến nghị đưa thêm thu nhập từ kiều hối vào đầu tư tư nhân.

Báo cáo ghi nhận kiều hối tương đương 38% GDP năm 2017, trong đó khoảng 90% đến từ Nga. Lượng tiền chuyển về đã giảm tổng cộng 45% trong giai đoạn 2014–2016 khi kinh tế Nga chững lại, khiến Tajikistan đột ngột thiếu hụt nguồn tài chính.

Khi đó, doanh nghiệp tư nhân chỉ chiếm khoảng 15% tổng đầu tư, 30% sản lượng công nghiệp và 13% việc làm chính thức. Doanh nghiệp nhà nước chi phối sản xuất công nghiệp, trong khi môi trường kinh doanh hạn chế hoạt động của khu vực tư nhân.

Số liệu việc làm đặc biệt đáng chú ý. Mức tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm 6,8% trong giai đoạn 2007–2017 đi kèm mức tăng việc làm ròng chỉ 1,1% mỗi năm, tương đương khoảng 23.364 việc làm hằng năm. Dân số trong độ tuổi lao động tăng khoảng 3% mỗi năm.

Chuỗi nỗ lực chính sách hiện kéo dài qua nhiều giai đoạn:

• Tháng 5 năm 2019: Báo cáo kinh tế của Ngân hàng Thế giới kêu gọi tăng cường đầu tư tư nhân, xuất khẩu và tạo việc làm.
• 2019–2023: Chiến lược đối tác trước đó ưu tiên vốn nhân lực, thể chế công và phát triển khu vực tư nhân. Thời hạn chiến lược sau đó được gia hạn đến hết năm 2024.
• Ngày 3 tháng 6 năm 2026: Hội đồng Giám đốc Điều hành Nhóm Ngân hàng Thế giới thảo luận khuôn khổ đối tác cho các năm tài chính 2026–2032.
• Tháng 7 năm 2026: Ngân hàng Thế giới phê duyệt khoản viện trợ 100 triệu USD hỗ trợ cải cách kinh tế.
• Năm 2030: Các cải cách được hỗ trợ dự kiến giúp tạo thêm hơn 92.000 việc làm với mức lương cao hơn.

Tính liên tục rất đáng chú ý: bảy năm sau khi vấn đề được chẩn đoán, đầu tư tư nhân và việc làm năng suất cao vẫn là những ưu tiên trọng tâm. Khuôn khổ mới tập trung nguồn lực vào các vấn đề mà những dự án trước đây đã góp phần giải quyết nhưng vẫn chưa khắc phục triệt để.

Dự án mang lại tiến bộ, nhưng rào cản kinh doanh vẫn tồn tại

Giai đoạn đối tác trước đây đem lại tiến bộ trong y tế, giáo dục, an sinh xã hội và năng lượng. Các chương trình cũng hỗ trợ doanh nghiệp nông thôn, cải thiện một số mặt của môi trường kinh doanh và đơn giản hóa một số thủ tục hành chính.

Một dự án thương mại hóa nông nghiệp ghi nhận hoạt động kinh doanh cải thiện ở gần 21.000 người thụ hưởng, vượt mục tiêu ban đầu là 12.500 người. Dự án hỗ trợ 1.458 doanh nghiệp nông nghiệp, so với mục tiêu 1.500, đạt khoảng 97% mục tiêu này.

Kết quả đó cho thấy một hướng đi thiết thực để tăng sản xuất trong nước: giúp các trang trại và doanh nghiệp nông nghiệp chuyển sản phẩm thành hoạt động kinh doanh hiệu quả hơn. Chế biến thực phẩm có thể kéo dài chuỗi giá trị bằng cách tạo nhu cầu về nông sản, cơ sở chế biến, bao bì và vận tải.

Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, doanh nghiệp vẫn đối mặt với sự thiếu chắc chắn trong việc áp dụng luật thuế, rủi ro đối với quyền sở hữu tài sản, khả năng tiếp cận nguồn vốn hạn chế và sự can dự đáng kể của nhà nước vào nền kinh tế. Một công ty cân nhắc mua thiết bị mới hoặc tăng nhân lực cần những quy định dễ dự đoán và nguồn vốn có chi phí phù hợp.

Đại dịch COVID-19, bất ổn khu vực và những thay đổi trong quan hệ kinh tế với Nga cũng ảnh hưởng đến việc triển khai. Một phần nguồn lực được chuyển sang ứng phó khủng hoảng và một số dự án chậm tiến độ. Tuy vậy, theo ước tính của ngân hàng, kiều hối vẫn bình quân gần một nửa GDP trong giai đoạn 2022–2025, khiến thu nhập từ nước ngoài tiếp tục giữ vai trò trung tâm trong tài chính hộ gia đình.

Vì sao tăng trưởng nhanh vẫn có thể tạo ra quá ít việc làm

Theo ước tính của Ngân hàng Thế giới được nêu trong các đánh giá trước đây, mỗi năm khoảng 130.000 người trẻ gia nhập thị trường lao động Tajikistan. Dự báo nhu cầu 1,4 triệu việc làm trong thập kỷ tới phản ánh cả số lao động mới gia nhập và nhu cầu tạo thêm cơ hội cho những người hiện đã trong độ tuổi lao động.

Đầu tư vào khai khoáng có thể làm tăng đáng kể sản lượng nhưng chỉ sử dụng tương đối ít lao động. Mỏ cần máy móc, thiết bị và hạ tầng đắt tiền, nên mức đầu tư tăng mạnh có thể chỉ tạo ra mức tăng việc làm nhỏ hơn.

Ngân hàng Thế giới ghi nhận đầu tư tư nhân tập trung vào các ngành khai thác và lao động chuyển dịch chậm từ nông nghiệp sang các công việc năng suất cao hơn trong công nghiệp và dịch vụ. Nông nghiệp sử dụng nhiều lao động, nhưng sản lượng thấp trên mỗi lao động hạn chế mức thu nhập mà ngành này có thể mang lại.

Năng suất là lượng sản phẩm một người lao động tạo ra trong một khoảng thời gian nhất định. Thiết bị tốt hơn, điện ổn định, kỹ năng phù hợp và khả năng tiếp cận khách hàng có thể giúp doanh nghiệp sản xuất nhiều hơn. Nhờ đó, doanh nghiệp có cơ sở vững chắc hơn để trả lương cao hơn.

Các dự án hạ tầng quy mô lớn có thể hỗ trợ quá trình này khi doanh nghiệp sử dụng năng lực mới để mở rộng hoạt động. Đóng góp lâu dài của các dự án vào việc làm một phần phụ thuộc vào các nhà máy, trang trại và doanh nghiệp dịch vụ phát triển xung quanh. Ngân hàng Thế giới ước tính khoảng một phần tư lực lượng lao động Tajikistan ra nước ngoài tìm việc, cho thấy quy mô cơ hội trong nước cần được tạo ra.

Mức lương quan trọng ngang với số chỗ làm

Theo Cơ quan Thống kê trực thuộc Tổng thống, tiền lương danh nghĩa bình quân tháng tại Tajikistan đạt 3.507,67 somoni vào tháng 7 năm 2026, tăng 21,6% so với một năm trước đó. Lương danh nghĩa là khoản tiền được trả trước khi điều chỉnh theo biến động giá cả.

Lương bình quân tháng khác nhau đáng kể giữa các ngành: 2.365 somoni trong y tế và dịch vụ xã hội, 2.812 somoni trong hành chính công, quốc phòng và bảo hiểm xã hội, và 3.739 somoni trong giáo dục. Số vị trí tuyển dụng tăng sẽ khó hấp dẫn một số người lao động nếu mức lương không đáp ứng nhu cầu của gia đình họ.

Một nghiên cứu được thực hiện vào mùa thu năm 2023 với sự tham gia của Văn phòng Thanh tra Nhân quyền Moscow khảo sát 900 lao động di cư từ Tajikistan, Uzbekistan và Kyrgyzstan, trong đó có 300 công dân Tajikistan. Những người tham gia đến từ Tajikistan cho biết thu nhập bình quân tháng là 49.691 ruble, trong đó nam giới kiếm được 56.083 ruble và nữ giới 40.297 ruble.

Các số liệu này phản ánh mẫu khảo sát tại Moscow năm 2023, còn số liệu trong nước bao gồm người lao động trên khắp Tajikistan vào tháng 7 năm 2026. Lao động di cư cũng phải chi trả cho nhà ở, giấy tờ và cuộc sống xa gia đình. Đánh giá chẩn đoán của Ngân hàng Thế giới đưa ra phép so sánh các công việc tương tự: một số lao động Tajikistan làm trong ngành xây dựng, thương mại và dịch vụ tại Nga kiếm được ít nhất gấp ba lần mức lương cho công việc tương đương ở quê nhà.

Vì vậy, khi cân nhắc lựa chọn, người lao động cần tính đến cả khả năng tìm được việc và khoản thu nhập còn lại sau khi trừ chi phí. Muốn tăng lương trong nước, cần có những doanh nghiệp đủ khả năng duy trì mức trả cao hơn nhờ sản xuất và doanh thu được cải thiện.

Năng lượng và chương trình cải cách 100 triệu USD

Khuôn khổ đối tác mới bao gồm hỗ trợ Nhà máy Thủy điện Rogun, cùng với các lĩnh vực giáo dục, y tế, nước sạch, vệ sinh và thích ứng với khí hậu. Nguồn điện ổn định hơn có thể giảm tình trạng thiếu điện theo mùa và giúp doanh nghiệp duy trì hoạt động của thiết bị.

Đầu tư tư nhân cũng là một phần của quá trình này. Để biến nguồn điện tăng thêm thành hàng hóa và dịch vụ có thể bán cạnh tranh, nhà sản xuất cần vốn, kỹ năng, vận tải, kết nối số và khả năng tiếp cận khách hàng.

Khoản viện trợ 100 triệu USD được phê duyệt vào tháng 7 năm 2026 hỗ trợ cải cách trong các lĩnh vực số, hàng không và năng lượng. Các biện pháp dự kiến tập trung vào cạnh tranh, quy định, tính minh bạch trong hỗ trợ của nhà nước và điều kiện dành cho nhà đầu tư.

Ngân hàng Thế giới ước tính các cải cách được hỗ trợ có thể góp phần tạo thêm hơn 92.000 việc làm với mức lương cao hơn vào năm 2030. Đây là kết quả dự kiến của cải cách. Các doanh nghiệp cần đầu tư, mở rộng và tuyển dụng thì số việc làm đó mới thành hiện thực.

Khoản tài trợ nằm trong khuôn khổ quan hệ phát triển rộng lớn hơn. Khi công bố khuôn khổ, Hiệp hội Phát triển Quốc tế đang tài trợ 25 dự án tại Tajikistan với tổng giá trị 1,93 tỷ USD. Tổ chức Tài chính Quốc tế có danh mục đầu tư trị giá 69 triệu USD, hỗ trợ bảy khách hàng khu vực tư nhân.

Dự luật di cư đề cập đến bảo vệ và hồi hương

Hạ viện Tajikistan, Majlisi Namoyandagon, nhất trí thông qua dự thảo Luật Di cư mới do Bộ trưởng Lao động, Di cư và Việc làm Soleha Kholmahmadzoda trình bày. Luật mới dự kiến thay thế luật ban hành ngày 11 tháng 12 năm 1999.

Dự luật quy định xây dựng hệ thống thông tin di cư thống nhất, quản lý các công ty tư nhân môi giới việc làm ở nước ngoài, bảo vệ người di cư và gia đình họ, đồng thời đưa ra các biện pháp hỗ trợ hồi hương và tái hòa nhập. Dự luật cũng đề cập di cư trong nước và di cư do môi trường, tái định cư và các nhóm dễ bị tổn thương.

Luật vẫn cần được Majlisi Milli, tức Thượng viện, thông qua, tổng thống ký và công bố chính thức trước khi thay thế luật hiện hành. Chưa có ngày cụ thể cho các bước còn lại, và toàn văn dự luật chưa được cung cấp để xem xét.

Dự luật đề xuất giải quyết cách thức quản lý hoạt động di cư và bảo vệ người dân. Khuôn khổ kinh tế tập trung vào những cơ hội sẵn có trước khi họ rời đi và sau khi trở về. Kết hợp lại, các sáng kiến hướng tới một mục tiêu cụ thể: biến việc làm trong nước thành lựa chọn khả thi về tài chính, đồng thời bảo vệ những công dân tiếp tục làm việc ở nước ngoài.

Điểm chính

• Kiều hối ước tính tương đương 46% GDP của Tajikistan năm 2025, so với 49% năm 2024.
• Khuôn khổ của Nhóm Ngân hàng Thế giới cho các năm tài chính 2026–2032 ưu tiên năng lượng sạch, sức khỏe và kỹ năng của lực lượng lao động, cùng đầu tư tư nhân.
• Theo ước tính của Ngân hàng Thế giới, Tajikistan cần khoảng 1,4 triệu việc làm trong thập kỷ tới.
• Lương bình quân tháng trong nước đạt 3.507,67 somoni vào tháng 7 năm 2026, với chênh lệch đáng kể giữa các ngành.
• Khoản viện trợ cải cách 100 triệu USD hỗ trợ các thay đổi dự kiến góp phần tạo thêm hơn 92.000 việc làm với mức lương cao hơn vào năm 2030.
• Dự luật di cư được Hạ viện thông qua vẫn cần được phê duyệt, ký và công bố chính thức.