Myanmar gắn giấy tờ tùy thân của lao động di cư với chuyển tiền về nước sau khi kiều hối đạt 5,6 tỷ USD

Người lao động phải chứng minh đã chuyển tiền để được cấp giấy tờ tùy thân

Lao động Myanmar di cư muốn xin giấy tờ tùy thân tạm thời tại Thái Lan hiện phải chứng minh đã chuyển 6.000 baht, tương đương khoảng 180 USD, qua các kênh chính thức và nộp thuế thu nhập 2%. Các yêu cầu này siết chặt mối liên hệ giữa khả năng làm việc hợp pháp ở nước ngoài với lượng ngoại tệ họ gửi về, sau khi giới chức Myanmar cho biết kiều hối của lao động di cư đạt 5,6 tỷ USD trong năm 2025.

Bộ trưởng Lao động Maung Myint công bố tổng số hằng năm này trước Quốc hội khi trình bày về hoạt động của năm trung tâm cấp Giấy chứng nhận nhân thân tại Thái Lan. Các giấy tờ này, gọi tắt là CI, được dùng tạm thời thay hộ chiếu và giúp lao động Myanmar đủ điều kiện xin giấy phép lao động tại Thái Lan.

Khoản chuyển tiền bắt buộc bằng một phần tư thu nhập trong ba tháng, tính theo mức lương tháng cố định 8.000 baht. Người lao động phải xuất trình bằng chứng chuyển tiền trước khi nộp đơn, cùng với giấy tờ chứng minh đã nộp thuế thu nhập. Tiền gửi về nhà vẫn là khoản kiều hối dành cho gia đình, còn thuế là khoản riêng nộp cho nhà chức trách.

Với các hộ gia đình sống dựa vào thu nhập từ Thái Lan, vấn đề trước mắt là người lao động phải xoay xở tiền chuyển về, thuế và giấy tờ, đồng thời trang trải chi phí sinh hoạt của bản thân. Các gia đình ở vùng sâu vùng xa của Myanmar còn có thể gặp trở ngại khác khi ít được tiếp cận dịch vụ ngân hàng.

Những yêu cầu mới nhất mở rộng các biện pháp gây sức ép đã được đề cập trong bài viết trước đây về các hạn chế chuyển tiền. Chúng đặt một giấy tờ tùy thân thiết yếu vào trung tâm của chính sách hướng thu nhập từ nước ngoài vào hệ thống tài chính được quản lý của Myanmar.

Dòng tiền được ghi nhận tăng mạnh

Số liệu của Bộ Tài chính cho thấy kiều hối chiếm khoảng 38% tổng dòng ngoại tệ vào Myanmar năm 2025, trở thành nguồn lớn nhất. Tổng cộng 5,6 tỷ USD này cao hơn khoảng 8,4 lần mức 670 triệu USD năm 2022.

Những con số đó cho thấy vì sao nhà chức trách tập trung vào lao động ở nước ngoài. Tiền kiếm được bằng baht, USD và các ngoại tệ khác đi vào một hệ thống ngân hàng nơi việc tiếp cận ngoại tệ bị kiểm soát chặt chẽ. Myanmar cần nguồn tiền này để mua hàng hóa từ nước ngoài, trong đó có nhiên liệu, thuốc men và thực phẩm.

Ngân hàng Thế giới ghi nhận một con số khác: kiều hối đạt 2,1 tỷ USD trong năm tài khóa 2024–25, tăng 46%. Con số 5,6 tỷ USD của Bộ Tài chính tính cho năm 2025, còn số liệu của Ngân hàng Thế giới tính theo năm tài khóa. Định nghĩa và phạm vi thống kê của con số lớn hơn nhiều do Bộ đưa ra chưa được công bố chi tiết.

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), dẫn các ước tính của Ngân hàng Thế giới, cho biết kiều hối năm 2023 đạt 1,5 tỷ USD, tương đương khoảng 2% nền kinh tế Myanmar. Ước tính này không tính các khoản chuyển tiền phi chính thức, bao gồm tiền được chuyển qua môi giới hoặc mang về nước. Vì vậy, tổng số tiền đến tay các gia đình còn lớn hơn dòng tiền được ghi nhận qua ngân hàng.

Các quy định có hiệu lực từ tháng 9.2023

Bản tổng quan hằng quý về Myanmar của ILO xác định yêu cầu chuyển tiền bắt buộc bắt đầu từ ngày 1.9.2023. Báo cáo cho biết lao động di cư phải gửi về nước ít nhất 25% thu nhập bằng ngoại tệ; nếu không tuân thủ, họ có thể bị cấm làm việc ở nước ngoài trong ba năm sau khi giấy phép lao động hết hạn.

Một số mô tả về sau cho rằng các quy định bắt đầu từ năm 2024, nhưng tài liệu của ILO ghi nhận cả yêu cầu chuyển tiền lẫn khoản thuế thu nhập riêng đã được áp dụng trong năm 2023. Trình tự này giúp giải thích các điều kiện mới về giấy tờ tùy thân nằm trong một chính sách đã được thực thi suốt vài năm qua như thế nào.

• Ngày 1.2.2021: Quân đội Myanmar lên nắm quyền.
• Ngày 1.9.2023: Theo ILO, quy định bắt buộc chuyển ít nhất 25% thu nhập có hiệu lực.
• Ngày 23.9.2023: Nhà chức trách sửa đổi Luật Thuế Liên bang năm 2023.
• Ngày 1.10.2023: Thuế thu nhập 2% đối với lao động Myanmar ở nước ngoài bắt đầu có hiệu lực, được nộp bằng ngoại tệ.
• Ngày 8.12.2023: Bộ Lao động công bố ứng dụng di động quản lý kiều hối dành cho lao động tại Thái Lan.
• Năm 2025: Theo nhà chức trách Myanmar, kiều hối của lao động di cư đạt 5,6 tỷ USD.

Trong báo cáo, ILO cảnh báo yêu cầu chuyển tiền và đánh thuế bắt buộc có thể khiến nhiều người tìm cách di cư ngoài các thủ tục chính thức. Người lao động vốn đã phải đối mặt với quy trình tuyển dụng tốn kém, phức tạp, làm phát sinh nhu cầu tìm đến môi giới thu xếp đi lại và việc làm ngoài hệ thống được cấp phép.

Năm trung tâm bổ sung một chốt kiểm tra mới

Năm trung tâm CI đặt tại Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri và Surat Thani. Vị trí các trung tâm đưa những đợt kiểm tra mới đến một số điểm đến quan trọng của lao động Myanmar tại Thái Lan.

Theo cách tính cố định, tiền lương ba tháng với mức 8.000 baht mỗi tháng là 24.000 baht. Một phần tư khoản này tương đương số tiền bắt buộc phải chuyển 6.000 baht, hay trung bình 2.000 baht mỗi tháng. Các tổ chức bảo vệ quyền lợi người lao động cũng cho biết lao động tại Thái Lan được yêu cầu chuyển ít nhất 2.500 baht mỗi tháng, nên số tiền thực tế phải nộp có thể thay đổi tùy quy trình áp dụng.

Maung Myint, bộ trưởng lao động của chính quyền quân sự, gọi kiều hối là vấn đề "lợi ích quốc gia" và nói người lao động nên xem đó là "một khoản đóng góp" cho đất nước. Phát biểu của ông coi thu nhập ở nước ngoài là nguồn lực tài chính quốc gia, trong khi người lao động vẫn phải dự trù tiền thuê nhà, thực phẩm và hỗ trợ người thân.

Người sử dụng lao động, các tổ chức tuyển dụng và đại sứ quán đều có thể tham gia thực thi quy định. Các tổ chức bảo vệ quyền lợi người di cư cho biết người lao động phải cam kết chuyển tiền định kỳ; việc kiểm tra có thể gắn với gia hạn hộ chiếu và quyền làm việc ở nước ngoài, đồng thời gia đình sẽ được liên hệ khi khoản thanh toán bị ngừng. Yêu cầu về CI bổ sung một khâu nữa mà người lao động phải chứng minh đã tuân thủ.

Chi phí làm hồ sơ gây sức ép lên ngân sách gia đình

Phí nộp đơn xin CI khoảng 3.600 baht, nhưng các đại lý thường thu từ 7.000 đến 15.000 baht, bao gồm phí dịch vụ. So với mức lương tháng 8.000 baht mà nhà chức trách giả định, khoản phí đại lý tương đương 87,5% đến 187,5% thu nhập một tháng. Mức phí cụ thể theo các yêu cầu mới nhất chưa được công bố.

Một người lao động cho biết đã trả cho đại lý khoảng 15.000 baht, thông qua khoản khấu trừ tiền lương do chủ lao động thu xếp. Các khoản trả góp này làm giảm số tiền anh có thể gửi cho người thân. Những giấy tờ bổ sung cũng có thể làm tăng khối lượng công việc của các bên trung gian và khiến người nộp đơn phải trả phí cao hơn.

Các gia đình không tiếp cận được mạng lưới ngân hàng gặp một khó khăn khác. Người lao động có thể gửi tiền qua kênh chính thức, nhưng người thân ở một ngôi làng xa xôi có thể khó nhận được tiền. Việc lấy được bằng chứng chuyển tiền hợp lệ trở thành thêm một công đoạn giữa lúc kiếm được tiền và khi tiền đến tay gia đình.

Ông U Set Aung, nhà kinh tế học và cựu thứ trưởng kế hoạch và tài chính trong chính phủ dân sự bị lật đổ, cho biết người lao động thu nhập thấp đang chật vật trang trải các khoản chi của chính mình. Ông cho rằng quyết định gửi về bao nhiêu tiền thuộc về họ.

"Số tiền người lao động gửi về nhà nên do chính họ quyết định," ông nói.

Yêu cầu này đặc biệt khó đáp ứng khi thu nhập biến động. Người lao động không có việc làm ổn định vẫn có thể phải tuân theo mức chuyển tiền cố định, đồng thời cố giữ giấy tờ còn hiệu lực và tránh mất quyền tiếp cận việc làm hợp pháp.

Vì sao tỷ giá quan trọng không kém phí giao dịch

Nhà chức trách Myanmar cho biết các quy định chuyển tiền chính thức nhằm đưa giao dịch vào ngân hàng được quản lý, giảm giao dịch phi chính thức và ổn định thị trường ngoại hối. Với các gia đình, tỷ giá áp dụng khi đổi ngoại tệ sang kyat quyết định khoản tiền gửi về có thể trang trải được bao nhiêu tiền thực phẩm, thuốc men hay tiền thuê nhà.

Các tổ chức bảo vệ quyền lợi người di cư cho biết ban đầu, ngân hàng đổi tiền theo tỷ giá thấp hơn mức có thể nhận được bên ngoài các kênh chính thức. Theo họ, sau đó mức tỷ giá được điều chỉnh gần hơn với giá thị trường, giúp giảm thiệt hại cho người lao động. ILO cũng ghi nhận thông báo ngày 5.12.2023 cho phép các ngân hàng được ủy quyền ấn định tỷ giá theo điều kiện thị trường.

Ông U Set Aung, cựu thứ trưởng, mô tả chi phí mà các hộ gia đình phải gánh khi tiền được đổi theo tỷ giá bất lợi.

"Khi kiều hối được đổi theo tỷ giá thấp hơn mức đang áp dụng trên thị trường, người lao động và gia đình họ phải chịu thêm tổn thất tài chính," ông nói.

Tiến sĩ Kaho Yu, chuyên gia phân tích châu Á cấp cao tại công ty tình báo rủi ro Verisk Maplecroft, lý giải vì sao những khoản chuyển tiền này cũng quan trọng với hệ thống tài chính.

"Dòng kiều hối tăng vọt đang tạo nguồn hỗ trợ tài chính thiết yếu cho hệ thống ngân hàng bị kiểm soát chặt chẽ của Myanmar, vào thời điểm nhà chức trách vẫn chịu sức ép phải ổn định thanh khoản ngoại hối và cán cân đối ngoại," ông nói.

Thanh khoản ngoại hối là khả năng có sẵn ngoại tệ khi đến hạn thanh toán. Nhà chức trách quản lý việc lưu chuyển ngoại tệ qua hệ thống ngân hàng, trong khi các gia đình thường cần kyat để chi tiêu hằng ngày. Sự khác biệt đó khiến quy trình đổi tiền có ý nghĩa đối với cả tài chính chính phủ lẫn ngân sách hộ gia đình.

Cách tiền chuyển phi chính thức đến các ngôi làng

Mạng lưới chuyển tiền phi chính thức của Myanmar, gọi là hundi, là một phương thức khác. Người di cư trả tiền cho một đại lý đáng tin cậy ở nước ngoài, rồi đại lý liên kết thu xếp thanh toán cho người thân tại Myanmar. Tiền thường đến tay người nhận mà không cần chính số tiền mặt đó đi qua biên giới.

Tại Thái Lan, các đại lý có thể gom baht của người di cư và dùng số tiền này thanh toán cho các nhà xuất khẩu Thái Lan. Sau đó, các nhà nhập khẩu Myanmar trả kyat cho đại lý trong nước, để họ phân phát cho các gia đình. Cách làm này gắn việc chuyển tiền cho hộ gia đình với thanh toán thương mại.

Phí hundi thường được mô tả ở mức 2% đến 2,5%. Đại lý cũng có thể trả số kyat cao hơn đáng kể so với tỷ giá tham chiếu chính thức, khoảng 2.100 kyat đổi một USD, đôi khi cao gấp đôi. Số tiền thực nhận tùy thuộc vào đại lý và tỷ giá tại thời điểm chuyển tiền.

Aung, 31 tuổi, cựu nhân viên một ngân hàng nhà nước ở vùng Bago của Myanmar, gửi mỗi tháng từ 3.000 đến 5.000 baht cho mẹ và chị gái thông qua một đại lý ở quê nhà. Anh cho biết niềm tin cá nhân là yếu tố then chốt trong lựa chọn này.

Tôi chỉ dùng đại lý ở quê nhà. Tỷ giá tốt hơn và quân đội không lấy được tiền," anh nói. "Đại lý của tôi như anh trai, tôi tin ông ấy 100%.

Hundi bị cấm tại Myanmar và người sử dụng cũng đối mặt với nguy cơ bị lừa đảo. Một số người di cư thử gửi khoản nhỏ qua đại lý lạ trước khi chuyển số tiền lớn hơn. Dịch vụ chính thức là một lựa chọn khác, trong đó có các thỏa thuận hợp tác giữa ngân hàng Thái Lan và nền tảng thanh toán Myanmar như KBZPay và AYA Pay, nhưng để mở tài khoản ngân hàng ở Thái Lan cần có giấy tờ mà một số người di cư không có.

Thái Lan giữ vai trò trọng yếu trong chính sách

Số liệu chính thức của Thái Lan ghi nhận gần 3 triệu lao động Myanmar tại nước này tính đến tháng 11.2025. Tổ chức Di cư Quốc tế ước tính có tới 4,6 triệu công dân Myanmar sinh sống tại Thái Lan tính đến tháng 9 cùng năm. Hai con số thống kê các nhóm dân cư khác nhau: số thứ nhất là người lao động, còn số thứ hai bao quát rộng hơn những người Myanmar cư trú tại nước này.

Cộng đồng Myanmar đông đảo tại Thái Lan khiến các quy định về giấy tờ có ảnh hưởng đặc biệt lớn. CI có thể giúp người di cư tìm việc làm hợp pháp, trong khi hộ chiếu hoặc tài khoản ngân hàng có thể là điều kiện cần để tiếp cận dịch vụ tài chính chính thức. Mỗi yêu cầu có thể phụ thuộc vào việc trước đó phải có một giấy tờ khác.

Nhà chức trách Thái Lan cũng có lợi ích trong việc đưa người lao động vào khu vực việc làm chính thức và giám sát các khoản chuyển tiền. Pana Janviroj, giám đốc điều hành Viện Chính sách Chiến lược, đã đề cập đến chi phí chăm sóc sức khỏe, giáo dục và các dịch vụ khác dành cho người di cư, đồng thời đề xuất người sử dụng lao động đóng góp vào các quỹ phúc lợi cho lao động hợp pháp. Ông cũng cảnh báo người dùng dịch vụ chuyển tiền phi chính thức có thể bị bóc lột.

Tuy nhiên, với một số người chạy trốn quân đội, việc đăng ký với nhà chức trách Myanmar làm dấy lên lo ngại về an toàn của chính họ và người thân. Những mối lo này tồn tại song song với nhu cầu thiết thực là kiếm tiền, duy trì tình trạng cư trú hợp pháp và gửi tiền về nhà.

Người lao động chịu sức ép về thu nhập và việc đi lại

Myo Ko Oo, 29 tuổi, làm việc tại một nhà máy chế biến hải sản ở Thái Lan, cho biết bệnh tật và việc giảm giờ làm thêm khiến anh khó xoay xở với các khoản phải nộp bắt buộc.

Chúng tôi chật vật trang trải cuộc sống, nhất là khi phải nghỉ bệnh hoặc không thể làm thêm giờ," anh nói. "Thật tốt nếu chúng tôi được tự do quản lý số tiền khó nhọc kiếm được.

Joe Freeman, nhà nghiên cứu về Myanmar tại Tổ chức Ân xá Quốc tế, cho biết việc gắn quyền tiếp cận hộ chiếu với các yêu cầu hành chính có thể ảnh hưởng đến các quyền cơ bản. Ông kêu gọi sửa đổi hoặc bãi bỏ chính sách này.

"Việc một nhà nước từ chối cấp hộ chiếu hoặc gia hạn hiệu lực hộ chiếu dựa trên những quan ngại mơ hồ, bao quát về lợi ích quốc gia hoặc các biện pháp hành chính có thể cấu thành hành vi vi phạm quyền tự do đi lại và khả năng mưu sinh của người đó," ông nói.

Kiều hối được ghi nhận của Myanmar tăng lên, đưa ngoại tệ vào nước này, trong khi các điều kiện CI mới nhất đặt thêm trách nhiệm bảo đảm những dòng tiền đó lên vai người di cư. Gia đình họ phụ thuộc vào số tiền nhận được. Giờ đây, để duy trì giấy tờ cần thiết cho việc tiếp tục kiếm sống ở nước ngoài, người lao động còn phải chứng minh cách họ chuyển tiền.

Điểm chính

• Nhà chức trách Myanmar cho biết kiều hối của lao động di cư đạt 5,6 tỷ USD năm 2025, chiếm khoảng 38% tổng dòng ngoại tệ vào nước này.
• Yêu cầu CI mới tại Thái Lan đòi hỏi bằng chứng đã chuyển 6.000 baht qua kênh chính thức và nộp thuế thu nhập 2%.
• ILO xác định quy định bắt buộc chuyển 25% thu nhập bắt đầu từ tháng 9.2023, còn thuế thu nhập có hiệu lực từ tháng 10.2023.
• Năm trung tâm CI hoạt động tại Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri và Surat Thani.
• Phí đại lý, yêu cầu giấy tờ và khả năng tiếp cận ngân hàng có thể làm giảm hoặc trì hoãn khoản hỗ trợ đến tay các gia đình.
• Chuyển tiền phi chính thức qua hundi vẫn hấp dẫn nhờ tỷ giá và phạm vi tiếp cận, nhưng tiềm ẩn rủi ro pháp lý và lừa đảo.