Phao cứu sinh tài chính dựa trên sự cưỡng ép
Chính quyền quân sự Myanmar đã biến thu nhập của người lao động ở nước ngoài thành nguồn ngoại tệ lớn nhất chảy vào nước này. Dữ liệu của Bộ Tài chính cho thấy kiều hối đạt 5,6 tỷ USD (7,1 tỷ đôla Singapore) trong năm 2025, chiếm khoảng 38% tổng dòng tiền từ nước ngoài. Con số này tăng chóng mặt so với mức chỉ 670 triệu USD năm 2022, một năm sau khi quân đội giành chính quyền vào tháng 2/2021. Đà tăng xuất phát trực tiếp từ các quy định cưỡng chế ban hành năm 2024, buộc lao động di cư chuyển 25% thu nhập qua các kênh ngân hàng chính thức do nhà nước kiểm soát. Với một chính quyền đang cạn kiệt ngoại hối giữa các lệnh trừng phạt quốc tế và xung đột dân sự kéo dài, những khoản chuyển tiền bắt buộc này đã trở thành cơ chế sống còn thiết yếu.
Nội dung
Mức tăng cho thấy Hội đồng Điều hành Nhà nước, tên gọi mà chính quyền quân sự tự đặt, đang tuyệt vọng về kinh tế đến mức nào. Lạm phát quanh mức 30%, còn đầu tư trực tiếp nước ngoài sụt xuống chỉ còn 83 triệu USD năm 2025, theo cùng bộ dữ liệu. Trong khi đó, kiều hối hiện vượt xa mọi nguồn vốn hợp pháp khác. Tiến sĩ Kaho Yu, chuyên gia phân tích châu Á cấp cao tại công ty tình báo rủi ro Verisk Maplecroft, cho biết dòng tiền này đang hỗ trợ thiết yếu cho hệ thống ngân hàng bị kiểm soát chặt chẽ, vốn chịu áp lực nghiêm trọng nhằm ổn định thanh khoản ngoại hối. Chính sách này trên thực tế biến tình cảnh kinh tế bấp bênh của hàng triệu lao động di cư thành nguồn thu trực tiếp cho ngân khố chính quyền.
Giới chức Myanmar mô tả các quy định về kiều hối là nỗ lực đưa dòng tiền qua hệ thống ngân hàng chính thức và hạn chế chuyển tiền phi chính thức. Họ lập luận rằng đưa tiền vào các tài khoản được quản lý sẽ giúp ngân hàng trung ương điều hành tỷ giá và bảo đảm đủ dự trữ để nhập khẩu hàng thiết yếu. Tuy nhiên, với dự trữ ngoại tệ ở mức khoảng 8,5 tỷ USD tính đến tháng 3/2024, vùng đệm này vẫn khá mỏng đối với một quốc gia có khoảng 54 triệu dân. Ngân hàng trung ương đã in hơn 30 nghìn tỷ kyat kể từ cuộc đảo chính, gấp 10 lần mức năm 2020, châm ngòi cho lạm phát phi mã và khiến giá trị đồng tiền sụt 80%. Trong bối cảnh đó, nguồn thu bất ngờ từ kiều hối trông giống một biện pháp vơ vét khẩn cấp hơn là quản lý tài chính thận trọng.
Bộ máy thực thi
Để bảo đảm tuân thủ, chính quyền quân sự đã dựng lên bộ máy giám sát vươn ra ngoài biên giới và len vào đời sống thường nhật của lao động di cư. Một ủy ban gồm 13 thành viên được thành lập ngày 30/8/2024, do Chuẩn tướng Win Myint Khaing thuộc Bộ Quốc phòng đứng đầu, với thành viên là các quan chức tình báo quân đội, Văn phòng Giám đốc Cơ quan An ninh Quân sự, Cảnh sát Đặc biệt và nhiều bộ, ngành, trong đó có Tài chính, Ngoại giao, Nhập cư và Lao động. Cơ quan này báo cáo trực tiếp cho Ủy ban Giám sát Ngoại hối, đơn vị điều hành ổn định tỷ giá và phê duyệt chi ngoại tệ mạnh cho các mặt hàng nhập khẩu thiết yếu như nhiên liệu, thuốc men, phân bón và vật liệu xây dựng.
Cơ chế thực thi dựa vào sức ép hành chính. Lao động di cư ra nước ngoài theo các chương trình ghi nhớ chính thức phải mở tài khoản đồng sở hữu tại các ngân hàng do chính quyền quản lý trước khi xuất cảnh, sau đó chuyển 25% thu nhập theo tháng hoặc quý. Người không tuân thủ có thể bị hạn chế gia hạn hộ chiếu, trên thực tế khiến họ mắc kẹt ở nước ngoài mà không có tình trạng pháp lý hợp lệ, hoặc không thể tái xuất cảnh sau khi về nước. Các công ty môi giới việc làm bị gây sức ép phải giám sát khách hàng, còn đại diện chính quyền tại các nước tiếp nhận chủ động theo dõi dòng kiều hối. Tại Thái Lan, nơi khoảng 5 triệu người Myanmar có giấy phép và không có giấy phép đang làm việc, Bộ Lao động của chính quyền quân sự bắt đầu thực thi quy định vào tháng 8/2024; giới chức Lào cũng được thúc giục hướng người lao động vào các kênh chính thức.
Người lao động chậm chuyển tiền có nguy cơ phải đối mặt với những hậu quả vượt quá tình trạng của chính họ. Các nhóm vận động cho biết gia đình ở Myanmar có thể bị liên hệ nếu các khoản chuyển tiền bị gián đoạn, tạo ra một hệ thống gây sức ép gián tiếp, biến người thân thành công cụ giám sát.
Cái giá đối với người lao động
Với từng người lao động, chính sách này đồng nghĩa với khó khăn tài chính tức thời. Người Myanmar làm việc tại Thái Lan cho biết họ được yêu cầu chuyển ít nhất 2.500 baht mỗi tháng, số tiền đôi khi vượt quá 25% tiền lương thực nhận. Nhiều người chỉ kiếm được mức lương tối thiểu hoặc nhỉnh hơn một chút, gần như không còn tiền chi tiêu tùy ý sau khi trừ khoản chuyển bắt buộc và thuế. Gánh nặng tăng thêm khi Myanmar sửa luật thuế vào tháng 10/2023, bãi bỏ miễn thuế thu nhập dành cho lao động ở nước ngoài vốn được áp dụng từ năm 2012, khiến họ phải chịu thuế suất cố định 2% hoặc thuế lũy tiến từ 10% đến 25% đối với thu nhập ở nước ngoài. Vì người lao động đã nộp thuế thu nhập tại nước tiếp nhận, thay đổi này khiến những người có mức lương khiêm tốn tại nhà máy, cơ sở chế biến hải sản và công trường xây dựng bị đánh thuế hai lần.
Ông Aung Thein Kyaw, công nhân nhà máy 31 tuổi ở Thái Lan, nói với một tổ chức bảo vệ quyền lao động rằng ban đầu ông rời Myanmar để thoát khỏi tình trạng hỗn loạn và chính trị sau cuộc đảo chính. Thế nhưng, ông lại bị cuốn vào một hệ thống tước đi quyền tự chủ của người lao động.
Nhưng thật đáng buồn, chúng tôi vẫn bị trói buộc bởi những quy định điên rồ giúp họ kiếm ngoại tệ. Chúng tôi không còn lựa chọn nào khác ngoài gửi tiền.
Myo Ko Oo, công nhân chế biến hải sản 29 tuổi ở Thái Lan, mô tả việc chuyển tiền bắt buộc khiến những khó khăn sẵn có thêm chồng chất. Khi một phần đáng kể trong mỗi kỳ lương tự động bị khấu trừ, việc nghỉ ốm hay mất giờ làm thêm khiến cuộc sống cơ bản trở nên chật vật.
Chúng tôi đang chật vật trang trải cuộc sống, nhất là khi phải nghỉ ốm hoặc không thể làm thêm giờ. Sẽ thật tốt nếu chúng tôi được tự do quản lý số tiền khó nhọc kiếm được.
Ngân hàng, tỷ giá và mối liên hệ với quân đội
Khi đã vào hệ thống ngân hàng chính thức, kiều hối chảy tới những tổ chức có mối liên hệ được ghi nhận với quân đội. Một số tập đoàn tư nhân vận hành ngân hàng duy trì quan hệ sâu rộng với Tatmadaw, lực lượng vũ trang Myanmar. Năm 2019, các điều tra viên Liên Hợp Quốc kêu gọi mở điều tra hình sự đối với hai tập đoàn trong số này vì đóng góp đáng kể và trực tiếp vào các tội ác chống lại loài người nhằm vào người Rohingya, những cáo buộc mà chính phủ đã phủ nhận. Cùng phái bộ điều tra đó phát hiện các tổ chức tài chính tư nhân đã tạo điều kiện mua nhiên liệu hàng không và thiết bị quân sự, cho thấy khu vực ngân hàng chính thức phục vụ các ưu tiên quốc phòng chiến lược chứ không chỉ hoạt động thương mại thông thường.
Cách thức chuyển đổi tiền tệ làm phát sinh thêm một tầng vơ vét. Khi quy định chuyển 25% kiều hối mới được áp dụng, các ngân hàng được cho là đổi USD với tỷ giá thấp hơn thị trường, thu phần chênh lệch ẩn trước khi tiền đến tay gia đình người lao động. Các tổ chức vận động cho biết tỷ giá chuyển đổi sau đó đã tiến gần hơn với giá thị trường, giúp giảm thiệt hại trực tiếp cho người lao động nhưng vẫn duy trì quyền kiểm soát ngoại tệ mạnh của chính quyền. Tỷ giá chính thức từ lâu đã chênh lệch với thực tế ngoài thị trường. Trong khi ngân hàng trung ương neo đồng kyat ở mức gần 3.600 kyat/USD, thị trường phi chính thức giao dịch quanh mức 4.200 kyat/USD. Khoảng cách này khiến các mạng lưới hundi, hệ thống chuyển tiền phi chính thức bị cấm, hấp dẫn hơn nhiều đối với những ai không bị buộc phải sử dụng kênh chính thức. Tổ chức Lao động Quốc tế cảnh báo các chính sách kiều hối mang tính trừng phạt có nguy cơ đẩy người lao động vào hoạt động bí mật, hướng họ tới các hệ thống phi chính thức và làm suy yếu mục tiêu chính thức hóa giao dịch.
Các công ty môi giới việc làm thường yêu cầu người di cư ký thỏa thuận cam kết chuyển tiền đều đặn trước cả khi họ nhận được kỳ lương đầu tiên ở nước ngoài, buộc người lao động phải tuân thủ ngay từ lúc rời đi.
Nỗi lo bị bắt đi nghĩa vụ quân sự làm trầm trọng thêm khủng hoảng di cư
Sức ép chuyển kiều hối chồng lên tình hình di cư vốn đã bấp bênh, trong bối cảnh Myanmar khôi phục luật nghĩa vụ quân sự. Tháng 2/2024, chính quyền quân sự bắt đầu thực thi Luật Nghĩa vụ Quân sự Nhân dân năm 2010, yêu cầu nam giới từ 18 đến 35 tuổi và nữ giới từ 18 đến 27 tuổi phục vụ trong quân đội hai năm. Thông báo này làm bùng lên làn sóng thanh niên rời đi, tìm cách sang Thái Lan, Malaysia và các nước láng giềng khác theo đường hợp pháp lẫn bất hợp pháp. Các văn phòng cấp hộ chiếu quá tải, lịch hẹn được đặt trước nhiều tháng, trong khi những môi giới bất lương đẩy giá hồ sơ khẩn lên cao. Hạn chế hơn nữa, từ tháng 5/2024, chính quyền đình chỉ cấp phép cho công dân nam tìm việc ở nước ngoài, công khai với mục đích ngăn nam giới trong độ tuổi nhập ngũ trốn nghĩa vụ.
Thái Lan vô tình củng cố sự kiểm soát của chính quyền quân sự đối với cộng đồng người Myanmar ở nước ngoài. Quy định về giấy tờ lao động của Thái Lan năm 2025 yêu cầu chính phủ Myanmar phê duyệt giấy phép lao động, trên thực tế trao cho đại sứ quán đại diện chính quyền quân sự tại Bangkok quyền phủ quyết đối với việc ai được tiếp tục làm việc. Brahm Press, giám đốc Chương trình Hỗ trợ Người Di cư, cho biết nhiều người né tránh đăng ký chính vì lo ngại bị chính phủ Myanmar trả đũa, đặc biệt là những người từng tham gia Phong trào Bất tuân Dân sự hoặc có liên hệ với Lực lượng Phòng vệ Nhân dân.
Phần lớn những người chọn đứng ngoài hệ thống làm vậy vì sợ chính phủ Myanmar sẽ gây hậu quả cho bản thân hoặc gia đình họ. Đặc biệt là những người trốn nghĩa vụ quân sự, bất kỳ ai từng tham gia Lực lượng Phòng vệ Nhân dân hoặc Phong trào Bất tuân Dân sự.
Tại các huyện phía tây như Mae Sot, hàng nghìn lao động được cho là sẽ bỏ qua hạn đăng ký để bảo vệ danh tính trước một chính quyền đã bắt giữ hơn 21.000 tù nhân chính trị kể từ cuộc đảo chính. Tuy nhiên, tình trạng không có giấy tờ khiến người lao động mất quyền tiếp cận an sinh xã hội, chăm sóc y tế, dịch vụ ngân hàng và quyền tự do đi lại trong Thái Lan. Press cảnh báo việc để người dân không có giấy tờ và ít được tiếp cận các dịch vụ chính thức như chăm sóc y tế có thể làm gia tăng bệnh sốt rét, lao và các bệnh truyền nhiễm khác. Chính phủ Thống nhất Quốc gia Myanmar lưu vong kêu gọi Thái Lan chấm dứt sự kiểm soát ngày càng tăng của chính quyền quân sự đối với người lao động ở nước ngoài.
Tác động khu vực và sự mong manh của nền kinh tế
Trong khi chính quyền quân sự mô tả các quy định về kiều hối là nỗ lực của ngân hàng trung ương nhằm ổn định thị trường ngoại hối, bức tranh kinh tế rộng hơn vẫn đang xấu đi. Ngân hàng Thế giới cho biết kiều hối trong năm tài chính 2024-2025 tăng 46%, lên 2,1 tỷ USD, đưa tài khoản vãng lai sang thặng dư dù thương mại và đầu tư sụp đổ. Những con số có vẻ khả quan này che giấu tình trạng bệnh lý nghiêm trọng bên dưới. Dòng người rời khỏi đất nước tăng lên do kinh tế suy sụp và nỗi kinh hoàng vì bị gọi nhập ngũ đang gây thiếu hụt lao động trong nước, đe dọa niềm tin dài hạn của nhà đầu tư. Yu của Verisk Maplecroft cảnh báo tình trạng thiếu hụt này có thể làm sức hấp dẫn đối với nhà đầu tư suy giảm hơn nữa.
Các động lực quốc tế càng khiến tình hình phức tạp. Trung Quốc tận dụng sự cô lập của Myanmar để thúc đẩy các dự án thuộc Sáng kiến Vành đai và Con đường, trong đó có cảng Kyaukpyu có tầm quan trọng chiến lược tại bang Rakhine, đồng thời cung cấp vũ khí và hậu thuẫn ngoại giao tại Liên Hợp Quốc. Washington áp đặt các lệnh trừng phạt có mục tiêu, trong đó có biện pháp nhằm vào Ngân hàng Ngoại thương Myanmar năm 2023, nhưng chính quyền đã thích ứng bằng cách chuyển giao dịch sang Ngân hàng Kinh tế Myanmar. Các nhà phân tích tại Viện Lowy cho rằng Washington chưa tận dụng hết các công cụ kinh tế, bao gồm việc đưa ngân hàng trung ương vào danh sách trừng phạt và chuyển tài sản bị phong tỏa cho Chính phủ Thống nhất Quốc gia, những biện pháp có thể làm thay đổi quỹ đạo tài chính của cuộc xung đột. Cục Dự trữ Liên bang New York hiện nắm giữ hơn 1 tỷ USD tài sản bị phong tỏa thuộc ngân hàng trung ương Myanmar; một số chuyên gia đề xuất chuyển phần lãi phát sinh từ số tiền này cho Chính phủ Thống nhất Quốc gia, tương tự cách xử lý tài sản Nga để hỗ trợ Ukraine. Tuy nhiên, với những người lao động di cư bình thường, các tính toán địa chính trị vẫn là chuyện xa vời, bị lấn át bởi thực tế trước mắt là các khoản chuyển tiền bắt buộc và yêu cầu nộp thuế.
Những điều cần biết
- Chính quyền quân sự Myanmar thu 5,6 tỷ USD kiều hối trong năm 2025, chiếm khoảng 38% tổng dòng tiền từ nước ngoài và tăng gấp tám lần so với năm 2022.
- Quy định ban hành năm 2024 buộc lao động di cư chuyển 25% tiền lương qua các ngân hàng do chính quyền quản lý; người không tuân thủ có thể bị từ chối gia hạn hộ chiếu và hạn chế đi lại.
- Tháng 8/2024, giới chức thành lập ủy ban giám sát do quân đội lãnh đạo, gồm 13 thành viên, để thực thi chính sách kiều hối và gây sức ép lên các công ty môi giới việc làm.
- Người lao động phải chịu thuế hai lần sau khi sửa đổi thuế năm 2023 bãi bỏ miễn thuế đối với thu nhập ở nước ngoài, khiến lao động di cư chịu mức thuế từ 2% đến 25%, ngoài thuế tại nước tiếp nhận.
- Các nhóm bảo vệ quyền lợi và Tổ chức Lao động Quốc tế cảnh báo việc gắn kiều hối với thời hạn hiệu lực hộ chiếu có thể vi phạm quyền tự do đi lại và đẩy người lao động tới các mạng lưới chuyển tiền phi chính thức bị cấm.
- Yêu cầu về giấy tờ lao động năm 2025 của Thái Lan trao cho đại sứ quán Myanmar quyền giám sát giấy phép lao động của người di cư, làm gia tăng lo ngại về việc bị gọi nhập ngũ và nhắm mục tiêu chính trị.
