Nhật Bản chia rẽ về chế tài vé xanh mới dành cho xe đạp khi việc xử phạt gia tăng và lừa đảo lan rộng

Khung xử phạt nghiêm khắc mới dành cho xe đạp

Kể từ ngày 1/4, người đi xe đạp trên khắp Nhật Bản phải chịu trách nhiệm cao hơn đáng kể theo hệ thống vé xanh mới. Theo quy định này, người từ 16 tuổi trở lên có thể bị phạt tại chỗ vì một trong 113 loại vi phạm giao thông. Mức phạt dao động từ 3.000 đến 12.000 yen (khoảng 19-76 USD). Các vi phạm bao gồm vừa đi xe vừa sử dụng điện thoại thông minh, đi xe đạp ban đêm mà không bật đèn, không chấp hành tín hiệu giao thông và đi trên vỉa hè không được đánh dấu dành cho xe đạp. Thay đổi này đưa việc xử lý vi phạm xe đạp gần hơn với hệ thống vốn áp dụng từ lâu đối với ô tô, chấm dứt giai đoạn trước đây khi nhiều vi phạm chỉ bị nhắc nhở bằng lời.

Cải cách được đưa ra trong bối cảnh lo ngại dai dẳng về an toàn đường bộ. Dữ liệu toàn quốc ghi nhận hơn 72.000 vụ tai nạn giao thông liên quan đến xe đạp trong năm 2023, chiếm khoảng 20% tổng số vụ va chạm trong cả nước. Dù tổng số vụ va chạm giảm nhẹ trong năm 2024, tai nạn liên quan đến người đi xe đạp vẫn là vấn đề an toàn khó giải quyết. Bằng cách xếp nhiều hành vi vi phạm phổ biến vào diện có thể bị phạt, Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Nhật Bản muốn ngăn chặn hành vi nguy hiểm trước khi dẫn đến thương tích nghiêm trọng hoặc tử vong.

Dữ liệu xử phạt cho thấy tác động tức thì

Số liệu xử phạt ban đầu cho thấy cảnh sát không ngần ngại áp dụng các quy định mới. Trong tháng đầu tiên triển khai, nhà chức trách đã phát khoảng 2.147 vé xanh trên toàn quốc. Theo Cơ quan Cảnh sát Quốc gia, lỗi phổ biến nhất là không dừng tại biển báo dừng, với 846 trường hợp bị phạt 5.000 yen. Có 713 trường hợp vừa đi xe vừa sử dụng điện thoại thông minh, chịu mức phạt tối đa 12.000 yen. Vượt đèn đỏ dẫn đến 298 trường hợp bị phạt 6.000 yen mỗi trường hợp.

Số liệu ban đầu cho thấy ít nhất 842 khoản phạt được đưa ra chỉ trong hai tuần đầu, bên cạnh khoảng 21.900 cảnh cáo. Dữ liệu theo khu vực cho thấy sự chênh lệch lớn. Tỉnh Aichi dẫn đầu với 136 vé, tiếp theo là Osaka với 125, Saitama với 104 và Kyoto với 99. Chín tỉnh, trong đó có Aomori, Kochi và Okinawa, không ghi nhận vé phạt nào trong cùng thời gian. Giới chức lưu ý vé xanh thường chỉ được phát sau khi người đi xe phớt lờ hướng dẫn hoặc cảnh cáo, ngoại trừ các vi phạm nguy hiểm như sử dụng điện thoại thông minh. Dù đợt đầu xử lý khá nghiêm, một số sở cảnh sát cho biết đã có dấu hiệu thay đổi. Cảnh sát ở Niigata nói rằng ngày càng nhiều người đi xe đạp dừng hẳn tại biển báo dừng, trong khi cảnh sát Tochigi ghi nhận số người cầm điện thoại khi đi xe giảm xuống. Nhà chức trách Miyagi thậm chí nhận thấy tai nạn xe đạp nói chung đã giảm kể từ khi hệ thống bắt đầu được triển khai.

Sự ủng hộ của công chúng che giấu những chia rẽ sâu sắc

Phản ứng của công chúng nhìn chung có vẻ ủng hộ rộng rãi, nhưng đằng sau các dòng tít là những rạn nứt rõ rệt về thế hệ và kinh tế. Một cuộc thăm dò toàn quốc cho thấy 62% người trả lời cho rằng các quy định mới là phù hợp, so với 20% cho rằng chúng quá nghiêm và 8% cho rằng chưa đủ nghiêm. Nhiều người lớn tuổi ủng hộ mạnh mẽ thay đổi này; một người đàn ông ngoài 60 tuổi liên hệ trực tiếp mức phạt với các vụ tai nạn nghiêm trọng.

Tai nạn chết người vẫn xảy ra, nên quy định nghiêm hơn sẽ tốt hơn.

Phụ nữ ở độ tuổi 50 và 60 cũng bày tỏ sự bức xúc tương tự. Một người mô tả xe đạp là vũ khí đang di chuyển, trong khi người khác nói người đi xe đạp cần hiểu rằng xe đạp là phương tiện giao thông hạng nhẹ và phải tuân thủ luật giao thông. Mức độ ủng hộ tăng đều theo tuổi. Trong nhóm từ 70 tuổi trở lên, 75% cho rằng các quy định là phù hợp. Tỷ lệ này vượt 60% ở nhóm tuổi 50 và 60, và vẫn trên 50% trong nhóm tuổi 30 và 40.

Xu hướng thay đổi đáng kể ở người trẻ. Trong nhóm tuổi 18-29, chỉ 36% cho rằng các quy định phù hợp, còn 33% đánh giá chúng quá nghiêm, khiến hai luồng ý kiến gần như ngang nhau. Nghề nghiệp cũng ảnh hưởng đến quan điểm. Trong khi 57% người làm việc toàn thời gian và 69% người nội trợ tán thành, chỉ 20% sinh viên đồng ý. Đa số sinh viên, 60%, cho rằng hệ thống quá nghiêm. Vì nhiều thiếu niên dựa vào xe đạp để đi học và thường không có thu nhập riêng, gánh nặng tài chính là rất lớn. Một người nhận xét rằng dù mục tiêu là ngăn ngừa tai nạn, mức phạt vẫn quá nặng đối với học sinh, sinh viên. Tuy vậy, ngay cả những người chỉ trích cũng có sự phân biệt. Một người ở độ tuổi 20 ủng hộ việc xử lý nghiêm hành vi dùng điện thoại thông minh và đi xe không bật đèn, nhưng phản đối các hạn chế khác.

Ngay cả trong đa số cho rằng quy định phù hợp, vẫn có những lời phàn nàn cụ thể. Phụ huynh cảnh báo các quy định bỏ qua những trách nhiệm thực tế của gia đình. Một phụ nữ ngoài 30 tuổi giải thích rằng khi đưa con học lớp một đến bệnh viện, các bà mẹ gần như không thể tuân thủ mọi quy định. Một phụ nữ ngoài 50 tuổi phàn nàn rằng quá nhiều loại vi phạm khiến người ta có cảm giác bị yêu cầu đi bộ thay vì đi xe đạp. Một người ngoài 40 tuổi cảnh báo hệ thống hạn chế quyền đi lại của người có thu nhập thấp. Những ý kiến này cho thấy ủng hộ mục tiêu an toàn không đồng nghĩa với tán thành mọi quy định cụ thể.

Khi quy định xung đột với thực tế đường sá

Có lẽ sự phản đối gay gắt nhất xuất phát từ khoảng cách giữa nghĩa vụ pháp lý nghiêm ngặt và thực trạng đường sá ở Nhật Bản. Theo Luật Giao thông Đường bộ, xe đạp được xếp vào nhóm phương tiện hạng nhẹ và phải đi bên trái đường. Trên thực tế, người đi xe đạp trên khắp cả nước phải đối mặt với những con đường hẹp đầy ô tô đỗ, xe giao hàng chắn lề và tình trạng thiếu nghiêm trọng làn đường dành riêng cho xe đạp. Người đi xe ở Tokyo thường nhắc đến quận Minato như một trong số ít ngoại lệ, nơi các cọc ngăn cách người đi xe đạp với dòng xe cơ giới. Ngoài những ví dụ hiếm hoi như vậy, phần lớn đường đô thị hầu như không có biện pháp bảo vệ.

Thiếu hạ tầng an toàn khiến người đi xe phải lên vỉa hè, trong khi các quy định mới hạn chế nghiêm ngặt việc này. Đi trên vỉa hè không có biển đánh dấu nay có thể bị phạt 6.000 yen; quy định này ảnh hưởng trực tiếp đến các bậc cha mẹ dùng xe đạp chở con, thường gọi là mamachari, để đưa đón trẻ nhỏ hoặc làm những việc vặt hằng ngày. Một người mẹ ngoài 30 tuổi giải thích rằng gần như không thể tuân thủ mọi quy định khi đang vội đưa con học lớp một đến bệnh viện. Một người ngoài 40 tuổi khác cảnh báo hệ thống hạn chế quyền đi lại của những người thu nhập thấp, không đủ khả năng chi trả cho phương tiện thay thế.

Tài xế cũng có những lời phàn nàn riêng. Một phụ nữ ngoài 20 tuổi cảnh báo xe đạp bám sát mép những làn đường hẹp có thể cản trở ô tô và gây ùn tắc nghiêm trọng. Một số người trả lời yêu cầu siết chặt hạn chế đỗ ô tô nếu xe đạp được kỳ vọng đi chung đường. Những người khác cho rằng đợt xử lý này nhằm tăng nguồn thu chứ không phải bảo đảm an toàn; một người đàn ông ngoài 30 tuổi gạt đi, gọi đó là nỗ lực làm đẹp thành tích của cảnh sát. Sự bức xúc bắt nguồn từ lời phàn nàn giản dị được nhắc lại ở nhiều nhóm tuổi: nhà chức trách đang phạt những hành vi mà chính hạ tầng đường sá khuyến khích.

Các ý kiến trong phần trả lời mở tràn ngập sự tức giận vì thiếu làn đường xe đạp. Một người đàn ông ngoài 20 tuổi khẳng định không thể đi xe trên con đường hẹp chật kín ô tô đỗ. Một người đàn ông ngoài 40 tuổi cho rằng thật kỳ lạ khi áp dụng mức phạt nặng mà chưa xây dựng hạ tầng như làn đường xe đạp. Một phụ nữ ngoài 50 tuổi lập luận rằng nếu xe đạp phải đi dưới lòng đường thì cần siết chặt hạn chế ô tô đỗ trên phố. Tất cả những ý kiến này đều dẫn đến cùng một kết luận: quy định và đường sá không ăn khớp với nhau.

Kẻ lừa đảo lợi dụng đợt siết xử phạt

Việc vé xanh đột nhiên được chú ý rộng rãi đã kéo theo một hệ quả tội phạm không ngờ. Những kẻ mạo danh cảnh sát chặn người đi xe đạp và đòi nộp tiền mặt ngay lập tức cho các lỗi vi phạm bịa đặt. Tại Fukuoka, một sinh viên đại học 18 tuổi đã đưa 8.000 yen cho một kẻ giả danh mặc thường phục, sau khi bị cáo buộc không ra tín hiệu khi rẽ, một lỗi thực tế không nằm trong danh sách vi phạm sửa đổi. Tại thành phố Oyama, phía bắc Tokyo, một người đi xe đạp đã trả 15.000 yen cho một người tự xưng là Yamanishi, cán bộ đội giao thông. Kẻ lừa đảo đưa ra tấm vé giả trông rất thuyết phục và dọa bắt nếu không thanh toán ngay. Một thiếu niên ở Hiroshima mất 2.000 yen vì thủ đoạn tương tự vào ngày 4/4.

Cơ quan Cảnh sát Quốc gia đã khẩn trương phát đi cảnh báo. Cảnh sát thật không bao giờ thu tiền phạt tại hiện trường. Người nhận vé xanh hợp lệ phải nộp phạt trong vòng bảy ngày tại ngân hàng hoặc bưu điện. Cơ quan này tuyên bố mọi yêu cầu thanh toán ngay tại chỗ đều là lừa đảo, đồng thời kêu gọi nạn nhân và người chứng kiến nhanh chóng báo vụ việc cho cảnh sát. Các vụ lừa đảo cho thấy luật mới thu hút nhiều sự chú ý của công chúng, nhưng cũng phơi bày lỗ hổng kiến thức mà tội phạm đang nóng lòng khai thác.

Bầu không khí lo sợ do đợt siết xử phạt tạo ra dường như đang tiếp tay cho những kẻ lừa đảo. Vì người đi xe hiện lo ngại các khoản phạt lớn và nguy cơ bị đình chỉ bằng lái, lời đe dọa bắt giữ ngay lập tức nghe có vẻ đáng tin. Năm ngoái, Nhật Bản đã siết hình phạt đối với hành vi đạp xe khi say rượu bằng một hệ thống vé đỏ riêng, dẫn đến 1.507 trường hợp bị đình chỉ bằng lái trong năm 2025, so với chỉ 23 trường hợp của năm trước đó. Tiền lệ này khiến người đi xe biết rằng nhà chức trách xử lý một số vi phạm với mức độ rất nghiêm khắc, làm cho những lời đe dọa của kẻ mạo danh có vẻ đáng tin.

Sự bối rối lan rộng cản trở việc tuân thủ

Dù việc xử phạt ngày càng tăng, công chúng vẫn hiểu biết khá hạn chế về các quy định. Một khảo sát tiến hành vào đầu tháng 3 cho thấy 82,4% người dân đã nghe về hệ thống mới, nhưng chỉ 7,6% nói rằng họ biết tất cả các lỗi vi phạm cụ thể thuộc diện áp dụng. Khoảng một nửa thừa nhận biết một số nhưng không phải tất cả các lỗi, và khoảng một trong năm người trả lời thuộc nhóm tuổi 20-40 chưa từng nghe nói đến hệ thống này. Dữ liệu cho thấy nhà chức trách còn phải nỗ lực đáng kể để phổ biến thông tin cho công chúng.

Hiểu biết phổ biến chủ yếu xoay quanh một số hành vi rõ ràng. Người trả lời thường xác định việc dùng điện thoại thông minh, dùng tai nghe và vượt đèn đỏ là những hành vi có thể bị phạt. Nhiều người không nắm được các khác biệt tinh tế. Một số người lầm tưởng đi xe đạp khi say rượu và không đội mũ bảo hiểm sẽ bị phạt bằng vé xanh. Trên thực tế, đi xe đạp khi say rượu thuộc diện xử lý nghiêm trọng hơn bằng vé đỏ, còn việc đội mũ bảo hiểm vẫn là khuyến cáo tự nguyện chứ không phải quy định bắt buộc. Sự nhầm lẫn khiến người đi xe đạp dễ vô tình vi phạm cũng như trở thành mục tiêu của các vụ lừa đảo.

Cảnh sát thật đã nhận thấy lỗ hổng kiến thức này. Các sở cảnh sát trên cả nước cho biết liên tục nhận được câu hỏi về việc cụ thể hành vi nào bị xem là vi phạm giao thông khi đi xe. Để ứng phó, các sở chỉ huy đang tăng cường chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng, tổ chức lớp học an toàn giao thông và phổ biến thông tin qua mạng xã hội. Giai đoạn đầu thực thi đã xuất hiện những cảnh tượng khó tin. Vì ngày 1/4 mưa lớn ở Tokyo, cảnh sát đã phát vé phạt hành vi đi xe đạp che ô, chiếm khoảng 70% số vi phạm trong ngày hôm đó. Nhiều người phản đối, nói rằng họ không biết vừa đạp xe vừa cầm ô là phạm luật. Sự việc cho thấy thói quen hằng ngày và quy định pháp luật đã ngày càng xa rời nhau.

Tìm kiếm sự cân bằng giữa an toàn và tiện lợi

Với hơn 70 triệu xe đạp được sử dụng hằng ngày trên khắp Nhật Bản, hệ thống mới tác động đến một phần thiết yếu trong đời sống quốc gia. Tại Tokyo, khoảng 20% cư dân đi học hoặc đi làm bằng xe đạp. Ở Osaka, con số này gần 28%. Xe đạp là phương tiện đi lại tiết kiệm và linh hoạt mà nhiều gia đình, sinh viên đơn giản là không thể thay thế. Vì vậy, các nhà hoạch định chính sách phải cân bằng yêu cầu an toàn với nguy cơ làm suy yếu một phương tiện đi lại thiết thực, thiết yếu.

Những người ủng hộ việc xử lý nghiêm hơn viện dẫn các số liệu cụ thể. Cảnh sát tỉnh Kochi cho biết 85% trong số 152 vụ tai nạn gây thương tích liên quan đến xe đạp tại địa phương trong năm 2025 có liên quan đến vi phạm giao thông. Nguyên nhân phổ biến nhất là không chú ý quan sát phía trước và không kiểm tra những người tham gia giao thông khác, tiếp theo là hành vi không an toàn tại giao lộ và vi phạm tín hiệu. Từ năm 2018 đến năm 2022, số vụ va chạm do người đi xe đạp sử dụng điện thoại thông minh tăng hơn 50%, lên 454 vụ. Một quan chức cơ quan này cho rằng mức tăng không chỉ xuất phát từ việc điện thoại thông minh phổ biến rộng rãi, mà còn do nội dung video và trò chơi ngày càng đa dạng khiến người đi xe mất tập trung.

Ngay cả những người ủng hộ cũng thừa nhận chỉ phạt tiền không thể thay thế hạ tầng vật chất. Các chuyên gia cho rằng cần thực thi nghiêm hơn, nhưng tình trạng nhầm lẫn sẽ còn kéo dài cho đến khi môi trường đường sá được cải thiện và hướng dẫn trở nên rõ ràng hơn. Người dùng mạng xã hội cũng đồng tình với quan điểm này. Một cư dân Tokyo nhận xét rằng chỉ cần một hàng cọc đơn giản phân cách xe đạp với ô tô trên các tuyến đường ở quận Minato cũng tạo ra khác biệt lớn về cảm nhận an toàn. Những người khác yêu cầu nhà chức trách phạt cả tài xế chắn các làn xe đạp hiện có. Công chúng nhìn chung đồng cảm với mục tiêu của hệ thống; các khảo sát cho thấy khoảng 70% ủng hộ mục tiêu cốt lõi. Tuy nhiên, một bộ phận đáng kể trong nhóm này cho rằng chính sách không phù hợp với thực tế tại chỗ.

Nhiệm vụ phía trước của Nhật Bản là kết hợp giáo dục, đầu tư hạ tầng và thực thi nhất quán. Người đi bộ lớn tuổi cần có vỉa hè an toàn. Người trẻ đi học, đi làm cần những quy định rõ ràng mà họ có thể tuân thủ mà không bị đẩy vào cảnh kiệt quệ tài chính. Tài xế cần những con đường nơi mọi người tham gia giao thông đều hiểu rõ vai trò của mình. Để đồng thời đạt được các mục tiêu này, vé xanh là chưa đủ. Các thành phố cần xây dựng làn đường, nhà quy hoạch cần hạn chế đỗ xe ven đường, còn cảnh sát cần duy trì cách xử lý chừng mực, ưu tiên cảnh cáo thay vì trừng phạt khi người đi xe thực sự không có lựa chọn thay thế an toàn.

Những điểm chính

• Nhật Bản triển khai hệ thống vé xanh từ ngày 1/4, áp dụng hình phạt đối với 113 lỗi vi phạm xe đạp của người từ 16 tuổi trở lên.
• Cảnh sát đã phát hơn 2.100 vé phạt trong tháng đầu tiên, trong đó lỗi không dừng tại biển báo dừng và sử dụng điện thoại thông minh chiếm đa số.
• Dư luận chia rẽ theo độ tuổi và nghề nghiệp: người lớn tuổi ủng hộ mạnh mẽ, còn sinh viên phản đối nhiều.
• Những người chỉ trích cho rằng hạ tầng xe đạp yếu kém, đường hẹp và thiếu làn xe đạp khiến việc thực thi nghiêm ngặt không thực tế.
• Kẻ lừa đảo mạo danh cảnh sát đã lợi dụng hệ thống mới, lừa người đi xe đạp nộp phạt giả tại chỗ.
• Khảo sát cho thấy hầu hết người dân đã nghe về hệ thống, nhưng chưa đến 8% hiểu đầy đủ các quy định cụ thể.