Đông Nam Á chuẩn bị ứng phó El Niño Godzilla khi nắng nóng kỷ lục, khói mù và thiếu nước đang cận kề

Cơn bão hoàn hảo đang hình thành

Những ngày oi bức và màn khói mù dày đặc có thể sớm quay trở lại Đông Nam Á. Ngày 7/5, Bộ trưởng Bền vững và Môi trường Singapore Grace Fu cảnh báo hiện tượng thường được gọi là El Niño Godzilla có thể châm ngòi cho các vụ cháy rừng dữ dội hơn và khói mù xuyên biên giới vào cuối năm 2026. Phát biểu tại Đối thoại thường niên Singapore về Tài nguyên Thế giới Bền vững, bà nói với hơn 230 đại diện chính phủ, doanh nghiệp và xã hội dân sự rằng khu vực đang đối mặt với một cơn bão hoàn hảo do tác động kép của căng thẳng địa chính trị và biến đổi khí hậu.

Cảnh báo được đưa ra khi Indonesia và Malaysia đã ghi nhận hàng nghìn điểm nóng và diện tích đất bị cháy chỉ vài tháng trước thời điểm cao điểm mùa khô theo thông lệ. Nhiệt độ mặt nước biển ở vùng xích đạo Thái Bình Dương đang tăng nhanh, và các nhà dự báo thuộc Tổ chức Khí tượng Thế giới cho biết hình thái khí hậu được gọi là El Niño có thể xuất hiện trong khoảng từ tháng 5 đến tháng 7/2026. Nếu đạt cường độ siêu mạnh, hiện tượng này sẽ sánh ngang những đợt tàn phá nghiêm trọng nhất trong lịch sử hiện đại, có thể đẩy nhiệt độ toàn cầu lên mức kỷ lục vào năm 2027.

El Niño Godzilla không chỉ là một phiên bản mạnh hơn của chu kỳ khí hậu định kỳ. Đây là ngưỡng mà tại đó nước biển Thái Bình Dương ấm lên hơn 2 độ C so với mức trung bình lịch sử, đủ sức làm thay đổi thời tiết trên toàn cầu. Đông Nam Á, nằm ở rìa phía tây Thái Bình Dương, sẽ chịu tác động qua nhiệt độ cao hơn, hạn hán kéo dài và nguy cơ cháy rừng gia tăng, có thể gây áp lực lên nguồn cung nước và sản lượng nông nghiệp của hàng triệu người.

Thời điểm này không thể tồi tệ hơn. Xung đột đang diễn ra ở Trung Đông đã đẩy chi phí năng lượng và phân bón lên cao, đồng thời làm gián đoạn các tuyến hàng hải như eo biển Hormuz. Giá đầu vào tăng và các điểm nghẽn chuỗi cung ứng càng làm trầm trọng nguy cơ mất mùa do nắng nóng cực độ. Như Bộ trưởng Fu nhận định, khu vực không nên để lãng phí một cuộc khủng hoảng, mà cần chớp lấy cơ hội để tăng cường khả năng chống chịu trước những cú sốc trong tương lai.

Khoa học đằng sau El Niño Godzilla

El Niño là một chu kỳ khí hậu tự nhiên, bắt đầu khi gió tín phong trên Thái Bình Dương suy yếu, khiến nước ấm dồn về phía đông, hướng đến châu Mỹ. Trong một đợt El Niño điển hình, nhiệt độ mặt nước biển ở khu vực xích đạo trung tâm và phía đông Thái Bình Dương tăng ít nhất 0,5 độ C so với mức trung bình, làm thay đổi các hình thái mưa và nhiệt độ trên toàn thế giới.

Thuật ngữ Godzilla do một nhà khí hậu học của NASA đặt ra vào năm 2015, khi ông nhận ra đợt El Niño đang hình thành trong năm đó sẽ vượt qua sự kiện khét tiếng năm 1997 và 1998. Một đợt El Niño siêu mạnh, hay El Niño Godzilla, được xác định khi vùng xích đạo trung tâm Thái Bình Dương ấm lên hơn 2 độ C. Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia Mỹ hiện ước tính xác suất El Niño hình thành trong khoảng từ tháng 5 đến tháng 7/2026 là 60%, và kéo dài ít nhất đến cuối năm. Một số mô hình dự báo xác suất xảy ra El Niño siêu mạnh ở mức khoảng 25%.

Nhà khoa học khí hậu Koh Tieh Yong, phó giáo sư thỉnh giảng tại Đại học Quốc gia Singapore, dự đoán hiện tượng này sẽ phát triển thành El Niño mạnh, được xác định bằng mức tăng 1,5 độ C của nhiệt độ mặt nước biển, trong quý cuối năm 2026. Ông lưu ý El Niño mạnh thường tăng cường nhanh chóng sau khi chuyển khỏi giai đoạn trung tính.

Hiện tượng này hiện vẫn đang ở giai đoạn trung tính, nghĩa là El Niño sẽ xuất hiện trong một đến hai tháng tới và tăng cường nhanh chóng, như các đợt El Niño mạnh thường diễn ra.

Các đợt El Niño siêu mạnh trước đây xảy ra vào năm 1982 và 1983, 1997 và 1998, và 2015 và 2016. Đợt năm 2015 gây ra cuộc khủng hoảng khói mù tồi tệ nhất trong những năm gần đây, khiến các trường học ở Singapore phải đóng cửa cả ngày. Đợt mạnh gần nhất, vào năm 2023 và 2024, góp phần khiến năm 2024 trở thành năm nóng nhất từng được ghi nhận, khi nhiệt độ trung bình toàn cầu lần đầu tiên vượt mức điển hình trước thời kỳ công nghiệp hóa 1,5 độ C. Tổ chức Khí tượng Thế giới cho biết không có bằng chứng cho thấy biến đổi khí hậu làm tăng tần suất El Niño, nhưng đại dương và khí quyển ấm hơn khiến các hiện tượng cực đoan liên quan nghiêm trọng hơn do cung cấp thêm năng lượng và hơi ẩm cho thời tiết mang tính hủy diệt.

Nắng nóng gay gắt và thiếu nước

Theo Cơ quan Khí tượng Singapore, người dân nước này có thể đón thời tiết nóng hơn từ tháng 7/2026 trở đi. El Niño thường làm giảm lượng mưa trên khắp khu vực trong mùa gió mùa tây nam, và nhà khoa học khí hậu Koh Tieh Yong cảnh báo lượng mưa có thể giảm mạnh trong khoảng từ tháng 6 đến tháng 10/2026, rồi một lần nữa từ tháng 2 đến tháng 5/2027. Đây vốn đã là những tháng khô hạn hơn trong năm ở khu vực ASEAN phía nam.

Dữ liệu lịch sử cho thấy rõ mức độ rủi ro. Trong những năm El Niño siêu mạnh 1983, 1998 và 2016, lượng mưa từ tháng 2 đến tháng 5 giảm xuống mức thấp kỷ lục. Năm 2016, mực nước tại hồ chứa Linggiu ở Johor, nơi cung cấp nước nhập khẩu cho Singapore, giảm xuống mức thấp kỷ lục, chỉ còn 20% dung tích. Nếu điều kiện khô hạn tương tự quay trở lại, Singapore có thể phải phụ thuộc nhiều hơn vào các nhà máy khử mặn và nước NEWater để đáp ứng nhu cầu trong nước. Trong các đợt khô hạn, NEWater vốn đã được bổ sung vào các hồ chứa quốc gia để duy trì lượng nước dự trữ ở mức phù hợp.

Bầu trời quang hơn và mây che phủ ít hơn cũng giúp nhiều bức xạ mặt trời làm nóng bề mặt đất, đẩy nhiệt độ ban ngày lên cao. Singapore định nghĩa nắng nóng kéo dài là ba ngày liên tiếp có nhiệt độ tối đa từ 35 độ C trở lên và nhiệt độ trung bình ngày từ 29 độ C trở lên. Lần gần nhất nước này trải qua đợt nắng nóng như vậy là vào tháng 4/2016, và các nhà khí tượng học cho biết những tháng tới có thể có thêm nhiều ngày nóng và đêm oi bức. Nhu cầu điện cho điều hòa cũng được dự báo tăng vọt, gây áp lực lên lưới điện vốn đã phải đáp ứng tải làm mát cao hơn.

Các nước láng giềng đã cảm nhận được sức ép. Malaysia và Thái Lan hiện đang chật vật ứng phó với nắng nóng gay gắt, còn Thủ tướng Malaysia Anwar Ibrahim gần đây thông báo sẽ tiến hành gieo mây để tạo mưa tại các vùng trồng lúa bị hạn hán ở phía bắc bán đảo. Tại Bangkok, chỉ số nhiệt đã vượt 52 độ C hồi đầu tháng 5, khiến những nhóm dân cư dễ bị tổn thương có nguy cơ bị sốc nhiệt và mất nước.

Khói mù xuyên biên giới và nguy cơ cháy rừng quay trở lại

Cháy rừng và cháy đất than bùn đã bùng phát ở nhiều nơi tại Indonesia, dù mùa khô theo thông lệ vẫn chưa bước vào cao điểm cho đến cuối năm nay. Đến tháng 2/2026, diện tích bị cháy đã lên tới 32.637 ha, cao gấp khoảng 20 lần so với cùng kỳ năm 2025, theo dữ liệu giám sát vệ tinh. Tổ chức giám sát độc lập Pantau Gambut phát hiện 23.546 điểm nóng tại các khu vực đất than bùn kể từ tháng 1, trong đó riêng tháng 3 ghi nhận 12.942 điểm. Nhiều điểm nóng nằm trong các khu nhượng quyền trồng dầu cọ và khai thác gỗ, cho thấy giấy phép hợp pháp tự nó không đảm bảo việc quản lý đất đai có thể ngăn cháy.

Nguyên nhân gốc rễ của khói mù vẫn chủ yếu do con người. Nông dân và các công ty đồn điền thường dùng phương pháp phát quang, đốt rẫy chi phí thấp để dọn đất, trong khi các vùng đất than bùn bị tháo nước trở nên rất dễ bắt lửa. Tại tỉnh Riau, một vụ đốt dọn đất của cộng đồng nhằm khai hoang 4 ha đất than bùn cuối cùng đã thiêu rụi 342 ha; một vụ khác tại quần đảo Meranti khiến 632 ha bị cháy. Giáo sư Bambang Hero Saharjo thuộc Đại học IPB ở Indonesia cho biết khi xác định được có cháy, cần tiến hành các biện pháp pháp lý, đồng thời các doanh nghiệp phải được kiểm toán tuân thủ trước khi mùa khô bắt đầu.

Nếu xác định được có cháy, phải tiến hành các biện pháp pháp lý. Các doanh nghiệp cần được kiểm toán tuân thủ trước mùa khô, và phải xử lý những đơn vị dùng lửa để khai hoang.

Nạn phá rừng càng làm gia tăng nguy cơ. Viện nghiên cứu Auriga Nusantara có trụ sở tại Jakarta cho biết Indonesia mất 433.751 ha rừng trong năm 2025, tăng 66% so với năm 2024 và là tốc độ nhanh nhất kể từ năm 2016. Gần một phần năm diện tích rừng bị phát quang liên quan đến các chương trình xây dựng vùng sản xuất lương thực và năng lượng sinh học của chính phủ. Đất than bùn được nhắm tới để chuyển đổi mục đích sử dụng sẽ khô đi, tạo điều kiện lý tưởng cho các đám cháy âm ỉ suốt nhiều tuần và phát tán khói độc qua biên giới.

Tỉnh Riau, tỉnh của Indonesia gần Singapore thứ hai, đã ban bố cảnh báo khẩn cấp về cháy rừng và cháy đất từ ngày 13/2 đến hết ngày 30/11. Chính quyền tỉnh đã đề nghị Jakarta điều máy bay trực thăng dội nước và máy bay gieo mây để dập lửa trước khi đám cháy lan rộng. Bộ trưởng Môi trường Indonesia Hanif Faisol Nurofiq kêu gọi tăng cường phối hợp giữa chính quyền trung ương và địa phương, cảnh báo cháy rừng gây thiệt hại kinh tế hàng nghìn tỷ rupiah và tác động lâu dài đến sức khỏe.

Rạn san hô và sinh vật biển đối mặt với sức ép mới

Ngoài đất liền, đại dương ấm lên đang đe dọa các hệ sinh thái dưới nước mong manh. Đợt El Niño mạnh gần nhất vào năm 2023 và 2024 đã châm ngòi cho sự kiện tẩy trắng san hô hàng loạt toàn cầu lần thứ tư, ảnh hưởng đến hơn 80% rạn san hô trên thế giới. Tại vùng biển Singapore, khoảng 44% cụm san hô được khảo sát đã bị tẩy trắng vào tháng 7/2024, và khoảng 5% cuối cùng đã chết. Tỷ lệ chết này gấp đôi đợt El Niño siêu mạnh năm 2016, khi 10% san hô bị chết.

Tẩy trắng san hô xảy ra khi các polyp bị căng thẳng và đào thải những loài tảo cực nhỏ tạo màu sắc và cung cấp thức ăn cho chúng. Nếu không phục hồi, rạn san hô sẽ trắng xóa và có thể chết đói. Phó giáo sư Huang Danwei, phó giám đốc Bảo tàng Lịch sử Tự nhiên Lee Kong Chian thuộc Đại học Quốc gia Singapore, cho biết khả năng xảy ra một đợt tẩy trắng diện rộng khác phụ thuộc vào tốc độ nước biển ấm lên ở Thái Bình Dương khiến nhiệt độ biển trong khu vực tăng cao.

Ông Huang đang dẫn dắt một dự án nghiên cứu thuộc chương trình Khoa học Biến đổi Khí hậu Biển của Hội đồng Công viên Quốc gia, dự kiến cấy ghép các loài san hô chịu nhiệt vào các rạn san hô ở quần đảo phía Nam vào cuối tháng 5/2026. Ông giải thích sáng kiến này nhằm kiểm tra liệu các vi sinh vật chịu nhiệt có thể giúp giảm thiểu tình trạng tẩy trắng hay không.

Nếu những mẫu san hô thử nghiệm này phát triển tốt hơn trong đợt El Niño, có thể mở rộng phương pháp này để giảm thiểu tình trạng tẩy trắng ở một mức độ nhất định tại các rạn san hô của chúng ta.

Biển ấm lên cũng làm thay đổi mô hình di cư của cá và có thể khiến sản lượng đánh bắt của các cộng đồng ven biển phụ thuộc vào hải sản để có đạm và thu nhập giảm sút. Vì vậy, nếu lặp lại đợt sóng nhiệt biển năm 2016, tác động có thể lan rộng trong cả hệ sinh thái lẫn các hệ thống kinh tế, vốn thường chỉ được chú ý khi chúng bắt đầu suy sụp.

Cây trồng, hàng hóa và cái giá để sinh tồn

Mùa vụ ở Đông Nam Á đang đối mặt với nhiều bất ổn. Sản lượng lúa gạo của Indonesia giảm khoảng 2,3 triệu tấn trong bốn tháng đầu của đợt El Niño năm 2024, thấp hơn 17,5% so với cùng kỳ năm trước. Đợt El Niño năm 1997 và 1998 khiến sản lượng giảm tới 6%. Một đợt mạnh trong năm 2026 có thể gây thiếu hụt tương tự ở Indonesia, Việt Nam và Thái Lan, đe dọa an ninh lương thực tại những quốc gia phụ thuộc vào hàng nhập khẩu.

Bộ trưởng Grace Fu nhấn mạnh xung đột ở Trung Đông đã đẩy chi phí phân bón và vận chuyển lên cao, tạo ra sự kết hợp nguy hại cho những nông dân vốn đang chật vật vì hạn hán. Bà cho rằng việc chuyển đổi phụ phẩm dầu cọ và nước thải thành phân bón hữu cơ, khí sinh học có thể giảm sự phụ thuộc vào các thị trường nhiên liệu hóa thạch. Các phương thức bền vững như luân canh, nông nghiệp tái sinh và sử dụng đất có trách nhiệm có thể giúp duy trì cân bằng sinh thái, đồng thời giữ sản lượng ổn định.

Áp lực thương mại làm tăng thêm một tầng rủi ro. Liên minh châu Âu sẽ áp dụng các quy định chống phá rừng vào cuối năm 2026, yêu cầu doanh nghiệp chứng minh hàng nông sản bán vào thị trường này không gây phá rừng hoặc suy thoái đất. Thứ trưởng Ngoại giao Indonesia Arif Havas Oegroseno cảnh báo dầu cọ đang bị giám sát chặt chẽ, trong khi các loại dầu thực vật khác trồng ở châu Âu ít bị chú ý hơn. Ông mô tả các tiêu chuẩn không đồng đều này là rào cản thương mại được che đậy sơ sài, chứ không phải biện pháp bảo vệ môi trường thực chất.

Singapore đã đặt hàng một nghiên cứu về tác động của biến đổi khí hậu đối với nông nghiệp khu vực; kết quả dự kiến được công bố vào cuối năm 2026 và chia sẻ với ASEAN. Nước này cũng khởi động sáng kiến Singapore Food Story 2 nhằm tăng cường quan hệ đối tác toàn cầu và giảm thiểu các cú sốc nguồn cung. Cơ quan lương thực quốc gia Indonesia cho biết đã chuẩn bị dự trữ gạo của chính phủ để ứng phó với nguy cơ gián đoạn, dù các nhà vận động cảnh báo khả năng tiếp cận và giá cả phải chăng vẫn là mối lo đối với các gia đình thu nhập thấp.

Sóng chấn động địa chính trị làm trầm trọng thêm áp lực khí hậu

Sự hội tụ giữa thời tiết cực đoan và xung đột toàn cầu đã tạo nên điều mà Bộ trưởng Fu gọi là một cơn bão hoàn hảo đối với Đông Nam Á. Căng thẳng địa chính trị ở Trung Đông đang chiếm vị trí trung tâm, làm trầm trọng thêm những điểm yếu kinh tế, gián đoạn chuỗi cung ứng và áp lực lạm phát trên khắp khu vực. Ngành hàng hóa nông nghiệp, chiếm gần 10% kim ngạch xuất khẩu của ASEAN sang Liên minh châu Âu, đặc biệt dễ bị tổn thương trước chi phí năng lượng tăng cao và các điểm nghẽn hàng hải khiến giá phân bón và vận tải tăng. Bà Fu cảnh báo các rào cản thương mại dựng lên cùng với tiêu chuẩn bền vững có thể kìm hãm hoạt động thương mại, khiến người trồng trọt, nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu cùng chịu thiệt nếu việc phối hợp không hiệu quả.

Bà Fu kêu gọi chính phủ các nước trong khu vực coi tính bền vững là tấm đệm trước những cú sốc này. Khả năng truy xuất nguồn gốc chặt chẽ trong chuỗi cung ứng là điều thiết yếu, bởi chỉ một nhà cung cấp không tuân thủ cũng có thể làm tổn hại danh tiếng của cả một hệ sinh thái. Vì vậy, trách nhiệm chung và hành động phối hợp có vai trò then chốt trong việc duy trì khả năng tiếp cận thị trường và niềm tin của nhà đầu tư. Bà cũng lưu ý việc chuyển đổi phụ phẩm dầu cọ và nước thải thành phân bón hữu cơ, khí sinh học có thể giảm sự phụ thuộc vào các thị trường nhiên liệu hóa thạch biến động, biến một nguồn gây tổn hại thành tài nguyên chiến lược.

Thứ trưởng Ngoại giao Indonesia Arif Havas Oegroseno cũng kêu gọi sự công bằng, chỉ ra rằng dầu cọ bị giám sát chặt chẽ và chịu các điều kiện quản lý, trong khi những loại dầu thực vật khác được trồng tại các nền kinh tế phát triển thường không bị chú ý tương tự. Ông mô tả việc áp dụng tiêu chuẩn xanh không đồng đều là rào cản thương mại được che đậy sơ sài, chứ không phải biện pháp bảo vệ môi trường thực chất.

Singapore sẽ đảm nhiệm chức chủ tịch ASEAN năm 2027 và dự định thúc đẩy các sáng kiến như Lưới điện ASEAN, chiến lược trung hòa carbon khu vực và khuôn khổ kinh tế tuần hoàn. Những thách thức từ El Niño sắp tới và xung đột ở Trung Đông sẽ tác động trực tiếp đến chương trình nghị sự này, khiến hai năm tới trở thành giai đoạn mang tính quyết định đối với tinh thần đoàn kết khu vực và hoạch định kinh tế.

Chính phủ và cộng đồng đang chuẩn bị ứng phó

Trên khắp khu vực, các cơ quan chức năng đang gấp rút giảm thiểu những tác động tồi tệ nhất trước khi mùa khô trở nên khắc nghiệt hơn. Indonesia ưu tiên kiểm soát cháy tại các khu vực biên giới như Riau, quần đảo Riau và Tây Kalimantan, sử dụng trực thăng dội nước và gieo mây để tạo mưa. Cơ quan y tế đã ban hành hướng dẫn ứng phó với nắng nóng và khói mù, khuyến cáo người dân dễ bị tổn thương hạn chế hoạt động ngoài trời, đeo khẩu trang và duy trì vệ sinh nơi ở để tránh nhiễm trùng đường hô hấp cấp tính.

Singapore đã kích hoạt kế hoạch ứng phó nắng nóng cấp quốc gia, bao gồm các trung tâm làm mát trên toàn đảo tại các trung tâm sinh hoạt cộng đồng và nhà thi đấu trong nhà. Chính phủ đang lắp thêm quạt trong tất cả các lớp học trước năm 2027 và đã phê duyệt đồng phục thoáng khí cho học sinh trong những đợt nắng nóng. Cơ quan HTX đã phát triển áo làm mát có hệ thống thông gió cho cảnh sát và lính cứu hỏa làm nhiệm vụ ở tuyến đầu. Người dân có thể kiểm tra mức độ căng thẳng nhiệt trên ứng dụng myENV trước khi ra ngoài.

Malaysia đã ban bố cảnh báo nắng nóng Cấp độ 1 tại Kuala Lumpur và khuyến khích công chức làm việc tại nhà khi có thể. Các trung tâm thương mại đang điều chỉnh hệ thống điều hòa và thông gió, trong khi một số văn phòng dùng chung cho biết hóa đơn tiền điện tăng vọt do phải làm mát liên tục. Bộ Y tế khuyến cáo người dân tránh hoạt động ngoài trời trong khoảng từ 11 giờ sáng đến 4 giờ chiều, thời điểm nhiệt độ lên cao nhất.

Các nhà khoa học cũng cảnh báo hạn hán không loại trừ nguy cơ lũ quét. Andy Smith, giám đốc điều hành của Fathom, công ty phân tích rủi ro về nước, giải thích rằng nắng nóng cực độ có thể gây ra những đợt mưa lớn dữ dội bất ngờ, khiến hệ thống thoát nước quá tải. Sự biến động khí hậu đột ngột này đồng nghĩa các cộng đồng cần chuẩn bị ứng phó cả tình trạng hồ chứa cạn nước lẫn ngập lụt cục bộ.

Dù sao thì thời tiết cũng nóng lên đáng kể, và điều này nghe có vẻ hơi trái với trực giác, nhưng nó cũng có thể khiến tình trạng ngập lụt cục bộ gia tăng.

Sau cùng, mức độ sẵn sàng ứng phó sẽ phụ thuộc vào việc các thành viên ASEAN chia sẻ dữ liệu nhanh đến đâu, thực thi lệnh cấm đốt như thế nào và điều chuyển nguồn lực đến các cộng đồng dễ bị tổn thương ra sao. Mùa khô đang đến gần, và thời gian dành cho các biện pháp phòng ngừa ngày càng thu hẹp.

Những điểm chính

• Một đợt El Niño siêu mạnh, thường được gọi là Godzilla, có thể hình thành vào cuối năm 2026, với nhiệt độ Thái Bình Dương cao hơn mức trung bình trên 2 độ C.
• Singapore và các nước láng giềng đối mặt với nhiệt độ cao hơn, lượng mưa giảm và nguy cơ khói mù gia tăng từ tháng 8 đến tháng 11/2026 và từ tháng 2 đến tháng 5/2027.
• Đến tháng 2/2026, Indonesia đã ghi nhận 32.637 ha đất bị cháy, trong khi số điểm nóng tăng vọt tại các khu vực nhượng quyền.
• Các rạn san hô tiếp tục đối mặt với nguy cơ tẩy trắng, sau khi 44% cụm san hô ở Singapore bị tẩy trắng trong năm 2023 và 2024.
• Xung đột địa chính trị ở Trung Đông đang đẩy chi phí phân bón và vận chuyển lên cao, làm trầm trọng thêm áp lực khí hậu đối với nông nghiệp và an ninh lương thực.
• Các chính phủ ASEAN đang triển khai gieo mây, kế hoạch ứng phó nắng nóng và khuôn khổ hợp tác khu vực nhằm hạn chế thiệt hại.