Bangladesh xin hoãn ba năm thời điểm rời nhóm nước kém phát triển, đặt mục tiêu đạt các thỏa thuận thương mại vào năm 2027

Đề nghị quyết định trong tháng 10 trước thời hạn tháng 11

Bangladesh kỳ vọng sẽ có quyết định vào cuối tháng 10/2026 về đề nghị hoãn ba năm thời điểm nước này rời nhóm các nước kém phát triển nhất của Liên Hợp Quốc, Bộ trưởng Thương mại Khandakar Abdul Muktadir cho biết ngày 19/10. Bangladesh dự kiến rời nhóm vào ngày 24/11, trong khi chính phủ muốn có thêm thời gian chuẩn bị cho doanh nghiệp trước những thay đổi về ưu đãi thương mại.

Phát biểu tại một hội thảo ở Dhaka, ông Muktadir cho biết Bangladesh đã vượt qua giai đoạn xem xét của Ủy ban Chính sách Phát triển Liên Hợp Quốc và gửi đề nghị gia hạn lên Hội đồng Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc. Ông nói Liên minh châu Âu và các bên liên quan khác ủng hộ việc dành thêm thời gian cho Bangladesh. Quyết định cuối cùng về việc hoãn thời điểm rời nhóm vẫn đang chờ được đưa ra.

Ông Muktadir, người đồng thời phụ trách các lĩnh vực công nghiệp, dệt may và đay, mô tả thời điểm dự kiến có quyết định:

"Tôi rất lạc quan rằng chúng ta sẽ có lời giải cho vấn đề này vào tuần tới hoặc tuần sau nữa", ông nói.

Chính phủ cũng muốn hoàn tất đàm phán các Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện, gọi tắt là CEPA, hoặc các hiệp định thương mại tự do với tám đến mười quốc gia trong năm 2026 và 2027. Mục tiêu cấp bách nhất của nước này tại châu Âu là hoàn tất đàm phán hiệp định thương mại tự do với EU trước khi rời nhóm.

Vì sao Bangladesh muốn có thêm thời gian chuẩn bị

Bangladesh hiện được hưởng các ưu đãi thương mại gắn với vị thế nước kém phát triển nhất, trong đó có quyền tiếp cận thị trường châu Âu mà không phải chịu thuế quan hay hạn ngạch. Thuế quan là khoản thu đánh vào hàng hóa nhập khẩu, còn hạn ngạch giới hạn lượng hàng được đưa vào một thị trường. Mất quyền tiếp cận ưu đãi có thể khiến hàng xuất khẩu trở nên đắt đỏ hơn đối với người mua, trừ khi có một thỏa thuận khác thay thế.

Ông Muktadir cho rằng Bangladesh đã dành quá nhiều sự chú ý cho việc ăn mừng về mặt chính trị trước viễn cảnh rời nhóm, nhưng lại chưa chú trọng đủ đến việc chuẩn bị ứng phó với những thách thức kinh tế và tài chính. Ông nói đất nước cần tăng cường năng lực để vừa tận dụng được quá trình chuyển đổi, vừa ứng phó với những khó khăn mà quá trình này mang lại.

Chính phủ đã chia sẻ với EU một kế hoạch hành động kèm thời hạn, giải thích cách nước này dự định tận dụng khoảng thời gian gia hạn đang đề nghị. Chương trình nghị sự gắn kết đàm phán thương mại với nguồn cung năng lượng, thủ tục đầu tư và dự trữ hàng hóa thiết yếu. Thời gian bổ sung sẽ giúp Bangladesh có thêm thời gian thực hiện những thay đổi đó trước khi rời nhóm.

Quá trình đề nghị gia hạn đến giai đoạn hiện nay

Bangladesh bắt đầu quá trình rời nhóm vào năm 2018. Giai đoạn chuẩn bị dự kiến kết thúc vào năm 2024, trước khi đại dịch COVID-19 khiến thời hạn được kéo dài thêm hai năm. Đề nghị hiện nay sẽ cộng thêm ba năm nữa vào lộ trình.

Trong năm 2026, chính phủ đã thúc đẩy đề nghị gia hạn qua một số bước:

• Ngày 17/2: Chính phủ đề nghị Liên Hợp Quốc gia hạn giai đoạn chuẩn bị thêm ba năm.
• Ngày 6/4: Thủ tướng Tarique Rahman đề nghị Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc đích thân ủng hộ yêu cầu này.
• Ngày 2/6: Bộ Tài chính thông báo Ủy ban Chính sách Phát triển đã phản hồi tích cực.
• Ngày 19/10: Ông Muktadir cho biết đề nghị đã vượt qua giai đoạn xem xét của ủy ban và bày tỏ hy vọng sẽ có quyết định trong tháng 10.
• Ngày 24/11: Đây vẫn là ngày Bangladesh dự kiến rời nhóm, và chính phủ muốn có quyết định trước thời hạn này.

Nếu được chấp thuận đầy đủ, thời gian gia hạn ba năm sẽ dời mốc rời nhóm sang năm 2029. Mục đích được chính phủ nêu ra là tận dụng giai đoạn này để nâng cao mức độ sẵn sàng, đồng thời thúc đẩy đàm phán thương mại và cải cách trong nước.

Hai hướng đi để duy trì quyền tiếp cận thị trường châu Âu

Bangladesh đã bổ nhiệm trưởng đoàn đàm phán cho hiệp định thương mại tự do dự kiến với EU và đang chuẩn bị cho vòng thảo luận kỹ thuật đầu tiên. Chưa có ngày cụ thể cho các cuộc đàm phán. Mục tiêu của ông Muktadir là hoàn tất đàm phán trước khi Bangladesh rời nhóm.

Hiệp định thương mại tự do đặt ra các quy tắc thương mại được đàm phán giữa những nền kinh tế tham gia, thường nhằm giảm thuế quan đối với các mặt hàng thuộc phạm vi áp dụng. Hoàn tất đàm phán mới chỉ là một giai đoạn; doanh nghiệp cần các thỏa thuận có hiệu lực thì mới có thể hưởng lợi.

Bangladesh cũng đang chuẩn bị xin tham gia Cơ chế Ưu đãi Thuế quan Phổ cập Plus của EU, gọi tắt là GSP+. Đây là một hướng đi riêng, qua đó các quốc gia đủ điều kiện có thể được hưởng quyền tiếp cận ưu đãi vào thị trường châu Âu. Chính phủ dự định tiếp tục triển khai công việc này song song với hiệp định thương mại tự do được đề xuất.

Giải thích vì sao ưu tiên hoàn tất thỏa thuận với EU, ông Muktadir nói:

"Tuy nhiên, tôi hy vọng chúng ta sẽ không phải chọn phương án GSP+, vì chúng ta sẽ hoàn tất FTA trước thời điểm đó", ông nói.

Cách tiếp cận song song giúp Bangladesh có hai hướng để theo đuổi khi chuẩn bị cho việc các ưu đãi gắn với vị thế nước kém phát triển nhất dần bị thu hẹp hoặc chấm dứt.

Thúc đẩy các thỏa thuận thương mại trên diện rộng

Oman, Singapore và New Zealand là một số quốc gia đang tham gia đàm phán hoặc công tác chuẩn bị. Chính phủ cho biết Bangladesh đã ký các Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện với Nhật Bản và Hàn Quốc, trong khi mục tiêu rộng hơn của nước này là đạt thỏa thuận với tám đến mười quốc gia trong năm 2026 và 2027.

CEPA có thể đề cập đến phạm vi hợp tác kinh tế rộng hơn so với chỉ giảm thuế quan. Lợi ích trên thực tế phụ thuộc vào các điều khoản đàm phán với từng đối tác, bao gồm những hàng hóa và dịch vụ nào được tiếp cận thị trường tốt hơn, cũng như các yêu cầu doanh nghiệp phải đáp ứng.

Bangladesh cũng đang theo đuổi việc gia nhập Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực, gọi tắt là RCEP. Ông Muktadir cho biết nước này đã được chấp thuận về nguyên tắc để tham gia và các công việc thủ tục đang được xúc tiến. Một ủy ban đã được thành lập để giám sát quá trình gia nhập.

Đối với các nhà xuất khẩu, chiến lược của chính phủ là mở rộng khả năng tiếp cận thông qua nhiều thỏa thuận, thay vì chỉ dựa vào các ưu đãi gắn với một nhóm phân loại phát triển. Với nhà đầu tư, giá trị của những thỏa thuận đó cũng phụ thuộc vào việc các nhà máy có thể tiếp cận năng lượng, nhập máy móc và bắt đầu sản xuất mà không bị chậm trễ kéo dài hay không.

Thủ tục kinh doanh mất gần một năm

Ông Muktadir cho biết thời gian trung bình để hoàn tất các thủ tục kinh doanh mà ông đề cập là 355 ngày, chỉ ngắn hơn một năm tròn 10 ngày. Con số này bao gồm một chuỗi bước: xin giấy phép kinh doanh, mở tài khoản ngân hàng, xin các chấp thuận ban đầu, lấy giấy chứng nhận đăng ký nhập khẩu và mở thư tín dụng để nhập máy móc.

Thư tín dụng là cam kết của ngân hàng sẽ thanh toán cho người bán khi các điều kiện đã thỏa thuận được đáp ứng. Với một doanh nhân mua máy móc từ nước ngoài, việc thu xếp thư tín dụng là một phần trong quá trình đưa thiết bị vào nước và chuẩn bị nhà máy đi vào hoạt động.

Quá trình kéo dài có ý nghĩa quan trọng vì nhà đầu tư có thể đã rót vốn nhưng vẫn phải chờ mới bắt đầu sản xuất. Ông Muktadir nói các thủ tục kéo dài khiến doanh nhân khó duy trì nhiệt huyết và đà đầu tư.

Chính phủ muốn rút ngắn thời gian chậm trễ bằng một cổng thông tin trực tuyến duy nhất để cấp giấy phép kinh doanh. Người nộp hồ sơ có thể gửi giấy tờ và thanh toán lệ phí từ bất cứ đâu ở Bangladesh hoặc ở nước ngoài; khoản thanh toán sẽ tự động được chuyển đến chính quyền địa phương có thẩm quyền.

Dịch vụ số và giảm các đợt thanh tra riêng lẻ

Cơ quan Đăng ký Công ty Cổ phần và Doanh nghiệp, nơi xử lý dịch vụ đăng ký công ty, cũng dự kiến chuyển toàn bộ dịch vụ lên mạng. Chính phủ có kế hoạch kéo dài thời hạn hiệu lực của nhiều loại giấy phép lên từ ba đến năm năm, giảm tần suất doanh nghiệp phải gia hạn.

Phối hợp thanh tra là một thay đổi khác đang được đề xuất. Thay vì phải tiếp nhiều đoàn riêng biệt từ các cơ quan khác nhau, doanh nghiệp sẽ trải qua một quy trình phối hợp hơn. Ông Muktadir bày tỏ hy vọng các cải cách sẽ giúp rút ngắn thời gian xin giấy phép và chấp thuận vào năm 2027.

Những biện pháp này giải quyết một loại chi phí khác với thuế quan: thời gian và công sức hành chính cần thiết để thành lập và vận hành doanh nghiệp. Vì vậy, chương trình của Bangladesh kết hợp đàm phán ở nước ngoài với những thay đổi trong nước, nơi nhà đầu tư phải đăng ký công ty, xin chấp thuận và thu xếp nhập khẩu trước khi có thể hưởng lợi từ việc tiếp cận thị trường nước ngoài.

Thiếu khí đốt và năng lực dự trữ hạn chế đe dọa sản xuất

Ông Muktadir cho biết tình trạng thiếu năng lượng ở Bangladesh vẫn là trở ngại lớn đối với đầu tư mới. Nước này phụ thuộc nhiều vào khí đốt nhập khẩu và thiếu năng lực dự trữ khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG), khiến Bangladesh dễ bị tổn thương khi nguồn cung quốc tế gián đoạn hoặc giá tăng.

LNG là khí thiên nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu biển. Các cảng tiếp nhận LNG đưa nhiên liệu vào và chuyển lại thành khí để sử dụng. Ông Muktadir cho biết công việc xây dựng thêm các cảng LNG nổi và giếng khí đang được triển khai, cùng với các bước mở rộng sản xuất điện từ năng lượng mặt trời.

Năng lực dự trữ là một vấn đề riêng. Các cảng giúp đưa nhiên liệu vào nước, trong khi kho dự trữ cung cấp nguồn hàng có thể sử dụng khi hoạt động giao hàng bị gián đoạn. Ông Muktadir kêu gọi tăng năng lực dự trữ và xây dựng nguồn dự trữ chiến lược để giảm mức độ dễ bị tổn thương của Bangladesh trước các cú sốc từ bên ngoài.

Ông cũng nêu tình trạng dự trữ chưa đủ các mặt hàng thiết yếu, trong đó có dầu đậu nành và khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG). LPG được sử dụng phổ biến làm nhiên liệu đóng bình. Nguồn dự trữ hạn chế khiến chính phủ khó ứng phó hơn với tình trạng thiếu hụt và áp lực giá cả khi nguồn cung quốc tế trở nên bất ổn.

Nhu cầu việc làm khiến cải cách đầu tư trở nên cấp thiết

Theo ông Muktadir, mỗi năm Bangladesh có thể bổ sung 20 đến 22 lakh người vào dân số trong độ tuổi lao động. Con số này tương đương 2 triệu đến 2,2 triệu người mỗi năm, khiến chương trình đầu tư của chính phủ gắn trực tiếp với nhu cầu tạo thêm việc làm.

Ông Muktadir cho biết để thu hút đầu tư cần có nguồn năng lượng đáng tin cậy, thủ tục kinh doanh đơn giản hơn và khuôn khổ pháp lý minh bạch để giải quyết tranh chấp. Ông cũng nhấn mạnh sự cần thiết của sức mua từ người tiêu dùng trong nước, bên cạnh khả năng tiếp cận người mua nước ngoài.

Thách thức trên thực tế là làm sao để những yếu tố này phối hợp với nhau. Một hiệp định thương mại có thể cải thiện điều kiện để nhà máy bán hàng ra nước ngoài; nguồn nhiên liệu ổn định và thủ tục phê duyệt nhanh hơn giúp nhà máy sản xuất hàng hóa và tuyển dụng lao động. Đề nghị gia hạn của chính phủ nhằm tạo thêm thời gian để thúc đẩy cả hai mặt của nỗ lực này.

Hội thảo ngày 19/10 do Diễn đàn Phóng viên Kinh tế và Viện Ngoại thương Bangladesh đồng tổ chức. Chủ tịch diễn đàn Daulat Akhtar Mala chủ trì sự kiện, còn Tổng giám đốc điều hành viện, Tiến sĩ Mostafa Abid Khan, trình bày tham luận chính.

Điểm chính

• Bangladesh đề nghị hoãn ba năm thời điểm rời nhóm các nước kém phát triển nhất của Liên Hợp Quốc; hiện nước này dự kiến rời nhóm vào ngày 24/11/2026.
• Bộ trưởng Thương mại Khandakar Abdul Muktadir kỳ vọng sẽ có quyết định trong tháng 10.
• Chính phủ đặt mục tiêu đàm phán thương mại với tám đến mười quốc gia trong năm 2026 và 2027, đồng thời theo đuổi thỏa thuận với EU trước khi rời nhóm.
• Công tác chuẩn bị để tiếp cận cơ chế GSP+ của EU và gia nhập RCEP đang được xúc tiến song song với các sáng kiến thương mại khác.
• Các cải cách trong nước được lên kế hoạch nhằm xử lý quy trình phê duyệt kinh doanh kéo dài trung bình 355 ngày, tình trạng thiếu năng lượng và năng lực dự trữ chiến lược chưa đủ.