Hàn Quốc phản đối phát biểu của chỉ huy Mỹ về DMZ khi bất đồng quyền chỉ huy thời chiến gia tăng

Seoul phản đối cách xác định nơi Hàn Quốc bắt đầu

Hàn Quốc đã bày tỏ quan ngại với Washington về phát biểu của Tướng Xavier Brunson, chỉ huy Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc, cho rằng lãnh thổ nước này bắt đầu từ hàng rào phía nam của Khu phi quân sự (DMZ). Bất đồng này đã kéo Tổng thống Lee Jae Myung và các quan chức quân sự cấp cao vào cuộc, đồng thời làm lộ rõ một bất đồng khác về mục tiêu giành quyền kiểm soát tác chiến thời chiến của Seoul vào năm 2028.

Một nguồn tin chính phủ Hàn Quốc hôm thứ Hai, ngày 19 tháng 10, cho biết Seoul đã nêu phản đối qua nhiều kênh và phía Mỹ bày tỏ thấu hiểu, chia sẻ những quan ngại này. Trao đổi ngoại giao diễn ra sau khi ông Brunson phát biểu tại một hội thảo ở Washington ngày 14 tháng 10, do Viện Gold về Chiến lược Quốc tế tổ chức.

Ông Brunson, người đồng thời chỉ huy Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc và Bộ Tư lệnh Liên quân Hàn Quốc-Mỹ, đang mô tả trách nhiệm của mình theo Hiệp định đình chiến Chiến tranh Triều Tiên năm 1953. Tuy vậy, lời giải thích của ông chạm đến một vấn đề nhạy cảm: lãnh thổ Hàn Quốc kéo dài về phía bắc hàng rào phía nam đến Đường phân giới quân sự (MDL), nằm trong vùng đệm.

Làng Daeseong-dong ở thành phố Paju, tỉnh Gyeonggi, cho thấy vấn đề này có ý nghĩa thực tế ra sao. Cư dân nơi đây là công dân Hàn Quốc sống ở nửa phía nam DMZ, bên ngoài hàng rào mà ông Brunson đề cập.

Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc ra tuyên bố làm rõ hôm Chủ nhật, khẳng định trách nhiệm quân sự và hành chính của bộ tư lệnh không làm thay đổi chủ quyền của Hàn Quốc. Bộ Quốc phòng Hàn Quốc vẫn phản đối cách diễn đạt của ông Brunson, đồng thời cam kết tiếp tục hợp tác với bộ tư lệnh trong việc thực thi hiệp định đình chiến.

Phát biểu của ông Brunson tại Washington

Ông Brunson tiếp cận vấn đề ranh giới từ vai trò chỉ huy Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc, giải thích khu vực bộ tư lệnh quản lý để duy trì hiệp định chấm dứt Chiến tranh Triều Tiên 1950-53. Tại hội thảo, ông mô tả điểm bắt đầu của Hàn Quốc theo góc nhìn thể chế đó.

Đó là nơi Đại Hàn Dân Quốc bắt đầu, bởi tôi quản lý khu vực đó nhằm duy trì tình trạng đình chiến.

Hiệp định đình chiến thiết lập DMZ làm vùng đệm quân sự ngăn cách hai bên. Theo hiệp định, Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc kiểm soát việc tiếp cận và các hoạt động tại đây, trong đó có trách nhiệm ở phần phía nam của vùng. Chủ quyền xác định lãnh thổ thuộc về quốc gia nào; còn quản lý là việc thực hiện những nhiệm vụ cụ thể tại đó.

Quan chức Hàn Quốc phản đối vì ông Brunson dùng cách mô tả trách nhiệm quản lý để xác định nơi đất nước bắt đầu. Bộ Quốc phòng gọi đây là quan điểm cá nhân của ông và khẳng định lập trường về chủ quyền lãnh thổ vẫn vững chắc.

Hàng rào và đường biên là hai đường khác nhau

DMZ kéo dài khoảng 250 km từ đông sang tây qua bán đảo Triều Tiên. MDL chạy qua vùng này và là ranh giới trên bộ trên thực tế giữa Triều Tiên và Hàn Quốc. Hàng rào phía nam nằm xa hơn về phía nam, khiến một dải lãnh thổ Hàn Quốc nằm bên trong vùng đệm.

Ranh giới phía nam thường được mô tả là cách MDL khoảng 2 km về phía nam. Trong phần giải thích tại hội thảo, ông Brunson mô tả các tuyến hàng rào chiến thuật nằm cách MDL 2.500 mét về cả phía bắc lẫn phía nam. Trọng tâm phản đối là việc ông xác định Hàn Quốc bắt đầu từ hàng rào phía nam, thay vì đường phân giới bên trong DMZ.

Cư dân Daeseong-dong sống trong khu vực đó. Trong phiên kiểm toán của quốc hội, nghị sĩ đảng Dân chủ Hwang Myeong-seon viện dẫn quốc tịch của họ, chất vấn hệ quả của việc mô tả ngôi làng như nằm ngoài nơi đất nước bắt đầu.

Những người chỉ trích cũng viện dẫn Hiến pháp Hàn Quốc, trong đó quy định lãnh thổ quốc gia gồm bán đảo Triều Tiên và các đảo lân cận. Tuyên bố chủ quyền theo hiến pháp này vượt ra ngoài phần lãnh thổ Seoul hiện quản lý. Trong tranh cãi này, các quan chức tập trung vào vùng đất phía nam MDL nằm trong DMZ.

Tham mưu trưởng Lục quân bác bỏ cách diễn đạt

Tham mưu trưởng Lục quân, Tướng Kim Kyu-ha, công khai bất đồng với ông Brunson tại phiên kiểm toán của Ủy ban Quốc phòng Quốc hội ngày 19 tháng 10, diễn ra tại trụ sở Lục quân ở Gyeryongdae, tỉnh Chungcheong Nam. Nghị sĩ đảng Dân chủ Min Hong-chul hỏi ông có đồng tình với cách chỉ huy này mô tả lãnh thổ Hàn Quốc hay không.

Ông Kim trả lời là không, đồng thời khẳng định lập trường của quân chủng và Bộ Quốc phòng.

Lập trường của Bộ Quốc phòng và Lục quân chúng tôi về chủ quyền lãnh thổ rất vững chắc.

Ông Kim cũng đồng tình khi được hỏi liệu cách diễn đạt của ông Brunson có không phù hợp hay không. Các nghị sĩ đảng Dân chủ cầm quyền kêu gọi ông Brunson rút lại phát biểu và xin lỗi, khiến tranh cãi vượt khỏi phạm vi giải thích kỹ thuật về hiệp định đình chiến.

Bộ Quốc phòng Hàn Quốc tìm cách duy trì hợp tác song song với việc phản đối. Một quan chức cho biết Seoul sẽ tiếp tục phối hợp với Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc để việc Hàn Quốc thực thi chủ quyền trong DMZ không mâu thuẫn với trách nhiệm quản lý hiệp định đình chiến của bộ tư lệnh.

Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc làm rõ điều gì

Hôm Chủ nhật, ngày 18 tháng 10, Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc ra tuyên bố trực tiếp đề cập tranh cãi về chủ quyền.

Chủ quyền của Đại Hàn Dân Quốc không bị đặt dấu hỏi.

Bộ tư lệnh cho biết ông Brunson đang giải thích các trách nhiệm được giao cho chỉ huy theo Hiệp định đình chiến tại DMZ và Khu vực An ninh Chung. Những nhiệm vụ này bao gồm quản lý quân sự và dân sự, cũng như cứu trợ dân sự, tại phần DMZ phía nam MDL.

Tuyên bố tiếp đó nêu rõ phạm vi những nhiệm vụ này.

Những trách nhiệm đó thuộc lĩnh vực quân sự và hành chính; chúng không làm thay đổi, và cũng không nhằm đề cập đến, chủ quyền của Đại Hàn Dân Quốc.

Bộ tư lệnh cũng khẳng định cam kết củng cố liên minh và bảo vệ người dân Hàn Quốc. Tuyên bố làm rõ này cho thấy hai trách nhiệm cùng tồn tại: chủ quyền của Hàn Quốc đối với lãnh thổ của mình và các nhiệm vụ cụ thể của bộ tư lệnh theo hiệp định điều chỉnh vùng đệm quân sự.

Thương vong do mìn khiến tranh cãi thêm cấp bách

Ba binh sĩ Hàn Quốc bị thương trong các vụ nổ mìn tại DMZ ngày 21 tháng 9, khiến hoạt động quân sự bên trong vùng đệm bị chú ý trước khi ông Brunson đưa ra phát biểu. Cuộc điều tra chung của quân đội Hàn Quốc và Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc kết luận Triều Tiên đã cố ý chôn mìn sát thương bộ binh ở phía nam MDL.

Cuộc điều tra xác định vị trí các vụ nổ và một quả mìn khác cách đường phân giới khoảng 10 mét về phía nam. Hai binh sĩ bị thương nặng. Sau đó, ngày 5 tháng 10, Hàn Quốc tiến hành chiến dịch kích nổ các quả mìn được xác nhận nằm phía nam đường biên.

Tranh cãi trước đó về việc xử lý mìn cũng cho thấy khó khăn trong việc xác định đường phân giới trên thực địa. Bộ Quốc phòng Hàn Quốc thừa nhận hệ tọa độ mà nước này sử dụng khác với hệ tọa độ của Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc trên khoảng 60% chiều dài đường biên.

Sau hiệp định đình chiến, hơn 1.200 cột mốc được lắp dọc MDL, nhưng theo thông tin được công bố, chỉ khoảng 200 cột còn nguyên vẹn. Với binh sĩ mở đường hoặc kiểm tra khu vực nghi có mìn, việc thống nhất đường biên và thẩm quyền tác chiến ảnh hưởng đến nơi họ có thể làm việc cũng như cách phối hợp di chuyển.

Bất đồng thứ hai về quyền chỉ huy thời chiến

Những bình luận của ông Brunson tại cùng hội thảo ở Washington về quyền kiểm soát tác chiến thời chiến, thường gọi là OPCON, tạo thêm một nguồn căng thẳng. Hàn Quốc muốn hoàn tất chuyển giao quyền chỉ huy từ Mỹ sang Hàn Quốc vào năm 2028, trong khi ông Brunson đề cập quý I năm 2029.

Quyền kiểm soát tác chiến là thẩm quyền điều động các lực lượng quân sự được giao nhiệm vụ. Việc chuyển giao liên quan đến quyền chỉ huy các chiến dịch thời chiến phối hợp giữa lực lượng Hàn Quốc và Mỹ. Đây là vấn đề về cơ chế chỉ huy quân sự, khác với đường biên lãnh thổ trong tranh cãi về DMZ.

Ông Brunson cho biết ủng hộ việc chuyển giao nhưng lập luận rằng thời điểm cần dựa trên các yêu cầu quân sự. Ông liên hệ việc thay đổi kế hoạch và tiêu chuẩn với năng lực tên lửa ngày càng phát triển của Triều Tiên.

Do các điều kiện đã thay đổi, do chúng ta đã thay đổi kế hoạch, nên có những tiêu chuẩn mới mà chúng ta phải duy trì.

Năng lực tên lửa được cải thiện của Triều Tiên làm thay đổi những mối đe dọa mà lực lượng đồng minh phải chuẩn bị đối phó. Theo lập trường của ông Brunson, các phương án chuyển giao quyền chỉ huy phải tính đến những mối đe dọa đó. Seoul lo ngại các yêu cầu thay đổi sẽ liên tục trì hoãn mục tiêu của mình.

Một quan chức Bộ Quốc phòng Hàn Quốc cho biết việc chuyển giao sẽ không bao giờ khả thi nếu các điều kiện và tiêu chuẩn cứ thay đổi. Mốc thời gian giữa hai bên mang ý nghĩa chính trị: mục tiêu năm 2028 của Seoul là trước khi nhiệm kỳ của ông Lee kết thúc năm 2030, còn mốc ông Brunson đề cập sẽ đẩy việc chuyển giao sang năm sau đó. Chưa có ngày hoàn tất được thống nhất hay danh sách chi tiết các tiêu chuẩn mới được công bố.

Tổng thống Lee kêu gọi chuyển giao sớm

Tổng thống Lee đề cập quyền kiểm soát tác chiến thời chiến trong buổi họp báo đánh dấu ngày thứ 500 của chính quyền ông, hôm 19 tháng 10. Ông không nêu tên ông Brunson, nhưng phát biểu đáp lại lập luận rằng Washington trước tiên cần xác nhận mức độ sẵn sàng của Hàn Quốc.

Ông Lee thừa nhận Mỹ tuyên bố muốn bảo đảm Hàn Quốc có thể tự vệ và tiến hành các chiến dịch, rồi nhấn mạnh trách nhiệm của Hàn Quốc đối với việc chuyển giao.

Tôi trân trọng điều đó, nhưng tôi nghĩ đây là việc chúng ta nên tự mình thực hiện. Mọi chuyện sẽ ổn.

Ông Lee cũng cho biết các cuộc tham vấn với Mỹ đang tiến triển theo hướng chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến và kêu gọi sớm hoàn tất việc này. Động thái của ông đưa cuộc tranh luận từ phạm vi hoạch định quân sự vào chương trình nghị sự công khai của tổng thống.

Hai tranh cãi cùng liên quan đến vấn đề thẩm quyền của Hàn Quốc, dù xoay quanh những quyết định khác nhau. Bất đồng về DMZ liên quan đến cách một chỉ huy Mỹ mô tả lãnh thổ có chủ quyền trong khi quản lý hiệp định đình chiến. Tranh cãi về OPCON liên quan đến thời điểm một chỉ huy Hàn Quốc tiếp nhận quyền lãnh đạo theo các cơ chế thời chiến được điều chỉnh.

Diễn biến tranh cãi

Bất đồng công khai hình thành trong vài ngày, từ hội thảo ở Washington đến tuyên bố làm rõ của bộ tư lệnh, rồi các phản ứng ngoại giao, nghị trường và tổng thống.

• Ngày 14 tháng 10: Ông Brunson phát biểu tại hội thảo của Viện Gold về Chiến lược Quốc tế ở Washington, đề cập trách nhiệm của Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc tại DMZ và các yêu cầu thay đổi đối với quyền kiểm soát tác chiến thời chiến.
• Ngày 18 tháng 10: Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc khẳng định chủ quyền Hàn Quốc không bị đặt dấu hỏi và giải thích phạm vi trách nhiệm quân sự, hành chính của mình.
• Ngày 19 tháng 10: Ông Kim bác bỏ cách diễn đạt về lãnh thổ của ông Brunson tại phiên kiểm toán Lục quân, trong khi ông Lee kêu gọi sớm chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến.
• Ngày 19 tháng 10: Một nguồn tin chính phủ tiết lộ Seoul đã nêu quan ngại với Washington và phía Mỹ bày tỏ thấu hiểu.

Dù vậy, ông Kim kêu gọi đánh giá ông Brunson một cách thận trọng và cân nhắc, nhấn mạnh mối quan hệ quân sự có từ Chiến tranh Triều Tiên. Ông nói cuộc gặp riêng với chỉ huy này cho thấy ông Brunson cam kết bảo vệ Hàn Quốc.

Xét từ góc độ liên minh và quan hệ quân sự giữa hai bên, tôi cho rằng cần thận trọng và cân nhắc khi đánh giá ông ấy.

Vì vậy, phản ứng của Seoul kết hợp sự phản đối kiên quyết về chủ quyền với việc tiếp tục hợp tác quân sự. Những nhiệm vụ trước mắt là duy trì phối hợp bên trong DMZ và đàm phán về các yêu cầu cũng như thời điểm chuyển giao quyền chỉ huy thời chiến.

Những điểm chính

• Hàn Quốc đã nêu quan ngại với Washington sau khi ông Brunson mô tả điểm bắt đầu của đất nước là hàng rào phía nam DMZ.
• Lãnh thổ Hàn Quốc kéo dài về phía bắc hàng rào đó đến MDL, bao gồm cả làng Daeseong-dong.
• Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc cho biết nhiệm vụ theo hiệp định đình chiến của mình thuộc lĩnh vực quân sự và hành chính, không làm thay đổi chủ quyền Hàn Quốc.
• Tham mưu trưởng Lục quân Kim Kyu-ha bác bỏ cách diễn đạt của ông Brunson nhưng kêu gọi thận trọng khi đánh giá vị chỉ huy này.
• Seoul muốn giành quyền kiểm soát tác chiến thời chiến vào năm 2028; ông Brunson đề cập quý I năm 2029 và các yêu cầu quân sự thay đổi.
• Tổng thống Lee kêu gọi sớm chuyển giao và cho biết các cuộc tham vấn với Washington đang tiến triển.