Tài chính công Hàn Quốc hỗ trợ các dự án nhiên liệu hóa thạch ở nước ngoài, phát thải 2,93 tỷ tấn trong vòng đời hoạt động

Năm năm cấp vốn kéo theo lượng phát thải kéo dài hàng thập kỷ

Ba tổ chức tài chính công của Hàn Quốc đã cam kết 48,45 nghìn tỷ won cho các dự án nhiên liệu hóa thạch ở nước ngoài trong giai đoạn 2020–2024, hỗ trợ các cơ sở dự kiến thải ra khoảng 2,93 tỷ tấn khí nhà kính trong suốt vòng đời hoạt động, theo phân tích của Solutions for Our Climate và Korea Sustainability Investing Forum.

Nghiên cứu xem xét hoạt động cấp vốn của Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc (KEXIM), Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc (KDB) và Tổng công ty Bảo hiểm Thương mại Hàn Quốc (K-SURE). Ước tính 2,9346 tỷ tấn của nghiên cứu cao gấp hơn bốn lần lượng phát thải khí nhà kính hằng năm của Hàn Quốc, khiến hệ quả khí hậu từ các cam kết tài chính trong năm năm kéo dài suốt nhiều thập kỷ vận hành.

Các nhà máy lọc dầu, nhà máy điện và cảng xuất khẩu khí đốt nằm trong số những cơ sở có ước tính phát thải riêng lẻ lớn nhất. Tuy nhiên, phần lớn các cam kết cấp vốn hỗ trợ hạ tầng vận chuyển nhiên liệu hóa thạch: tàu, cảng và đường ống.

Một nghiên cứu kinh tế riêng do Solutions for Our Climate và Viện Chiến lược Năng lượng Xanh (GESI) công bố ngày 17 tháng 11 năm 2025 xem xét những lợi ích Hàn Quốc có thể đạt được nếu đổi hướng. Nghiên cứu ước tính việc mở rộng tài chính xuất khẩu công theo lộ trình chuyển dịch năng lượng sạch toàn cầu có thể hỗ trợ 110.616 việc làm vào năm 2035, nhiều hơn 115% so với việc tiếp tục cách làm hiện nay.

Kết hợp lại, hai nghiên cứu đặt ra trước chính phủ hai quyết định: tính toán ra sao lượng ô nhiễm gắn với tài chính công ở nước ngoài, và nguồn tài chính đó nên giúp doanh nghiệp Hàn Quốc phát triển những ngành nào. Các cơ quan đang hỗ trợ nguồn cung năng lượng và đơn hàng xuất khẩu, đồng thời những lựa chọn của họ cũng định hình nhu cầu về tàu, nhà máy và thiết bị năng lượng trong nhiều thập kỷ tới.

Phạm vi tính toán phát thải

Solutions for Our Climate và Korea Sustainability Investing Forum xác định 347 cam kết cấp vốn mới, trị giá 48,45 nghìn tỷ won. Sau khi loại 34 khoản do trùng lặp hỗ trợ hoặc khó tính toán phát thải, các nhà nghiên cứu đánh giá 313 cam kết trị giá 41,7 nghìn tỷ won.

Các nhà nghiên cứu tính toán lượng mà họ gọi là phát thải bị khóa chặt: lượng khí nhà kính dự kiến được các cơ sở thải ra trong thời gian hoạt động giả định. Một nhà máy lọc dầu hoặc nhà máy điện có thể hoạt động trong nhiều thập kỷ, vì vậy quyết định cấp vốn trong một năm có thể hỗ trợ lượng phát thải kéo dài rất lâu sau khi khoản tiền được cam kết.

KEXIM hỗ trợ các cơ sở có lượng phát thải ước tính trong vòng đời hoạt động là 1,5704 tỷ tấn, tiếp theo là KDB với 1,2917 tỷ tấn và K-SURE với 353,6 triệu tấn. Các số liệu theo từng tổ chức có phần trùng lặp vì sáu cơ sở nhận hỗ trợ từ nhiều hơn một cơ quan. Ước tính tổng cộng 2,9346 tỷ tấn đã loại bỏ phần trùng lặp này.

Ước tính lớn nhất cho một cơ sở là nhà máy lọc dầu Al-Zour của Kuwait, nhận khoản vay từ KEXIM năm 2020 và dự kiến thải khoảng 366 triệu tấn. Nhà máy điện Jazan của Saudi Arabia, được KDB hỗ trợ, chiếm khoảng 209 triệu tấn. Cảng xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng Rio Grande tại Mỹ chiếm khoảng 152 triệu tấn.

Các nhà nghiên cứu cho biết đây là phép tính đầu tiên về lượng phát thải trong vòng đời hoạt động của các cơ sở nhiên liệu hóa thạch ở nước ngoài được những tổ chức công của Hàn Quốc này hỗ trợ. Phạm vi nghiên cứu chỉ gồm một số loại hình cấp vốn và các cam kết trong năm năm được xem xét, nên những phần khác trong danh mục đầu tư của các tổ chức không nằm trong phép tính.

Tàu thuyền mang theo dấu chân phát thải lớn nhất nhưng ít được chú ý

Hạ tầng vận tải chiếm 294 trong số 313 cam kết được đánh giá, tương đương khoảng 94%. Trong đó có 284 tàu chở nhiên liệu hóa thạch, cùng với các cảng và đường ống.

Dấu chân khí hậu của một con tàu không chỉ gồm nhiên liệu dùng để đưa tàu vượt đại dương. Dầu hoặc khí mà tàu chuyên chở cũng tạo ra khí nhà kính trong quá trình khai thác, chế biến và cuối cùng là đốt. Các nhà nghiên cứu tính riêng dấu chân phát thải rộng hơn này, gọi đó là phát thải hàm chứa.

Trong suốt thời gian hoạt động dự kiến của các tàu, quá trình sản xuất và đốt hàng hóa chúng chuyên chở có thể tạo ra lượng khí nhà kính ước tính 16,5239 tỷ tấn. Phép tính phụ thuộc vào lượng nhiên liệu tàu vận chuyển và thời gian hoạt động, qua đó gắn hoạt động hỗ trợ ngành đóng tàu Hàn Quốc với mức tiêu thụ năng lượng ở các quốc gia khác.

Đối với các nhà máy đóng tàu Hàn Quốc, việc cấp vốn cho tàu chở LNG có thể giúp giành được những đơn hàng giá trị cao. LNG là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để chiếm ít không gian hơn và có thể vận chuyển ra nước ngoài. Chuỗi cung ứng LNG cần tàu và thiết bị chuyên dụng, tạo việc làm cho các nhà sản xuất, đồng thời hỗ trợ việc tiếp tục sản xuất và sử dụng khí đốt.

Nghiên cứu kinh tế xác định tàu chở LNG, lọc dầu và các dự án hóa dầu là những lĩnh vực đối mặt với rủi ro tài sản mắc kẹt. Tài sản mắc kẹt là thiết bị hoặc hạ tầng mất giá sớm hơn dự kiến, chẳng hạn do nhu cầu giảm hoặc chính sách khí hậu hạn chế việc sử dụng. Các khoản vay, bảo lãnh và bảo hiểm công có thể khiến các tổ chức chính phủ phải gánh một phần rủi ro tài chính đó.

Hỗ trợ dầu khí tăng sau cam kết về than

Năm 2021, Hàn Quốc tuyên bố sẽ chấm dứt hỗ trợ tài chính công cho các dự án điện than mới ở nước ngoài. Tài chính cho dầu khí vẫn tiếp tục, và các cam kết mới của ba tổ chức tăng từ 5,07 nghìn tỷ won năm 2021 lên 13,53 nghìn tỷ won năm 2024, tức khoảng 2,7 lần.

Cam kết của KEXIM tăng nhanh hơn, từ 1,33 nghìn tỷ won lên 8,95 nghìn tỷ won trong cùng giai đoạn, tức khoảng 6,7 lần. Đại diện ngân hàng cho biết mức tăng xuất phát từ nỗ lực bảo đảm nguồn cung năng lượng trong nước và nhu cầu ngày càng cao về hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp Hàn Quốc trúng hợp đồng đóng tàu chở LNG và xây dựng nhà máy điện.

Các cơ quan tín dụng xuất khẩu giúp doanh nghiệp trong nước bán sản phẩm và dịch vụ ra nước ngoài thông qua các khoản vay, bảo lãnh và bảo hiểm. Bảo lãnh có thể bảo vệ bên cho vay nếu người vay không trả được nợ. Bảo hiểm có thể bảo vệ nhà xuất khẩu trước một số tổn thất nhất định, giúp giao dịch được thực hiện khi các bên thương mại cho rằng rủi ro quá cao.

Phân tích tài chính cho nhiên liệu hóa thạch của Solutions for Our Climate ước tính tài chính xuất khẩu nhiên liệu hóa thạch hằng năm của Hàn Quốc ở mức khoảng 10 tỷ USD trong giai đoạn 2020–2022, so với 805 triệu USD cho năng lượng sạch. Theo các số liệu này, hỗ trợ nhiên liệu hóa thạch cao hơn 12 lần so với hỗ trợ năng lượng sạch.

Nghiên cứu kinh tế tháng 11 xem xét danh mục tài chính năng lượng rộng hơn, trị giá 61,3 nghìn tỷ won, tương đương 45,4 tỷ USD, trong giai đoạn 2020–2024. Nghiên cứu cho thấy 74,5% nguồn vốn được rót vào các hoạt động nhiên liệu hóa thạch, bao gồm các hợp đồng kỹ thuật, mua sắm và xây dựng trong lĩnh vực dầu khí, cùng các dự án nhiên liệu hóa thạch ở nước ngoài.

Mozambique đưa tranh chấp ra tòa

Mozambique cho thấy hoạt động cấp vốn của Hàn Quốc có thể ảnh hưởng đến phát thải tại một quốc gia có quy mô công nghiệp nhỏ hơn nhiều. Nghiên cứu về phát thải trong vòng đời hoạt động ước tính các cơ sở nhiên liệu hóa thạch được hỗ trợ tại đây có thể phát thải tới 3,91 triệu tấn mỗi năm. Con số này tương đương khoảng 26,5% lượng phát thải năm 2024 của Mozambique từ nhiên liệu hóa thạch và điện năng.

Coral North, dự án LNG nổi được lên kế hoạch ngoài khơi bờ biển đông bắc tỉnh Cabo Delgado, đã trở thành tâm điểm phản đối pháp lý. Solutions for Our Climate cho biết dự án dự kiến sản xuất khoảng 3,5 triệu tấn LNG mỗi năm và phát thải tổng cộng 489 triệu tấn khí nhà kính trong vòng đời hoạt động.

Tổng công ty Khí đốt Hàn Quốc nắm 10% cổ phần, Samsung Heavy Industries dự kiến đóng tàu khai thác, còn KEXIM và K-SURE được kỳ vọng cung cấp thêm 1,8 tỷ USD tài chính. Dự án kết nối tài chính công, ngành đóng tàu và hoạt động mua khí đốt của Hàn Quốc trong một dự án phát triển ở nước ngoài.

Ngày 29 tháng 5 năm 2025, các nhà vận động môi trường Mozambique và các nhà hoạt động khí hậu trẻ Hàn Quốc đề nghị tòa án ban hành lệnh cấm đối với KEXIM và K-SURE. Đơn đề nghị yêu cầu tòa án Hàn Quốc ngăn các cam kết tài chính, bao gồm khoản vay, bảo lãnh và bảo hiểm, với các căn cứ trong đó có thiệt hại khí hậu và quyền môi trường. Chưa có thông tin về quyết định của tòa án cũng như kết quả cuối cùng của việc cấp vốn.

Solutions for Our Climate cũng nêu quan ngại rằng đánh giá môi trường chưa xem xét đầy đủ tác động đối với các loài sinh vật biển. Đối với các cộng đồng ngư dân, khả năng tiếp cận ngư trường và sức khỏe của hệ sinh thái biển là những mối quan ngại trước mắt, bên cạnh tác động của dự án đối với tình trạng nóng lên toàn cầu.

Các quyết định quan trọng trong năm năm

Tranh luận đã chuyển từ hạn chế than sang các thách thức pháp lý liên quan đến khí đốt, đàm phán quốc tế và những chiến lược công nghiệp cạnh tranh. Các diễn biến chính trải dài trong nhiều năm:

• 2020–2024: KEXIM, KDB và K-SURE đưa ra 347 cam kết cấp vốn cho nhiên liệu hóa thạch ở nước ngoài, trị giá 48,45 nghìn tỷ won.
• 2021: Hàn Quốc tuyên bố chấm dứt hỗ trợ công cho các dự án điện than mới ở nước ngoài.
• 2024: Theo Solutions for Our Climate, Hàn Quốc và Thổ Nhĩ Kỳ phản đối đề xuất mở rộng các hạn chế tín dụng xuất khẩu của OECD từ than sang toàn bộ nhiên liệu hóa thạch.
• Ngày 3 tháng 2 năm 2025: Viện Thị trường Vốn Hàn Quốc công bố nghiên cứu về công bố lượng phát thải được tài trợ của các tổ chức tài chính.
• Ngày 29 tháng 5 năm 2025: Các nhà vận động nộp đơn đề nghị ban hành lệnh cấm nhằm ngăn các cam kết cấp vốn công của Hàn Quốc cho dự án Coral North.
• Ngày 17 tháng 11 năm 2025: Solutions for Our Climate và GESI công bố đánh giá kinh tế về việc chuyển hướng tài chính xuất khẩu công sang năng lượng sạch.

Đề xuất của OECD cần được nhất trí thông qua, vì vậy sự phản đối của Hàn Quốc và Thổ Nhĩ Kỳ đủ sức ngăn đề xuất được thông qua. Trong tuần đầu tiên của COP30 tại Belém, 79 tổ chức xã hội dân sự kêu gọi Tổng thống Lee Jae-myung tham gia Đối tác Chuyển dịch Năng lượng Sạch, cam kết chuyển hướng tài chính công quốc tế sang năng lượng sạch và rời xa nhiên liệu hóa thạch không có biện pháp kiểm soát phát thải đầy đủ.

Lợi ích từ một chiến lược cấp vốn khác

Đánh giá tài chính xuất khẩu của Solutions for Our Climate và GESI mô hình hóa một kịch bản trong đó tài chính xuất khẩu công tăng trưởng theo xu hướng đầu tư toàn cầu, phù hợp với lộ trình của Cơ quan Năng lượng Quốc tế nhằm đạt phát thải ròng bằng 0 và hạn chế mức nóng lên ở 1,5°C.

Theo kịch bản này, nguồn tài chính có thể hỗ trợ 9,555 nghìn tỷ won giá trị gia tăng trong nước vào năm 2035, so với 4,098 nghìn tỷ won nếu duy trì cách làm hiện nay. Chênh lệch là 5,457 nghìn tỷ won, tương đương 133%. Giá trị gia tăng đo lường giá trị kinh tế được tạo ra thông qua sản xuất sau khi tính đến các đầu vào đã mua.

Số việc làm dự kiến đạt 110.616 vị trí toàn thời gian tương đương, cao hơn 115% so với kịch bản duy trì cách làm hiện nay. Một vị trí toàn thời gian tương đương là khối lượng công việc tương ứng với một người làm toàn thời gian, cho phép so sánh các hình thức làm việc khác nhau trên cùng một cơ sở.

Các ngành năng lượng sạch chiếm 79.406 trong tổng số việc làm này, so với 5.812 việc làm theo kịch bản duy trì cách làm hiện nay, tức khoảng 13,7 lần. Sản xuất pin đóng góp lớn nhất, với các hoạt động mở rộng sang thiết bị, hệ thống sản xuất, hạ tầng và dịch vụ liên quan.

Kịch bản kết hợp chuyển dịch danh mục cấp vốn với tăng trưởng tài chính và nâng cao năng lực công nghiệp trong nước. Vì vậy, lợi ích dự kiến phụ thuộc vào quy mô hỗ trợ và tỷ lệ thiết bị, chuyên môn do các doanh nghiệp Hàn Quốc cung cấp.

Boram Kim, nhà nghiên cứu cấp cao của GESI kiêm tác giả chính, mô tả mối liên hệ giữa chính sách khí hậu và nền kinh tế xuất khẩu:

Do đó, điều chỉnh chính sách tín dụng xuất khẩu cho phù hợp với các mục tiêu giảm phát thải toàn cầu vừa là yêu cầu cấp thiết về khí hậu, vừa là điều kiện kinh tế cần thiết để duy trì tăng trưởng dựa vào xuất khẩu của Hàn Quốc.

Kim cũng giải thích rằng năng lực cung ứng trong nước hạn chế đối với công nghệ sạch có thể kìm hãm lợi ích ban đầu. Phát triển chuỗi cung ứng trong nước sẽ giúp giữ lại nhiều hơn việc làm và giá trị kinh tế phát sinh trong nước.

Vì sao cần tính toán phát thải của các cơ quan

Các tổ chức công của Hàn Quốc đối mặt với một thách thức thứ hai bên cạnh việc lựa chọn dự án: đo lường lượng phát thải gắn với nguồn hỗ trợ tài chính của họ. Nghiên cứu về dấu chân phát thải trong vòng đời hoạt động ước tính lượng phát thải từ các cơ sở được hỗ trợ. Hạch toán tài chính phân bổ cho một tổ chức một phần lượng phát thải của dự án hoặc doanh nghiệp theo mức độ tham gia tài chính.

Viện Thị trường Vốn Hàn Quốc giải thích cách tiếp cận này trong nghiên cứu về phát thải được tài trợ do nhà nghiên cứu Choi Soon-young thực hiện và công bố ngày 3 tháng 2 năm 2025. Nghiên cứu mô tả Quan hệ Đối tác về Hạch toán Carbon trong Tài chính (PCAF) là khuôn khổ quốc tế chủ yếu để tính toán lượng phát thải này.

Nói đơn giản, ngân hàng tính tỷ lệ tài chính của doanh nghiệp hoặc dự án do mình cung cấp, rồi áp dụng các quy tắc hạch toán phù hợp để phân bổ phát thải. Cách làm này cho phép người đọc thấy lượng ô nhiễm gắn với hoạt động cho vay và đầu tư, bên cạnh dấu chân nhỏ hơn nhiều từ việc vận hành văn phòng và mua điện.

Trong số các tổ chức được xem xét trong phân tích công bố thông tin của viện, phát thải được tài trợ trung bình cao gấp 555 lần phát thải từ hoạt động vận hành. Các phép tính được công bố bao phủ khoảng 79,5% danh mục tài chính. Những phát hiện này cho thấy chỉ đo lường mức tiêu thụ năng lượng tại văn phòng mới phản ánh được một phần rất nhỏ mức độ rủi ro khí hậu của nhiều tổ chức tài chính.

Tính đến tháng 10 năm 2024, trong số 530 tổ chức thành viên PCAF trên toàn thế giới, có 205 tổ chức, tương đương 38,7%, đã công bố lượng phát thải được tài trợ. Hàn Quốc có 22 thành viên và tám tổ chức công bố thông tin. Chỉ 15,7% số báo cáo được đánh giá đáp ứng toàn bộ các yêu cầu công bố bắt buộc của PCAF, trong khi 8,5% đáp ứng cả yêu cầu bắt buộc lẫn khuyến nghị.

Công bố thông tin và chính sách cho vay vẫn còn bỏ ngỏ

Chất lượng dữ liệu là trở ngại thực tế. Viện Thị trường Vốn Hàn Quốc ghi nhận điểm chất lượng trung bình là 3,6 trên thang từ một đến năm của PCAF, trong đó một là mức dữ liệu tốt nhất. Phần lớn hoạt động hạch toán dựa vào ước tính thay vì lượng phát thải được bên vay đo lường và xác minh độc lập.

Viện khuyến nghị cải thiện thông tin phát thải của doanh nghiệp và xây dựng cơ sở dữ liệu tích hợp. Thông tin rõ ràng về những tài sản được đưa vào phạm vi, cách tính ước tính và các ngành tạo ra lượng phát thải lớn nhất sẽ giúp các báo cáo tài chính hữu ích hơn.

KEXIM và các tổ chức khác tuyên bố ủng hộ các khuyến nghị của Lực lượng Đặc nhiệm về Công bố Thông tin Tài chính Liên quan đến Khí hậu vào năm 2021. Theo nghiên cứu về dấu chân phát thải trong vòng đời hoạt động, ba tổ chức công này vẫn chưa có nghĩa vụ công bố lượng phát thải được tài trợ và chưa công bố các số liệu đó. KEXIM và K-SURE cho biết sẽ cân nhắc việc công bố dựa trên chính sách của chính phủ và các yếu tố khác.

Hàn Quốc cũng dự kiến đạt mức cắt giảm phát thải hằng năm từ 29,8 triệu đến 34 triệu tấn thông qua các dự án ở nước ngoài nhằm đáp ứng mục tiêu khí hậu quốc gia năm 2035. Trong khi đó, các tổ chức công của nước này vẫn tiếp tục hỗ trợ hạ tầng nhiên liệu hóa thạch ở nước ngoài với thời gian hoạt động kéo dài.

Các nhà nghiên cứu về dấu chân phát thải khuyến nghị công bố lượng phát thải của các cơ quan và hạn chế cấp vốn mới cho nhiên liệu hóa thạch. Phân tích kinh tế bổ sung một lựa chọn công nghiệp cụ thể: tiếp tục hỗ trợ các hợp đồng dầu khí, hay mở rộng hỗ trợ chuỗi cung ứng năng lượng sạch, lĩnh vực mà mô hình dự báo sẽ tạo ra nhiều việc làm và giá trị kinh tế trong nước hơn vào năm 2035.

Điểm chính

• Ba tổ chức công của Hàn Quốc đã cam kết 48,45 nghìn tỷ won cho các dự án nhiên liệu hóa thạch ở nước ngoài trong giai đoạn 2020–2024.
• Các nhà nghiên cứu ước tính các cơ sở thuộc phạm vi phân tích sẽ phát thải 2,9346 tỷ tấn trong suốt vòng đời hoạt động.
• Hạ tầng vận tải chiếm 94% các cam kết cấp vốn được đánh giá, trong đó có 284 tàu.
• Cam kết mới hằng năm tăng từ 5,07 nghìn tỷ won năm 2021 lên 13,53 nghìn tỷ won năm 2024.
• Các nhà vận động đề nghị tòa án ban hành lệnh cấm đối với hoạt động cấp vốn công của Hàn Quốc cho dự án LNG Coral North ở Mozambique.
• Kịch bản cấp vốn cho năng lượng sạch dự báo 110.616 việc làm và 9,555 nghìn tỷ won giá trị gia tăng trong nước vào năm 2035.
• Các nhà nghiên cứu khuyến nghị công bố lượng phát thải, hạn chế hỗ trợ mới cho nhiên liệu hóa thạch và tăng cường đầu tư vào năng lượng sạch.