Hàn Quốc đối mặt nguy cơ thiếu 80% lượng cắt giảm khí thải ở nước ngoài dự kiến đến năm 2035

Dự báo của chính phủ cho thấy lượng cắt giảm ở nước ngoài thấp hơn nhiều so với mục tiêu

Hàn Quốc có thể chỉ đạt được 6,58 triệu tấn cắt giảm khí nhà kính ở nước ngoài vào năm 2035, tức còn thiếu khoảng bốn phần năm lượng cắt giảm quốc tế dự kiến trong hai kế hoạch khí hậu quốc gia được đề xuất, theo một đánh giá nội bộ của chính phủ.

Ủy ban chuyên gia về cắt giảm quốc tế thuộc Ủy ban Ứng phó Khủng hoảng Khí hậu Quốc gia đã soạn báo cáo hồi tháng 8, có tên Kết quả và Triển vọng Cắt giảm Khí nhà kính Quốc tế. Báo cáo dự báo lượng cắt giảm ở nước ngoài chỉ đủ đáp ứng 22,1% trong tổng số 29,8 triệu tấn được nêu trong đề xuất cắt giảm 53% lượng phát thải quốc gia so với mức năm 2018. Với đề xuất tham vọng hơn, cắt giảm 61% lượng phát thải trong nước, nguồn cung dự kiến chỉ đáp ứng 19,4% trong tổng số 34 triệu tấn theo kế hoạch.

Hệ quả không chỉ giới hạn ở phần cắt giảm ở nước ngoài của các kế hoạch. Ngay cả khi Hàn Quốc hoàn thành các mục tiêu cắt giảm trong nước như dự kiến, đánh giá cho thấy mức cắt giảm phát thải quốc gia chỉ đạt 49,9% theo đề xuất thứ nhất và 57,3% theo đề xuất thứ hai nếu lượng cắt giảm quốc tế vẫn ở mức dự báo.

Seo Wang-jin, nghị sĩ Đảng Tái thiết Hàn Quốc thuộc Ủy ban Khí hậu, Năng lượng, Môi trường và Lao động của Quốc hội, đã nhận được báo cáo thông qua văn phòng của mình. Ông kêu gọi chính phủ thiết kế lại các mục tiêu trong nước cho ngành điện, công nghiệp, giao thông và xây dựng để cắt giảm thêm khí thải tại Hàn Quốc.

Hàn Quốc tính lượng cắt giảm ở nước ngoài như thế nào

Cắt giảm quốc tế là lượng khí nhà kính được giảm tại một quốc gia khác mà Hàn Quốc có được và tính vào mục tiêu khí hậu quốc gia của mình. Phần trong nước của kế hoạch bao gồm cắt giảm tại Hàn Quốc; phần quốc tế dựa vào cắt giảm ở nước ngoài.

Cam kết khí hậu quốc gia được gọi là Đóng góp do quốc gia tự quyết định, hay NDC. Trong trường hợp này, các tỷ lệ phần trăm được đề xuất cho biết mức Hàn Quốc đặt mục tiêu cắt giảm khí thải vào năm 2035 so với mức năm 2018. Tỷ lệ càng cao đồng nghĩa mức cắt giảm càng sâu.

Cả hai đề xuất đều giao một phần nhiệm vụ này cho các biện pháp cắt giảm quốc tế. Câu hỏi thực tế là Hàn Quốc có thể thực sự đạt được bao nhiêu, chứ không phải các tài liệu quy hoạch phân bổ bao nhiêu cho hoạt động ở nước ngoài.

Dự báo của ủy ban cho rằng lượng có thể đạt được là 6,58 triệu tấn. Vì cả hai đề xuất đều dựa vào lượng lớn hơn đáng kể, dự báo này đồng nghĩa sẽ có khoảng thiếu hụt trong cả hai mức tham vọng.

Lượng thiếu hụt lớn đến đâu?

Đề xuất cắt giảm 53% lượng phát thải quốc gia bao gồm 29,8 triệu tấn cắt giảm quốc tế. Trừ đi 6,58 triệu tấn theo dự báo, Hàn Quốc vẫn cần đạt thêm 23,22 triệu tấn, tương đương 77,9% mục tiêu cắt giảm quốc tế.

Đề xuất cắt giảm 61% lượng phát thải quốc gia bao gồm 34 triệu tấn cắt giảm ở nước ngoài. So với cùng mức dự báo, lượng còn thiếu là 27,42 triệu tấn, tương đương 80,6% mục tiêu cắt giảm quốc tế.

• Đề xuất 53%: dự kiến cắt giảm 29,8 triệu tấn ở nước ngoài, dự báo đạt 6,58 triệu tấn, còn thiếu 23,22 triệu tấn.
• Đề xuất 61%: dự kiến cắt giảm 34 triệu tấn ở nước ngoài, dự báo đạt 6,58 triệu tấn, còn thiếu 27,42 triệu tấn.

Do đó, đề xuất tham vọng hơn đòi hỏi thêm 4,2 triệu tấn cắt giảm quốc tế so với đề xuất thấp hơn. Tuy nhiên, lượng dự báo có thể đạt được để đáp ứng cả hai mục tiêu vẫn như nhau. Tăng phần phân bổ cho nước ngoài cũng làm tăng lượng cần tìm kiếm.

Nói đơn giản, Hàn Quốc dự kiến đạt được khoảng một tấn trên mỗi năm tấn được giao cho các biện pháp cắt giảm quốc tế. Tỷ lệ chính xác khác nhau giữa hai đề xuất, nhưng cả hai đều đặt một phần đáng kể nỗ lực khí hậu dự kiến vượt quá mức hiện được dự báo.

Vì sao hoàn thành mục tiêu trong nước vẫn chưa đủ

Mục tiêu quốc gia của Hàn Quốc kết hợp cắt giảm trong nước với cắt giảm đạt được ở nước ngoài. Vì vậy, hoàn thành phần trong nước vẫn chưa đủ; cần đạt phần cắt giảm quốc tế mới có thể hoàn thành toàn bộ mục tiêu.

Đánh giá của ủy ban tính toán kết quả trong trường hợp các kế hoạch trong nước được thực hiện như dự định, còn lượng cắt giảm quốc tế duy trì ở mức 6,58 triệu tấn. Theo đề xuất 53%, mức cắt giảm quốc gia sẽ đạt 49,9% so với mốc năm 2018, thấp hơn mục tiêu 3,1 điểm phần trăm. Theo đề xuất 61%, mức này sẽ đạt 57,3%, thấp hơn mục tiêu 3,7 điểm phần trăm.

Điểm phần trăm thể hiện khoảng cách giữa hai tỷ lệ phần trăm. Ở đây, phép tính thứ nhất có nghĩa mức cắt giảm dự kiến 53% sẽ chỉ còn 49,9% sau khi tính đến phần đóng góp ở nước ngoài còn thiếu.

Trong kịch bản đó, các biện pháp trong nước vẫn đóng góp đúng như kế hoạch. Phần việc còn lại là đạt thêm cắt giảm quốc tế hoặc phân bổ thêm nỗ lực cắt giảm cho các hoạt động tại Hàn Quốc.

Cảnh báo từ nội bộ ủy ban khí hậu

Theo đánh giá hồi tháng 8, ban thư ký ủy ban nhiều lần kêu gọi đặt mục tiêu quốc tế thực tế và lập kế hoạch triển khai hằng năm. Mối quan ngại của ban là cần gắn mục tiêu với lộ trình cắt giảm đáng tin cậy có thể đạt được theo thời gian.

Kế hoạch triển khai hằng năm sẽ chia nhiệm vụ thành các mức cần đạt theo từng năm. Nhờ đó, có thể so sánh lượng cắt giảm dự kiến mỗi năm với mức cần thiết để đạt mục tiêu năm 2035, thay vì chỉ dựa vào tổng lượng vào cuối kỳ.

Báo cáo cho biết có thể cần phân bổ lại mục tiêu cắt giảm quốc tế cho các lĩnh vực khác. Nếu việc điều chỉnh này gặp khó khăn, báo cáo kêu gọi cải cách toàn diện hệ thống. Từ năm 2031 trở đi, các kế hoạch hằng năm cần phản ánh lượng cắt giảm thực sự có thể đạt được.

Đánh giá không nêu cụ thể những dự án ở nước ngoài nào gây ra tình trạng thiếu hụt dự báo, chi phí cho lượng cắt giảm bổ sung là bao nhiêu, hay thời hạn quyết định việc phân bổ lại. Những thông tin này rất quan trọng để lựa chọn giữa việc đạt thêm cắt giảm ở nước ngoài và tăng phần đóng góp trong nước.

Seo kêu gọi cắt giảm thêm trong nước

Seo Wang-jin, nghị sĩ có văn phòng nhận được bản đánh giá, cho biết chính phủ nên phản ứng bằng cách sửa đổi phần trong nước của kế hoạch khí hậu. Dưới đây là phát biểu được dịch từ tiếng Hàn của ông:

Các tài liệu trong nước của chính phủ xác nhận rằng ngay cả mục tiêu cắt giảm khí nhà kính quốc gia năm 2035 do chính phủ đề ra cũng khó đạt được với triển vọng cắt giảm quốc tế hiện nay.

Seo nêu ngành điện, công nghiệp, giao thông và xây dựng là những lĩnh vực cần thiết kế lại mục tiêu. Đề xuất của ông sẽ chuyển thêm trách nhiệm sang việc giảm phát thải tại Hàn Quốc, thay vì tìm cách bù đắp toàn bộ thiếu hụt bằng các dự án bổ sung ở nước ngoài.

Với các nhà cung cấp điện, nhà sản xuất, đơn vị vận tải và chủ sở hữu công trình, việc điều chỉnh như vậy sẽ đồng nghĩa với thay đổi lượng khí thải mà các lĩnh vực của họ phải cắt giảm. Báo cáo chưa đưa ra con số mới cho các lĩnh vực này, nên việc phân bổ nỗ lực trong nước bổ sung vẫn chưa được quyết định.

Các mốc thời gian định hình quyết định

Đánh giá liên kết vấn đề quy hoạch trước mắt với hai mốc sau này: các kế hoạch hằng năm bắt đầu từ năm 2031 và năm mục tiêu quốc gia 2035.

• Tháng 8/2026: Ủy ban chuyên gia về cắt giảm quốc tế soạn báo cáo Kết quả và Triển vọng Cắt giảm Khí nhà kính Quốc tế.
• Từ năm 2031 trở đi: Báo cáo kêu gọi lập kế hoạch cắt giảm quốc tế hằng năm dựa trên lượng thực sự có thể đạt được.
• Năm 2035: Năm mục tiêu cho các đề xuất cắt giảm phát thải quốc gia 53% hoặc 61% so với năm 2018.

Lựa chọn cốt lõi là làm thế nào để thu hẹp khoảng cách giữa lượng cắt giảm quốc tế được ghi trong các đề xuất và lượng thấp hơn nhiều theo dự báo. Các khuyến nghị của ban thư ký ủy ban và lời kêu gọi của Seo đều hướng tới việc xem xét lại cách phân bổ trách nhiệm, trong đó các lĩnh vực trong nước có thể phải đảm nhận thêm.

Điểm chính

• Dự báo Hàn Quốc sẽ đạt 6,58 triệu tấn cắt giảm khí nhà kính quốc tế vào năm 2035.
• Lượng này chỉ đáp ứng 22,1% mục tiêu ở nước ngoài theo đề xuất 53% và 19,4% theo đề xuất 61%.
• Lượng cắt giảm quốc tế còn thiếu lần lượt là 23,22 triệu tấn và 27,42 triệu tấn.
• Ngay cả khi hoàn thành các mục tiêu cắt giảm trong nước như dự kiến, đánh giá cho thấy mức cắt giảm quốc gia chỉ đạt 49,9% hoặc 57,3% so với năm 2018.
• Ban thư ký ủy ban khí hậu đã kêu gọi đặt mục tiêu thực tế và lập kế hoạch hằng năm, trong khi Seo Wang-jin muốn giao thêm nhiệm vụ cắt giảm cho các lĩnh vực trong nước.