Các nghiên cứu cho thấy tháo dỡ 12 trong số 16 đập dâng trên sông ở Hàn Quốc có lợi về kinh tế, nhưng chi phí và an ninh nguồn nước vẫn gây tranh cãi

Quyết định trị giá 1,67 nghìn tỷ won liên quan đến bốn con sông

Theo các nghiên cứu kinh tế do chính phủ đặt hàng, tháo dỡ 12 trong số 16 đập dâng được xây dựng trên các sông Han, Nakdong, Geum và Yeongsan của Hàn Quốc sẽ mang lại lợi ích lớn hơn chi phí. Các ước tính từ những nghiên cứu thực hiện trong giai đoạn 2019–2026 cho thấy hai hạng mục chính của công cuộc phục hồi sông, nâng cấp công trình lấy nước và tháo dỡ đập dâng, có tổng chi phí 1.6724 nghìn tỷ won.

Chi phí lớn hơn không nằm ở việc tháo dỡ. Nâng cấp công trình lấy nước và trạm bơm tiêu tốn 976.8 tỷ won, so với 695.6 tỷ won để tháo dỡ các công trình trong ước tính tổng hợp. Những nâng cấp này sẽ giúp nông trại, hộ gia đình và doanh nghiệp tiếp tục lấy nước khi mực nước sông giảm sau khi mở cửa van hoặc tháo dỡ đập dâng.

Cơ sở kinh tế của đề xuất khá vững, nhưng đây chưa phải quyết định cuối cùng của chính phủ. Tại phiên kiểm toán nghị viện ngày 6 tháng 10 năm 2026, Bộ trưởng Khí hậu, Năng lượng và Môi trường Kim Sung hwan cho biết chính phủ đang tiến hành một đánh giá chính thức riêng, trong đó có đánh giá kinh tế. Ông phân biệt quy trình này với báo cáo của nhóm công tác từng đề xuất tháo dỡ hoặc mở cửa van.

Tranh luận hiện nay không chỉ xoay quanh việc phục hồi sông có mang lại kết quả tính toán tài chính tích cực hay không. Các nhóm môi trường cho rằng những nghiên cứu này bỏ sót rủi ro nghiêm trọng từ tảo độc nở hoa. Các ý kiến chỉ trích đặt câu hỏi về phương pháp định giá, khả năng ứng phó hạn hán trong tương lai và tính độc lập của nghiên cứu. Các ước tính khác nhau cũng bao quát những công trình, năm và loại chi phí khác nhau, khiến việc so sánh các tổng số tưởng như tương đồng trở nên khó khăn.

Với người dân phụ thuộc vào nguồn nước sông, vấn đề thực tế là trình tự triển khai: công trình lấy nước phải hoạt động được khi mực nước thấp hơn trước khi thay đổi chế độ vận hành. Đánh giá kinh tế thuận lợi tự nó không chứng minh rằng mọi địa phương đã sẵn sàng.

Vì sao nâng cấp công trình lấy nước tốn kém hơn tháo dỡ

Đập dâng là công trình chắn ngang sông, làm dâng mực nước ở thượng lưu. Dự án Bốn con sông lớn dưới thời cựu Tổng thống Lee Myung bak đặt các cửa lấy nước ở cao độ phù hợp với mực nước được kiểm soát phía sau đập. Khi mực nước hạ trong đợt hạn hán hoặc do mở cửa van, một số công trình không thể lấy nước ổn định.

Vì vậy, hạ thấp hoặc điều chỉnh cửa lấy nước phục vụ hai mục tiêu liên quan: giảm sự phụ thuộc của nguồn cấp nước vào mực nước sông cao, đồng thời tạo điều kiện mở cửa van rộng hơn hoặc tháo dỡ đập. Chi phí ước tính 976.8 tỷ won cao gấp khoảng 1,4 lần tổng chi phí tháo dỡ.

Báo cáo tháng 2 năm 2026 của Bộ mang tên Nghiên cứu các biện pháp phục hồi bốn con sông lớn phân bổ 450.2 tỷ won cho việc nâng cấp công trình lấy nước và trạm bơm thuộc lĩnh vực quản lý môi trường. Trong khoản này, 390.5 tỷ won vẫn chưa được chi. Các công trình thuộc Bộ Nông nghiệp, Thực phẩm và Nông thôn chiếm thêm 526.6 tỷ won, trong đó có 494.1 tỷ won là chi phí dự kiến trong tương lai.

Cộng lại, số tiền chưa chi là 884.6 tỷ won. Lấy tổng chi phí trừ đi khoản này cho thấy 92.2 tỷ won đã được chi theo cách hạch toán này. Ước tính không bao gồm việc nâng cấp tại chín công trình lấy nước và trạm bơm do tư nhân vận hành.

Việc có tính các nâng cấp này vào chi phí phục hồi hay không vẫn gây tranh cãi. Các tổ chức môi trường cho rằng cần loại chúng khỏi đánh giá kinh tế. Bộ Khí hậu muốn đưa chúng vào, trong khi Bộ Môi trường trước đây xem việc nâng cấp công trình lấy nước là biện pháp tăng độ tin cậy của nguồn cấp nước, độc lập với quyết định mở cửa van lâu dài hay tháo dỡ. Sự phân biệt này quan trọng vì thay đổi những khoản chi phí được tính vào dự án có thể làm thay đổi tỷ suất sinh lợi kinh tế được tính toán.

12 đánh giá thuận lợi thực sự bao gồm những gì

Nghiên cứu kinh tế năm 2019 về sông Geum và Yeongsan cho thấy tỷ lệ lợi ích trên chi phí từ 1 trở lên đối với việc tháo dỡ đập Sejong và Gongju trên sông Geum, cùng đập Juksan trên sông Yeongsan. Tỷ lệ trên 1 có nghĩa là lợi ích ước tính cao hơn chi phí ước tính; tỷ lệ bằng 1 nghĩa là hai khoản ngang nhau.

Nghiên cứu tháng 12 năm 2021 về sông Han và Nakdong cho thấy tỷ lệ lợi ích trên chi phí thuận lợi nếu tháo dỡ 9 trong số 11 đập dâng. Gangjeong Goryeong và Changnyeong Haman, đều nằm trên sông Nakdong, có tỷ lệ dưới 1. Cộng với ba trường hợp thuận lợi trên sông Geum và Yeongsan, con số tổng cộng là 12 trên 16, tương đương 75%.

Kết quả trên sông Han cao nhất: Ipo đạt tỷ lệ 5.49, Gangcheon 3.50 và Yeoju 2.50. Trên sông Nakdong, các tỷ lệ lần lượt là Nakdan 2.12, Gumi 1.68, Chilgok 1.63, Dalseong 1.32, Hapcheon Changnyeong 1.20 và Sangju 1.09. Gangjeong Goryeong đạt 0.93, còn Changnyeong Haman đạt 0.51.

Sự khác biệt này cho thấy không nên xem mọi công trình là tương đương về mặt kinh tế. Điều đó cũng không có nghĩa hai đập có điểm thấp hơn nhất thiết phải giữ nguyên: mở cửa van vĩnh viễn là một phương án riêng cần được đánh giá.

Cách hạch toán chi phí tháo dỡ đang có bất đồng đáng kể. Một nguồn cho biết ước tính năm 2021, trị giá 565.9 tỷ won, là chi phí tháo dỡ chín đập dâng trên sông Han và Nakdong có đánh giá thuận lợi. Bản mô tả chi tiết cùng nghiên cứu lại nêu đây là chi phí tháo dỡ toàn bộ 11 đập. Vì vậy, con số tổng hợp 695.6 tỷ won cho hạng mục tháo dỡ không nên được xem là ngân sách xây dựng chính xác, đã được thống nhất.

Mô hình kinh tế tổng thể và những hạn chế

Hiệp hội Tài chính công Hàn Quốc thực hiện nghiên cứu năm 2021 về sông Han và Nakdong cho Bộ Môi trường. Nghiên cứu mô hình hóa việc phục hồi trong giai đoạn 2022–2024, sau đó là 37 năm tác động, theo mô tả của nghiên cứu, từ năm 2025 đến năm 2062. Đây là các giả định phân tích, không phải bằng chứng cho thấy việc phục hồi đã diễn ra theo lịch trình đó.

Nghiên cứu ước tính việc tháo dỡ cả 11 đập sẽ mang lại lợi ích 2.8722 nghìn tỷ won, so với chi phí 1.6967 nghìn tỷ won, tương ứng tỷ lệ 1.69. Chênh lệch giữa hai khoản là 1.1755 nghìn tỷ won lợi ích ròng ước tính. Gói biện pháp trên sông Han đạt tỷ lệ 3.63, so với 1.20 trên sông Nakdong.

Cải thiện chất lượng nước đóng góp 1.4955 nghìn tỷ won, khoảng 52% tổng lợi ích. Cải thiện hệ sinh thái thủy sinh đóng góp thêm 802.5 tỷ won, còn giảm chi phí bảo trì đóng góp 508.5 tỷ won. Giá trị cải thiện khả năng kiểm soát lũ được ước tính là 56.9 tỷ won và lợi ích giải trí là 8.7 tỷ won.

Đây là định giá các lợi ích xã hội dự kiến, không phải khoản thu tiền mặt tự động được đưa vào ngân sách chính phủ. Độ tin cậy của các ước tính phụ thuộc vào phương pháp, nhóm dân cư và điều kiện tương lai được sử dụng trong mô hình.

Số lượng hộ gia đình giúp lý giải kết quả khác nhau giữa các vùng. Nghiên cứu thống kê 12.43 triệu hộ ở lưu vực sông Han và 5.51 triệu hộ ở lưu vực sông Nakdong, chênh lệch khoảng 2,3 lần. Tuy nhiên, lợi ích về chất lượng nước trên sông Nakdong vẫn cao hơn, đạt 839.8 tỷ won so với 655.7 tỷ won trên sông Han. Lợi ích hệ sinh thái cao hơn trên sông Han, đạt 448.8 tỷ won so với 353.7 tỷ won. Số người được hưởng lợi có thể ảnh hưởng đến giá trị quy đổi thành tiền không kém gì bản thân mức độ cải thiện về mặt vật lý.

Vì sao con số tổng nổi bật không phải ngân sách đầy đủ của dự án

Ước tính 1.6724 nghìn tỷ won cộng chi phí nâng cấp công trình lấy nước với chi phí tháo dỡ được lấy từ các năm khác nhau. Con số này không bao gồm mọi hạng mục trong đánh giá kinh tế tổng thể năm 2021 và cũng không phải ngân sách cập nhật duy nhất cho cả bốn con sông.

Trong mô hình về sông Han và Nakdong, các biện pháp liên quan đến sử dụng nước có chi phí 834.7 tỷ won. Các hạng mục này gồm điều chỉnh công trình lấy nước và xử lý giếng bị ảnh hưởng do mực nước ngầm hạ thấp. Tháo dỡ đập dâng tốn 565.9 tỷ won, còn tổn thất từ việc giảm sản lượng thủy điện nhỏ được định giá 287.2 tỷ won. Giảm sử dụng nước ngầm gây thêm 7 tỷ won tổn thất, còn thời gian di chuyển kéo dài do mất các cầu xe cộ qua sông làm phát sinh 1.8 tỷ won.

Công việc tháo dỡ bao gồm phá dỡ bê tông, lắp đặt đê quây tạm để giữ khu vực thi công khô ráo, tháo cửa van và công trình thủy điện, cùng chi phí thiết kế và giám sát. Điện năng không sản xuất được và hành trình dài hơn là chi phí kinh tế, không cùng loại với chi phí trong hợp đồng xây dựng.

Ước tính tháo dỡ trên sông Geum và Yeongsan tăng từ 89.8 tỷ won năm 2019 lên 129.7 tỷ won trong báo cáo năm 2026, tăng 39.9 tỷ won, tương đương khoảng 44%. Con số trên sông Han và Nakdong vẫn lấy từ năm 2021 và cũng có thể cần điều chỉnh theo lạm phát.

Các báo cáo không thống nhất về thời điểm đưa ra ước tính 129.7 tỷ won. Một nguồn mô tả đây là con số cập nhật năm 2026, trong khi văn phòng nghị sĩ Kim Wi sang cho biết các khoản cấu thành, gồm 16.6 tỷ won cho Sejong, 77 tỷ won cho Gongju và 36.1 tỷ won cho Juksan, dựa trên cuộc khảo sát năm 2019. Cần làm rõ điểm không nhất quán này trước khi dùng con số làm căn cứ ngân sách chính thức.

Kế hoạch cấp vốn cho thấy nhiều hạng mục vẫn chưa hoàn thành

Số liệu cung cấp cho Kim Wi sang, nghị sĩ Đảng Quyền lực Nhân dân thuộc Ủy ban Khí hậu, Năng lượng, Môi trường và Lao động của Quốc hội, xác định có 180 công trình lấy nước và trạm bơm cần nâng cấp: 131 công trình trên sông Nakdong, 25 trên sông Yeongsan, 18 trên sông Han và sáu trên sông Geum.

Theo báo cáo tháng 10 năm 2025, có 12 công trình đã hoàn thành. Không tính các công trình này và chín công trình tư nhân, chi phí ước tính cho các hạng mục còn lại là 941.259 tỷ won. Con số này khác với ước tính tháng 2 năm 2026, theo đó còn 884.6 tỷ won cần chi. Hai con số lấy từ các thời điểm và phạm vi báo cáo khác nhau, chưa có phép đối chiếu thống nhất.

Số lượng công trình cũng khác nhau giữa các nguồn. Một báo cáo cho biết 12 trong số 180 công trình đã được nâng cấp, còn lại 168; các mô tả khác cho rằng chương trình nâng cấp bao gồm 161 đến 164 công trình. Vì vậy, khi so sánh tiến độ, cần xác định liệu các công trình tư nhân và dự án đã hoàn thành có được tính hay không.

Kế hoạch chi tiêu tháng 10 năm 2025 phân bổ 82.9 tỷ won cho năm 2026: 64.4 tỷ won cho bộ phụ trách khí hậu, bao gồm kinh phí chuyển tiếp, và 18.5 tỷ won cho Bộ Nông nghiệp. Con số này bằng khoảng 8,8% trong tổng chi phí còn lại 941.259 tỷ won được nêu vào thời điểm đó.

Bộ Nông nghiệp còn lên kế hoạch chi 71 tỷ won năm 2027, 113 tỷ won năm 2028, 176 tỷ won năm 2029 và 115.5 tỷ won năm 2030. Bộ cho biết các kế hoạch này có thể thay đổi trong quá trình Quốc hội xem xét ngân sách. Bộ phụ trách khí hậu cho biết mức phân bổ hằng năm sau đó sẽ phụ thuộc vào tiến độ thi công và tình hình chi tiêu; lịch trình chi tiết đang được thảo luận với chính quyền địa phương.

Các ước tính trước đây không thể so sánh trực tiếp với những kế hoạch này. Báo cáo hạch toán năm 2022 ghi nhận chi tiêu liên quan từ tháng 1 năm 2018 đến hết năm 2022 là 193.1 tỷ won và dự báo chi phí phát sinh thêm hơn 75 tỷ won đến năm 2026. Báo cáo bao gồm hoạt động giám sát, biện pháp tạm thời cung cấp nước cho nông nghiệp và các hoạt động khác. Ước tính riêng về công trình lấy nước trên sông Han và Nakdong là 848.673 tỷ won. Không thể đơn giản cộng các hạng mục rộng hơn và cũ hơn này vào số liệu mới nhất nếu không muốn có nguy cơ tính trùng.

Độc tố từ tảo có thể làm thay đổi cách tính lợi ích

Những người ủng hộ môi trường cho rằng các nghiên cứu kinh tế đánh giá thấp lợi ích của việc phục hồi dòng chảy vì chưa định lượng đầy đủ rủi ro từ độc tố tảo. Microcystin là độc tố do một số loài vi khuẩn lam tạo ra; đây là những sinh vật thường liên quan đến hiện tượng tảo độc nở hoa ở nước ngọt.

Baek Gyeong oh, giáo sư tại Đại học Quốc gia Hankyong kiêm chủ tịch Ủy ban Sông ngòi Sống thuộc Liên đoàn Phong trào Môi trường Hàn Quốc, cho biết các nghiên cứu đã kết luận rằng giữ lại 12 công trình là phương án bất lợi về kinh tế, nhưng chưa tính đến rủi ro tảo nở hoa nghiêm trọng trên sông Nakdong. Lim Hee ja, chủ tịch điều hành Mạng lưới sông Nakdong, cũng kêu gọi đưa rủi ro microcystin vào một đánh giá mới.

Lim cho rằng nếu tính đến yếu tố này thì tháo dỡ sẽ có lợi về kinh tế tại mọi đập dâng trên sông Nakdong. Đây là quan điểm vận động chính sách, không phải kết quả tính toán lại đã được công bố. Các kết quả được báo cáo chưa đưa ra tỷ lệ mới có tính đến những rủi ro đó.

Tại cuộc họp báo ngày 13 tháng 10 năm 2026, các nhóm môi trường cho biết trong 162 bài nghiên cứu mô hình hóa tảo nở hoa trên sông được công bố trong 50 năm trước đó, chỉ có 29 bài đề cập đến sông Nakdong. Họ nói các nghiên cứu này xác định dòng chảy chậm hơn do tám đập dâng gây ra là một nguyên nhân dẫn đến hiện tượng tảo nở hoa. Nhận định này củng cố lập luận của họ về việc khôi phục dòng chảy, nhưng tự nó không định lượng lợi ích bằng tiền tại từng công trình.

Hong Jong ho, giáo sư kinh tế tại Đại học Quốc gia Seoul và cựu chủ tịch ủy ban hoạch định điều tra, đánh giá dự án Bốn con sông lớn, ủng hộ việc sử dụng nghiên cứu của hiệp hội tài chính công đồng thời bổ sung các rủi ro từ tảo. Shin Jae eun, giám đốc Viện Nghiên cứu Hành động Pulssi, cho biết đánh giá về sông Han và Nakdong đã xử lý nhiều hạn chế trong đánh giá trước đây về sông Geum và Yeongsan, đồng thời kêu gọi xem xét mức độ đồng thuận của địa phương và xây dựng chiến lược dài hạn hơn cho các con sông.

Khả năng ứng phó hạn hán và phương pháp nghiên cứu bị soi xét

Nghiên cứu Dự báo tài chính cho quản lý nguồn nước trong ứng phó khủng hoảng khí hậu của Viện Môi trường Hàn Quốc dự báo tình trạng thiếu nước có thể tăng lên gấp tám lần mức hiện tại vào năm 2030, còn kinh phí ứng phó cần thiết có thể tăng tối đa 5,9 lần. Khả năng bảo đảm nguồn cấp nước tại năm đập, trong đó có Juam và Dongbok, đã bị đe dọa trong đợt hạn hán năm 2022.

Kim Wi sang cho rằng nghiên cứu phục hồi không giải thích việc bù đắp lượng nước trữ bị mất do tháo dỡ đập dâng. Văn phòng của ông cũng cho biết nghiên cứu thừa nhận các vấn đề về phương pháp do Hội đồng Kiểm toán và Thanh tra chỉ ra năm 2023, nhưng vẫn giữ nguyên kết luận trước đó mà không công bố phép tính lại về lợi ích.

Dự báo thiếu nước trên toàn quốc và đề xuất tháo dỡ một số đập dâng cụ thể không tự động mâu thuẫn với nhau. Muốn xác định chúng có xung đột hay không, cần so sánh vị trí dự kiến thiếu nước, nhu cầu sử dụng, lượng nước trữ có thể khai thác và các phương án cấp nước thay thế. Nước giữ sau một công trình chắn không nhất thiết tương đương với lượng nước có thể cấp ổn định trong đợt hạn hán.

Tranh luận về phương pháp đặc biệt quan trọng với các công trình có tỷ lệ kinh tế sát ngưỡng. Tỷ lệ 1.09 của Sangju và 0.93 của Gangjeong Goryeong có thể nhạy với những thay đổi trong giả định. Cần đánh giá đồng thời chi phí điều chỉnh, tác động của hạn hán và giá trị của độc tố tảo, thay vì chỉ bổ sung có chọn lọc để ủng hộ bên nào.

Văn phòng của Kim cũng đặt câu hỏi về hai vai trò của Baek: vừa là người đứng đầu nghiên cứu, vừa là thành viên đương nhiệm của Ủy ban Quản lý Nước Quốc gia, đồng thời công khai ủng hộ tháo dỡ. Sự chồng lấn này đòi hỏi minh bạch về vai trò nghiên cứu và ra quyết định, nhưng lập trường được nhà nghiên cứu nêu ra tự nó không chứng minh các phép tính là sai.

Đánh giá của chính phủ và thời hạn địa phương là hai việc khác nhau

Bộ trưởng Kim Sung hwan nói với các nghị sĩ ngày 6 tháng 10 rằng báo cáo của nhóm công tác chưa phải chính sách chính thức của chính phủ. Ông cho biết đợt rà soát chính thức sẽ xem xét điều kiện tại từng con sông và từng đập dâng, bao gồm tiến độ nâng cấp công trình lấy nước và trạm bơm. Ông cam kết chia sẻ kết quả với văn phòng nghị sĩ Kim Wi sang.

Một tranh chấp thủ tục riêng liên quan đến đề xuất được cho là muốn coi việc quản lý đập dâng là trách nhiệm điều hành của bộ trưởng, thay vì trình từng kế hoạch xử lý riêng để Ủy ban Quản lý Nước Quốc gia biểu quyết. Các ý kiến chỉ trích lo ngại điều này có thể né tránh khâu giám sát. Đề xuất này chưa xác định quy trình pháp lý cuối cùng mà chính phủ sẽ áp dụng.

Các mốc chính và thời hạn còn bỏ ngỏ gồm:

• 2019: Nghiên cứu kinh tế về sông Geum và Yeongsan ủng hộ tháo dỡ ba đập dâng.
• Tháng 1 năm 2021: Ủy ban Quản lý Nước Quốc gia thông qua các biện pháp tháo dỡ và mở cửa van vĩnh viễn trên sông Geum và Yeongsan.
• Tháng 12 năm 2021: Hoàn thành nghiên cứu kinh tế về sông Han và Nakdong.
• Tháng 2 năm 2026: Nghiên cứu phục hồi đưa ra chi phí cập nhật cho việc lấy nước và ước tính chi phí tháo dỡ trên sông Geum và Yeongsan.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Bộ trưởng cho biết đang tiến hành một đánh giá chính thức riêng.
• Ngày 13 tháng 10 năm 2026: Các nhóm môi trường ở Gyeongnam yêu cầu đưa ra quyết định về sông Nakdong trước cuối năm 2026 và hoàn thành nâng cấp phục vụ bốn đập dâng ở hạ lưu trong nửa đầu năm 2027.

Những thời hạn mới nhất là yêu cầu của Liên đoàn Môi trường Masan Changwon Jinhae và Gyeongnam cùng Mạng lưới sông Nakdong, không phải các mốc hoàn thành đã được chính phủ xác nhận. Các nhóm cũng cho rằng chỉ mở cửa van ở Changnyeong Haman là chưa đủ, vì phần bê tông cố định của đập vẫn cản trở dòng chảy. Họ tiếp tục kêu gọi tháo dỡ bất chấp tỷ lệ kinh tế thấp, phản ánh quan điểm rằng sức khỏe và an toàn của người dân cần được ưu tiên.

Tóm lược

• Các nghiên cứu do chính phủ đặt hàng cho thấy tháo dỡ có lợi về kinh tế tại 12 trong số 16 đập dâng trên bốn con sông.
• Ước tính tổng hợp cho các hạng mục chính là 1.6724 nghìn tỷ won, gồm 976.8 tỷ won để nâng cấp công trình lấy nước và 695.6 tỷ won cho tháo dỡ.
• Mô hình năm 2021 về sông Han và Nakdong ước tính lợi ích 2.8722 nghìn tỷ won so với chi phí 1.6967 nghìn tỷ won.
• Thời điểm tính chi phí, phạm vi tháo dỡ và số lượng công trình khác nhau giữa các báo cáo, nên con số tổng nổi bật chưa phải ngân sách dự án đã được thống nhất.
• Rủi ro từ độc tố tảo, khả năng ứng phó hạn hán và các phương pháp định giá còn gây tranh cãi vẫn là trọng tâm của đợt rà soát.
• Chính phủ chưa xác nhận kế hoạch cuối cùng. Các nhóm môi trường muốn có quyết định về sông Nakdong trước cuối năm 2026 và nâng cấp công trình lấy nước ở hạ lưu trước giữa năm 2027.