Các khu vực điện gió ngoài khơi của Hàn Quốc có nguy cơ mất phê duyệt do chờ thẩm định quân sự

Tám khu vực chờ quân đội thẩm định, với các dự án trị giá 85,4 nghìn tỷ won

Tám khu vực phát triển điện gió ngoài khơi tại Hàn Quốc, với tổng công suất dự kiến 13.037 megawatt và khoản đầu tư đề xuất 85,4 nghìn tỷ won, có nguy cơ mất quy chế được chính phủ chỉ định do chưa hoàn tất tham vấn quân sự. Tính đến ngày 27 tháng 10, chưa khu vực nào giải quyết xong các vấn đề về hoạt động quân sự gắn với quyết định phê duyệt, trong khi hạn chót là cuối năm.

Khoản đầu tư này tương đương khoảng 63,7 tỷ USD. Công suất dự kiến vào khoảng 13 gigawatt, khiến tranh chấp có ảnh hưởng đáng kể đến tham vọng phát triển điện gió ngoài khơi của Hàn Quốc. Đây là các con số của những dự án đang được đề xuất; việc xây dựng và sản xuất điện vẫn phụ thuộc vào các phê duyệt tiếp theo và quyết định đầu tư.

Tháng 3, chính phủ mới chỉ định hoặc mở rộng tám khu vực này với điều kiện hoàn tất tham vấn quân sự trước cuối năm. Nếu không đáp ứng điều kiện, diện tích phát triển có thể bị thu hẹp hoặc quy chế chỉ định bị thu hồi hoàn toàn.

Một quan chức thuộc lực lượng đặc nhiệm thúc đẩy điện gió ngoài khơi của Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường mô tả tình hình chưa được giải quyết như sau:

Cả tám khu vực đều đang tham vấn các đơn vị quân đội phụ trách, nhưng chưa khu vực nào đạt được giải pháp", quan chức này cho biết. "Nếu các khu vực không đáp ứng điều kiện chỉ định trước cuối năm, chúng tôi sẽ phải xem xét thu hồi quy chế chỉ định.

Vấn đề cốt lõi là vị trí có thể đặt tua-bin một cách an toàn. Các cơ quan quân sự nêu quan ngại về thiết bị giám sát, hoạt động hàng hải của hải quân, kiểm soát không lưu và các khu vực huấn luyện. Có thể xử lý một số quan ngại bằng thiết bị hoặc điều chỉnh bố trí tua-bin. Những vấn đề khác có thể đòi hỏi thay đổi ranh giới của toàn bộ khu vực phát triển.

Vì sao việc thẩm định quân sự trở nên khó khăn hơn

Trong quá trình tham vấn, các đơn vị quân đội ban đầu chưa tham gia đã gửi thêm ý kiến phản đối. Hải quân cũng đã đưa ra đánh giá hoạt động đối với cả tám khu vực. Chính quyền địa phương hiện phải dung hòa yêu cầu của nhiều cơ quan quân sự, vốn có thể khác nhau về trách nhiệm và phạm vi hoạt động.

Một trang trại điện gió có thể ảnh hưởng đến nhiều hoạt động quân sự tại cùng một địa điểm. Bố trí tua-bin chừa lối đi cho tàu thuyền vẫn có thể gây vấn đề cho radar hoặc chiếm vùng biển cần dùng để huấn luyện. Vì vậy, đạt thỏa thuận với một đơn vị chưa đồng nghĩa các yêu cầu hoạt động của những đơn vị khác đã được giải quyết.

Ban đầu, chính quyền địa phương lựa chọn địa điểm dựa trên tính khả thi thương mại và mức độ chấp thuận của cộng đồng lân cận. Họ không có đầy đủ thông tin về các hạn chế quân sự, trong khi cơ quan quân sự bị giới hạn khả năng tiết lộ các khu vực hoạt động nhạy cảm.

Do đó, các nhà phát triển liên tục gửi phương án bố trí tua-bin và hỏi liệu có được phép lắp đặt hay không. Quá trình này lặp đi lặp lại với các đề xuất, đánh giá và khả năng phải điều chỉnh, đồng thời có nguy cơ phát sinh phản đối mới sau khi những phần việc quy hoạch khác đã được đẩy nhanh.

Quan ngại về radar và khu vực huấn luyện cần cách giải quyết khác nhau

Tháng 6, Bộ Quốc phòng nêu cụ thể các quan ngại trong văn bản phản hồi gửi tỉnh Jeolla Nam. Đối với dự án phát điện Jeonnam 10 thuộc khu vực phát triển Shinan, bộ cảnh báo tua-bin có thể hạn chế khả năng phát hiện và nhận dạng của thiết bị giám sát hàng hải. Bộ cũng yêu cầu bảo đảm các tuyến hàng hải an toàn cho tàu Hải quân.

Không quân cảnh báo tua-bin có thể cản trở radar kiểm soát phòng không và ảnh hưởng đến nhiệm vụ kiểm soát không lưu. Cơ quan này yêu cầu thay đổi vị trí tua-bin hoặc áp dụng biện pháp loại bỏ các hạn chế đối với hoạt động.

Radar giúp quân nhân phát hiện và theo dõi các vật thể. Kết cấu tua-bin lớn và cánh quạt chuyển động có thể khiến công việc đó phức tạp hơn. Thiết bị bổ sung có thể khắc phục một số điểm mù, nhưng giải pháp được chấp nhận còn tùy thuộc vào đánh giá quân sự tại từng địa điểm.

Khu vực huấn luyện tạo ra một hạn chế vật lý khác. Tại những nơi quân đội cần vùng biển trống để diễn tập, việc lắp đặt tua-bin có thể bị cấm hoàn toàn. Di chuyển từng tua-bin có thể không đủ nếu phần lớn khu vực điện gió đề xuất chồng lấn với vùng cần cho huấn luyện.

Hạn chót phê duyệt có ý nghĩa gì

Các quyết định phê duyệt hồi tháng 3 mở đường để các nhà phát triển thúc đẩy dự án, nhưng vẫn kèm điều kiện được quân đội chấp thuận. Chính phủ có thể xem xét thu hẹp diện tích đã phê duyệt hoặc thu hồi quy chế chỉ định nếu điều kiện này không được đáp ứng. Thu hồi là một khả năng, chứ chưa phải quyết định đã được công bố đối với cả tám khu vực.

Khu vực Jindo giai đoạn 2 còn đối mặt với một yêu cầu chưa được giải quyết khác: tham vấn về tranh chấp ranh giới trên biển. Khu vực này phải xử lý cả vấn đề đó lẫn các quan ngại về hoạt động quân sự trong cùng thời hạn.

Các mốc chính trong quá trình rà soát quy chế chỉ định gồm:

• Tháng 3: Tám khu vực điện gió ngoài khơi được chỉ định mới hoặc mở rộng, với điều kiện hoàn tất tham vấn quân sự trước cuối năm.
• Tháng 6: Bộ Quốc phòng gửi tỉnh Jeolla Nam các yêu cầu liên quan đến giám sát, tuyến hàng hải của hải quân và hoạt động trên không.
• Ngày 27 tháng 10: Cả tám khu vực vẫn đang được rà soát về hoạt động quân sự.
• Cuối tháng 11: Tỉnh Jeolla Bắc đang cân nhắc mở đợt mời nhà phát triển mới cho khu vực mở rộng thứ hai ở phía tây nam.
• Cuối năm: Các điều kiện chưa được đáp ứng có thể dẫn đến thu hẹp diện tích được chỉ định hoặc thu hồi quy chế chỉ định.

Tháng 12 năm 2025, chính phủ thành lập lực lượng đặc nhiệm thúc đẩy điện gió ngoài khơi nhằm hỗ trợ phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Các cuộc tham vấn còn tồn đọng cho thấy nhiệm vụ thực tế của nỗ lực phối hợp này: tìm ra vị trí và phương án bố trí mà cả nhà phát triển năng lượng lẫn cơ quan quân sự đều có thể chấp nhận.

Dự án trị giá 6 nghìn tỷ won đã mất đơn vị dẫn đầu

Giai đoạn 2 dự án mở rộng điện gió ngoài khơi phía tây nam tỉnh Jeolla Bắc cho thấy tình trạng bất định về địa điểm và phê duyệt có thể ảnh hưởng thế nào đến việc lựa chọn nhà phát triển. Dự án dự kiến lắp đặt công suất phát điện 1 gigawatt tại vùng biển gần huyện Buan, với khoản đầu tư đề xuất khoảng 6 nghìn tỷ won.

Korea Western Power, doanh nghiệp đứng đầu liên danh gồm bảy công ty, bày tỏ ý định rút lui mà không tham vấn trước với các thành viên còn lại. Những yếu tố có thể được xem là nguyên nhân gồm tình trạng bất định trong tham vấn quân sự và lo ngại về tính khả thi thương mại. Lý do quyết định khiến công ty rút lui chưa được xác nhận.

Công suất 1 gigawatt của dự án tương đương 1.000 megawatt, tức khoảng 7,7% trong tổng công suất 13.037 megawatt dự kiến tại cả tám khu vực. Khoản đầu tư 6 nghìn tỷ won chiếm khoảng 7% tổng số tiền 85,4 nghìn tỷ won được đề xuất.

Sau đó, tỉnh Jeolla Bắc cân nhắc mở đợt mời đề xuất mới vào cuối tháng 11. Tuy nhiên, Bộ Năng lượng tập trung trước mắt vào việc liệu có thể hoàn tất tham vấn quân sự đúng hạn để giữ quy chế chỉ định của khu vực hay không.

Ưu tiên này có ý nghĩa với các nhà thầu tiềm năng. Nhà phát triển thay thế sẽ kế thừa những câu hỏi tương tự về vị trí đặt tua-bin và các yêu cầu quân sự cần đáp ứng. Thay đổi liên danh không giúp giải quyết các quyết định về địa điểm còn bỏ ngỏ.

Hai đạo luật điều chỉnh việc rà soát quân sự và hàng hải

Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường giải thích các yêu cầu pháp lý trong bản giải thích tháng 2 năm 2026, đưa ra nhằm phản hồi các quan ngại về một dự án điện gió ngoài khơi gần Busan.

Bộ cho biết Luật Bảo vệ Căn cứ và Công trình Quân sự yêu cầu tham vấn về mức độ phù hợp với hoạt động quân sự trong quá trình phát triển điện gió ngoài khơi. Nói đơn giản, cơ quan chức năng phải đánh giá liệu công trình được đề xuất có cản trở nhiệm vụ quân sự hay không.

Một quy trình thứ hai áp dụng khi dự án xin phép chiếm dụng và sử dụng vùng biển công cộng. Theo Luật Quản lý và Cải tạo Vùng biển Công cộng, cơ quan quản lý vùng biển phải tham vấn các cơ quan hành chính liên quan và xem xét vấn đề an ninh quốc gia cũng như an toàn giao thông hàng hải.

Trường hợp Busan cho thấy vì sao các cuộc rà soát này không chỉ giới hạn ở địa điểm đặt tua-bin. Những quan ngại tại đây liên quan đến tuyến hàng hải của hải quân, radar của Lục quân và Không quân, cũng như an toàn tại vùng biển có mật độ tàu thuyền cao. Bộ bác bỏ cáo buộc dự án vẫn được thúc đẩy bất chấp sự phản đối của các cơ quan quốc phòng và hàng hải, đồng thời cho biết dự án sẽ được triển khai sau khi tham vấn các cơ quan liên quan.

Hệ thống quy hoạch mới đưa khâu rà soát quân sự lên sớm hơn

Trong tuyên bố tháng 2 năm 2026, bộ cho biết Luật Điện gió ngoài khơi sẽ có hiệu lực từ ngày 26 tháng 3 năm 2026. Theo hệ thống quy hoạch của chính phủ được nêu trong tuyên bố, việc tham vấn về hoạt động quân sự sẽ diễn ra trước khi chỉ định khu vực phát triển sơ bộ.

Đưa khâu rà soát lên sớm hơn sẽ giúp nhà phát triển và chính quyền địa phương biết về các hạn chế từ giai đoạn nào. Tám khu vực đang chờ phê duyệt có điều kiện cho thấy cái giá của việc để ngỏ các câu hỏi lớn về địa điểm trong lúc dự án đã đi qua các bước chỉ định.

Chính phủ cũng cho biết đang cung cấp tư vấn về địa điểm trên biển và đẩy nhanh việc rà soát hoạt động quân sự. Các biện pháp này nhằm xác định xung đột ngay trong quá trình đánh giá địa điểm, khi việc điều chỉnh ranh giới đề xuất hoặc chọn địa điểm khác có thể thực hiện thuận lợi hơn.

Tháng 3, về cơ bản đã kết thúc việc tiếp nhận hồ sơ xin chỉ định mới theo hệ thống khu vực phát triển điện gió ngoài khơi hiện hành. Vì vậy, một dự án mất quy chế chỉ định có thể gặp khó khăn khi xin lại theo cùng quy trình. Các phương án khác gồm triển khai theo diện dự án phát điện riêng lẻ hoặc chuyển sang địa điểm do chính phủ quy hoạch theo luật đặc biệt về điện gió ngoài khơi.

Dù theo phương án nào, vẫn phải tham vấn quân sự. Bước tiếp theo có ý nghĩa với các nhà phát triển, chính quyền địa phương và thành viên liên danh là thống nhất vị trí dự án có thể chấp nhận được, cùng những thay đổi cần thiết đối với thiết bị, tuyến hàng hải hoặc ranh giới. Một khuôn khổ phê duyệt khác không thể loại bỏ các yêu cầu thực tế đó.

Điểm chính

• Tám khu vực điện gió ngoài khơi, với khoản đầu tư dự kiến 85,4 nghìn tỷ won và công suất 13.037 megawatt, có nguy cơ bị thu hẹp hoặc mất quy chế chỉ định.
• Tính đến ngày 27 tháng 10, cả tám khu vực vẫn chưa giải quyết xong việc tham vấn quân sự, trước hạn chót cuối năm.
• Quan ngại của quân đội gồm khả năng hoạt động của radar, hàng hải của hải quân, kiểm soát không lưu và quyền tiếp cận các khu vực huấn luyện.
• Việc Korea Western Power rút lui đã làm gián đoạn dự án trị giá 6 nghìn tỷ won được đề xuất gần huyện Buan.
• Tuyên bố tháng 2 năm 2026 của bộ mô tả hệ thống mới, theo đó phải tham vấn quân sự trước khi chỉ định khu vực sơ bộ.
• Thay nhà phát triển hoặc đổi quy trình phê duyệt vẫn không loại bỏ yêu cầu quân sự cần được giải quyết.