Tranh luận về điện hạt nhân ở Hàn Quốc đặt dự báo nhu cầu điện dưới sự giám sát

Dự báo có thể định hình quyết định về điện hạt nhân

Cuộc tranh luận công khai về điện hạt nhân ở Hàn Quốc sẽ đặt câu hỏi bao nhiêu điện năng trong tương lai của đất nước nên đến từ các lò phản ứng. Những người chỉ trích cho rằng một câu hỏi trước đó cũng cần được quan tâm tương xứng: thực tế đất nước sẽ cần bao nhiêu điện?

Tại cuộc họp thứ hai ngày 14 tháng 10 năm 2026, Ủy ban Tham vấn Công chúng về Điện hạt nhân đã xây dựng chương trình nghị sự cho các cuộc thảo luận đóng góp vào Quy hoạch Cơ bản lần thứ 12 về Cung cầu Điện năng. Câu hỏi chính là người dân Hàn Quốc sẽ sử dụng loại điện nào trong tương lai, tập trung cụ thể hơn vào vai trò và tỷ trọng của điện hạt nhân trong việc đáp ứng nhu cầu sắp tới.

Mức độ quan trọng của vấn đề tăng lên khi các nhà máy bán dẫn và dự án trí tuệ nhân tạo được đưa vào tính toán của chính phủ. Dự báo điều chỉnh ước tính nhu cầu điện cực đại năm 2040 ở mức 158,4 đến 165 gigawatt, tăng tối đa 26,8 gigawatt so với ước tính hồi tháng 4. Mức tăng này tương đương công suất phát điện của khoảng 19 lò phản ứng hạt nhân APR1400.

Lee Heon-seok, thành viên ủy ban chính sách của tổ chức Hành động vì Công bằng Năng lượng, cho rằng coi dự báo nhu cầu là con số cố định có thể khiến người tham gia nghiêng về phương án xây thêm lò phản ứng trước khi xem xét liệu mức tiêu thụ dự kiến có thành hiện thực hay không. Seok Gwang-hoon, thành viên ủy ban chuyên gia của Diễn đàn Chuyển dịch Năng lượng, cảnh báo dự đoán thiếu điện có thể gây áp lực tâm lý lên các đại diện công chúng.

Tranh cãi hiện đã vượt ra ngoài phạm vi các nhóm vận động. Bộ trưởng Khí hậu, Năng lượng và Môi trường Kim Sung-hwan thừa nhận trong phiên kiểm toán quốc hội hồi tháng 10 rằng nhu cầu của trung tâm dữ liệu đã bị ước tính quá cao ở một số khía cạnh. Quyết định này sẽ ảnh hưởng đến chi tiêu cho nhà máy điện, đường dây truyền tải và cuối cùng là hóa đơn tiền điện.

Công chúng sẽ quyết định điều gì

Ủy ban họp tại Trung tâm Hạ tầng Điện lực ở quận Yeongdeungpo, Seoul. Ủy ban loại khỏi phạm vi tham vấn bốn vấn đề: gia hạn hoạt động của từng lò phản ứng, các dự án điện hạt nhân đã chọn địa điểm, mục tiêu triển khai năng lượng tái tạo mà chính phủ công bố và việc lựa chọn địa điểm cụ thể cho dự án.

Việc gia hạn hoạt động của lò phản ứng bị loại trừ vì thuộc phạm vi đánh giá an toàn của Ủy ban An toàn và An ninh Hạt nhân. Các cuộc thảo luận còn lại sẽ bàn về vị trí của điện hạt nhân trong hệ thống điện, thay vì bỏ phiếu về một địa điểm xây dựng cụ thể.

Quy trình dự kiến kéo dài ba tháng. Một hội đồng công dân sẽ tiếp nhận thông tin, thảo luận và trả lời khảo sát trước cũng như sau các cuộc thảo luận. Các phiên tranh luận chuyên gia và ý kiến công chúng trực tuyến sẽ diễn ra song song. Ủy ban giám sát gồm tối đa 11 thành viên dự kiến quy tụ chuyên gia trong các lĩnh vực như thống kê, quản lý xung đột, khoa học và nhân văn; các chuyên gia hạt nhân sẽ tư vấn riêng.

Một nhóm chuyên gia hỗ trợ gồm không quá 10 người thuộc các lĩnh vực môi trường, hạt nhân và trung lập sẽ chuẩn bị tài liệu thông tin cùng video trực tuyến. Các tổ chức môi trường và hạt nhân sẽ được đề nghị giới thiệu chuyên gia. Chủ đề thảo luận chi tiết và câu hỏi khảo sát sẽ được xây dựng từ cuộc họp tiếp theo của ủy ban.

Chủ tịch ủy ban Eun Jae-ho cho biết ông hy vọng quy trình này sẽ giúp đưa chính sách hạt nhân vượt ra khỏi chia rẽ đảng phái và ý thức hệ. Tuy nhiên, thiết kế của quy trình đang vấp phải phản đối từ cả hai phía. Những người phản đối mở rộng điện hạt nhân đặt nghi vấn về các giả định nhu cầu, trong khi giáo sư kỹ thuật năng lượng Moon Joo-hyun thuộc Đại học Dankook đặt câu hỏi vì sao việc mở rộng năng lượng tái tạo không được đưa vào một quy trình tham vấn tương tự, đồng thời cảnh báo chính phủ có thể đẩy trách nhiệm quyết định sang cho người dân.

Dự báo nhu cầu được xây dựng như thế nào

Dự thảo triển vọng nhu cầu của Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường, được thảo luận tại cuộc họp lần thứ 38 của Ủy ban Năng lượng, mô tả một phép tính gồm nhiều tầng. Trước tiên, mô hình sử dụng các yếu tố như sản lượng kinh tế, dân số và nhiệt độ cảm nhận. Sau đó, các ước tính riêng được cộng thêm cho lượng điện của các ngành công nghiệp tiên tiến, trung tâm dữ liệu và quá trình điện khí hóa, tức thay thế các nhiên liệu như dầu và khí đốt bằng điện.

Bộ tiếp đó trừ đi mức tiết kiệm dự kiến từ các biện pháp nâng cao hiệu quả và điều chỉnh lượng tiêu thụ được chuyển khỏi giờ cao điểm. Nhu cầu mục tiêu sau điều chỉnh giúp xác định quy mô công suất phát điện và hạ tầng lưới điện mà đất nước cần xây dựng.

Triển vọng sơ bộ đưa ra mức tiêu thụ bổ sung của các ngành công nghiệp tiên tiến là 29,3 terawatt giờ trong kịch bản cơ sở và 27,4 terawatt giờ trong kịch bản cao. Bộ giải thích lượng bổ sung riêng phụ thuộc vào mức tiêu thụ công nghiệp đã được mô hình kinh tế tính đến ra sao. Bộ cũng lùi một phần nhu cầu bán dẫn dài hạn để xem xét trong các quy hoạch sau, khi điều kiện kinh doanh rõ ràng hơn.

Các trung tâm dữ liệu bổ sung 26,5 terawatt giờ, được tính dựa trên số lượng máy chủ CPU và GPU dự kiến cùng các giả định về hiệu quả làm mát. Điện khí hóa bổ sung 112,6 đến 119,4 terawatt giờ. Mức tiết kiệm dự kiến nhờ quản lý nhu cầu cũng tương đương, ở mức 123,2 đến 125,6 terawatt giờ.

Các giả định liên quan đến đời sống thường ngày và công nghiệp nặng. Chúng bao gồm xe điện, máy bơm nhiệt cho các tòa nhà, luyện thép bằng điện và điện dùng để sản xuất hydro. Phép tính về giao thông dựa trên xu hướng triển khai, với 8,88 triệu xe điện vào năm 2035.

Lượng tiêu thụ hằng năm và nhu cầu cực đại trả lời những câu hỏi khác nhau. Terawatt giờ đo lượng điện sử dụng theo thời gian; gigawatt đo công suất cần có tại một thời điểm nhất định. Một quốc gia phải cung cấp đủ điện trong suốt năm, đồng thời đáp ứng nhu cầu vào những giờ cao điểm nhất. Vì vậy, công suất năng lượng tái tạo, công suất lò phản ứng và lượng điện tiêu thụ hằng năm được tính ở các phần khác nhau trong quy hoạch.

Vì sao các con số thay đổi nhanh chóng

Ba siêu dự án của chính phủ bao gồm bán dẫn, trí tuệ nhân tạo vật lý và trung tâm dữ liệu AI. AI vật lý là các hệ thống hoạt động trong thế giới thực, bao gồm robot và máy móc tự động. Việc đưa các dự án này vào tính toán đã làm tăng mạnh ước tính nhu cầu điện trong tương lai.

Kim Sung-hwan cho biết riêng các dự án bán dẫn và AI đã được xác nhận cần thêm 30 gigawatt; con số tăng thêm có thể vượt 50 gigawatt vào năm 2040 nếu tính cả xe điện và sưởi ấm các tòa nhà. Riêng ủy ban tổng hợp của Quy hoạch lần thứ 12 ước tính các siêu dự án sẽ làm tăng nhu cầu thêm 36,5 gigawatt vào năm 2040, trong đó có 4,6 gigawatt cho bán dẫn và 11,9 gigawatt cho các trung tâm dữ liệu AI.

Lee Jin-young, giáo sư kỹ thuật điện tại Đại học Quốc gia Pukyong, mô tả mức điều chỉnh theo lượng tiêu thụ hằng năm: ước tính năm 2040 tăng từ khoảng 658 terawatt giờ trong triển vọng sơ bộ lên khoảng 847 terawatt giờ chỉ bốn tháng sau đó. Mức tăng 189 terawatt giờ tương đương khoảng 29% con số trước đó.

Tốc độ thay đổi này làm gia tăng lời kêu gọi xây dựng một kịch bản trong đó nhu cầu tăng chậm hơn. Các nguyên nhân có thể gồm đầu tư công nghiệp suy yếu, điện toán AI hiệu quả hơn và việc trì hoãn các nhà máy hoặc trung tâm dữ liệu dự kiến.

Triển vọng chính thức của bộ ghi nhận rằng những người tham gia một cuộc thảo luận công khai đã đề nghị xây dựng kịch bản thấp hơn, phản ánh tình trạng suy yếu của công nghiệp và khả năng không đạt mục tiêu phát thải năm 2035. Bộ trả lời rằng chưa đủ thông tin cho kịch bản như vậy và quá nhiều kịch bản có thể khiến việc ra quyết định phức tạp hơn. Bất đồng nằm ở việc quy hoạch nên chuẩn bị cho phạm vi rộng đến đâu về các khả năng trong tương lai.

Mức độ chắc chắn của các cam kết về trung tâm dữ liệu

Diễn đàn Chuyển dịch Năng lượng cho biết 7,4 gigawatt trong tổng nhu cầu ban đầu 8,4 gigawatt của các trung tâm dữ liệu, tương đương khoảng 88%, đến từ các cơ sở dự kiến cho thuê nhưng chưa xác định khách thuê cuối cùng. Tỷ lệ lấp đầy rất quan trọng vì nhu cầu điện của một tòa nhà dự kiến phụ thuộc vào việc khách hàng có thực sự lắp đặt và vận hành thiết bị điện toán tại đó hay không.

Kim Jeong-ho, nghị sĩ Đảng Dân chủ giữ chức chủ tịch Ủy ban Khí hậu, Năng lượng, Môi trường và Lao động của Quốc hội, đã kêu gọi cần có bằng chứng vững chắc hơn trước khi đưa các dự án chưa chắc chắn vào quy hoạch quốc gia. Trong cuộc phỏng vấn ngày 7 tháng 10, ông cho rằng một phần nhu cầu gắn với các công ty công nghệ toàn cầu chưa có kế hoạch đầu tư hay biên bản ghi nhớ.

Kim giải thích mối lo ngại của ông về việc xây dựng hạ tầng công trước khi có cam kết của khu vực tư nhân:

Nếu chúng ta xây dựng nhà máy phát điện hoặc lưới điện cho các tập đoàn công nghệ lớn nước ngoài có thể đến hoặc không, rồi họ không đến, những cơ sở đó sẽ trở thành tài sản nhàn rỗi. Loại bỏ nhu cầu chưa chắc chắn là đúng đắn.

Thời điểm đầu tư bán dẫn cũng đang bị đặt câu hỏi. Các công ty phải cân đối chi tiêu tại Hàn Quốc với đầu tư ở Mỹ, trong khi công tác chuẩn bị hạ tầng cho các cơ sở dự kiến ở miền tây nam vẫn chưa hoàn tất. Những quyết định đó ảnh hưởng đến thời điểm các nhà máy bắt đầu sử dụng điện.

Seok Gwang-hoon so sánh cuộc tranh luận hiện nay với các phiên tham vấn năm 2017 về lò phản ứng Shin Kori số 5 và 6, hiện được gọi là các tổ máy Saeul số 3 và 4. Ông cho rằng khi ấy, công trình đã được khởi công khiến người tham gia chịu áp lực. Ngày nay, dự báo thiếu điện cho công nghiệp có thể tạo ra áp lực tương tự, khiến cuộc thảo luận hướng đến việc công chúng chấp nhận các lò phản ứng thay vì xem xét liệu chúng có cần thiết hay không.

Đường dây điện tiềm ẩn rủi ro tài chính lớn

Tổng công ty Điện lực Hàn Quốc (KEPCO) dự kiến đầu tư 83 nghìn tỷ won vào mạng lưới điện đến năm 2038: 72,8 nghìn tỷ won cho truyền tải và trạm biến áp, cùng 10,2 nghìn tỷ won cho mạng lưới phân phối. Truyền tải đưa lượng điện lớn đi xa; phân phối chuyển điện đến các hộ gia đình và doanh nghiệp.

Dữ liệu của KEPCO gửi cho nghị sĩ Na Kyung-won thuộc Đảng Quyền lực Nhân dân cho thấy 20 trong số 54 dự án truyền tải và trạm biến áp lớn thuộc Quy hoạch Điện lực lần thứ 11 đang gặp khó khăn do người dân địa phương phản đối và chậm cấp phép. Con số này tương đương khoảng 37% số dự án được liệt kê.

Kim Sung-hwan nói trong phiên kiểm toán quốc hội ngày 8 tháng 10 rằng chính phủ sẽ rà soát lại quy hoạch lưới điện khi chuẩn bị Quy hoạch lần thứ 12, đồng thời tìm những khoản chi không cần thiết hoặc có thể hoãn lại. Chính phủ cũng đang cân nhắc tăng cường sử dụng các đường dây hiện có, kết hợp với lưu trữ điện và hạn chế phát điện khi lưới bị quá tải.

Người tiêu dùng có lợi ích trực tiếp trong kết quả này. Bộ trưởng cho biết chi phí lưới điện sẽ được thanh toán trước rồi thu hồi dần theo thời gian thông qua giá điện và các phương thức khác. Nếu tiêu thụ công nghiệp đến muộn hơn hoặc thấp hơn dự báo, hạ tầng tốn kém có thể hoạt động dưới công suất dự kiến trong khi chi phí tài chính vẫn tiếp tục phát sinh.

Điều kiện tại từng địa phương cũng rất quan trọng. Thặng dư điện trên toàn quốc vẫn có thể đi đôi với khó khăn trong việc đưa điện đến một cụm công nghiệp cụ thể. Triển vọng chính thức xác định dự báo nhu cầu theo khu vực, gắn với vị trí các cơ sở bán dẫn và trung tâm dữ liệu cùng quy hoạch lưới điện, là bước tiếp theo cần thực hiện.

Giá điện và hiệu quả năng lượng có thể giảm nhu cầu không?

Rhie Sang-min, nghiên cứu viên cấp cao tại Viện Cải cách Tài khóa, cho rằng Hàn Quốc dư điện khoảng 360 ngày mỗi năm, ngoài những giai đoạn cao điểm nhất vào mùa hè và mùa đông. Ông lo ngại việc xây dựng nhà máy để đáp ứng các đỉnh nhu cầu ngắn hạn có thể khiến người tiêu dùng phải trả tiền cho những cơ sở phần lớn thời gian trong năm hoạt động dưới công suất.

Tổng thống Lee Jae Myung ủng hộ giá điện biến động theo điều kiện cung ứng. Tại một cuộc họp chiến lược tài khóa toàn quốc, ông mô tả cách tiếp cận này:

Chúng ta cần chuyển sang một hệ thống trong đó giá điện thấp hơn khi dư thừa và tăng lên khi thiếu hụt.

Lee cũng cho biết mọi đợt tăng giá cần đi kèm việc mở rộng phiếu hỗ trợ năng lượng cho các hộ thu nhập thấp. Hỗ trợ như vậy sẽ giúp những người khó chuyển các nhu cầu thiết yếu như sưởi ấm, làm mát hoặc tiêu thụ khác sang giờ có giá rẻ hơn.

Triển vọng nhu cầu chính thức đã giả định xe điện, máy bơm nhiệt và giá điện công nghiệp theo thời điểm sử dụng sẽ chuyển 1,3 gigawatt nhu cầu ra khỏi giờ cao điểm mùa hè. Chuyển dịch tiêu thụ làm thay đổi thời điểm cần điện, còn nâng cao hiệu quả sẽ giảm lượng điện cần dùng.

Quy hoạch điện hạt nhân cũng đi cùng mục tiêu đạt ít nhất 100 gigawatt công suất năng lượng tái tạo vào năm 2030 và ngừng vận hành điện than. Kim Sung-hwan cảnh báo tăng trưởng AI và các siêu dự án có thể đe dọa mục tiêu giảm khí nhà kính năm 2035 nếu việc mở rộng nguồn điện sạch và ngừng sử dụng than không theo kịp.

Dự báo trước đây cho thấy cần thận trọng với độ chính xác

Nghiên cứu của Lee Jin-young về 11 quy hoạch điện đầu tiên cho thấy sai số dự báo trung bình là 11,4% khi dự báo trước 10 năm, so với 1,1% khi dự báo trước một năm. Sai số xuất hiện theo cả hai chiều. Quy hoạch đầu tiên dự báo mức tiêu thụ năm 2011 là 363 terawatt giờ, trong khi thực tế đạt 455; quy hoạch thứ sáu dự báo 579 terawatt giờ cho năm 2019, còn mức thực tế là 520.

Lee cũng xác định mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và sử dụng điện đã thay đổi. Trong giai đoạn 2001-2011, lượng điện tiêu thụ tăng 1,3% với mỗi 1% tăng trưởng sản lượng kinh tế. Trong giai đoạn 2011-2019, mức tăng chỉ còn 0,6% với cùng mức tăng sản lượng.

Quản lý nhu cầu tạo thêm một yếu tố bất định. Lee lưu ý rằng các quy hoạch từ lần thứ năm đến lần thứ 11 đã trừ đi các mục tiêu tiết kiệm tương đương 14% đến 16% nhu cầu trong những năm cuối kỳ. Ông nêu phép tính cho Quy hoạch lần thứ 12, trong đó trừ 139 terawatt giờ khỏi 986 terawatt giờ để còn 847. Các con số này kết hợp dự báo tiêu thụ với kỳ vọng rằng các chính sách sẽ giảm tiêu thụ thành công.

Tiến độ xây dựng khiến việc sửa sai trở nên tốn kém. Lee dẫn thời gian khoảng 167 tháng, gần 14 năm, để xây một lò phản ứng lớn mới và 13 năm cho hạ tầng lưới điện. Ông đề xuất tách các quyết định cần đưa ra sớm khỏi những quyết định có thể chờ đến khi có bằng chứng vững chắc hơn.

Ví dụ quốc tế cho thấy cách tiếp cận này. Anh đấu thầu công suất điện qua các phiên đấu giá tổ chức trước thời điểm cung ứng bốn năm và một năm, với mục tiêu lần lượt là 43,7 và 7,5 gigawatt vào tháng 2 năm 2025. Lee cũng mô tả cách đơn vị vận hành lưới điện PJM của Mỹ rà soát nhu cầu trung tâm dữ liệu trong ngắn hạn, dựa trên hợp đồng cung ứng hoặc cam kết xây dựng. Việc rà soát này, cùng với điều chỉnh các giả định về xe điện và kinh tế, đã giúp giảm dự báo nhu cầu cực đại năm 2028 đi 4,4 gigawatt.

Lịch trình đã lùi sang năm 2027

Luật Kinh doanh Điện lực yêu cầu lập quy hoạch điện mới hai năm một lần, với tầm nhìn 15 năm. Quy hoạch lần thứ 12 bao trùm giai đoạn 2026-2040. Quy hoạch lần thứ 11, hoàn tất vào tháng 2 năm 2025 và kéo dài đến năm 2038, đã bao gồm hai lò phản ứng lớn và một lò phản ứng mô-đun nhỏ, tức thiết kế lò phản ứng nhỏ hơn dành cho xây dựng theo mô-đun.

Thông báo diễn đàn hồi tháng 4 của bộ cho thấy các cuộc thảo luận về nhu cầu đã diễn ra trước khi thành lập hội đồng tham vấn về điện hạt nhân. Thông báo cho biết triển vọng sơ bộ là kết quả của bốn tháng làm việc và chín cuộc thảo luận chuyên gia. Kể từ đó, quy trình công khai đã trải qua một số giai đoạn:

• Ngày 30 tháng 12 năm 2025 và ngày 7 tháng 1 năm 2026: Hai diễn đàn công khai đầu tiên xem xét cơ cấu năng lượng và việc sử dụng năng lượng tái tạo song song với điện hạt nhân.
• Ngày 22 tháng 4 năm 2026: Diễn đàn thứ ba dự kiến diễn ra lúc 10 giờ sáng tại Hội trường Kobaco ở quận Yangcheon, Seoul, với hình thức tham dự trực tiếp và phát trực tuyến.
• Tháng 8 năm 2026: Kim Sung-hwan thông báo kế hoạch bắt đầu tham vấn về điện hạt nhân và đề nghị hoàn tất quy hoạch điện trước tháng 12.
• Ngày 2 tháng 10 năm 2026: Ủy ban Tham vấn Công chúng về Điện hạt nhân được thành lập.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Ủy ban thống nhất chương trình nghị sự chính và các nội dung loại trừ.

Lịch trình mới nhất muộn hơn mục tiêu mà bộ trưởng đề ra hồi tháng 8. Kim Jeong-ho cho biết thời gian ba tháng cần thiết cho quá trình tham vấn, sau đó là công tác lập quy hoạch của chính phủ, khiến kế hoạch dự kiến hoàn tất trong nửa đầu năm 2027. Chưa có ngày hoàn tất chính thức.

Dư luận sẽ là một trong những nguồn thông tin đầu vào. Một khảo sát tháng 6 với 2.000 người trưởng thành, do Cơ quan Văn hóa Thông tin Năng lượng Hàn Quốc đặt hàng và Korea Research International tiến hành, cho thấy 82,9% ủng hộ đưa các nhà máy điện hạt nhân mới vào quy hoạch cung ứng và 79,2% cho rằng cần xây dựng mới. Khảo sát diễn ra trước khi các siêu dự án được công bố. Hội đồng công dân sẽ xem xét vấn đề thông qua các buổi cung cấp thông tin và thảo luận; kết quả sẽ được kết hợp với đánh giá chuyên gia về nguồn cung và lưới điện.

Điểm chính

• Chương trình nghị sự ngày 14 tháng 10 tập trung vào vai trò và tỷ trọng của điện hạt nhân trong việc đáp ứng nhu cầu điện tương lai.
• Dự báo điều chỉnh về nhu cầu điện cực đại năm 2040 là 158,4 đến 165 gigawatt, tăng tối đa 26,8 gigawatt so với tháng 4.
• Những người chỉ trích muốn có các kịch bản nhu cầu thấp hơn và bằng chứng vững chắc hơn cho thấy các trung tâm dữ liệu dự kiến sẽ thu hút khách hàng.
• KEPCO dự kiến đầu tư 83 nghìn tỷ won vào mạng lưới đến năm 2038, trong khi 20 trong số 54 dự án truyền tải và trạm biến áp lớn đang chậm trễ.
• Nâng cao hiệu quả, định giá điện và chuyển tiêu thụ khỏi giờ cao điểm cũng là những nội dung trong cuộc tranh luận về quy hoạch.
• Chủ tịch ủy ban quốc hội dự kiến Quy hoạch Điện lực lần thứ 12 sẽ hoàn tất trong nửa đầu năm 2027, sau quá trình tham vấn công chúng.