Dự án tín chỉ carbon rừng của Hàn Quốc tại Campuchia đối mặt cáo buộc lạm dụng và mất rừng nghiêm trọng

Dự án khí hậu bị giám sát

Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc cho biết dự án thí điểm tại Campuchia đã đạt mục tiêu cắt giảm 650.000 tấn khí thải carbon dioxide. Các nhà nghiên cứu khảo sát dự án Tumring mô tả bức tranh u ám hơn nhiều: nông dân cho biết họ bị đe dọa và tịch thu tài sản, trong khi phân tích ảnh vệ tinh cho thấy khoảng 80% diện tích rừng hiện hữu khi nghiên cứu bắt đầu đã biến mất khỏi khu vực phía nam của dự án trong giai đoạn 2015-2025.

Các cáo buộc bao gồm lời kể của Bopha, một nông dân được nêu bằng tên giả, cho biết bà mang thai tháng thứ tám khi các quan chức lâm nghiệp và binh sĩ dọa bắt bà tại một trang trại sắn ở làng O Kantrok vào tháng 2/2024. Bà nói mình bị ngã và bị thương khi bỏ chạy, rồi mất con chưa sinh vài ngày sau đó.

Cuộc điều tra do tổ chức khí hậu Plan 1.5 đặt hàng và được các nhà nghiên cứu thuộc Trung tâm Nghiên cứu và Chính sách Mekong cùng Dự án Giao dịch Carbon của Đại học California, Berkeley thực hiện. Cuộc điều tra đánh giá các dự án do Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc hỗ trợ tại Campuchia, Myanmar và Lào. Nghiên cứu tại Campuchia gồm phỏng vấn 80 nông dân và 12 người quản lý rừng cộng đồng, cùng phân tích ảnh vệ tinh và thống kê.

Tranh cãi này có ý nghĩa vượt ra ngoài phạm vi một khu rừng. Hàn Quốc dự định đạt 9 triệu tấn cắt giảm phát thải quốc tế trong mục tiêu khí hậu năm 2030 thông qua các dự án rừng ở nước ngoài. Tumring đặt ra hai câu hỏi trọng tâm của kế hoạch: khoản tiền đó giúp bảo vệ được bao nhiêu rừng, và điều gì xảy ra với những người sinh sống, canh tác tại nơi các quy định bảo tồn được thực thi.

Hàn Quốc cho biết đã tài trợ những gì

Tổng quan chương trình REDD+ của Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc liệt kê dự án thí điểm tại Campuchia với diện tích 41.196 ha ở các huyện Sandan và Santuk, tỉnh Kampong Thom, trong giai đoạn 2015-2022. Cơ quan mô tả đây là dự án thí điểm đầu tiên hoàn tất toàn bộ quy trình dẫn đến việc phát hành tín chỉ carbon.

REDD+ thưởng cho các nỗ lực giảm phát thải do phá rừng và suy thoái rừng, đồng thời khuyến khích bảo tồn và quản lý rừng. Cây cối lưu trữ carbon. Khi rừng bị chặt phá hoặc hư hại, một phần lượng carbon đó đi vào khí quyển. Dự án carbon rừng ước tính mức độ phá rừng có thể đã xảy ra nếu không có các hoạt động của dự án, rồi tính toán lượng phát thải mà dự án cho rằng đã ngăn chặn được.

Một tín chỉ carbon thường tương đương một tấn carbon dioxide quy đổi, đơn vị phổ biến để đo ô nhiễm khí hậu. Mức độ phá rừng ước tính nếu không có dự án được gọi là đường cơ sở. Vì mô tả một viễn cảnh thay thế, đường cơ sở và phép đo biến động rừng thực tế là những yếu tố cốt lõi trong tính toán tín chỉ.

Cơ quan liệt kê các hoạt động cộng đồng như đào tạo nghề thủ công từ tre, làm xà phòng, trồng cây và cung cấp bếp nấu. Cơ quan cũng mô tả việc bán tín chỉ, thành lập quỹ tín thác và tái đầu tư nguồn thu vào dự án. Danh mục đa dạng sinh học ghi nhận 64 loài chim, 25 loài thú và hai loài lưỡng cư, trong đó có hai loài chim nguy cấp và chín loài thú nguy cấp.

Nông dân kể về những lời đe dọa và việc tịch thu tài sản

Bopha cho biết khoảng 10 người, gồm nhân viên lâm nghiệp địa phương và binh sĩ, đã tiếp cận khi bà đang làm việc. Theo lời kể của bà, vụ việc xảy ra vào tháng 2/2024, sau khi dự án thí điểm của Hàn Quốc chính thức kết thúc. Các hoạt động bảo vệ rừng vẫn tiếp diễn thông qua quỹ tín thác chung được tài trợ bằng tiền bán tín chỉ carbon.

Một nông dân 62 tuổi ở cùng làng kể về một cuộc đối đầu vào năm 2019. Ông cho biết đã chuyển đến đó làm nông để kiếm tiền chữa bệnh cho vợ. Theo lời khai của ông, nhân viên lâm nghiệp và binh sĩ đến nhà, lấy gạo, quần áo và nông cụ, rồi phá dỡ căn nhà.

Người nông dân cho biết những lần tịch thu sau đó bao gồm một xe máy và một máy kéo đi bộ, với thiệt hại tài sản vượt 2.000 USD. Những cư dân khác nói với các nhà nghiên cứu rằng họ bỏ trốn hoặc ẩn náu khi quan chức lâm nghiệp xuất hiện vì sợ bị bắt hoặc bị tịch thu tài sản.

Các nhà nghiên cứu cho rằng việc thực thi tập trung vào hạn chế các nông hộ nhỏ, trong khi hoạt động khai thác gỗ thương mại và các đồn điền cao su quy mô lớn tiếp tục thúc đẩy phá rừng. Những kiến nghị của họ gồm điều tra độc lập các cáo buộc vi phạm nhân quyền và rà soát các tín chỉ mà họ nghi ngờ hiệu quả bảo tồn.

Đo lường mất rừng ở các khu vực khác nhau

Cuộc điều tra gần đây khảo sát Tumring bằng ảnh vệ tinh và các mô hình thống kê trong giai đoạn 2015-2025. Phát hiện khoảng 80% diện tích rừng ban đầu biến mất chỉ áp dụng cho khu vực phía nam được phân tích. Các nhà nghiên cứu cũng lần theo quá trình phát quang quanh một khu nhượng quyền cao su trong thập niên 2000 và sự lan rộng về phía đông, hướng tới rừng Prey Lang sau năm 2015.

Một nghiên cứu đăng trên Scientific Reports trước đó, công bố năm 2022, đưa ra đối chiếu ở phạm vi rộng hơn. Nghiên cứu cho thấy khu vực dự án Tumring mất 37,6% độ che phủ rừng trong giai đoạn 2001-2021, trong khi khu vực nghiên cứu trung tâm xung quanh, bao gồm vùng đệm, mất 37,9%. Tỷ lệ mất rừng trung bình hằng năm tại Tumring trong giai đoạn 2016-2021 là 5,4%.

Các số liệu này bao quát những khoảng thời gian và khu vực địa lý khác nhau. Mức mất rừng ở khu vực phía nam trong giai đoạn 2015-2025 và mức mất rừng trong toàn khu vực dự án giai đoạn 2001-2021 phản ánh những khía cạnh khác nhau của cùng một thách thức bảo tồn.

Diện tích dự án cũng khác nhau giữa các tài liệu được công bố. Cơ quan Hàn Quốc ghi diện tích 41.196 ha cho dự án thí điểm song phương, trong khi một cuộc điều tra năm 2021 mô tả dự án REDD+ Tumring rộng hơn 67.000 ha dọc rìa tây nam của Khu bảo tồn động vật hoang dã Prey Lang.

Cuộc điều tra năm 2021 cho thấy hơn 37% diện tích rừng trong khu vực được đánh giá đã bị hư hại hoặc phá hủy trong sáu năm sau khi dự án bắt đầu. Cuộc điều tra ghi nhận mất 8,76% diện tích rừng trong năm 2020 và 8,3% trong nửa đầu năm 2021, đồng thời liên hệ việc phát quang với các đồn điền cao su công nghiệp, sắn và điều.

Vì sao ranh giới các đồn điền quan trọng

Nghiên cứu học thuật năm 2022 cho thấy 85% ranh giới Tumring tiếp giáp với đất không được bảo vệ, nơi có nạn phá rừng nghiêm trọng hoặc có các khu nhượng quyền đất kinh tế. Chỉ 15% tiếp giáp Khu bảo tồn động vật hoang dã Prey Lang. Khu nhượng quyền đất kinh tế là phần đất nhà nước giao cho doanh nghiệp để thực hiện các hoạt động như nông nghiệp công nghiệp.

Nghiên cứu lần theo một mặt trận phá rừng dịch chuyển. Việc phát quang tăng mạnh trước tiên ở các khu nhượng quyền phía nam Tumring, sau đó ở những khu vực lân cận khác, rồi tăng lên bên trong Tumring và Prey Lang. Đường sá và cơ sở hạ tầng phục vụ các khu nhượng quyền mở lối vào những khu rừng trước đây khó tiếp cận hơn.

Trên toàn Campuchia, các nhà nghiên cứu phát hiện mối liên hệ thống kê chặt chẽ giữa diện tích đất nhượng quyền và nạn phá rừng trong giai đoạn 2000-2021. Phân tích của họ cũng cho thấy mức mất rừng bên trong các khu nhượng quyền biến động cùng chiều với mức mất rừng ở các khu bảo tồn lân cận.

Campuchia đình chỉ cấp mới các khu nhượng quyền đất kinh tế và ra lệnh thu hồi một số khu hiện có vào năm 2012 theo Chỉ thị 01BB. Nghiên cứu học thuật cho thấy diện tích đất nhượng quyền giảm từ khoảng 2,1 triệu ha năm 2012 xuống còn khoảng 1,6 triệu ha từ năm 2014 trở đi. Mất rừng chậm lại sau những năm đạt đỉnh nhưng vẫn tiếp diễn ở mức đáng kể.

Với Tumring, đặc điểm địa lý này khiến các ưu tiên thực thi có hệ quả lớn. Hạn chế ruộng của một nông dân tác động ngay lập tức đến hộ gia đình đó. Bảo vệ khu rừng rộng lớn hơn cũng đòi hỏi hành động đối với đường sá, thị trường gỗ và sự mở rộng đồn điền, những yếu tố khiến nạn phát quang lan qua ranh giới dự án.

Kinh phí tuần tra và giới hạn đối với hoạt động cộng đồng

Các đội tuần tra cộng đồng được phỏng vấn trong cuộc điều tra năm 2021 cho biết họ nhận trung bình 38 USD mỗi lần tuần tra, so với mức phụ cấp được công bố là 50 USD cho một đội gồm năm người. Số tiền thực nhận thấp hơn mức phụ cấp đó 12 USD, tương đương 24%.

Một đại diện của rừng cộng đồng O Dauntry cho biết cần một đội đông hơn để tuần tra rừng hiệu quả và một cuộc tuần tra đầy đủ có thể tốn gấp năm lần mức phụ cấp hiện tại. Các đội nói họ tuần tra một hoặc hai lần mỗi tháng vì tiền chỉ vừa đủ trang trải thực phẩm và nhiên liệu.

Ouch Leng, người đứng đầu Lực lượng Đặc nhiệm Nhân quyền Campuchia và là người đoạt Giải Môi trường Goldman năm 2016, dẫn đầu cuộc điều tra thực địa đó với sự hỗ trợ của Liên đoàn Phong trào Môi trường Hàn Quốc và Quỹ Đa dạng Sinh học. Ông mô tả hoạt động buôn bán gỗ quý đang diễn ra:

"Không có gì bí mật khi gỗ quý từ các loài nguy cấp ở Campuchia đang được buôn bán tích cực trên thị trường chợ đen. Dự án REDD+ hoàn toàn không ngăn chặn được việc đó," Ouch Leng nói.

Hoạt động giám sát của cộng đồng cũng gặp hạn chế tại khu vực rộng lớn hơn quanh Prey Lang. Chính quyền cấm Mạng lưới Cộng đồng Prey Lang tuần tra vào đầu năm 2020. Tháng 2/2021, các nhân viên môi trường bắt giữ năm nhà hoạt động bảo vệ môi trường, trong đó có Ouch Leng, khi họ đang điều tra nạn khai thác gỗ trái phép.

Tháng 6/2021, Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ chuyển hướng nguồn tài trợ, không cấp cho các cơ quan chính phủ Campuchia trong khuôn khổ dự án Greening Prey Lang. Tuyên bố của cơ quan nêu tình trạng khai thác gỗ trái phép tiếp diễn, việc truy tố chưa thỏa đáng và các cộng đồng địa phương cùng đối tác xã hội dân sự bị nhắm đến.

Tín chỉ, doanh thu và niên biểu còn tranh cãi

Cuộc điều tra gần đây ghi nhận 645.413 tấn tín chỉ được phát hành cho dự án tại Campuchia, trong đó 522.843 tấn được bán với giá 2.857.503 USD. Các con số này đồng nghĩa khoảng 81% số tín chỉ đã phát hành được bán, với mức giá trung bình khoảng 5,47 USD mỗi tấn.

Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc cho biết dự án thí điểm đạt mục tiêu làm tròn là 650.000 tấn. Trang web của cơ quan ghi ngày thẩm định và phát hành tín chỉ là tháng 9/2020. Cuộc điều tra năm 2021, dẫn dữ liệu đăng ký của Verra, cho biết tín chỉ giai đoạn 2015-2019 được phát hành ngày 24/8/2021. Nghiên cứu học thuật ghi thời điểm phát hành là năm 2018 và đợt bán đầu tiên là năm 2021. Trình tự chính xác của việc phát hành tín chỉ vẫn chưa được làm rõ.

Thông báo phê duyệt thẩm định của dự án cung cấp thông tin để kiểm tra niên biểu: thông báo dẫn đến hồ sơ đăng ký dự án VCS/1689 của Verra và cho biết cơ quan đăng ký đã phê duyệt báo cáo thẩm định dự án ngày 03/09/2020. Thông báo cho biết Ban Quản lý Dự án (PMU), với sự hỗ trợ của nhà phát triển dự án carbon Wildlife Works Carbon, đã cung cấp thông tin cho đơn vị thẩm định carbon độc lập S&A Carbon để hoàn tất báo cáo đánh giá độ chính xác theo VCS và CCB theo yêu cầu của Cơ quan Đăng ký Verra. Tại thời điểm ra thông báo, PMU đang tham vấn và đàm phán với Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc về cách phân chia và sử dụng các tín chỉ đã được thẩm định. Ngày phê duyệt xác lập một mốc thẩm định nhưng tự nó không giải quyết được những mâu thuẫn về ngày phát hành.

Số liệu tài trợ gần đây của Hàn Quốc cho thấy 4.971.362 USD đã được chi đến tháng 9 của năm báo cáo cho các hoạt động thí điểm ở nước ngoài tại Indonesia, Campuchia, Myanmar và Lào. Đây là con số của chương trình bao gồm nhiều nước, trong khi 2,86 triệu USD doanh thu bán tín chỉ liên quan đến tín chỉ của Campuchia.

Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc cho biết dự án thí điểm tại Campuchia kết thúc năm 2022 và việc bảo vệ rừng hiện tiếp tục thông qua quỹ tín thác chung. Quá trình chuyển tiếp này giúp doanh thu tín chỉ tiếp tục phát huy vai trò: tiền thu từ những tuyên bố trước đây về lượng phát thải tránh được đang góp phần chi trả cho các hoạt động bảo tồn hiện nay.

Các mốc chính trải dài hơn một thập kỷ:

• 2015: Dự án REDD+ Tumring bắt đầu, cùng với dự án thí điểm của Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc tại Campuchia.
• 2019: Một nông dân sau này được các nhà nghiên cứu phỏng vấn cho biết giới chức đã phá dỡ nhà và tịch thu đồ đạc của ông.
• 2021: Một cuộc điều tra ghi nhận tình trạng phát quang trên diện rộng; nghiên cứu học thuật xác định đây là năm bắt đầu bán tín chỉ.
• 2022: Dự án thí điểm của Hàn Quốc chính thức kết thúc; hoạt động bảo vệ tiếp tục thông qua quỹ tín thác.
• Tháng 2/2024: Bopha cho biết bà bị đe dọa khi lực lượng thực thi nhiệm vụ và bị thương trong lúc bỏ chạy.
• 2015-2025: Phân tích ảnh vệ tinh theo dõi biến động rừng được xem xét trong cuộc điều tra gần đây.

Keo Seima cho thấy cần chú ý đến quyền đất đai

Nghiên cứu học thuật năm 2022 cho thấy các dự án REDD+ Keo Seima và Southern Cardamom tại Campuchia đạt kết quả bảo vệ rừng tốt hơn các khu bảo tồn lân cận. Cả hai đều giảm khoảng 50% tỷ lệ phá rừng trung bình sau khi dự án bắt đầu. Tumring đạt kết quả tốt hơn hai trong số bốn khu bảo tồn xung quanh được đánh giá.

Keo Seima, một dự án khác do Bộ Môi trường Campuchia và Hiệp hội Bảo tồn Động vật Hoang dã điều hành, cũng đối mặt với khiếu nại của cộng đồng người Bunong bản địa về quyền tiếp cận đất đai và việc thực thi quy định. Dự án bắt đầu năm 2010 và từ năm 2018 đã phân bổ hơn 1 triệu USD doanh thu carbon cho cơ sở hạ tầng cộng đồng.

Tại làng Pu Kong, cư dân cho biết họ bị ngăn không cho canh tác trên phần đất mà họ muốn đưa vào quyền sở hữu cộng đồng. Chính quyền phê duyệt 262 ha đất cho cộng đồng sở hữu, so với 462 ha được đề nghị năm 2020. Một khu bảo tồn cộng đồng thành lập năm 2019 chồng lấn 128 ha đất được xác định để đưa vào quyền sở hữu chung của làng.

Dữ liệu Global Forest Watch được dẫn trong cuộc điều tra cho thấy Khu bảo tồn cộng đồng Sre Preah đã mất 70% độ che phủ rừng, phần lớn kể từ năm 2015; hơn 350 ha bị phát quang trong năm 2023. Tình trạng mất rừng tại địa phương này diễn ra trong một dự án mà kết quả bảo vệ rừng tổng thể từng được đánh giá là tốt hơn các khu bảo tồn lân cận trong phân tích học thuật trước đó.

Hiệp hội Bảo tồn Động vật Hoang dã thừa nhận đã có hàng chục vụ bắt giữ người bản địa hoặc cư dân địa phương và 44 khiếu nại về quyền sử dụng đất kể từ năm 2017, đồng thời cho biết tổ chức đã tích cực hòa giải 17 vụ. Tổ chức nói dự án cải thiện đời sống cộng đồng và tìm cách duy trì quyền tiếp cận đất canh tác theo tập quán. Bộ trưởng Say Samal bác bỏ các cáo buộc cho rằng đại diện Pu Kong bị gây sức ép buộc rút yêu cầu về đất đai.

Quyền sở hữu cộng đồng trao cho các cộng đồng bản địa quyền sở hữu tập thể đối với nhà ở, đất nông nghiệp và những khu rừng có ý nghĩa văn hóa. Trong hơn 450 cộng đồng bản địa tại Campuchia, mới chỉ có 40 cộng đồng được cấp quyền sở hữu như vậy. Với những gia đình canh tác theo phương thức để đất nghỉ nhằm phục hồi độ phì nhiêu, diện tích và vị trí đất được công nhận ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng trồng lương thực.

Cơ quan lâm nghiệp nói gì về các bước tiếp theo

Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc cho biết các hoạt động được hai chính phủ thống nhất và dù ngân sách công của Hàn Quốc hỗ trợ công việc, chính phủ đối tác trực tiếp triển khai các hoạt động chính. Cơ quan cho biết thiết bị sử dụng trong hoạt động khai thác gỗ trái phép có thể bị tịch thu.

Cơ quan cho biết nếu xác nhận có vi phạm nhân quyền, họ có thể gửi công văn chính thức đến Campuchia để xác minh sự việc và thảo luận cải thiện thể chế thông qua tham vấn song phương. Các nhà nghiên cứu kêu gọi điều tra độc lập, đồng thời xem xét lại những tín chỉ có lợi ích bảo tồn chưa chắc chắn.

Kế hoạch của Hàn Quốc nhằm đạt 9 triệu tấn cắt giảm phát thải quốc tế thông qua các dự án rừng khiến những quyết định này có ý nghĩa đối với việc hạch toán khí hậu quốc gia. Với cư dân quanh Tumring, những điều cấp thiết trước mắt mang tính cá nhân hơn: quyền tiếp cận đồng ruộng, sự an toàn của nhà cửa và tài sản, và việc các hoạt động bảo vệ có đồng thời bảo vệ quyền của họ hay không.

Điểm chính

• Các nhà nghiên cứu ghi nhận những lời đe dọa, việc tịch thu tài sản và các cáo buộc lạm dụng quanh dự án rừng Tumring do Hàn Quốc hỗ trợ.
• Phân tích ảnh vệ tinh cho thấy khoảng 80% diện tích rừng tại khu vực phía nam được nghiên cứu đã mất trong giai đoạn 2015-2025.
• Cơ quan Lâm nghiệp Hàn Quốc cho biết dự án thí điểm tại Campuchia đạt mục tiêu giảm 650.000 tấn khí thải carbon dioxide.
• Cuộc điều tra gần đây ghi nhận doanh thu 2,86 triệu USD từ việc bán 522.843 tấn tín chỉ.
• Dự án thí điểm kết thúc năm 2022, trong khi các hoạt động bảo tồn tiếp tục thông qua quỹ tín thác chung.
• Các nhà nghiên cứu kêu gọi điều tra độc lập những cáo buộc lạm dụng và rà soát các tín chỉ carbon đang bị tranh cãi.